國有企業(yè)改革中資產(chǎn)評估存在的問題及對策研究

馬守保

［摘 要］國有企業(yè)是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了更好地滿足市場需求，國家在積極推動國有企業(yè)體制改革。但是，由于資產(chǎn)評估不當(dāng)，國有企業(yè)改革可能會造成大量的國家財(cái)富損失。因此，政府和國有企業(yè)都必須在國有企業(yè)改革中認(rèn)真對待資產(chǎn)評估工作。基于此，文章從資產(chǎn)評估對國有企業(yè)改革的重要性出發(fā)，分析國有企業(yè)改革過程中資產(chǎn)評估工作存在的問題，并提出資產(chǎn)評估的對策，旨在完善國有企業(yè)資產(chǎn)評估方式，保證國有資產(chǎn)評估結(jié)果的客觀真實(shí)性，促進(jìn)我國國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)改革；資產(chǎn)評估；無形資產(chǎn)；賬外資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.011

［中圖分類號］F276.1；F275［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0034-03

0? ? ?引 言

國有企業(yè)在深化改革的過程中要保證國有資產(chǎn)的安全完整性，需要做好資產(chǎn)評估工作。提高資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性能夠降低國有資產(chǎn)流失問題發(fā)生的概率，為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制改革奠定基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)改革中對資產(chǎn)評估工作進(jìn)行深入研究十分必要。

1? ? ?資產(chǎn)評估對國有企業(yè)的重要性

1.1? ?有利于保證國有資產(chǎn)保值增值

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。我國政府鼓勵(lì)國有企業(yè)通過不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值與綜合競爭實(shí)力的不斷提升。國有企業(yè)在進(jìn)行深化改革的過程中，通過高效開展資產(chǎn)評估工作可以減少資產(chǎn)流失的問題，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值［1］。

1.2? ?有利于為管理者提供經(jīng)營決策依據(jù)

資產(chǎn)評估工作實(shí)際上就是對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查的過程，其工作重點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營管理的過程中存在的不足之處，并給出合理的改進(jìn)建議，為國有企業(yè)管理者制定經(jīng)營決策提供有力依據(jù)。

1.3? ?有利于順利開展經(jīng)濟(jì)談判

在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合作投資方不僅僅重視機(jī)器設(shè)備、廠房等有形資產(chǎn)的價(jià)值評估，還重視對無形資產(chǎn)價(jià)值的評估。通過資產(chǎn)評估，國有企業(yè)能夠?qū)o形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行量化，能夠在經(jīng)營過程中增加經(jīng)濟(jì)談判的砝碼，提升企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合作中的優(yōu)勢地位［2］。

2? ? ?國有企業(yè)改革中資產(chǎn)評估存在的問題

國有企業(yè)改革過程中，由于受到主客觀因素的影響，資產(chǎn)評估工作還存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1? ?缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評估方法

2.1.1? ?資產(chǎn)評估方法不統(tǒng)一

我國政府相關(guān)部門雖然通過制定行政法規(guī)的方式明確了國有企業(yè)在改革中不同情況下資產(chǎn)評估應(yīng)該采用的方法，但國內(nèi)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)較多，其在對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估的過程中會選擇自己熟悉的評估方法，且一般會忽略對國有企業(yè)文化資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、客戶資產(chǎn)等資產(chǎn)的評估，在資產(chǎn)評估工作過程中會存在各自為政的問題，從而影響資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性，不能充分反映國有企業(yè)全部資產(chǎn)價(jià)值。

2.1.2? ?忽視對企業(yè)價(jià)值的綜合評價(jià)

