區(qū)塊鏈賦能智慧城市數(shù)字化治理研究

劉政　鄭易平

摘? 要? 過(guò)去20年，中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了顯著成就。然而，城市化的快速發(fā)展給城市治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模人口向城市群遷移帶來(lái)的挑戰(zhàn)，智慧城市被提出并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。智慧城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球公認(rèn)的城市化形式。以數(shù)據(jù)為載體的數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使智慧城市的發(fā)展成為可能。進(jìn)入新時(shí)代，各種數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步促進(jìn)了城市數(shù)字化治理理念的革新，以區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)助推城市發(fā)展向智慧型升級(jí)，結(jié)合數(shù)字治理模式的創(chuàng)新，有助于提高城市的運(yùn)行效率和宜居度，并給未來(lái)構(gòu)建智慧城市帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。

關(guān)鍵詞? 區(qū)塊鏈技術(shù)；智慧城市；數(shù)字治理

如今，數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新在城市發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。數(shù)字技術(shù)的不斷突破與進(jìn)步深刻影響了人們居住的城市和周圍的環(huán)境。全球城市化進(jìn)程飛速提升，超過(guò)一半的世界人口居住在城市，世界銀行披露的分析報(bào)告指出，城市經(jīng)濟(jì)已占據(jù)全球生產(chǎn)總值的一半以上。這種全球趨勢(shì)導(dǎo)致城市發(fā)展面臨一些不可回避的問(wèn)題，例如人口過(guò)剩、人口老齡化、環(huán)境污染、管理效率低下以及資源短缺等。使用新技術(shù)構(gòu)建智慧城市，解決城市發(fā)展中的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，成為全世界的重要課題。

一、區(qū)塊鏈賦能智慧城市建設(shè)的價(jià)值

構(gòu)建一座智慧城市并非易事，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施資源支撐，并要求多方協(xié)作。區(qū)塊鏈技術(shù)可以很好地服務(wù)于這一目的，幫助政府有效地創(chuàng)建新型智慧城市。一方面可以就未來(lái)智慧城市建設(shè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，另一方面有助于全面提升國(guó)家數(shù)字治理能力，滿足廣大人民群眾對(duì)城市生活品質(zhì)的期待。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)在智慧城市數(shù)字治理上的價(jià)值

如果說(shuō)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城市中“物”的智能化，那么，區(qū)塊鏈技術(shù)則可以幫助各城市主體之間實(shí)現(xiàn)“關(guān)系”的數(shù)字化。[1]一方面，當(dāng)城市內(nèi)的物體達(dá)到智能化后，由于物與物、物與人的關(guān)系愈加密切，其數(shù)據(jù)傳輸、信息交換也更加頻繁。另一方面，高效的信息傳輸同樣需要高效的治理技術(shù)，除了借助人工智能實(shí)現(xiàn)城市物流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)塊鏈技術(shù)同樣能夠通過(guò)將“關(guān)系”數(shù)字化，提高城市治理效率。具體來(lái)看，在城市治理中運(yùn)用區(qū)塊鏈的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.區(qū)塊鏈助力城市治理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的形成。技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將智慧城市的理念滲透到廣大人民日常生活的各個(gè)方面，以此解決未來(lái)城市發(fā)展中面臨的數(shù)字化問(wèn)題，推動(dòng)城市向智慧型轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保城市發(fā)展的可持續(xù)性。[2]區(qū)塊鏈技術(shù)讓廣大人民共享智慧城市發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)成果，并與政府不同部門之間進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，以此來(lái)助力智慧城市的發(fā)展。區(qū)塊鏈助力城市治理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的形成，其主要功能是開(kāi)發(fā)可以幫助解決城市問(wèn)題的新技術(shù)群，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)揮最大功能，實(shí)現(xiàn)其自身的技術(shù)價(jià)值。同時(shí)，在智慧城市中創(chuàng)造更多技術(shù)成果供廣大人民共享，培育開(kāi)放包容的技術(shù)文化，增加其透明度，讓廣大人民可以加入其中，為智慧城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.區(qū)塊鏈助力城市治理智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的形成。智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)為政府和社會(huì)相關(guān)組織提供一個(gè)有效溝通的平臺(tái)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以降低其協(xié)作的成本。智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)伴隨數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新，為城市升級(jí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)由開(kāi)放共享的來(lái)源復(fù)雜的人員組成，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)可以讓人們對(duì)社會(huì)組織的參與發(fā)表相關(guān)的意見(jiàn)，這對(duì)城市的治理十分有益，在新時(shí)代嘗試解決智慧城市治理中遇到的各種問(wèn)題，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)可以作為政府參謀的組成部分。智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)緊跟國(guó)家相關(guān)政策，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的作用。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的民眾參與去支持智慧城市的發(fā)展，政府及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)可能會(huì)在智慧城市發(fā)展上考慮不周。借助新技術(shù)的賦能為廣大人民在智慧城市的發(fā)展上提供一個(gè)建言獻(xiàn)策的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于智慧城市的構(gòu)建非常有益。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)在智慧城市應(yīng)用層面上的價(jià)值

