中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的價(jià)值、困境與突破路徑

◎陸 蒼 海，林 濤

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評(píng)價(jià)方式”[1]，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》也提出：“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”[2]。為進(jìn)一步深化中高職銜接與推進(jìn)中職考試制度改革，江蘇省在全面開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全面總結(jié)、認(rèn)真調(diào)研，研究制定了《江蘇省高等職業(yè)院校考試招生制度改革實(shí)施方案》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了分期分批推進(jìn)中職學(xué)業(yè)水平技能考試與中職職教高考技能考試銜接的重大政策制度[3]，中等職業(yè)教育技能考試成績(jī)實(shí)現(xiàn)了“一考兩用”，有力推動(dòng)了職業(yè)教育教學(xué)改革，有效提升了中職學(xué)校技能教學(xué)質(zhì)量，有效減輕了中職學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)，從制度上保障了中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試工作的順利開(kāi)展。在國(guó)家大力實(shí)施“職教高考”制度的背景下，本文結(jié)合江蘇中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試實(shí)際，從政府、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)維度詳細(xì)闡述中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的時(shí)代價(jià)值，根據(jù)中職學(xué)業(yè)水平技能考試多年的探索實(shí)踐，梳理提煉技能考試組織實(shí)施過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并針對(duì)性地提出中職學(xué)考技能考試工作改革和優(yōu)化策略，有效提高中職學(xué)考技能考試相關(guān)工作的科學(xué)性水平，以期為全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的組織與實(shí)施提供參考策略。

一、中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的時(shí)代價(jià)值

建立健全具有江蘇特色的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，提高職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平，是“十四五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)[4]。建立中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平考試制度，特別是分批推進(jìn)中職學(xué)業(yè)水平技能考試與中職職教高考技能考試銜接，是推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重大制度設(shè)計(jì)。

（一）中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試是探索國(guó)家職教高考制度的重要載體

中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試制度是探索國(guó)家職教高考制度，彰顯江蘇職教特色、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力抓手。中職學(xué)考技能考試堅(jiān)持職業(yè)教育教學(xué)改革與職教高考改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出中職技能教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和“職教高考”的雙重功能，既能檢評(píng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐課程的教學(xué)質(zhì)量，又可作為職教高考技能考試的成績(jī)，能夠推動(dòng)中職學(xué)業(yè)水平技能考試與高職院校招生考試有效接軌。

（二）中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試是檢驗(yàn)學(xué)校技能教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)

中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試作為職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容之一，對(duì)職業(yè)學(xué)校技能教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)的方式方法乃至學(xué)校人才培養(yǎng)工作水平都將產(chǎn)生重大影響。中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的實(shí)施有利于落實(shí)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)方案、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師的技能教學(xué)行為，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的技能操作水平，不斷提升學(xué)校技能教學(xué)的質(zhì)量。學(xué)業(yè)水平技能考試對(duì)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生積極進(jìn)取、勤奮學(xué)習(xí)的職業(yè)精神，以及形成較高的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)發(fā)展能力具有促進(jìn)作用。

（三）中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試是促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展的重要手段

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[5]。江蘇職教始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，努力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平技能考試作為一種“勝任力評(píng)價(jià)”和“發(fā)展性評(píng)價(jià)”，其目的就是促進(jìn)學(xué)生在校期間的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、技能水平、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力得到全面提升。

二、中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的現(xiàn)實(shí)困境

江蘇省中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作自開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)6 年多的探索，歷經(jīng)制度初創(chuàng)、試點(diǎn)探索、全面開(kāi)展公共基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)綜合理論考試，進(jìn)而逐步推行技能考試的艱辛歷程，尤其是在省級(jí)技能考試統(tǒng)考的組織實(shí)施過(guò)程中還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）技能考試“人財(cái)物”保障力度不足

目前，江蘇省每年中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平“技能考試”考生約12 萬(wàn)人，涉及29 個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)，分布在全省500 多個(gè)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，持續(xù)4—7 天左右，考生規(guī)模逐年擴(kuò)大。技能考點(diǎn)普遍存在貼錢(qián)辦考現(xiàn)象，技能考試監(jiān)考費(fèi)用、技能考試耗材、技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)維護(hù)等費(fèi)用均由考點(diǎn)學(xué)校承擔(dān)，考點(diǎn)學(xué)校負(fù)擔(dān)較重。各地、各考點(diǎn)學(xué)校中職學(xué)業(yè)水平技能考試工作人員大部分為兼職人員，專(zhuān)職人員力量嚴(yán)重不足。此外，中職學(xué)業(yè)水平技能考試牽頭部門(mén)省考試院與全省各技能考點(diǎn)、各職業(yè)院校均無(wú)行政隸屬關(guān)系，對(duì)技能考試組織暫無(wú)有力抓手，技能考試組織工作仍需要緊緊依靠各級(jí)教育行政部門(mén)力量不斷向前推進(jìn)。

