電力企業(yè)信息化項目評審要點與建議

熊雄，趙丹，孟安寧，侯金秀，鄭嘉鵬

［摘 要］電力企業(yè)信息化項目主要對可行性研究、初步設計階段的成果進行評審，但評審過程中存在成果報告深度不足、質(zhì)量參差不齊、費用審查難度大等問題。文章分析電力企業(yè)信息化項目評審現(xiàn)狀與存在的問題，重點針對電力企業(yè)信息化項目可行性研究、初步設計階段成果，從技術方案、項目費用兩方面梳理并總結(jié)評審要點，提出針對信息化項目評審工作的改進建議，為電力信息化項目評審過程及未來發(fā)展提供參考。

［關鍵詞］電力信息化；咨詢評審；信息化項目評審；項目成本測算；功能點法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.036

［中圖分類號］F270.7；F426［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0112-04

0? ? ?引 言

隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，電力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和精細化管控需求逐步增加，信息化項目評審的重要性逐步凸顯。如何準確掌握評審要點，快速發(fā)現(xiàn)并提出關鍵問題，成為提升電力企業(yè)信息化項目評審質(zhì)量、改善項目建設實施效果、進行合理投資的關鍵。

1? ? ?電力企業(yè)信息化項目評審現(xiàn)狀

1.1? ?電力企業(yè)信息化現(xiàn)狀

電力企業(yè)信息化項目通常涵蓋業(yè)務信息化與管理信息化兩大類。其中，業(yè)務信息化主要包括規(guī)劃計劃、工程建設、調(diào)度運行、生產(chǎn)管理、營銷管理、資產(chǎn)管理、市場交易等方面；管理信息化主要包括戰(zhàn)略、人力、財務、資金、物資、協(xié)同辦公、黨群、培訓、科標信（科研、標準化、信息化）、輔助決策、安質(zhì)環(huán)（安全、質(zhì)量、環(huán)保）、產(chǎn)業(yè)管理等方面。

以電網(wǎng)企業(yè)為例，國家電網(wǎng)公司建設了財務資金、營銷管理、安全生產(chǎn)、協(xié)同辦公、人力資源、物資管理、項目管理、綜合管理等八大業(yè)務應用，并通過全業(yè)務統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)各業(yè)務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、處理與分析［1］。南方電網(wǎng)公司“4321+”架構(gòu)提出數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字服務、數(shù)字運營、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等四大數(shù)字化應用，構(gòu)建企業(yè)級中臺、一體化技術平臺和基礎設施支撐，近年來不斷推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設。

1.2? ?電力企業(yè)信息化項目評審存在的問題

電力企業(yè)信息化項目評審主要由企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)委托第三方機構(gòu)對信息化項目可行性研究（以下簡稱可研）、初步設計（以下簡稱初設）階段的成果進行審查，是企業(yè)信息化項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，對項目立項與建設實施起到重要作用，經(jīng)過多年發(fā)展形成了較為規(guī)范的管理體系，但目前仍存在一些問題，制約了評審質(zhì)量和效率的提升。

1.2.1? ?覆蓋面廣但深度不足

信息化項目涉及企業(yè)業(yè)務與管理各領域，通常在短時間內(nèi)要求評審專家完成多個項目評審，一方面對專家綜合素質(zhì)要求較高，既要熟悉電網(wǎng)調(diào)度、營銷、生產(chǎn)等專業(yè)知識，也要了解人資、財務、物資等管理知識。另一方面，受會議時間限制，每個項目評審時間較短，不利于專家對項目的深入理解，難以全面發(fā)現(xiàn)項目成果中的深層次問題。

1.2.2? ?設計成果質(zhì)量差異較大

受業(yè)主單位管控深度、規(guī)范化程度、資料共享程度差異，以及設計單位水平、對現(xiàn)狀與規(guī)劃理解有差異等影響，不同項目成果存在內(nèi)容規(guī)范度不足、質(zhì)量參差不齊［2］等問題，難以支撐成果評審及后續(xù)項目建設。

1.2.3? ?費用估算難以反映實際成本

信息化項目建設費用受投資總額、開發(fā)人員素質(zhì)、功能復雜度、項目工期、行業(yè)與區(qū)域政策、需求變化等多方面因素影響，難以實現(xiàn)真正量化計算［3］。不同業(yè)主費用標準存在差異，導致難以借鑒同類項目數(shù)據(jù)，專家個人經(jīng)驗影響大，衡量尺度較難把握。