區(qū)塊鏈可以提供一個(gè)安全可靠、能夠廣泛整合并有效交換資源的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使智慧城市成為人民群眾追求幸福生活的理想之城。區(qū)塊鏈已經(jīng)在一系列產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)出其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在智慧城市的發(fā)展中同樣可以發(fā)揮重要作用。從一些國(guó)家的先期嘗試中看，區(qū)塊鏈主要從以下幾個(gè)方面讓智慧城市發(fā)展得更加便利和快捷。

1.去中介化的支付和轉(zhuǎn)賬。區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域具有天然的優(yōu)勢(shì)，將顯著顛覆未來(lái)支付和轉(zhuǎn)賬的方式。從智慧城市的實(shí)際場(chǎng)景看，基于區(qū)塊鏈支付的解決方案非常適合擁有遠(yuǎn)程操作（作業(yè)）員工的公司。未來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司、小企業(yè)主等可以使用區(qū)塊鏈，安全、快速地向任何人支付工資、轉(zhuǎn)賬，而無(wú)須通過(guò)中介，從而節(jié)省了額外的交易手續(xù)費(fèi)用。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)也可以使用這種方式進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)，包括但不限于：城市項(xiàng)目資料流轉(zhuǎn)、提供援助、發(fā)放福利、支付退休金、支付工資等。

2.更有效的供應(yīng)鏈管理。在智能合約、共識(shí)機(jī)制等核心技術(shù)的支持下，區(qū)塊鏈可以毫不費(fèi)力地幫助管理供應(yīng)鏈。從食品、農(nóng)業(yè)到物流以及其他行業(yè)，區(qū)塊鏈可以在供應(yīng)鏈體系中顯著提升生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息透明度，消除信息孤島，為信息共享、資格審核、中小企業(yè)融資、資源交付、追溯審計(jì)等方面提供切實(shí)有效的方案。

3.更安全的身份信息管理。身份信息管理是區(qū)塊鏈在智慧城市發(fā)展中提供的一個(gè)重要功能。通過(guò)去中心化身份管理系統(tǒng)的形式，提供更為安全的用戶身份存儲(chǔ)驗(yàn)證機(jī)制，不僅能夠提升身份信息的存儲(chǔ)交換效率，也可協(xié)助政府預(yù)防身份盜竊、欺詐行為，真正實(shí)現(xiàn)透明、公正的數(shù)據(jù)共享，確保信息的準(zhǔn)確性。

二、智慧城市數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

智慧城市數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面，一是依托的技術(shù)即區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的數(shù)字化問(wèn)題；二是軟硬配套化即新技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)的數(shù)字化挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的數(shù)字化問(wèn)題

