以區(qū)域引領構筑面向未來的基礎教育藍圖

曾佳　馬早明

摘? ?要：技術發(fā)展、人力資源需求及新冠疫情使基礎教育數(shù)字化轉型成為東盟教育發(fā)展的重點關注領域。通過加強內外部交流與合作，東盟構建了宏觀性部署、區(qū)域性指引、個體性發(fā)展的政策框架，形成了統(tǒng)籌引領、交流合作、強國帶動的政策特點，在克服數(shù)字鴻溝，完善師資培訓，強化信息素養(yǎng)，建立區(qū)域評估機制方面采取了系列舉措，為東盟基礎教育轉型發(fā)展奠定了基礎。

關鍵詞：東盟；基礎教育；數(shù)字化；教育發(fā)展；數(shù)字鴻溝

中圖分類號：51? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.10.007

數(shù)字技術作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，正日益融入包括教育在內的經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。2021年1月，東南亞聯(lián)盟（以下簡稱東盟）秘書處正式發(fā)布《東南亞數(shù)字總體規(guī)劃2025》（ASEAN Digital Master plan 2025，ADM2025），以將東盟建設成為“領先的數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟集團”為愿景，從安全有效的數(shù)字服務、數(shù)字技術和生態(tài)系統(tǒng)三方面對東盟十國數(shù)字化轉型建設提出了總體規(guī)劃和行動部署[1]。在這一龐大的藍圖規(guī)劃中，作為強國富民之本的教育是不可或缺的重要部分，而具有公共服務功能的基礎教育，其轉型發(fā)展更依賴和體現(xiàn)著頂層設計與政策的有效支持與引領。ADM2025的提出，為東盟基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展奠定了基礎，也提出了新的要求。

一、東盟基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展的動因

（一）技術發(fā)展使基礎教育轉型發(fā)展成為可能

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了前所未有的發(fā)展機遇，工業(yè)4.0時代下，數(shù)字技術所蘊含的巨大潛力得到充分釋放，數(shù)字化轉型已成為各國各行業(yè)提高要素生產(chǎn)率的關鍵途徑。從2015 年起，東盟通過《東盟信息通信技術總體規(guī)劃2020》《東盟數(shù)字一體化框架》和與框架配套實施的《行動計劃 2019—2025》等系列改革文件，就東盟信息通信技術、經(jīng)濟轉型發(fā)展擬定了改革計劃，極大促進了東盟各國信息通信技術的基礎設施建設，并為完善一體化市場、推動人機一體化技術的實現(xiàn)和構建安全可靠的信息環(huán)境創(chuàng)造了條件。基礎設施的完善、高質量和無處不在的網(wǎng)絡連接、數(shù)字服務使用障礙的消除以及公民數(shù)字素養(yǎng)的不斷提升，使東盟基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展成為可能。按照ADM2025的計劃，東盟將不斷提高固定和移動寬帶基礎設施的質量和覆蓋范圍、鼓勵數(shù)字服務的健康可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)到2025年很大一部分人口不僅擁有寬帶設備（固定或移動），還可通過云服務以低成本實現(xiàn)各種數(shù)字附加的創(chuàng)新功能，這意味著人們在使用數(shù)字服務來提高日常生活便利的同時，還可通過數(shù)字服務接受更好的教育。

（二）人力資源需求對基礎教育轉型發(fā)展提出要求

包容和優(yōu)質的教育是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是使東盟人力資源具有韌性、競爭力，并能應對不斷變化未來的有效途徑。隨著數(shù)字互聯(lián)互通成為東盟邁向新時代的重要愿景，培養(yǎng)數(shù)字人才成為實現(xiàn)這一愿景的優(yōu)先發(fā)展領域。在經(jīng)濟和社會轉型發(fā)展趨勢下，對人力資源的迫切需求，使東盟各國對人才培養(yǎng)和優(yōu)質教育產(chǎn)生了強烈訴求，而由于歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等因素的制約，傳統(tǒng)教育模式不能充分解決其基礎教育發(fā)展面臨的困境與難題。2022年9月，聯(lián)合國教育變革峰會提出，全球教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)和學習危機，各國應加強投資和行動，抓住數(shù)字革命的有利契機，充分利用數(shù)字技術優(yōu)勢，推動教育變革和終身學習。由此，因技術發(fā)展帶來的人才質量和教育質量雙向提升成為東盟各國基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展的內生動力。