企業(yè)擁有的資產(chǎn)價(jià)值和企業(yè)價(jià)值是兩個(gè)不同的概念。企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值指的是通過一定的財(cái)務(wù)評估方法確定無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的價(jià)值。國有企業(yè)改革過程中，資產(chǎn)評估需要充分考慮全部資產(chǎn)的賬面價(jià)值、市值、經(jīng)濟(jì)附加值。企業(yè)價(jià)值主要是指企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的價(jià)值，在評估的過程中既要考慮到企業(yè)資產(chǎn)未來的收益能力，還要對企業(yè)未來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮，即要評估企業(yè)的整體價(jià)值。在國有企業(yè)改革過程中，資產(chǎn)評估主要是對一些單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，很少綜合性地評估國有企業(yè)的整體價(jià)值，主要原因是這部分國有企業(yè)的經(jīng)營效益較差，一些嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)所使用的方法主要是清算價(jià)值的資產(chǎn)評價(jià)方式，而這些評估方式實(shí)質(zhì)上重估了國有企業(yè)的價(jià)值，而沒有體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，因此也會造成國有資產(chǎn)流失［3］。

2.2? ?缺乏明確的資產(chǎn)評估范圍

2.2.1? ?無形資產(chǎn)漏評或不評

國有企業(yè)開展資產(chǎn)評估要對企業(yè)內(nèi)部的所有資產(chǎn)進(jìn)行評估。但從國有企業(yè)開展體制改革的實(shí)際情況來看，一些國有企業(yè)管理者并沒有重視資產(chǎn)評估工作，即使開展了資產(chǎn)評估工作，也僅僅是對一小部分資產(chǎn)數(shù)額進(jìn)行評估，缺少對無形資產(chǎn)的評估，這樣得出的資產(chǎn)評估結(jié)果不夠全面、準(zhǔn)確，也就不能對國有企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行真實(shí)反映。無形資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。然而，我國缺乏一套完善的評估無形資產(chǎn)的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國有企業(yè)無形資產(chǎn)評估無章可循，造成國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)大量流失。

2.2.2? ?隱匿賬外資產(chǎn)

在國有企業(yè)改制重組過程中，部分國有企業(yè)缺少一套健全規(guī)范的內(nèi)部控制管理制度，有些企業(yè)資產(chǎn)并沒有入賬，形成了國有企業(yè)改革過程中的賬外資產(chǎn)。國有企業(yè)在改革過程中，應(yīng)該對賬外資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，但是受到體制因素的影響，部分國企管理者并沒有重視內(nèi)部存在的賬外資產(chǎn)，沒有對這些賬外資產(chǎn)進(jìn)行評估。

2.3? ?資產(chǎn)評估缺乏有力的監(jiān)督

國有企業(yè)在改革創(chuàng)新的過程中需要對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性將會直接影響到整個(gè)國有企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。目前，國有企業(yè)在改制中僅僅開展資產(chǎn)價(jià)值評估工作，對資產(chǎn)評估缺乏有力的監(jiān)督。資產(chǎn)評估工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，會嚴(yán)重影響到資產(chǎn)評估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3? ? ?國有企業(yè)改革中資產(chǎn)評估問題的對策

國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作存在的問題嚴(yán)重影響了企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題出現(xiàn)。因此，國有企業(yè)管理者可以從以下方面改進(jìn)資產(chǎn)評估方式，提升企業(yè)改革過程中的資產(chǎn)評估質(zhì)量。

3.1? ?采用科學(xué)合理的評估方法

在國有企業(yè)改革過程中，資產(chǎn)評估人員需要采用合理、科學(xué)的評估方法，這樣才能客觀、真實(shí)地對國有資產(chǎn)進(jìn)行反映，保障國有資產(chǎn)不流失。

3.1.1? ?合理選擇單項(xiàng)資產(chǎn)評估方法

單件、單臺的固定資產(chǎn)屬于單項(xiàng)資產(chǎn)。企業(yè)通過對單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，可以準(zhǔn)確地對機(jī)器設(shè)備、廠房的價(jià)值進(jìn)行評估，這種方法主要適用于出售單個(gè)資產(chǎn)或進(jìn)行破產(chǎn)清算的情況。在采用單項(xiàng)資產(chǎn)評估方法時(shí)，要認(rèn)識到選擇資產(chǎn)評估的方法會受到評估對象狀態(tài)、類型等因素的影響。例如，對既無經(jīng)營記錄又無市場參照物的資產(chǎn)，評估只能選擇重置成本法；如果企業(yè)產(chǎn)品工藝比較復(fù)雜，在開展資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)該首先考慮采用收益現(xiàn)值法。