智慧城市的理念，為城市治理數(shù)字化提供了一種基于技術(shù)維度的治理模式革新。區(qū)塊鏈技術(shù)本身將成為智慧城市推進(jìn)過(guò)程中的新挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.安全與隱私問(wèn)題。智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，有效整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化。然而，信息技術(shù)是一把雙刃劍，它在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也挑戰(zhàn)著人們的安全和隱私。[3]區(qū)塊鏈用戶沒(méi)有保持完全匿名的特權(quán)。此外，由于區(qū)塊鏈系統(tǒng)的透明性，每筆交易都是公開(kāi)的。網(wǎng)絡(luò)的所有參與者都可以看到發(fā)送者、接收者和交易信息等細(xì)節(jié)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)了一些去匿名化技術(shù)。提出的另一個(gè)解決方案是實(shí)現(xiàn)組合簽名。這些簽名有助于增強(qiáng)加密貨幣的匿名性。另一威脅來(lái)自數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)方面缺乏立法和監(jiān)管措施，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被非法使用。智能傳感器和智能手機(jī)的應(yīng)用使企業(yè)收集用戶隱私數(shù)據(jù)變得更容易、更隱蔽。大數(shù)據(jù)和人工智能算法可以從不同類型的個(gè)人隱私信息中學(xué)習(xí)新的知識(shí)。例如，安裝在智能手機(jī)上的應(yīng)用程序需要獲得電話地址簿的許可，然后將這些隱私數(shù)據(jù)上傳到云服務(wù)器，這樣就可以很容易地推斷個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)信息的來(lái)源。區(qū)塊鏈算法本質(zhì)上是高度安全的。然而，由于區(qū)塊鏈在P2P網(wǎng)絡(luò)上工作，它有可能受到包括黑客和病毒在內(nèi)的各種安全威脅的攻擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊是區(qū)塊鏈技術(shù)面臨的主要挑戰(zhàn)。對(duì)于城市運(yùn)行來(lái)說(shuō)，在這種攻擊中，創(chuàng)建、維護(hù)、測(cè)試和實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈系統(tǒng)至關(guān)重要。其作用是防止黑客追蹤支付者和收集者，同時(shí)也阻止系統(tǒng)本身將參與交易的支付者和收集者聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前運(yùn)行的很多系統(tǒng)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，安裝在家庭、工廠和道路上的云攝像機(jī)具有無(wú)人值守、自適應(yīng)管理和主動(dòng)在線連接的特點(diǎn)，一旦被攻擊，隱私將被徹底暴露。

2.能耗與廢物問(wèn)題。智慧城市的主要目標(biāo)之一就是有效利用能源。然而，目前的區(qū)塊鏈技術(shù)并沒(méi)有有效地利用能源。這是因?yàn)橛糜谶_(dá)成共識(shí)的現(xiàn)有技術(shù)，在計(jì)算上非常昂貴，并且會(huì)消耗相當(dāng)多的電能。研究人員正在積極嘗試開(kāi)發(fā)一種替代的共識(shí)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。工程師開(kāi)發(fā)替代區(qū)塊鏈的新算法，以克服與區(qū)塊鏈相關(guān)的某些問(wèn)題，并且比區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)消耗的能量少得多。區(qū)塊鏈可以與物聯(lián)網(wǎng)傳感器和人工智能集成，以促進(jìn)有效的廢物管理和預(yù)測(cè)建模。物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)廢物堆積，提醒廢物收集操作員進(jìn)行清潔并處理廢物。這些信息可以通過(guò)區(qū)塊鏈存儲(chǔ)并共享給用戶和相關(guān)方?？梢愿櫤捅O(jiān)控廢物產(chǎn)生水平以及進(jìn)行廢物管理從而制定策略。通過(guò)輕松實(shí)時(shí)地跟蹤廢物水平，可優(yōu)化廢物收集時(shí)間表和最佳收集路線，還有助于確保最大限度地利用垃圾收集卡車的燃料。區(qū)塊鏈可以與物聯(lián)網(wǎng)傳感器集成，以告知市民空氣質(zhì)量指數(shù)，或測(cè)量污染物水平以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。它有助于保持健康的環(huán)境和在問(wèn)題升級(jí)之前設(shè)計(jì)更有效的方法來(lái)對(duì)抗污染。區(qū)塊鏈應(yīng)用程序可以提供有助于二氧化碳減少排放的解決方案并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。[4]由于數(shù)據(jù)透明和權(quán)力下放，評(píng)估將更容易跟蹤，從而加快提出策略。但目前區(qū)塊鏈技術(shù)還處于起步階段，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以提高其跟蹤效率。

（二）新技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)的數(shù)字化挑戰(zhàn)

