非洲基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：背景、政策與實(shí)踐舉措

李佳寧　馬早明

摘? ?要：隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的加快，非洲各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了許多新的可能，這對于非洲的年輕人無疑是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，因此，非洲把數(shù)字社會(huì)發(fā)展擺在了高度優(yōu)先位置。非洲的基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長的驅(qū)動(dòng)力，各非洲國家在助學(xué)、助教、助管等方面采取了一系列因地制宜的具體措施，較好地滿足了就業(yè)市場的需要，為數(shù)字就業(yè)創(chuàng)造了潛力，基礎(chǔ)教育數(shù)字化已成為非洲教育的新未來。

關(guān)鍵詞：非洲；基礎(chǔ)教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字資源；信息和通訊技術(shù)

中圖分類號：51? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.10.008

在人類發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著巨大推動(dòng)作用，尤其是18世紀(jì)和19世紀(jì)，以蒸汽機(jī)和電氣為代表的兩次技術(shù)革命，直接推動(dòng)了人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡，大大加快了人類社會(huì)的整體發(fā)展。20世紀(jì)中期，信息和通訊技術(shù)（Information Communication and Technology，ICT）日益成熟和普及，被稱為“第三次科技革命”。信息和通訊技術(shù)的發(fā)展最早從歐美等發(fā)達(dá)國家開始，之后逐漸擴(kuò)展到全球其它地區(qū)，包括非洲。非洲聯(lián)盟是由56個(gè)國家和地區(qū)組成的聯(lián)盟[1]。近年來，非洲聯(lián)盟逐漸將重點(diǎn)放在對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)，尤其是教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、非洲基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景

（一）國際環(huán)境：新冠疫情倒逼教育轉(zhuǎn)型

新冠疫情的暴發(fā)，打破了教育體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大多數(shù)國家、地區(qū)和教育機(jī)構(gòu)都實(shí)行了大規(guī)模的線上教學(xué)，而同時(shí)暴露的教育系統(tǒng)缺少轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略預(yù)備、技術(shù)設(shè)施不匹配、數(shù)字能力未就緒等問題，在一定程度上對教育系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)起到催化作用[2]。“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”指的是通過數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化策略，對教育領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)與運(yùn)作流程進(jìn)行重組，產(chǎn)生新的管理與運(yùn)作能力，進(jìn)而提升其運(yùn)作績效[3]。在新冠疫情背景下，世界范圍內(nèi)的教育模式發(fā)生深刻變化。非洲國家在疫情前主要采用面授教學(xué)模式，疫情期間，非洲大部分區(qū)域表現(xiàn)出應(yīng)對教育變革的不足。非洲需要與數(shù)字教育接軌，以緩解疫情帶來的長遠(yuǎn)影響。

（二）聯(lián)盟情況：自身問題驅(qū)動(dòng)教育變革

單從非洲聯(lián)盟內(nèi)部來說，各國面臨數(shù)字技術(shù)上的巨大鴻溝，尤其是鄉(xiāng)村和處境不利地區(qū)，在硬件設(shè)備上，速度過慢或不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)、有限的電腦及平板設(shè)備，都是常見問題。有研究評估了49個(gè)南非國家ICT與初等教育質(zhì)量的相關(guān)性，結(jié)果表明：對于教育質(zhì)量處于中等偏上水平的國家，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率有利于其教育質(zhì)量的提升；而對于教育質(zhì)量低于中等水平的國家，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率與教育質(zhì)量并沒有直接關(guān)系。如果非洲不加快彌合數(shù)字鴻溝，教育質(zhì)量將走向“馬太效應(yīng)”[4]，出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。此外，數(shù)字鴻溝還可能進(jìn)一步帶來性別鴻溝。發(fā)展中國家的女性在互聯(lián)網(wǎng)接入和使用方面仍面臨障礙。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署專家曼杜爾（Mandour）強(qiáng)調(diào)，如果ICT的女性用戶在技術(shù)獲取和使用、相關(guān)能力培養(yǎng)、相關(guān)行業(yè)就業(yè)和賦權(quán)等方面得到明確和尊重，ICT可以成為賦予女性政治和社會(huì)權(quán)力并促進(jìn)性別平等的強(qiáng)大催化劑[5]。因此，非洲亟需解決的自身問題，也驅(qū)動(dòng)著非洲教育開展數(shù)字化變革。