東盟國家學齡兒童數(shù)量龐大，除新加坡外，基礎教育的發(fā)展并不理想。以菲律賓為例，其基礎教育在過去十年里經(jīng)歷了大規(guī)模結構和課程改革[2]，在基礎設施、教育普及、教師工資、教育課程等方面都有了很大改善，但在 TIMSS（ Trends in International Mathe-matics and Science Study，國際數(shù)學與科學學習趨勢項目）以及PISA 等國際大型評估中的表現(xiàn)依然落后于參與國或地區(qū)的平均水平[3]。除此之外，其基礎教育在準入、學生表現(xiàn)、課程實施、教育質量、包容和公平性、教師培訓和發(fā)展、學校領導力與治理等方面仍然存在不足，亟需改善[4]。而在柬埔寨，本世紀初，柬埔寨政府通過教育戰(zhàn)略計劃和教育部門支持計劃等改革，使其初等教育和中等教育入學人數(shù)倍增[5]，但國內現(xiàn)代化教育體制尚未完全建成且存在諸多問題，教育對接迅速發(fā)展的國家經(jīng)濟社會環(huán)境和多樣化勞動力市場需求的能力不足[6]。

（三）新冠疫情使基礎教育改革發(fā)展加速

新冠疫情的全面暴發(fā)，催化了教育的數(shù)字化進程，教育系統(tǒng)內各個環(huán)節(jié)都面臨著業(yè)務重組的挑戰(zhàn)，如何借助數(shù)字化手段使教育從疫情影響中全面恢復并在后疫情時代加強教育復原力成為東盟各國必須考慮的重要問題。全國性的停學導致更多兒童和家庭轉向遠程學習尋求幫助[7]，有超過1.52億兒童和青少年因學校關閉遭受了嚴重的教育沖擊[8]。受疫情影響，柬埔寨國內有13300所學校盡數(shù)關閉，數(shù)百萬學生被迫停學。同樣，印尼有53萬所學校因疫情關閉，6800萬學生迅速轉向遠程學習。為避免停課和學校關閉帶來的學習干擾和中斷，基于數(shù)字與技術組合的遠程教育模式，即通過互聯(lián)網(wǎng)搭建在線學習平臺，成為疫情下各國采用的主流教育方式。

疫情危機直接推動了數(shù)字技術的有效應用，使遠程學習取得前所未有的進展。與此同時，區(qū)域數(shù)字鴻溝也將更多貧困人群阻攔在數(shù)字學習之外。有數(shù)據(jù)顯示，疫情期間，柬埔寨全國互聯(lián)網(wǎng)使用率只有47%，處于亞洲低端水平，且相當一部分處于邊緣化的學生只能依賴學校提供的有限計算機實驗室和設備[9]。系統(tǒng)性的教育變革需要數(shù)字技術的支持，以更具包容性、公平性、有效性和可持續(xù)性。為此，2021年，聯(lián)合國教科文組織《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》提出教育數(shù)字化的三大核心原則：努力實現(xiàn)以最邊緣化群體為中心的數(shù)字學習和轉型，擴大對免費高質量數(shù)字教育內容的投資，通過教學創(chuàng)新和變革將教育推向數(shù)字空間。

二、東盟基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展的政策框架

（一）明確區(qū)域性宏觀戰(zhàn)略綱領部署

作為區(qū)域性國家合作組織，東盟通過系列議程、宣言和區(qū)域合作協(xié)議釋放數(shù)字化轉型政策力量，從區(qū)域整體發(fā)展層面對東盟十國的基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展提出宏觀指引和集體倡議。