3.1.2? ?基于合適指標(biāo)評估企業(yè)的整體價(jià)值

國有企業(yè)在改革過程中，不能簡單地對單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，而是要對企業(yè)的整體價(jià)值進(jìn)行評估。在實(shí)際工作中，影響國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的因素有很多，其中主要包括國有企業(yè)的盈利能力、面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小等。國有企業(yè)在評估企業(yè)整體價(jià)值時(shí)，可以通過以下指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。第一類指標(biāo)是基本性指標(biāo)，這類指標(biāo)能夠?qū)衅髽I(yè)現(xiàn)階段資產(chǎn)價(jià)值情況進(jìn)行明確反映，如有形資產(chǎn)市價(jià)、無形資產(chǎn)收益現(xiàn)值等。第二類指標(biāo)主要是指修正系數(shù)的指標(biāo)，修正系數(shù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在國際上是對企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行衡量時(shí)，主要以該項(xiàng)資產(chǎn)在使用期限內(nèi)能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造收益的現(xiàn)值為參考［4］。

3.1.3? ?統(tǒng)一資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)是國有企業(yè)改革中資產(chǎn)評估工作順利開展的重要保障。因此，我國相關(guān)部門要對資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范統(tǒng)一。一方面，要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國有資產(chǎn)評估的實(shí)際情況，構(gòu)建既符合國際慣例，又適應(yīng)我國國情的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則；另一方面，對資產(chǎn)評估的特點(diǎn)和規(guī)律要進(jìn)行充分的考慮，從資產(chǎn)評估行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建出完善的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)基本框架，出臺操作性強(qiáng)的資產(chǎn)評估指南。同時(shí)，要在資產(chǎn)評估工作中不斷探索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修正和完善，這樣才能保證國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作順利開展。

3.2? ?拓展資產(chǎn)評估范圍

部分國有企業(yè)管理人員在企業(yè)改制重組過程中對資產(chǎn)的評價(jià)審核工作沒有給予重視，忽略了對經(jīng)營性無形資產(chǎn)、商譽(yù)等重要資產(chǎn)價(jià)值的審核評價(jià)，嚴(yán)重影響了企業(yè)資產(chǎn)審核評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。對此，國有企業(yè)在改革過程中，不僅要采用合理科學(xué)的資產(chǎn)評估方法，還要保證國有資產(chǎn)評估范圍的完整性。

首先，加強(qiáng)無形資產(chǎn)評估。國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作中通常會漏評或低估無形資產(chǎn)，造成這一問題的主要原因是無形資產(chǎn)估價(jià)比較困難，并不能將其市場化，同時(shí)無形資產(chǎn)也具備不可再生性，大多數(shù)是獨(dú)一無二的，缺乏可以參照對比或替代的同類資產(chǎn)，因此并不能按照現(xiàn)行事件法進(jìn)行估算。在對無形資產(chǎn)進(jìn)行評估的過程中，企業(yè)可以結(jié)合無形資產(chǎn)的不同特征，采用差異化的評估方法，對于不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)，如商譽(yù)等無形資產(chǎn)，需要采用收益現(xiàn)值評估方法，與國有企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成一個(gè)整體，進(jìn)而對整體國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評估。

其次，做好賬外資產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)在改革過程中需要公開賬外資產(chǎn)信息，資產(chǎn)評估工作要將賬外資產(chǎn)也納入評估的范圍［5］，確保資產(chǎn)評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.3? ?做好資產(chǎn)評估的監(jiān)督工作