二、非洲基礎(chǔ)教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型政策

（一）強(qiáng)調(diào)目標(biāo)：“一體化、繁榮、和平”的泛非愿景

2015年非洲聯(lián)盟委員會(huì)發(fā)布的《2063年議程：我們想要的非洲》（以下簡稱《2063年議程》）致力于持久的泛非愿景，希望實(shí)現(xiàn)一個(gè)“一體化、繁榮、和平”的非洲，成為國際舞臺(tái)上充滿活力的新力量。其中提出到2063年基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策目標(biāo)。一是非洲應(yīng)實(shí)現(xiàn)以包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的繁榮，非洲聯(lián)盟將成為全球生活質(zhì)量指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異的國家或組織之一。非洲將加強(qiáng)對幼兒發(fā)展和基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資，對科學(xué)、技術(shù)、研究和創(chuàng)新的持續(xù)投資，從而消除各級教育的性別差異，把人力資本視為最寶貴的資源。二是保證必要的基礎(chǔ)設(shè)施到位，以支持非洲加速一體化、技術(shù)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易發(fā)展。這將包括信息通信技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域；在教育設(shè)施上，將全面支持非洲教育轉(zhuǎn)型的科學(xué)改革。三是非洲應(yīng)是一個(gè)以人為本的包容性大陸。任何人都不會(huì)因性別、政治、宗教或種族等因素而被區(qū)別對待。非洲將充分執(zhí)行《非洲兒童權(quán)力憲章》以保障兒童權(quán)力，充分執(zhí)行《非洲青年憲章》以保障青年獲得平等受教育權(quán)和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)?！?063年議程》是非洲構(gòu)思未來發(fā)展的內(nèi)生轉(zhuǎn)型計(jì)劃，它提出了非洲，包括教育在內(nèi)的宏大的發(fā)展藍(lán)圖，成為非洲變革歷程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)[6]。

（二）強(qiáng)調(diào)資源：打破數(shù)字鴻溝，促進(jìn)一體化發(fā)展

2020年5月，非洲聯(lián)盟推出《非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030年）》，充分肯定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，將有助于實(shí)現(xiàn)《2063年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這份戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新改變非洲，打破數(shù)字鴻溝，消除貧困。

一是數(shù)字資源供給。非洲培養(yǎng)包容性的數(shù)字技能和新型人力資本，提供相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，開展大規(guī)模在線電子技能發(fā)展計(jì)劃，爭取到2025年向3億非洲人提供基本數(shù)字知識(shí)和技能。此外，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《2063年議程》，非洲將陸續(xù)頒布政策和戰(zhàn)略，消除線上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的語言障礙和時(shí)區(qū)難題。

二是數(shù)字設(shè)施供給。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，中低收入國家的寬帶普及率每增加10%，GDP就會(huì)相應(yīng)增加1.38%。負(fù)擔(dān)得起、可訪問和可靠的數(shù)字設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)國際間及非洲各國內(nèi)部之間的互聯(lián)互通，非洲將促進(jìn)區(qū)域一體化的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)；將實(shí)施有助于降低設(shè)備和服務(wù)價(jià)格的舉措，優(yōu)先考慮對圖書館和學(xué)校等公共建筑進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。

三是數(shù)字人才培養(yǎng)。非洲最寶貴的資源是占其總?cè)丝?0%的青年。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對非洲和非洲青年來說是一次巨大的機(jī)遇。對此，該戰(zhàn)略提出，在教育課程方面，結(jié)合數(shù)字社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場的趨勢，審查學(xué)校課程，重點(diǎn)關(guān)注STEAM以及電子商務(wù)等領(lǐng)域，并提高女生的參與度；在教育平臺(tái)方面，創(chuàng)建和擴(kuò)大已有在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，及時(shí)提供開放教育資源，特別是為地區(qū)偏遠(yuǎn)的學(xué)校創(chuàng)建特定的離線功能，以及支持在線平臺(tái)內(nèi)的學(xué)習(xí)社區(qū)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者之間的對等學(xué)習(xí)和實(shí)踐交流[7]。

（三）強(qiáng)調(diào)教學(xué)：以DOTSS為數(shù)字化教學(xué)基礎(chǔ)