2018年，東盟批準《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework，DIF）。為全面落實DIF框架，又于2019年制定了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動計劃2019—2025》。2020年10月15日，東盟十國在越南河內召開專門的教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型會議，并發(fā)表《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）。在這次會議中，東盟領導人普遍認識到信息和通信技術是東盟經(jīng)濟和社會轉型的關鍵動力，作為正在實施的《2016—2020年東盟教育工作計劃》后續(xù)，提出接下來教育發(fā)展應“加強信息和通信技術在教育中的應用”。

作為東盟十國首個專門針對教育數(shù)字化轉型發(fā)展制訂的區(qū)域一體化戰(zhàn)略性文件，《聯(lián)合聲明》強調了在教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型過程中，獲得數(shù)字技術、數(shù)字掃盲、可轉讓技能、包容和公平、公私部門伙伴關系、兒童和青年的作用以及未來工作之間聯(lián)系的重要性；意識到東盟成員國之間教育數(shù)字化發(fā)展程度有所不同，需要進一步改善信息和通信技術在教育中的整合；認識到疫情的暴發(fā)擾亂了東盟的教育供給，加劇了不同地區(qū)兒童和青年群體因地理位置、殘疾狀況、財富收入、教育水平、數(shù)字素養(yǎng)和性別等原因而存在的各種數(shù)字鴻溝；對新冠疫情期間各國將數(shù)字掃盲和可轉移技能納入其教育系統(tǒng)方面所做的努力和取得的進展予以了肯定。這份聲明中還對東盟十國教育數(shù)字化轉型發(fā)展提出了以下六項要求：一是增加對人力資源及軟、硬基礎設施的投資；二是擴大現(xiàn)有教育改革舉措規(guī)模并使其納入主流；三是將關鍵的可轉移技能納入課程；四是提高教師提供數(shù)字化課程的能力；五是跟蹤學生在數(shù)字化學習過程中的學習成果和需求，特別是遠程學習者的需求；六是確保公平和包容，以解決整個東盟存在的日益加深的數(shù)字鴻溝。

（二）完善數(shù)字化轉型發(fā)展政策環(huán)境

為落實《聯(lián)合宣言》承諾，《東盟2021—2025年教育工作計劃》提出，要“通過推廣21世紀技能、學習指標、數(shù)字化轉型和教師能力框架，提高基礎教育和中學階段學習的有效性和包容性”。同時，其他系列區(qū)域性政策文件也對轉型發(fā)展的各個方面給予了不同層面的支持，包括《東盟共同體2025年遠景規(guī)劃》（The ASEAN Community Vision 2025）、《東盟互聯(lián)互通總計劃2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025）、《東盟第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略》（ASEAN Consolidated Strategy for the Fourth Industrial Revolution）、《斯里巴加灣市路線圖》（The Bandar Seri Begawan Roadmap）、《東盟加強失學兒童和青年教育宣言》（The ASEAN Declaration on Strengthening Education for Out-of-School Children and Youth）、《東盟關于為不斷變化的工作世界開發(fā)人力資源的宣言》（The ASEAN Declaration on Human Resources Development for the Changing World of Work）等。

2022年底第十二次東盟教育部長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，承認全球大趨勢影響著東盟教育的未來，要求對東盟教育系統(tǒng)進行數(shù)字化轉型，確保東盟各國人民掌握數(shù)字技能、提升數(shù)字處理能力、形成數(shù)字化時代價值觀，以應對第四次工業(yè)革命和不斷變化的工作世界的挑戰(zhàn)，參與東盟共同體建設。同年11月11日，在柬埔寨金邊召開的東盟峰會通過的《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型宣言》（Declaration on the Digital Transformation of Education Systems in ASEAN），成為東盟教育數(shù)字化轉型發(fā)展的最新重要政策指引[10]。