智慧城市的數(shù)字治理理念以循序漸進(jìn)、多元協(xié)調(diào)、公私聯(lián)合、效能優(yōu)先為核心，在技術(shù)的推動(dòng)下不斷迭代創(chuàng)新。由于城市每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，通過(guò)人工收集顯然是不現(xiàn)實(shí)的，更不用說(shuō)運(yùn)用人力進(jìn)行計(jì)算處理。智慧城市僅僅是幫助城市治理者更好地制定“想法”，但城市居民真正能感受到的改變十分有限。因此，智慧城市的技術(shù)賦能使城市在某種程度上顯得“冰冷”。

1.對(duì)數(shù)字配套的挑戰(zhàn)。智慧城市的創(chuàng)新浪潮給城市帶來(lái)了新的互動(dòng)層次，同時(shí)也簡(jiǎn)化和消除了以往模式的障礙。關(guān)鍵支柱在于互聯(lián)傳感器、智能交通系統(tǒng)、公共服務(wù)空間、自動(dòng)和高效照明、燃?xì)庀到y(tǒng)、水、電信和能源共享基礎(chǔ)設(shè)施。傳感器和智能設(shè)備可以用來(lái)解決城市交通問(wèn)題，優(yōu)化現(xiàn)有的交通系統(tǒng)，并幫助設(shè)計(jì)新型的交通系統(tǒng)。精心設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃，尤其是城市人口、物流等涉及到居民生活質(zhì)量的各個(gè)方面，如空氣質(zhì)量、噪音、到達(dá)城市關(guān)鍵點(diǎn)的時(shí)間和安全等。這些問(wèn)題很復(fù)雜，因?yàn)樗鼈兩婕暗矫總€(gè)人的感受，針對(duì)一個(gè)人的最佳解決方案對(duì)另一個(gè)人來(lái)說(shuō)可能是不一樣的。為此，對(duì)于幫助城市中每個(gè)特定的人實(shí)現(xiàn)他們的要求，在線軟件可以發(fā)揮重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，智慧城市數(shù)字路徑問(wèn)題應(yīng)該考慮這些“綠色”變量，考慮公民愿望的可持續(xù)路徑，既包括日常工作，也包括與生活相關(guān)的各個(gè)層面。區(qū)塊鏈技術(shù)賦能數(shù)字化信息，挖掘并實(shí)現(xiàn)數(shù)字價(jià)值。在城市中，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸和處理中樞，智能化設(shè)備能夠?qū)κ占瘉?lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)反饋和處理，并形成最佳的治理方案。城市各主體能夠自我學(xué)習(xí)，通過(guò)量變形成質(zhì)變。此外，智慧城市同樣面臨著治理主體權(quán)責(zé)無(wú)法確定、數(shù)據(jù)隱私泄露等問(wèn)題。因此，區(qū)塊鏈賦能使城市中個(gè)體變得聰明，卻難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同的價(jià)值。因此，智慧城市的核心是運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)作為普適性的底層技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建去中心化分布式交易平臺(tái)，創(chuàng)造城市治理的系統(tǒng)化協(xié)同機(jī)制。[5]這一機(jī)制對(duì)數(shù)字的配套性提出了更高要求來(lái)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求，城市主體以數(shù)字設(shè)施為基礎(chǔ)，明確各方權(quán)責(zé)，以關(guān)系為紐帶，促進(jìn)信息流通，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。