2020年6月，《非洲數(shù)字化教學(xué)政策指南》發(fā)布，非洲聯(lián)盟教育、科學(xué)和技術(shù)部長召開會(huì)議討論了新冠疫情對非洲教育系統(tǒng)的影響，一致贊同將DOTSS①作為所有成員國、非洲聯(lián)盟委員會(huì)、發(fā)展伙伴和所有利益攸關(guān)方進(jìn)行數(shù)字化教育的基礎(chǔ)。一是在教學(xué)設(shè)施上，該指南與《非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030年）》保持一致，強(qiáng)調(diào)從可用和負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)接入，以及免除或補(bǔ)貼學(xué)生獲取教學(xué)和學(xué)習(xí)材料的費(fèi)用，從研發(fā)成本和學(xué)習(xí)成本兩方面解決數(shù)字連接上的經(jīng)濟(jì)壓力。二是在教學(xué)策略上，采用線上線下相結(jié)合的方式，以彌補(bǔ)疫情造成的信息差距，投資高質(zhì)量的電子學(xué)習(xí)平臺(tái)以確保各學(xué)段的持續(xù)學(xué)習(xí)。三是在教學(xué)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)技能集中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)字技能和有工作導(dǎo)向性的數(shù)字技能，確保年輕人具備從事任何行業(yè)或?qū)W科所需的相關(guān)技能，同時(shí)重視開展安全上網(wǎng)教育。四是在師資培訓(xùn)上，教師始終是學(xué)習(xí)的促進(jìn)者和動(dòng)力來源。指南提出，教師應(yīng)能夠適應(yīng)虛擬教學(xué)以及遠(yuǎn)程教學(xué)和評估，從而確保學(xué)生取得積極的學(xué)習(xí)成果。

《非洲數(shù)字化教學(xué)政策指南》是非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型中教育教學(xué)領(lǐng)域的關(guān)鍵指南，它重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃了非洲未來的數(shù)字化教育，并將逐步制定適用于每個(gè)教育水平的定制數(shù)字化方法，最終納入非洲聯(lián)盟教育政策指南[8]。

三、非洲基礎(chǔ)教育數(shù)字化的實(shí)踐舉措

（一）豐富數(shù)字資源供給

在數(shù)字資源的平臺(tái)創(chuàng)建方面，非洲各國已開創(chuàng)了一些幫助開展教學(xué)的項(xiàng)目。在坦桑尼亞，信息技術(shù)橋項(xiàng)目（BridgeIT）使150所學(xué)校能夠在數(shù)學(xué)、科學(xué)和生活技能課上使用手機(jī)，并提供與課程相關(guān)的視覺內(nèi)容。該項(xiàng)目由美國國際開發(fā)署資助，由國際青年基金會(huì)與坦桑尼亞教育部合作開發(fā)和實(shí)施。教師可以通過此項(xiàng)目共享151門數(shù)學(xué)和科學(xué)課程以及32門生活技能課程的數(shù)字資源。教師可以用手機(jī)下載，再連接電視投影給學(xué)生觀看[9]。此外，卡里姆吉基金會(huì)與坦桑尼亞公益閱讀組織合作，旨在支持該國青年的教育和數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，致力于培養(yǎng)下一代領(lǐng)導(dǎo)者、變革者和創(chuàng)新者。為此，卡里姆吉基金會(huì)提供了安裝好索瑪連接軟件（Soma Connect）的計(jì)算機(jī)，通過索瑪連接電子學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供廣泛的教育材料和互動(dòng)工具，以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)[10]。坦桑尼亞沃達(dá)康基金會(huì)也向松圭地區(qū)的3所中學(xué)捐贈(zèng)了價(jià)值超過160億的ICT設(shè)備，以支持教育部門關(guān)于數(shù)字學(xué)習(xí)的議程?；饡?huì)的最終目標(biāo)是覆蓋1500所中學(xué)，通過相關(guān)電子學(xué)習(xí)網(wǎng)站提供免費(fèi)數(shù)字化教育內(nèi)容，學(xué)生可以按照自己的節(jié)奏學(xué)習(xí)所需課程科目。目前，該基金會(huì)已覆蓋超過509所公立中學(xué)，在ICT設(shè)備捐贈(zèng)和數(shù)字技能發(fā)展方面已花費(fèi)超過1億美元[11]。加納的第一個(gè)互動(dòng)式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項(xiàng)目（MGCubed）通過使用太陽能和衛(wèi)星遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生、教師、社區(qū)和政府官員提供互動(dòng)學(xué)習(xí)課程，特別是為農(nóng)村學(xué)校帶來高質(zhì)量教學(xué)。其中，“幫助加納女孩”這一項(xiàng)目重點(diǎn)提供數(shù)學(xué)、英語和性別賦權(quán)方面的實(shí)時(shí)互動(dòng)課程，目前該項(xiàng)目的非洲女生英語流利程度比其他學(xué)生好30～35%，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)的提高則是類似項(xiàng)目的2.5倍[12]。