《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型宣言》在前期已發(fā)布政策宣言的基礎上，以聯(lián)合國教科文組織的教育數(shù)字化三項基本原則為基礎，提出東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型發(fā)展的36項具體承諾，涵蓋教師培訓、數(shù)字教學法和評估法建設、能力框架標準建設、教育資源建設、數(shù)字化溝通宣傳、多部門協(xié)作、信息收集與統(tǒng)計、公平與安全、基礎設施擴建、離線數(shù)字學習解決方案等，并責成東盟教育部長會議（ASEAN Education Ministers Meeting， ASDE）在東盟教育問題高級官員會議（ASEAN Senior Officials Meeting on Education， SOM-ED）支持下，與東盟其他相關部門部長機構合作，對宣言承諾條款的全面實施進行監(jiān)督。

（三）制訂各國個性化轉型發(fā)展政策

在“頂層”政策帶動下，東盟各成員國分別出臺和加緊落實了與數(shù)字化轉型發(fā)展相關的具體政策，并針對各自國情與發(fā)展實際，在不同時期從國家層面就基礎教育數(shù)字化轉型做出了戰(zhàn)略計劃和政策部署。

一方面，新加坡、馬來西亞和文萊等高收入國家已基本完成基礎教育數(shù)字化發(fā)展的前期建設，建成了數(shù)字化學習交流環(huán)境，實現(xiàn)了信息技術在教學全過程的應用，并基本解決了教育不均衡問題。作為東盟教育數(shù)字化發(fā)展先驅，新加坡從1997起便啟動了為其5年的基礎教育信息化一期發(fā)展規(guī)劃（Master Plan1，MP1），并通過之后的二期、三期規(guī)劃，極大推動了基礎教育信息化發(fā)展[11]，為學生在校內外建立了更為靈活方便的學習環(huán)境[12][13]。2014年，新加坡實施“智慧國家2025”十年計劃，建立了智慧國平臺，并通過《新加坡學生21世紀技能和目標框架》，提出信息化將圍繞智慧國平臺建設展開，以助力學生21世紀技能掌握[14]。2015 年，新加坡繼續(xù)發(fā)布MP4 計劃，通過信息技術支持有質量的教學，培養(yǎng)有責任感的數(shù)字化學習者與面向未來的公民[15]。2019 年11月，新加坡頒布一項為期11年的《國家人工智能（AI）戰(zhàn)略》，提出將人工智能運用到教學評估過程及學生個性化學習[16]。馬來西亞于2012年頒布《2013—2025年教育藍圖》，在基礎教育改革舉措中提出利用信息通信技術提升教育質量；為1萬所學校提供4G高速網(wǎng)絡和VLE虛擬學習環(huán)境。截至2016年12月，有超過500萬名學生、50萬教師和450萬家長使用虛擬在線學習服務；由頂尖的科學、數(shù)學、馬來語和英語的教師錄制在線學習視頻；利用信息技術最大限度地提高遠程教育和個性化學習效果[17]。

另一方面，越南、菲律賓、老撾、柬埔寨、緬甸等欠發(fā)達國家和地區(qū)則在大力發(fā)展數(shù)字化基礎設施建設的同時，加緊制定各項計劃促使基礎教育各項準備和條件符合數(shù)字化轉型發(fā)展要求。2016年，泰國提出“泰國4.0”國家戰(zhàn)略，把數(shù)字經(jīng)濟列為優(yōu)先發(fā)展領域，加大對數(shù)字基礎設施投入。2022年6月，泰國舉辦5G峰會，宣布將建立公私合作伙伴關系，促進5G技術發(fā)展[18]。2013年5月，菲律賓總統(tǒng)簽署《2013年強化基礎教育法》（Enhanced Basic Education Act of 2013），開始實施“K-12計劃”（Kindergarten to Grade 12 Program）改革，目標是培養(yǎng)具有 21 世紀技能的全面發(fā)展的公民，強調在技術與媒介環(huán)境中，學生應具備基本信息素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，能高效采集和合理利用信息[19]。為使基礎教育能適應快速變化的時代發(fā)展要求，菲律賓教育部牽頭制定了有史以來第一個基礎教育領域的長期發(fā)展規(guī)劃《2030年基礎教育發(fā)展規(guī)劃》（Basic Education Development Plan 2030），從提高基礎教育覆蓋率和完成率、保障處境不利學習者的受教育權、確保基礎教育質量和學習成果、提升學習者的復原力和幸福感四個關鍵支柱出發(fā)，重點改善部分地區(qū)教室、遠程學習模式、學習材料、實驗室、圖書館、保健室等短缺問題[20]；加強“基礎教育信息系統(tǒng)”“學習管理系統(tǒng)”等數(shù)字化虛擬平臺的建設和使用，幫助學習者接受基于網(wǎng)絡設備的學習；為農(nóng)村和偏遠地區(qū)缺乏在線學習資源的學習者提供充足的數(shù)字資源和上網(wǎng)補貼。2015年，老撾發(fā)布教育體育“八五”規(guī)劃（2016—2020）、2025年戰(zhàn)略與2030年愿景，將教育體育發(fā)展和人力資源發(fā)展作為老撾社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點，助推老撾擺脫世界最不發(fā)達國家之列[21]。一是以老撾疫情期間開展大規(guī)模在線教育為契機，不斷完善線上教育發(fā)展；二是構建兼顧教師培訓和學歷提升的在線教師教育體系，推動老撾綜合性大學和師范院校共同建設在線教師教育平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育模式；三是在線課堂與遠程互動推動跨地區(qū)的線上線下校際交流，共建校際教研文化，促進不同地區(qū)間學校協(xié)同發(fā)展[22]。