2.對(duì)分散治理的挑戰(zhàn)。值得注意的是，社會(huì)科學(xué)正日益成為智慧城市辯論的一部分。了解市民對(duì)居住地感受的看法是最基本的前提。對(duì)技術(shù)解決方案的一些用途的評(píng)估已經(jīng)反映出只有讓市民參與規(guī)劃進(jìn)程才能解決的問(wèn)題。目前有一股新的去中心化浪潮，這對(duì)低成本和可靠的城市治理至關(guān)重要。在考慮數(shù)字治理時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)考慮區(qū)塊鏈的范疇。去中心化治理正頻繁地被討論，特別是由于近來(lái)物聯(lián)網(wǎng)和基于區(qū)塊鏈的解決方案的進(jìn)展，這些進(jìn)展正在將物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行的真正工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府和公民之間的距離越來(lái)越近，分散決策過(guò)程意味著分布式?jīng)Q策，這種策略主要采用多系統(tǒng)的概念范式，這種范式是在協(xié)商協(xié)議中達(dá)成共識(shí)。數(shù)字治理的概念包括管理中的戰(zhàn)略治理和制度整合。數(shù)字政務(wù)的基礎(chǔ)是虛擬空間和公共服務(wù)的有效治理。通過(guò)這種方式，無(wú)論是小范圍還是中等規(guī)模，從社區(qū)到城市甚至在更廣泛的全球范圍，人們?cè)跊Q策過(guò)程中都可以積極參與。然而，很明顯用于這類決策的工具仍然缺乏。此外，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，日常使用的設(shè)備中更大一部分拓展了通信渠道。物聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)可被一系列社會(huì)機(jī)構(gòu)用于政策和民主參與，例如公民投票、政府組織、社會(huì)組織等。就民主創(chuàng)新而言，人民期待的是一個(gè)共享的決策過(guò)程，這意味著擴(kuò)大自治和公共關(guān)系。這為數(shù)字政務(wù)提供了空間，甚至為互聯(lián)網(wǎng)投票、立法和司法決策和公眾請(qǐng)?jiān)柑峁┝丝赡苄?。基于區(qū)塊鏈解決方案的糾紛解決也已經(jīng)開(kāi)發(fā)出來(lái)，這些過(guò)程是數(shù)字政務(wù)的一部分。然而，值得注意的是，公共區(qū)塊鏈具有去中心化的特性。在這個(gè)意義上，區(qū)塊鏈可以確保原始信息不發(fā)生變化，有助于監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。

三、區(qū)塊鏈賦能智慧城市數(shù)字化治理展望

從數(shù)字化城市治理的應(yīng)用層面來(lái)看，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建完備的信息鏈和決策鏈，對(duì)城市治理的現(xiàn)代化有巨大的推動(dòng)作用。智慧城市的核心思想是實(shí)現(xiàn)城市要素之間關(guān)系的數(shù)字化。這一城市治理理念以區(qū)塊鏈為技術(shù)基礎(chǔ)，著力解決此前城市中數(shù)據(jù)成本高昂、治理主體權(quán)責(zé)不一、個(gè)人隱私保護(hù)不足等問(wèn)題。其中，信息鏈和決策鏈?zhǔn)菢?gòu)成智慧城市的關(guān)鍵因素，通過(guò)信息鏈的建設(shè)，可信賴、高透明的城市信息能夠有效進(jìn)入智慧城市的治理系統(tǒng)，城市居民得以對(duì)治理效果進(jìn)行即時(shí)反饋。通過(guò)決策鏈的建設(shè)，城市公共物品、資源能夠得以高效運(yùn)用，同時(shí)連通不同領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而打破城市數(shù)據(jù)孤島，城市平臺(tái)得以依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理和有效預(yù)測(cè)。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政務(wù)中的應(yīng)用，將推動(dòng)城市電子政務(wù)的升級(jí)

曾經(jīng)的電子政務(wù)主要依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電子設(shè)備，其硬件基礎(chǔ)需要耗費(fèi)大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)資源，且各政務(wù)部門獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效兼容和統(tǒng)一權(quán)限管理。更為嚴(yán)重的是，傳統(tǒng)服務(wù)器架構(gòu)無(wú)法防止人為因素導(dǎo)致的對(duì)已有數(shù)據(jù)的惡意篡改。數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)以建設(shè)區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)為最終目標(biāo)。這一過(guò)程體現(xiàn)在通過(guò)嵌入特定軟件模塊，建立統(tǒng)一規(guī)范的智能合約系統(tǒng)，系統(tǒng)能夠規(guī)范管理部門讀取和寫入的權(quán)限，并以此為身份秘鑰。在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中，為了防止假冒和偽造的情形發(fā)生，所有政府工作人員創(chuàng)建修改、刪除的記錄，均與其個(gè)人簽名與秘鑰相對(duì)應(yīng)。從市民層面看，在區(qū)塊鏈技術(shù)的加持下，作為政務(wù)服務(wù)中的核心問(wèn)題，征信數(shù)據(jù)如何確權(quán)將得以解決。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)在智慧交通中的應(yīng)用，將推動(dòng)城市交通治理的升級(jí)