在數(shù)字資源的內(nèi)容供給方面，非洲已有項(xiàng)目不僅注重學(xué)科知識(shí)、數(shù)字技能的培養(yǎng)，而且努力縮短數(shù)字性別鴻溝。由德國思愛普（SAP）軟件公司支持的非洲代碼周（ACW）一直在為非洲年輕人創(chuàng)造免費(fèi)學(xué)習(xí)編碼技能的機(jī)會(huì)，為教師提供數(shù)字學(xué)習(xí)課程培訓(xùn)。僅在2019年，該計(jì)劃就有385萬名兒童參加編碼研討會(huì)，并在39個(gè)非洲國家動(dòng)員了37000名教師，還為來自28個(gè)非洲國家的15名女教師舉辦了一次深度學(xué)習(xí)講習(xí)班，希望通過編程技能增強(qiáng)更多非洲女孩的能力[13]?？夏醽啽辈可鐓^(qū)主要是游牧人民。目前，當(dāng)?shù)卣陂_展兒童計(jì)算機(jī)編碼課程，榮格希米（Enaikishomi）小學(xué)已有信息和通訊技術(shù)課程。技術(shù)上，里瓦野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（Lewa）為學(xué)校的編碼課程提供平板電腦和互聯(lián)網(wǎng)連接，對于那些位于偏遠(yuǎn)地區(qū)未連接電網(wǎng)的學(xué)校，則采用太陽能為平板電腦供電。讓學(xué)生在編碼方面領(lǐng)先一步將有助于縮小肯尼亞與較發(fā)達(dá)國家學(xué)生之間的差距，也有助于吸引想離開牧區(qū)的兒童來上學(xué)[14]。

在數(shù)字教材出版方面，非洲已有一批專業(yè)的數(shù)字教材公司。例如，西亞沃拉公司（Siyavula）主張向南非和撒哈以南的非洲國家提供無障礙的教育資源，并制作了涵蓋4—12年級數(shù)學(xué)和科學(xué)教材，打造了高質(zhì)量的符合課程標(biāo)準(zhǔn)的開放教育資源。該公司鼓勵(lì)教師自由復(fù)制這些教材，根據(jù)需要隨時(shí)復(fù)印、打印和分發(fā)給學(xué)生，真正做到開源[15]。西亞沃拉公司還向大眾提供純文本、視頻和開放的電子書格式的數(shù)字教材，以便于使用者調(diào)整[16]。烏邦戈公司（Ubongo）主要面向非洲撒哈拉以南的英語和斯瓦希里語國家創(chuàng)建了專門的兒童官方網(wǎng)站，提供幼兒階段數(shù)字教材，包含大量幫助兒童提高讀寫能力、計(jì)算能力、表達(dá)能力和了解不同非洲文化的內(nèi)容[17]。

（二）加強(qiáng)師資培訓(xùn)

新冠疫情之后，非洲教師教育也從開始轉(zhuǎn)向數(shù)字化培養(yǎng)。數(shù)字設(shè)備的普及為教師教學(xué)提供了便利。例如，WhatsApp的非洲小組將不同地點(diǎn)的學(xué)科專家聯(lián)系起來，能夠?qū)μ囟ǖ膶I(yè)問題做出快速回應(yīng)，為師生溝通提供了新渠道[12]。