三、東盟基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展的特征

（一）統(tǒng)籌引領，形成區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略

作為區(qū)域性組織機構，東盟體現(xiàn)了強大的凝聚力和號召力，以區(qū)域整體發(fā)展為目標在數(shù)字經(jīng)濟和教育數(shù)字化轉型發(fā)展方面做出了戰(zhàn)略部署并進行了系列努力。在機制層面，通過東盟教育部長會議（ASED）推動東盟各成員國教育合作，根據(jù)東盟教育問題高級官員會議（SOM-ED）執(zhí)行東盟領導人和ASED確定的指示和優(yōu)先事項，建立更廣泛的合作機制包括東盟加三國教育部長會議（APT EMM）和東亞峰會教育部長會議（EAS EMM）。在實踐層面，通過開展各類形式的協(xié)商機制，鼓勵成員國形成良性且機制化溝通渠道；通過各類多邊機制建設，召集成員國政府以及各類私營部門共同開展對話與合作，分享前沿技術信息，提供新興數(shù)字技術標準以及政策議題的建設方案，提升東盟在數(shù)字化轉型發(fā)展建設關鍵問題上的認識[23]。在措施層面，2020年通過的《東盟關于為不斷變化的勞動世界開發(fā)人力資源的宣言》及其路線圖和《東盟全面復蘇框架》規(guī)定了區(qū)域集體行動的優(yōu)先領域，包括重新審視教師的信息化能力框架，并為高質量遠程教學和學習開發(fā)工具。2020年10月22日，東盟各國教育部長在“東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型會議”上分享了將技術融入教育的經(jīng)驗，并承諾提高東盟教育系統(tǒng)的復原力[24]。2021年9月29日至10月1日，東盟教育部長和高級官員召開“以東盟方式轉變教育：在全球動蕩時代建立伙伴關系”系列會議，會議重點是每個成員國分享和交流在特殊時期教育系統(tǒng)的管理經(jīng)驗，以應對新冠疫情帶來的教育沖擊[25]。

（二）加強合作，以“東盟+”模式注入轉型發(fā)展力量

在不斷完善內部規(guī)范的同時，東盟一直積極與國際和區(qū)域組織及機構、其他國家和地區(qū)開展交流對話，發(fā)展友好關系及互利合作，通過“東盟+”模式幫助東盟教育數(shù)字化轉型提質發(fā)展。例如疫情期間，聯(lián)合國教科文組織通過與柬埔寨教師和初等教育司合作，幫助柬埔寨加強遠程教育建設，建立數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)。通過加強數(shù)字資源建設、打造數(shù)字學習平臺、建立數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、提升數(shù)字干預能力等扶持舉措幫助柬埔寨全國各類學校完成了線上教學的平穩(wěn)過渡，確保了在停學期間學校能持續(xù)提供教育資源。