國有企業(yè)要制定與資產(chǎn)評估相關(guān)的監(jiān)督管理制度，設(shè)置資產(chǎn)評估監(jiān)督工作崗位，落實(shí)資產(chǎn)評估監(jiān)督工作責(zé)任［6］。指派專門的資產(chǎn)評估監(jiān)督管理人員對資產(chǎn)評估工作進(jìn)行全程跟蹤管理，記錄好資產(chǎn)評估工作各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，并以書面的形式遞交給管理層，及時(shí)總結(jié)資產(chǎn)評估監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)評估監(jiān)督工作方案，保障監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行。國有企業(yè)管理者也要實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)評估工作的開展情況，并給予資產(chǎn)評估工作一定的支持和幫助，及時(shí)與資產(chǎn)評估工作人員做好溝通交流，保證資產(chǎn)評估工作有序開展。

同時(shí)，政府部門要加大監(jiān)管力度，在國有企業(yè)改革過程中，需要通過專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，得出的資產(chǎn)評估報(bào)告需要遞交上級主管部門。對評估結(jié)果進(jìn)行審查，在審查通過之后，評估機(jī)構(gòu)才能在評估報(bào)告上蓋章簽字，評估結(jié)果才能產(chǎn)生法律效力。政府相關(guān)審查部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真執(zhí)行審核工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作中的違規(guī)行為，避免出現(xiàn)低估、少估資產(chǎn)的行為。

3.4? ?提升資產(chǎn)評估人員的職業(yè)素質(zhì)，慎重選擇外部資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評估工作需要高素質(zhì)的資產(chǎn)評估人員來完成，資產(chǎn)評估人員職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響資產(chǎn)評估的結(jié)果。因此，國有企業(yè)要注重對內(nèi)部資產(chǎn)評估人員職業(yè)素質(zhì)的提升，慎重選擇外部資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)［7］。

一方面，國有企業(yè)在改革過程中可以結(jié)合自身實(shí)際需要，保留自己的資產(chǎn)評估師，重視對資產(chǎn)評估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期聘請專業(yè)的資產(chǎn)評估專家講解最先進(jìn)的資產(chǎn)評估方法，培訓(xùn)內(nèi)容不能流于形式，要保證培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，并在培訓(xùn)結(jié)束后開展考核，保證內(nèi)部資產(chǎn)評估人員的學(xué)習(xí)效果，讓資產(chǎn)評估人員及時(shí)掌握最先進(jìn)的資產(chǎn)評估方法，能夠在企業(yè)改革中作出科學(xué)合理的資產(chǎn)評估，保證國有資產(chǎn)不流失。

另一方面，國有企業(yè)也要對外部資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，聘請專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來評估國有資產(chǎn)，不能簡單選擇資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。選擇資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的過程中，要綜合考量資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的社會聲譽(yù)和人員職業(yè)素質(zhì)。在慎重考慮專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的同時(shí)，還要充分考慮專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)水平與標(biāo)準(zhǔn)。在慎重選定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以后，國有企業(yè)一般不能再隨便擅自更改資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

3.5? ?完善資產(chǎn)評估政策，規(guī)范評估流程

首先，負(fù)責(zé)國有企業(yè)改革的政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有的資產(chǎn)評估政策進(jìn)行深入分析，并從目前資產(chǎn)評估情況出發(fā)，對現(xiàn)有資產(chǎn)評估政策進(jìn)行不斷完善。其次，按照相關(guān)政府部門的要求，國有企業(yè)要結(jié)合自身先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)對資產(chǎn)評估流程進(jìn)行合理調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)評估體系，用制度來規(guī)范資產(chǎn)評估工作流程，為資產(chǎn)評估工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

4? ? ?結(jié)束語

國有企業(yè)改革過程中，資產(chǎn)評估工作起到重要作用，能夠保證國有資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)流失。因此，在改革過程中，國有企業(yè)的管理者要重視資產(chǎn)評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評估工作中存在的不足，并采取有效的措施做好資產(chǎn)評估工作，對國有資產(chǎn)進(jìn)行客觀真實(shí)的評估，充分發(fā)揮出資產(chǎn)評估的重要作用，降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，保障國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

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