移動(dòng)技術(shù)在發(fā)展教師的知識(shí)和技能方面發(fā)揮了激勵(lì)作用。在撒哈拉以南非洲教師教育中等科學(xué)項(xiàng)目和贊比亞學(xué)校項(xiàng)目中，移動(dòng)電話被用于發(fā)展教學(xué)實(shí)踐，為教師提供相關(guān)數(shù)字材料，提高學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能。2022年，肯尼亞教師服務(wù)委員會(huì)通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，為63398名教師提供了高效使用在線教學(xué)平臺(tái)的培訓(xùn)。通過提供基礎(chǔ)能力課程等技能培訓(xùn)，非洲正在脫離傳統(tǒng)教學(xué)方式，為學(xué)生發(fā)展全球競爭力提供新空間[18]。此外，尼日利亞普及基礎(chǔ)教育委員會(huì)在6個(gè)地緣政治區(qū)域建造了6所智能學(xué)校，以容納大量學(xué)生和ICT基礎(chǔ)設(shè)施，總額為3億奈拉。該委員會(huì)還在卡諾組建專家小組以制定課程的大綱和內(nèi)容，并培訓(xùn)教育管理人員、教師、技術(shù)人員有效使用各種ICT設(shè)施和工具，其數(shù)字教學(xué)內(nèi)容則涵蓋在線授課的教學(xué)技能、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、評估實(shí)踐、混合學(xué)習(xí)方法等[19]。

開展教師培訓(xùn)的主體包括官方組織、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和高校。肯尼亞山大學(xué)目前已經(jīng)獲批為中小學(xué)及本校所有教育者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和進(jìn)度可由學(xué)習(xí)者自定義，其中包括國際電腦使用執(zhí)照（ICDL）認(rèn)可的信息和通訊技術(shù)教育課程；培訓(xùn)形式主要采用混合教學(xué)，線上教學(xué)形式主要使用微軟團(tuán)隊(duì)（Microsoft Teams）軟件開展交互式視頻會(huì)議；在教育評價(jià)上，培訓(xùn)使用該大學(xué)自主研發(fā)的教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)用程序，以幫助師生溝通、反饋及監(jiān)控學(xué)習(xí)進(jìn)度[20]。

（三）助力管理系統(tǒng)升級

教育數(shù)字化助力教育管理升級的本質(zhì)，是將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到教育管理過程。在宏觀層面，教育數(shù)字化可以通過規(guī)范數(shù)據(jù)收集來輔助教育決策。非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)運(yùn)用的大多數(shù)教育管理信息系統(tǒng)評估發(fā)現(xiàn)，非洲缺乏利用教育數(shù)據(jù)進(jìn)行政策對話的情況。對此，非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)的教育管理和政策支持工作隊(duì)采取各種舉措，通過開發(fā)教育管理信息系統(tǒng)中的診斷工具（也稱“EMIS標(biāo)準(zhǔn)”），展示數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)，爭取將教育管理信息系統(tǒng)議程納入非洲一些國家教育部的優(yōu)先事項(xiàng)；此外還定制了評估框架，以加強(qiáng)非洲各國高質(zhì)量的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。該工具還使所有非洲聯(lián)盟成員國能夠有效報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，以確?？鐕容^，并指導(dǎo)各國制定基準(zhǔn)和改進(jìn)本國教育管理信息系統(tǒng)。目前，非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)已在布基納法索、岡比亞、加納、馬里、莫桑比克、納米比亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南非、贊比亞、津巴布韋等多個(gè)國家提供了開發(fā)教育管理信息系統(tǒng)的能力建設(shè)支持。這些國家已經(jīng)能夠?qū)ζ浣逃块T計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行有效分析和后續(xù)行動(dòng)[21]。

在微觀層面，教育數(shù)字化可用于加強(qiáng)教師管理，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高招聘質(zhì)量。非洲許多國家在教師的人力資源組織上存在管理和技術(shù)層面的難題。如管理過程緊密相連，但所依賴的數(shù)據(jù)庫很少相互連接；教師的相關(guān)信息系統(tǒng)互不聯(lián)通，存在錄入錯(cuò)誤和延誤風(fēng)險(xiǎn)。對此，塞內(nèi)加爾、烏干達(dá)、科特迪瓦等一些國家的教育部已經(jīng)建立了綜合人力資源管理系統(tǒng)，以管理和監(jiān)測教師的部署。在信息聯(lián)通方面，該平臺(tái)能在不同系統(tǒng)或軟件之間提供網(wǎng)關(guān)，完成自動(dòng)化信息交換，并在異常時(shí)報(bào)警；在信息同步方面，能夠?qū)崿F(xiàn)教師招聘、分配或晉升等數(shù)據(jù)在其他數(shù)據(jù)庫中的即時(shí)更新，并自動(dòng)對相關(guān)教師發(fā)出驗(yàn)證申請，以確保信息準(zhǔn)確。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有限的非洲地區(qū)，如布基納法索，目前正在開發(fā)的綜合人力資源管理系統(tǒng)將允許政府人員離線工作，連接網(wǎng)絡(luò)時(shí)數(shù)據(jù)將自動(dòng)同步。國際教育規(guī)劃研究所還提供了具體支持，以確保布基納法索教育部的工作人員能夠高效使用該系統(tǒng)[22]。