2022年3月，東盟教育部長會見英國政府官員和教育專家，討論后疫情時代教育面臨的挑戰(zhàn)，以促進在中短期內改進遠程學習選擇，使其更具包容性[26]。2022年8月，中國與東盟發(fā)布《共建友好家園—中國東盟教育合作發(fā)展愿景與行動（2020—2030）》，其中有專門部分就促進基礎教育等領域數(shù)字化轉型做出約定，包括搭建中國與東盟數(shù)字戰(zhàn)略對接平臺，舉辦數(shù)字教育論壇，推動成立數(shù)字教育發(fā)展聯(lián)盟，促進優(yōu)質數(shù)字教育資源共享，推進在數(shù)字教育標準制定、網(wǎng)絡數(shù)字空間治理等[27]。2022年8月，東盟與中日韓外長會議通過《東盟與中日韓10+3合作工作計劃（2023—2027）》，針對落實《10+3 教育行動計劃（2018—2025）》的情況，明確了系列優(yōu)先事項和主要戰(zhàn)略[28]。

（三）強國帶動，強化重點國家重點人群關注

在東盟國家中，新加坡基礎教育信息化實施效果非常顯著，從20世紀初就開始謀劃利用信息技術改變教室和學校文化，促進和支持學生的思考和自主學習[29]。2004年發(fā)布的世界各國信息技術發(fā)展狀況排行榜顯示，新加坡“計算機網(wǎng)絡準備能力指數(shù)（NRI）”排全球第二，僅次于美國[30]。另一方面，老撾的互聯(lián)網(wǎng)普及率只有26%；印度尼西亞首都雅加達有66%人口可以上網(wǎng)，而巴布亞只有20%；在越南，94%的城市家庭擁有電視，而農(nóng)村地區(qū)只有49%[31]。此外，一些東盟國家的固定寬帶網(wǎng)絡發(fā)展不足，部分原因是缺乏電力等基礎設施。根據(jù)國際能源機構（IEA）的報告，盡管東南亞地區(qū)90%的人口已經(jīng)用上了電，但仍有6500萬人存在用電困難[32]。

隨著東盟成員國的不斷增加，不同成員國間的發(fā)展差距與不平衡引起了“兩級東盟”的擔憂。為避免這一現(xiàn)象，東盟國家元首/政府首腦于2000年11月在新加坡舉行的首腦會議上，通過了一項縮小發(fā)展差距的特別方案——“東盟一體化倡議”（IAI）。該倡議旨在通過提供一個區(qū)域合作框架，由較發(fā)達的東盟國家?guī)椭切┬枰獛椭某蓡T國，縮小發(fā)展差距，提高東盟作為一個地區(qū)的競爭力。IAI通過不斷推進的工作計劃，通過各項措施和行動，促使較發(fā)達的東盟初始成員國在東盟伙伴和國際組織的支持下，向柬埔寨、老撾人民民主共和國、緬甸和越南提供必要的支持和技術援助，以提高其履行區(qū)域承諾和義務的能力[33]。

四、東盟基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展的重要舉措

（一）助學：克服“數(shù)字鴻溝”，提升在線學習體驗

良好高效的基礎設施是數(shù)字化轉型的基石，要實現(xiàn)教育數(shù)字化轉型，首先要突破數(shù)字基礎設施建設不均衡的限制。東盟各國在獲得技術方面存在巨大差異，互聯(lián)網(wǎng)普及率從老撾的26%到文萊的95%不等。國家內部，印度尼西亞、越南等國都存在城市與農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率相差懸殊現(xiàn)象[31]。近年來，東盟國家大力引進第五代移動通信技術（5G），加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)建設與普及，興建大數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃人工智能方案，創(chuàng)建智慧城市，并取得不同的進展?！稏|盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》提出，政府應重點加大對農(nóng)村及邊遠地區(qū)網(wǎng)絡和通信基礎設施的投資，為弱勢群體學生提供設備或資金補貼，更好地協(xié)調學校的技術支持，維持和擴大現(xiàn)有遠程教學資源。2023年5月10日，東盟領導人發(fā)布《關于建立東盟村莊網(wǎng)絡的聯(lián)合聲明》，同意組建東盟村莊網(wǎng)絡 （ASEAN Village Network），以此促進東盟國家間交流合作，改善數(shù)字基礎設施，提高技能和數(shù)字包容性。