1.2.4? ?瀑布式管理模式降低評審作用

信息技術發(fā)展與業(yè)主需求變化較快，但電力企業(yè)信息化項目管理方式較為傳統(tǒng)，部分項目采用邊實施邊評審的方式，甚至出現(xiàn)評審時間倒掛問題，導致評審內(nèi)容與實際系統(tǒng)存在差異，使評審流于形式，降低其權威性與參考價值。

2? ? ?信息化項目評審要點

軟件工程瀑布模型將建設過程劃分為項目計劃、需求分析、系統(tǒng)設計、軟件實現(xiàn)、系統(tǒng)測試、運行維護等階段。電力企業(yè)信息化項目階段劃分則沿襲了傳統(tǒng)電力工程，涵蓋可研、初設、前期準備（招投標）、項目實施、試運行與驗收等階段。本文所述信息化項目評審一般對可研、初設成果從技術方案評審和項目費用評審兩方面開展審查，評審專家團隊通常由技術專家、技經(jīng)專家組成。

2.1? ?技術方案評審要點

信息化項目可研、初設技術方案的評審，在完整性、一致性、合理性審查方面存在相同之處，但在審查深度、審查角度方面存在不同。

2.1.1? ?可研技術評審要點

通常來講，項目可研階段可類比軟件工程需求分析階段，可研成果應對信息系統(tǒng)定位準確，盡量保證符合信息化規(guī)劃，避免重復建設?？裳谐晒夹g評審應結(jié)合現(xiàn)有信息系統(tǒng)與業(yè)務發(fā)展需求，重點從報告完整性與規(guī)范性、項目建設必要性與可行性［4］、功能合理性、計劃進度合理性、技術路線先進性與可行性、軟硬件資源合理性、部署關系準確性、系統(tǒng)集成完整性等方面進行審查。

2.1.2? ?初設技術評審要點

初設階段可類比軟件工程系統(tǒng)設計階段，技術評審重點應從內(nèi)容完整性與規(guī)范性、功能合理性與設計深度、數(shù)據(jù)庫設計契合性、技術方案先進性與明確性、軟硬件配置合理性、部署方案準確性、系統(tǒng)集成明確性，以及初設與可研差異及調(diào)整原因等方面進行審查。針對國有資金的使用，還須審查佐證材料（如立項批復或備案文件）。

2.1.3? ?其他評審要點

除上述要點外，還應關注項目性質(zhì)和設計單位資質(zhì)問題。新建項目應重點核實項目必要性、系統(tǒng)架構(gòu)、新增軟硬件設備、規(guī)劃符合性與系統(tǒng)間關系，升級改造項目應重點審查功能和集成范圍變化、必要性與合理性。按照電力工程設計資質(zhì)管理要求，承接項目可研或初設的單位應具備相應規(guī)模的咨詢資質(zhì)（可研）或設計資質(zhì)（初設），并在報告中附上資質(zhì)證書或資信證明。

2.2? ?項目費用評審要點

2.2.1? ?費用測算方法

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等電網(wǎng)企業(yè)參考國際標準、國家標準［5］和行業(yè)標準形成了各自的信息化項目費用測算企業(yè)標準。其中，開發(fā)費、集成費的測算通常采用功能點法，并在可研階段和初設階段分別采用“兩點法”和“五點法”。

“五點法”從內(nèi)部邏輯文件（Internal Logical File，ILF）、外部接口文件（External Interface File，EIF）、

外部輸入（External Input，EI）、外部輸出（External Output，EO）、外部查詢（External Query，EQ）5個維度，結(jié)合權重因子計算得到功能點規(guī)模；“兩點法”則從內(nèi)部邏輯文件和外部接口文件2個維度快速計算。然后結(jié)合地域、行業(yè)、企業(yè)、技術、項目規(guī)模、復雜度等差異進行調(diào)整，最后結(jié)合功能點耗時率和人工天費率（人工天費率又可稱為人工日費率，代表每個人工日的費用，單位為 元/人工日）計算開發(fā)費用。某企業(yè)開發(fā)費用計算公式如下。

開發(fā)費用=Σ（權重因子×ILF+權重因子×EIF+權重因子×EI+權重因子×EO+權重因子×EQ）×規(guī)模變更因子×功能點調(diào)整因子×影響調(diào)整因子×通用度調(diào)整因子×開發(fā)工作量系數(shù)×功能點耗時率÷8×人工天費率