四、非洲基礎(chǔ)教育數(shù)字化的現(xiàn)存問題

（一）非洲教育數(shù)字化發(fā)展不均衡

一是數(shù)字化硬件設(shè)施的準(zhǔn)備不足。OECD報(bào)道，非洲約30%的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，也許永遠(yuǎn)不會(huì)有可使用的通信網(wǎng)絡(luò)，在撒哈拉以南非洲，還有19%的人口沒有接入寬帶?！斗侵迶?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》的數(shù)據(jù)顯示，有將近3億非洲人生活在距離光纖網(wǎng)絡(luò)50公里以外的地方[6]。

二是網(wǎng)絡(luò)信號普及不足。非洲各國的通信技術(shù)以2G、3G為主，4G應(yīng)用較少，5G幾乎不用，當(dāng)前非洲網(wǎng)絡(luò)性能差、費(fèi)用高、帶寬不足。網(wǎng)絡(luò)的低普及率和低使用率嚴(yán)重影響了非洲整個(gè)區(qū)域內(nèi)數(shù)字變革的效果。盧旺達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)20%，但分別只有57%和66%的小學(xué)和中學(xué)實(shí)現(xiàn)了連接。目前，全國只有57%的教師擁有筆記本電腦，此外還有高成本的經(jīng)濟(jì)壓力。盧旺達(dá)布格瑟拉縣尼拉魯科布瓦中學(xué)使用無需聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)建立了一個(gè)數(shù)字圖書館，服務(wù)于1023名小學(xué)生和210名中學(xué)生，但教師不熟悉信息和通訊技術(shù)工具，可見人員的培訓(xùn)也要同步開展[23]。

（二）非洲教育數(shù)字化依賴援助

非洲在實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型方面存在一個(gè)長期而又龐大的資金缺口。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，非洲只有17.8%的人口使用網(wǎng)絡(luò)，要保證剩下的11億人在2030年前都能上網(wǎng)，至少還需要一千億美元的資助。因此，非洲各國在資金支持、設(shè)備援助、行動(dòng)建議等方面接受了不同程度的教育援助，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獨(dú)立性仍有待提升。

一是項(xiàng)目交流上的傾斜。2021年5月25日，聯(lián)合國教科文組織召集了來自非洲大陸的部長、教育利益攸關(guān)方和私營部門代表參加了題為“非洲的數(shù)字學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向：地方生態(tài)系統(tǒng)的作用”的在線全球教育聯(lián)盟（GEC）論壇。當(dāng)前，該聯(lián)盟在非洲39個(gè)國家開展了66個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)在討論另外38個(gè)項(xiàng)目。聯(lián)盟也為合作伙伴提供交流機(jī)會(huì)，為非洲數(shù)字學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提出想法，包括讓主要利益相關(guān)者參與進(jìn)來，籌集資金和制定戰(zhàn)略。

二是政策上規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了《非洲教育挑戰(zhàn)和復(fù)蘇機(jī)遇概覽》，2021年的數(shù)據(jù)顯示，無論是在疫情高峰期還是在2020年9月，在線學(xué)習(xí)都是全球絕大多數(shù)國家的有效解決方案。然而，部分北非地區(qū)缺乏足夠的設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)連接來維持所有學(xué)生的在線和其他遠(yuǎn)程教學(xué)。疫情對教育的沖擊表明，非洲國家必須創(chuàng)造和支持一個(gè)有利的環(huán)境，擴(kuò)大數(shù)字學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施。非洲在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和教育方面取得的重要進(jìn)展都受到疫情的威脅，除非采取大膽行動(dòng)促進(jìn)非洲的公平和包容，否則貧困和不平等可能加劇。對此，聯(lián)合國教科文組織提出了具體行動(dòng)計(jì)劃，以期使教育在非洲大陸的復(fù)蘇中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國家層面包括保護(hù)教育支出，合理整合國內(nèi)資源用于教育，投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；學(xué)習(xí)層面則包括幫助學(xué)生返校，賦予教師權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)利用數(shù)字技術(shù)提高教育質(zhì)量和公平，為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[24]。