作為東盟數(shù)字化轉型先進代表，新加坡已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，并啟動了國家數(shù)字素質培養(yǎng)計劃，預計到2028年，所有中學生都將擁有個人電腦。2018年，新加坡推出了全國性數(shù)字學習平臺“新加坡學生學習平臺”，針對中小學、初級學院和三年制高中，讓學生隨時隨地掌握由教育部和學校教師所設計、同教育部課程相輔相成的數(shù)字學習資源，學生可以根據(jù)各自的興趣和進度，自動自發(fā)地進行學習。該平臺里收錄了視頻、動漫、游戲、討論題及測驗等各種數(shù)字資源，涵蓋本地學校各年級所有主要科目并定期更新內容，學生可借助平臺獨立復習，或與同學合作完成教師指定的網(wǎng)絡作業(yè)。

（二） 助教：完善師資培訓，拓展教學資源與平臺

隨著信息技術的發(fā)展，教師的角色逐漸發(fā)生變化，不僅僅是知識的傳授者，還是學生學習的促進者和輔導者。在2022年3月東盟地區(qū)恢復學習和重建教育圓桌會議上，各國教育部長分享了過去兩年教育轉型過程中的各種挑戰(zhàn)及實施的創(chuàng)新解決方案。對教師來說，面對教育數(shù)字化轉型是一種新的挑戰(zhàn)，他們不得不適應新的教學方法，同時也需要尋找新的專業(yè)發(fā)展機會；而數(shù)字化帶來的更智能的課程壓縮在使學生學習質量更高、更有深度的同時，對教師能力也提出新的要求。

2021年聯(lián)合國兒童基金會對印度尼西亞數(shù)字學習情況分析報告發(fā)現(xiàn)，教師的態(tài)度、年齡、數(shù)字技能和互聯(lián)網(wǎng)連接是學生數(shù)字學習經(jīng)驗的關鍵成功因素；而印尼教師數(shù)字素養(yǎng)仍落后于東南亞其他國家，許多教師不具備在線教育所需的數(shù)字技能，而且接受的培訓有限。由此在教師培訓方面提出建議，除將遠程和數(shù)字學習納入長期教師教育計劃外，還包括：為教師準備指南，使教師具備開展數(shù)字學習課程的技能；在每所學校提供訓練有素的工作人員，就如何管理數(shù)字和遠程學習向教師提供指導；建立以學校為基礎的名冊，確保所有教師都能接受足夠的數(shù)字培訓和資源；創(chuàng)建獎勵計劃，鼓勵教師更好地利用數(shù)字技術與學生接觸；鼓勵年輕或更熟練的教師成為數(shù)字技能和學習的“倡導者”；通過“學習型教師社區(qū)”，為教師提供在線空間，分享經(jīng)驗以獲得建設性反饋等[34]。

“新加坡學生學習平臺”中的優(yōu)質教學資源，可以減少教師搜尋教學材料所需的時間，平臺所提供的多元材料輔助教學，也讓學生有更豐富的學習體驗。同時，教師可通過平臺以教育部提供的資源為基礎，按不同學習需要，為學生量身定制學習配套計劃，也可利用平臺即時查看及分析學生輸入的答案，更清楚地掌握學生對某個課題的理解程度，并給予即時回應。

（三）助評：提升信息技術素養(yǎng)，加強標準建設

隨著數(shù)字化轉型發(fā)展的推進，對基礎教育信息化效益產(chǎn)出逐漸由硬件、軟件等固定資產(chǎn)轉移至培育教師與學生的信息化素養(yǎng)，而其評估政策也需逐步轉向教師及學生的信息技術應用標準建設方面。在信息技術與教育進行深度融合后，學生的信息通信技術素養(yǎng)越高，他們從互聯(lián)網(wǎng)中的獲益也會越多，避免和處理網(wǎng)絡風險的能力也會更強。