在城市交通中，道路擁堵、車輛分布、天氣預(yù)警、道路管控等實(shí)時(shí)信息至關(guān)重要。在傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)中，這些信息的搜集和反饋分散在不同的城市系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)格式也難以統(tǒng)一規(guī)范。例如，實(shí)時(shí)道路擁堵?tīng)顩r可能由交通部門的攝像傳感器上傳，也可能是由地圖導(dǎo)航軟件的使用者反饋，道路管控信息由政府相關(guān)單位上傳等。因此，采用多類型區(qū)塊鏈協(xié)同的城市交通信息治理模式，能夠有效地獲取實(shí)時(shí)信息。具體來(lái)說(shuō)，城市交通的參與主體將各類信息通過(guò)公有鏈節(jié)點(diǎn)提交到城市數(shù)據(jù)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)綜合處理后再供平臺(tái)參與方使用?？梢?jiàn)，政府的負(fù)擔(dān)將大大減輕，其責(zé)任重點(diǎn)在于建立統(tǒng)一的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管準(zhǔn)入部門。城市交通參與方自主提供數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，能夠最大化地提高交通治理效率、節(jié)約治理成本。[6]

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，將推動(dòng)城市治理水平全面升級(jí)

區(qū)塊鏈技術(shù)作為新一代數(shù)字技術(shù)的核心，具有去中心化、公開(kāi)透明、集體維護(hù)、可追溯性等特征，在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中具有天然優(yōu)勢(shì)。[7]區(qū)塊鏈不僅僅提供一種技術(shù)，更是新一代的主流協(xié)作機(jī)制和組織形式，以分布式辦公來(lái)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制以提高溝通效率，促進(jìn)信息共享。無(wú)論是集體辦公還是遠(yuǎn)程辦公，都可以更高效地進(jìn)行協(xié)作。雖然目前分布式辦公處于起步階段，但是人們?nèi)匀豢梢岳脜^(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)現(xiàn)有遠(yuǎn)程辦公模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化。從優(yōu)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的角度來(lái)看，在國(guó)家面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，將其應(yīng)用到辦公場(chǎng)景上是應(yīng)急管理的有效方式之一。

（四）區(qū)塊鏈技術(shù)在智慧金融中的應(yīng)用，將推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的升級(jí)

作為城市發(fā)展的源動(dòng)力，智慧金融中區(qū)塊鏈的應(yīng)用將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的大幅提升。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，大大加速銀行在金融科技上的轉(zhuǎn)型。目前，許多銀行都在區(qū)塊鏈的研究中投入大筆資金和精力，希望成為區(qū)塊鏈與銀行業(yè)融合的先鋒，不少銀行都推出了區(qū)塊鏈數(shù)字積分產(chǎn)品，激勵(lì)用戶探索體驗(yàn)掌上銀行的各類服務(wù)。利用區(qū)塊鏈對(duì)數(shù)字資產(chǎn)的確權(quán)功能，實(shí)現(xiàn)積分在不同平臺(tái)之間的自由流轉(zhuǎn)和通兌，提高資產(chǎn)的流動(dòng)效率，同時(shí)也可以提高客戶的活躍程度。積分作為客戶價(jià)值的反饋，要想挖掘積分體系的價(jià)值，最重要的是解決數(shù)字積分的生態(tài)問(wèn)題，保證積分在不同平臺(tái)之間自由合理地流通。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠在保證客戶隱私的前提下，將投資業(yè)績(jī)分享給其他客戶，確保數(shù)據(jù)的可信，幫助客戶更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理的質(zhì)量。在城市治理數(shù)字化的過(guò)程中，政府部門需要對(duì)相應(yīng)的公共服務(wù)提供資金支持、宣傳引導(dǎo)和政策扶持。在區(qū)塊鏈構(gòu)建和數(shù)據(jù)積累初期，城市參與主體投入大、收益小，各方動(dòng)力不足。因此，政府除了積極共享自身的數(shù)據(jù)資源外，還應(yīng)大力推廣有示范效應(yīng)的智慧城市應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代城市的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)可控、可持續(xù)的良性發(fā)展。[8]

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本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“重大公共危機(jī)事件中城市社區(qū)復(fù)合體治理韌性建設(shè)研究”（編號(hào)22GLA00501）和江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“重大突發(fā)事件下江蘇城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（編號(hào)21ZZA001）的階段性成果。

（劉政系南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；鄭易平系南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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