（三）非洲教育數(shù)字化的公平性不足

教育公平的缺失導(dǎo)致非洲的弱勢人群難以達(dá)到數(shù)字化的高度，尤其是女性。盡管非洲各國和聯(lián)合國教科文組織等國際層面已采取一些幫助措施為非洲女童提供數(shù)字化教育，但非洲教育的性別失衡問題根深蒂固，任重道遠(yuǎn)。

一方面，非洲女性長期承受著生育、家庭等方面的壓力。在非洲，女孩的早婚、貧窮的現(xiàn)實(shí)，讓女性很難接觸網(wǎng)絡(luò)，也很難得到更多經(jīng)濟(jì)支持。美國國際開發(fā)署的研究表明，盡管肯尼亞智能手機(jī)的普及率不斷提高，但肯尼亞女性擁有手機(jī)的可能性仍比男性低27%[25]。

另一方面，非洲女性的政治地位和社會(huì)地位有待提升。莫桑比克在2000年實(shí)施了《信息和通信技術(shù)政策》，僅僅提及女性是網(wǎng)絡(luò)色情和暴力侵害的對象，沒有涉及諸如婦女教育之類的具體問題。津巴布韋2016年才把兩性平等問題納入信息和通信技術(shù)計(jì)劃的方案中。贊比亞政府2011年才通過《反性別法》，理論上為保護(hù)婦女權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，而后續(xù)需要實(shí)施多方面的方案來支持這項(xiàng)法律[26]。非洲兒童政策論壇發(fā)布的《非洲兒童福祉報(bào)告（2020年）》以女童友好指數(shù)為指標(biāo)分析了非洲大陸的女童狀況。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，斯威士蘭、突尼斯、萊索托和莫桑比克的友好表現(xiàn)與該國的預(yù)算分配一致?？梢姺侵夼逃龁栴}錯(cuò)綜復(fù)雜[27]。

對于非洲來說，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不但能增加工作崗位，還能幫助消除貧困，促進(jìn)兩性平等，以及加快實(shí)現(xiàn)非洲聯(lián)盟《2063年議程》所提出的愿景。當(dāng)前，非洲各地已在各國教育部門的宏觀政策指引下，根據(jù)實(shí)際情況，對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行積極討論。非洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是消除數(shù)字鴻溝及數(shù)字性別鴻溝，對此，非洲各國采取了一些措施，卻也嚴(yán)重依賴國際組織或社會(huì)團(tuán)體的援助?？傮w上，非洲教育數(shù)字化的探索頗多，但在提升數(shù)字化教育質(zhì)量、擴(kuò)大數(shù)字化教育范圍上，還有很大提升空間。

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Digital Transformation of Basic Education in Africa：

Context， Policies and Measures

LI Jianing? ?MA Zaoming

（School of Education，South China Normal University，Guangzhou 510631）

Abstract： With the acceleration of the digitization process of the world economy and society， many new possibilities have emerged in various fields in Africa， which is undoubtedly a huge opportunity for young people there. Therefore， Africa has placed high priority on the development of digital society. The Digital transformation of basic education in Africa is a driving force for innovation， inclusiveness and sustainable growth. African countries have taken a series of measures to support local students， teachers and educational management， which meets the needs of the job market and creates potential for digital employment. Digitalization of basic education has become a new future for Africa education.

Keywords： Africa; Basic education; Digital transformation; Digital resources; Information and communication technology

（責(zé)任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）

作者簡介：李佳寧，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生（廣州，510631）；馬早明，國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地華南師范大學(xué)港澳臺(tái)教材綜合研究基地負(fù)責(zé)人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授（廣州，510631）

基金項(xiàng)目：教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務(wù)專項(xiàng)2022年度委托課題“東南亞地區(qū)教育戰(zhàn)略行動(dòng)研究及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（編號：EMIC-YJC-2022012）

①DOTSS是“數(shù)字連接”“線上和線下學(xué)習(xí)”“教師作為學(xué)習(xí)的促進(jìn)者和動(dòng)力者”“安全上網(wǎng)教育”和“技能集中學(xué)習(xí)”（Digital connectivity， Online and offline learning， Teachers as facilitators and motivators of learning， Safety online and in schools and Skills focused learning）的縮寫。