2021年，東盟通過《東盟公民數(shù)字化準備框架》，提出要提高公民數(shù)字素養(yǎng)，增加東盟各階層人口的數(shù)字參與。在實踐上，在各國政府主導下，通過聯(lián)合機構、非政府組織、各國政府機構和各個學校共同參與，結合家庭、社區(qū)和企業(yè)一同發(fā)力，加強公民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)。例如，新加坡、馬來西亞、泰國等均已制定政策要求將ICT素養(yǎng)納入學校課程體系——包括學科課程、綜合課程以及課外課程。菲律賓、印度尼西亞、泰國、馬來西亞和越南五國通過亞太經(jīng)合組織聯(lián)合發(fā)起了“ICT 濫用預防教育”項目；新加坡教育部推出《教育信息化發(fā)展規(guī)劃》（ICT Masterplan for Education），提出構建學生學習平臺以及網(wǎng)絡健康課程的建設。例如，新加坡在2009年便已確定了信息技術能力國家標準，明確了6—16歲學生最基本的信息通信動技術使用能力，同時強調了信息倫理道德和安全法規(guī)。

（四）助管：強化區(qū)域性評估機制，促進跨國人才流動

要落實基礎教育數(shù)字化轉型發(fā)展成效，東盟需加強跨部門合作，充分掌握教育部門整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以便更科學地對東盟各國教育系統(tǒng)進行宏觀調控；同時建立及時有效的反饋機制，根據(jù)PISA和東南亞小學學習指標（SEA-PLM）評估計劃等國際測試的結果，提高基礎教育的教學質量和學校領導能力。

為了更好地對各成員國的數(shù)字人才培養(yǎng)情況進行考量和評估，促進數(shù)字人才的跨國流動，東盟急需建立專門針對公民數(shù)字能力的統(tǒng)一標準。2020年10月15日，東盟十國《聯(lián)合聲明》呼吁東盟各國教育部長共同建立地區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字技能標準，力爭形成各成員國公認的數(shù)字能力框架。在此基礎上，2022 年11月，東盟峰會通過《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉型宣言》，提出制定能力標準以加強對教育領域信息通信技術發(fā)展舉措的監(jiān)測和評估[35]，進一步推動了東盟數(shù)字教育領域統(tǒng)一標準的形成。

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A Future-oriented Basic Education Blueprint for ASEAN as a Whole：

Assessing ASEANs Digitalization of Basic Education

ZENG Jia1，2? ?MA Zaoming1

（1.School of Education，South China Normal University，Guangzhou 510631;

2.Hunan University of Finance and Economics， Changsha， 410215 Hunan）

Abstract： Technological development， human resource needs and the new epidemic have made the digital transformation of basic education a key area of concern for ASEANs education development. By strengthening internal and external exchanges and cooperation， ASEAN has built a policy framework of macro deployment， regional guidance and individual development， formed a policy characterised by their region-wide， cooperative and major economy-led nature. A series of initiatives have been rolled out to overcome digital divide among ASEAN countries， improve the training on teachers， strengthen its peoples IT literacy and establish a region-wide assessment mechanism. Through these initiatives， a foundation has been laid for the development of digital transformation of basic education in ASEAN.

Keywords： ASEAN; Basic education; Digital; Education development; Digital divide

（責任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）

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作者簡介：曾佳，華南師范大學教育科學學院博士研究生（廣州，510631），湖南財政經(jīng)濟學院副教授（湖南長沙，410205）；馬早明，國家教材建設重點研究基地華南師范大學港澳臺教材綜合研究基地負責人，華南師范大學教育科學學院教授（廣州，510631）

基金項目：教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務專項2022年度委托課題“東南亞地區(qū)教育戰(zhàn)略行動研究及其數(shù)據(jù)庫建設”（項目編號：EMIC-YJC-2022012）