（二）技能考試相關(guān)政策制度亟待完善

中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試專(zhuān)業(yè)類(lèi)別多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)省級(jí)人才培養(yǎng)方案、技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、技能考試大綱、技能考試實(shí)施方案、技能考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策制度制定出臺(tái)要求很高。目前，江蘇省雖已按“專(zhuān)業(yè)類(lèi)”制定出臺(tái)了16 個(gè)省級(jí)專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才培養(yǎng)方案，并按照“專(zhuān)業(yè)類(lèi)”組織實(shí)施了技能考試，但仍有不少省級(jí)人才培養(yǎng)方案沿用“專(zhuān)業(yè)”制定人才培養(yǎng)方案，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)“專(zhuān)業(yè)類(lèi)”技能考試的需要，存在“教”與“考”分離現(xiàn)象。個(gè)別小眾專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）暫未達(dá)到省級(jí)技能考試統(tǒng)考的要求，暫由各設(shè)區(qū)市探索實(shí)施技能考試，但大市間普遍存在技能考試標(biāo)準(zhǔn)、技能考試要求不統(tǒng)一現(xiàn)象，對(duì)未來(lái)該專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能考試成績(jī)應(yīng)用于職教高考會(huì)有一定的阻礙。此外，還有部分中職新專(zhuān)業(yè)暫未納入中職學(xué)考專(zhuān)業(yè)類(lèi)目錄，現(xiàn)有29 個(gè)中職學(xué)考專(zhuān)業(yè)大類(lèi)還未完全與職教高考17 個(gè)科目組實(shí)現(xiàn)銜接，部分考生暫無(wú)升學(xué)通道。

（三）技能考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)急需擴(kuò)大

隨著江蘇省中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試報(bào)考人數(shù)逐年持續(xù)增長(zhǎng)，部分設(shè)區(qū)市相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能考點(diǎn)出現(xiàn)容量不足現(xiàn)象，現(xiàn)有的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)難以滿足技能學(xué)考的需求[6]；部分設(shè)區(qū)市雖開(kāi)設(shè)了相關(guān)中職專(zhuān)業(yè)但暫未投入建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，考生仍然需要跨市、跨區(qū)域進(jìn)行考試，無(wú)形中增加了考試交通安全、考試疫情防控等風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著江蘇省技工院校學(xué)生參考人數(shù)逐年攀升，技工院?？忌龑W(xué)意愿較為強(qiáng)烈，但目前全省技工院校技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足技工院校學(xué)生考試需求，技工院?？忌枰缧?、跨區(qū)域甚至跨市到教育部門(mén)主管的相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)進(jìn)行考試，急需加大建設(shè)投入力度，新建、擴(kuò)建技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的考生規(guī)模。

（四）技能考試考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱

江蘇省中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試參考學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢(shì)，中職學(xué)考技能考試與中職職教高考技能考試銜接專(zhuān)業(yè)類(lèi)數(shù)量亦在逐年遞增，各專(zhuān)業(yè)類(lèi)對(duì)技能考試考評(píng)員的實(shí)際需求、對(duì)考評(píng)工作的規(guī)范性要求均在不斷提升。目前，全省各專(zhuān)業(yè)類(lèi)現(xiàn)有技能考評(píng)員數(shù)量不足，已無(wú)法完全滿足技能考試調(diào)配需要；技能考評(píng)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)分布尚不合理，主要集中在中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師，職業(yè)本科、高職院校、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家覆蓋面較小；技能考評(píng)員培訓(xùn)力度不足，考評(píng)員對(duì)于技能考評(píng)工作的規(guī)范性、公平性、科學(xué)性的尺度把握難以做到完全統(tǒng)一，人為因素對(duì)技能考試成績(jī)的影響較大；技能考試考評(píng)工作時(shí)間戰(zhàn)線長(zhǎng)、考評(píng)任務(wù)重，職業(yè)院校骨干教師參與考評(píng)工作積極性不高；部分考評(píng)員對(duì)于采用信息化綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)技能考評(píng)工作流程、信息化軟件運(yùn)用、成績(jī)提交平臺(tái)等不夠熟練，信息化工作水平不能完全滿足技能考試需要。

三、中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試的突破路徑

針對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試面臨的現(xiàn)實(shí)困境，本文結(jié)合江蘇中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試實(shí)際，從加大技能考試投入力度、完善技能考試政策制度、統(tǒng)籌規(guī)劃技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、強(qiáng)化技能考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了探索研究，提出了改革和優(yōu)化策略。

（一）提高思想政治站位，加大技能考試投入力度

江蘇省各級(jí)教育行政部門(mén)要充分重視高等職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母锖椭新殞W(xué)業(yè)水平技能考試工作的重要意義，要像重視高考一樣重視中職學(xué)業(yè)水平考試相關(guān)工作，進(jìn)一步加大“人、財(cái)、物”的保障力度。一要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技能考試的組織保障，不斷完善各級(jí)技能考試專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步梳理和明確各級(jí)教育行政部門(mén)、省考試院、省學(xué)考辦、專(zhuān)業(yè)類(lèi)專(zhuān)委會(huì)、技能考點(diǎn)、參考學(xué)校的工作職責(zé)和分工，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員力量，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃中等職業(yè)教育技能考試，增強(qiáng)技能考試的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性和安全性。二要在省級(jí)層面加大對(duì)各考點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持力度或制定出臺(tái)相關(guān)中職學(xué)考經(jīng)費(fèi)支出的配套政策，以減輕考點(diǎn)學(xué)校負(fù)擔(dān)，保障中職學(xué)考順利進(jìn)行。政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立技能考試專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以切實(shí)保障技能考試工作的順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)考試標(biāo)準(zhǔn)研究，完善技能考試政策制度