其中，人工天費率需結(jié)合國家經(jīng)濟，軟件行業(yè)發(fā)展狀況，地區(qū)平均工資、福利、獎金、管理費率等因素計算，參考公式如下。

人工天費率=（工資+福利+獎金+辦公成本+資源儲備+基礎建設+稅收利潤）×（1+管理費率）

=（B+0.20 B+0.476 B+B/3+0.20 B+0.15 B+B/3）×1.20

=3.23×B

其中B為當?shù)剀浖袠I(yè)平均工資。

根據(jù)不同企業(yè)費用構(gòu)成情況，開發(fā)費與設備購置費、實施費、運維費可作為基數(shù)進一步計算前期工作（可研）、項目初設、項目管理、招投標、文件評審等方面的其他費用，最終形成項目投資估算、概算總費用。

2.2.2? ?費用評審要點

費用評審主要對可研估算書、初設概算書進行評審。其中，可研估算書重點應從編制規(guī)范性與完整性、工作量核算合理性與一致性、規(guī)模變更因子、工作量調(diào)節(jié)系數(shù)及功能點調(diào)整因子取值合理性［6］、計算公式有效性、實施費用取值合理性、其他費用相關系數(shù)取值合理性等方面進行審查。若涉及總部與子公司多級部署應用，還須考慮部署復雜度系數(shù)及分攤費用調(diào)整情況。

初設概算書的審查，除可研估算書審查關注的要點以外，還應審查“五點法”取值權重、初設與可研各項費用的差異和調(diào)整依據(jù)，原則上初設概算總投資及各分項投資均不可超過可研估算。

本文對可研、初設階段技術和費用評審要點進行了總結(jié)，詳見表1、表2。

3? ? ?信息化項目評審建議

3.1? ?強化評審準備與團隊建設

評審專家團隊須做到評審前熟悉業(yè)務知識、編制標準與項目成果，評審中清晰準確提出問題及建議，評審后認真復核報告并及時跟催。評審專家團隊建議由軟件工程、計算機、通信或電氣自動化等專業(yè)具備系統(tǒng)研發(fā)設計、項目管理與業(yè)務應用等經(jīng)驗的專業(yè)人才組成，以提升評審團隊專業(yè)性。

3.2? ?改進費用測算方法

采用功能點法對開發(fā)工作量進行測算評估難度較大，需要評審專家深入理解預規(guī)、測算方法及功能內(nèi)涵，這樣才能對項目實際工作量及費用進行合理控制。建議電力企業(yè)結(jié)合軟件行業(yè)發(fā)展及技術應用成果，不斷優(yōu)化費用測算方法，提升費用測算的合理性與準確性。

3.3? ?優(yōu)化評審模式

電力企業(yè)信息化項目管理模式相對較為傳統(tǒng)，對新需求響應周期長，項目建設評審滯后。建議結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，借鑒互聯(lián)網(wǎng)項目敏捷管理、迭代優(yōu)化等新理念，探索更高效評審模式，提升企業(yè)應用效果和管理效率。

3.4? ?推進全過程評審

信息化項目建設周期內(nèi)需求與技術變更頻繁，建議在可研、初設評審基礎上拓展實施、驗收、后評價等全過程咨詢，加強各環(huán)節(jié)信息協(xié)同與有效銜接，發(fā)揮第三方評審優(yōu)勢，提高信息化評審的實效性和全環(huán)節(jié)管控水平。

4? ? ?結(jié)束語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”能源與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，“云大物移智鏈邊”、虛擬現(xiàn)實等新技術、新理念層出不窮，對電力行業(yè)將產(chǎn)生劇烈沖擊，繼續(xù)固守傳統(tǒng)模式將難以適應時代的發(fā)展。電力企業(yè)信息化項目評審工作須借助數(shù)字化力量，不斷提升評審質(zhì)量與效率，優(yōu)化工作模式，提高評審標準化、規(guī)范化、共享化程度，實現(xiàn)投資效益最大化。

主要參考文獻

［1］曾楠，陳志剛，竇昊翔，等.電力業(yè)務統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心架構(gòu)設計［J］.微型電腦應用，2018（6）：19-22.

［2］劉素紅，袁翔.電力企業(yè)信息化項目前期管理模式研究與實踐［J］.企業(yè)管理，2018（增刊1）：308-309.

［3］賈嘉.信息化項目預算評審中存在的問題與對策分析［J］.中國財政，2017（19）：41-42.

［4］葛詩春，李黔蜀，趙景龍.大數(shù)據(jù)信息化項目評審及其發(fā)展研究［J］.知識經(jīng)濟，2019（9）：13-14.

［5］國家市場監(jiān)督管理總局，中國國家標準化管理委員會.軟件工程? 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范［S］.2018.

［6］楊宇靖，樓珍珍，劉濤.信息化項目立項階段造價評審的實踐與思考［J］.中國招標，2022（9）：137-138.