技能考試職能部門(mén)要根據(jù)國(guó)家新中職專(zhuān)業(yè)目錄，及時(shí)將中職新專(zhuān)業(yè)全部納入中職學(xué)考專(zhuān)業(yè)類(lèi)目錄，不斷優(yōu)化和完善中職學(xué)考技能統(tǒng)考專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。對(duì)于暫未達(dá)到省級(jí)技能考試統(tǒng)考要求的小眾專(zhuān)業(yè)（類(lèi)），相關(guān)部門(mén)要制定出臺(tái)該專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）省級(jí)技能考試標(biāo)準(zhǔn)、技能考試要求等政策制度，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)和要求，杜絕各地不平衡、不統(tǒng)一現(xiàn)象；還要進(jìn)一步加大中職學(xué)考專(zhuān)業(yè)大類(lèi)與職教高考科目組銜接的推進(jìn)力度，為考生提供踏進(jìn)高等教育的升學(xué)通道。省級(jí)教科研機(jī)構(gòu)要針對(duì)部分專(zhuān)業(yè)類(lèi)存在的教考分離現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)考試標(biāo)準(zhǔn)研究，制定出臺(tái)新一批專(zhuān)業(yè)類(lèi)省級(jí)人才培養(yǎng)方案，體現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)類(lèi)”人才培養(yǎng)特點(diǎn)；進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)本專(zhuān)業(yè)類(lèi)基本通用技能。各專(zhuān)業(yè)類(lèi)牽頭高校要不斷完善專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能考試大綱、技能考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技能考試實(shí)施方案，滿足中職學(xué)考技能考試與職教高考銜接性、梯度性考試需要；要持續(xù)探索技能考試信息化考試模式，減輕考評(píng)員工作量，減少人為因素的影響，提升技能考評(píng)工作的科學(xué)性、智能化水平。

（三）升級(jí)改造實(shí)訓(xùn)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃技能考點(diǎn)建設(shè)

針對(duì)江蘇省中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平技能考試報(bào)考人數(shù)逐年遞增，導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)容量不足的現(xiàn)象，省級(jí)教育行政部門(mén)、人社部門(mén)要依據(jù)全省中職學(xué)生學(xué)籍庫(kù)信息進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)根據(jù)各市技能考試實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)數(shù)量，組織開(kāi)展新一輪省級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)和驗(yàn)收工作，進(jìn)一步擴(kuò)大技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，為全省中職學(xué)業(yè)水平技能考試的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)部分設(shè)區(qū)市雖開(kāi)設(shè)了相關(guān)中職專(zhuān)業(yè)但暫無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的現(xiàn)狀，各市要補(bǔ)齊短板，把此類(lèi)技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)放在優(yōu)先位置投入建設(shè)，避免考生跨市、跨區(qū)域進(jìn)行考試。各職業(yè)院校要依托省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、領(lǐng)航學(xué)校建設(shè)、高水平學(xué)校建設(shè)，對(duì)標(biāo)省技能標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步完善學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)評(píng)價(jià)功能，促進(jìn)技能實(shí)訓(xùn)基地的提檔升級(jí)。

（四）強(qiáng)化考試組織培訓(xùn)，優(yōu)化技能考評(píng)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

各專(zhuān)業(yè)類(lèi)牽頭高校要進(jìn)一步強(qiáng)化技能考試組織培訓(xùn)，規(guī)范技能考評(píng)工作流程，努力提高信息化工作水平。每年從技能考評(píng)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取考評(píng)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保對(duì)技能評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)理解、考評(píng)執(zhí)行尺度保持一致。技能考評(píng)員一律持證上崗，實(shí)行異地考評(píng)，技能考評(píng)過(guò)程中要背靠背打分，確保考評(píng)工作公平公正。考評(píng)管理部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化技能考評(píng)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，不斷擴(kuò)大技能考評(píng)員遴選范圍，將本科院校、高職院校、技能大賽的優(yōu)秀指導(dǎo)教師、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格鑒定考評(píng)員、行業(yè)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家納入技能考評(píng)員隊(duì)伍，建成一支政治素養(yǎng)高、管理能力強(qiáng)、精通信息化、技能水平過(guò)硬的新時(shí)代考評(píng)員隊(duì)伍。針對(duì)部分教師主動(dòng)承擔(dān)考評(píng)工作積極性不高的問(wèn)題，省廳可以研究制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，設(shè)置技能考試表彰激勵(lì)機(jī)制，向技能考評(píng)員統(tǒng)一發(fā)放聘書(shū)，總結(jié)表彰工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀考務(wù)人員等，支持鼓勵(lì)各考點(diǎn)學(xué)校制定本校中職學(xué)考工作績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)教師參與學(xué)考工作的積極性和工作熱情。