特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究

摘要：隨著《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，特殊教育學(xué)校作為國家教育事業(yè)不可或缺的一部分，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的改善，固定資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，面臨如何管好和用好固定資產(chǎn)的問題。從特殊教育學(xué)校入手，分析管理好固定資產(chǎn)的背景及意義，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下固定資產(chǎn)管理中存在的問題并探討解決途徑，以期為學(xué)校固定資產(chǎn)管理提供思路。

關(guān)鍵詞：特殊教育學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；管理機(jī)制；信息化

0引言

近年來，我國教育投入逐年遞增。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等部委對外公布的教育投入數(shù)據(jù)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2004年的4465.86億元增加到2015年的29221.45億元，其中特殊教育學(xué)校財(cái)政支出由2004年的17.05億元增加到2015年的102.66億元，增長率達(dá)502.11%[1]。隨著國家支持政策和經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，各學(xué)校也順應(yīng)國家政策，致力于改善辦學(xué)條件，購置更多固定資產(chǎn)。2021年，我國教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資整體增長率達(dá)11.7%。隨著固定資產(chǎn)的類別及數(shù)量越來越多，固定資產(chǎn)管理問題逐步顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理工作的重要性也顯而易見。

本文從特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理角度出發(fā)，通過對固定資產(chǎn)管理重要性的研究，以固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，尋找優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的途徑及方法，旨在為促進(jìn)特殊學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平及效率的不斷提高提供參考。

1加強(qiáng)特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理的意義

1.1有利于提高特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢下，優(yōu)化特殊教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，用好每一筆特殊教育經(jīng)費(fèi)，至關(guān)重要。近年來，教育部、財(cái)政部給特殊教育學(xué)校撥付了諸如特殊教育提升經(jīng)費(fèi)、融合教育發(fā)展資金、特殊教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金，著眼于提升特殊教育辦學(xué)條件和質(zhì)量。而固定資產(chǎn)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的重要組成部分，管理好固定資產(chǎn)能夠避免資源浪費(fèi)，防止或有資產(chǎn)流失，對提高特殊教育經(jīng)費(fèi)使用效率具有重要意義。

1.2有利于提升特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量

固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于特殊教育學(xué)校學(xué)生的特殊性，其需要大量專用固定資產(chǎn)用于學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練、生活適應(yīng)訓(xùn)練等。管理好特殊教育學(xué)校的固定資產(chǎn)，能夠更好地優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，為學(xué)生和老師提供更豐富、專業(yè)的教育資源，對于滿足特殊教育學(xué)生日常復(fù)健治療、生活和學(xué)習(xí)等個(gè)性化所需，以及助力特殊教育水平提升意義重大。

1.3有利于提升特殊教育學(xué)校整體內(nèi)部控制水平

固定資產(chǎn)管理是內(nèi)部控制的重要一環(huán)。特殊教育學(xué)校內(nèi)部控制需要貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程，從固定資產(chǎn)預(yù)算到采購、驗(yàn)收、入庫、維護(hù)，再到報(bào)廢、出庫，都反映了特殊教育學(xué)校的內(nèi)控水平。固定資產(chǎn)管理的成效對特殊教育學(xué)校整體內(nèi)部控制水平影響深遠(yuǎn)。

2特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1重視度不足，積極性不高

一方面，從教育系統(tǒng)內(nèi)部來說，不管是上級主管部門還是學(xué)校自身，考核都集中在教師教學(xué)能力、師德、學(xué)生成績、校園安全等方面，不太重視固定資產(chǎn)管理水平的提升；另一方面，從社會(huì)外部來說，大眾評價(jià)一所學(xué)校好與不好的標(biāo)準(zhǔn)往往是學(xué)生的升學(xué)率、進(jìn)名校的比例等，不約而同地忽略了固定資產(chǎn)管理。這就造成了對固定資產(chǎn)管理的重視度和積極性不高[2]。

首先，在固定資產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，特殊教育學(xué)校未成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，或者只是形式上設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，未形成自上而下的工作合力。其次，在人員設(shè)置上，特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理員大多由一線教師兼職，或者由一些臨近退休的老職工擔(dān)任。同時(shí)，該崗位流動(dòng)性較大，固定資產(chǎn)管理員可能會(huì)因?yàn)榻處熃涣?、工作調(diào)整、退休等原因頻繁更換。最后，固定資產(chǎn)管理工作未在特殊教育學(xué)校的績效考核中得到充分體現(xiàn)，教師的工資大多和教齡、專業(yè)技術(shù)等級相關(guān)，固定資產(chǎn)管理水平的高低不與工作人員的待遇直接掛鉤，這就造成了固定資產(chǎn)管理員工作積極性不高，工作比較隨意。

2.2管理機(jī)制不健全，管理制度欠缺

隨著社會(huì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)的種類不斷更新，數(shù)量龐大，而固定資產(chǎn)管理制度陳舊缺失，這就造成工作人員在日常固定資產(chǎn)管理中無制度可依。

第一，特殊教育學(xué)校在購置固定資產(chǎn)之前不進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算和調(diào)研，導(dǎo)致添置的固定資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，不能滿足實(shí)際需要。近年來，特殊教育學(xué)校為了建設(shè)資源教室，大量購置固定資產(chǎn)。由于學(xué)生特殊，特殊教育學(xué)校需要大批專業(yè)康復(fù)器材和設(shè)備，而這些康復(fù)器材往往價(jià)格較高、專業(yè)性較強(qiáng)，學(xué)校在購置前也未進(jìn)行三方比價(jià)和調(diào)研，購置的一些固定資產(chǎn)因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、性能不佳、與實(shí)際工作需求不匹配等使用較少，造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)，這也擠占了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)緊缺。特殊教育學(xué)校屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，學(xué)校的收入主要來源于財(cái)政撥款，不經(jīng)過預(yù)算就臨時(shí)大量采買固定資產(chǎn)將造成年初預(yù)算的項(xiàng)目無資金使用和支出，擾亂正常的財(cái)務(wù)工作秩序。

第二，特殊教育學(xué)校對固定資產(chǎn)日常維護(hù)不及時(shí)。由于特殊教育學(xué)校有些康復(fù)器材專業(yè)性較強(qiáng)，教師又缺乏專業(yè)的使用培訓(xùn)，這部分固定資產(chǎn)長期缺乏保養(yǎng)，或者因使用不當(dāng)而出現(xiàn)故障，縮短了固定資產(chǎn)的使用年限，甚至造成毀損、報(bào)廢。

第三，由于教育的特殊性，特殊教育學(xué)校的固定資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)。出于教學(xué)、教研的需要，復(fù)健器材、感統(tǒng)訓(xùn)練器材等固定資產(chǎn)在各學(xué)科、各部門、各年級、各班級等之間頻繁借用流動(dòng)，而學(xué)校并未建立登記歸還的一套動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。這也導(dǎo)致固定資產(chǎn)遺失，損壞后難以找到責(zé)任人，使用人、保管人之前相互推諉，增加了固定資產(chǎn)管理的難度[3]。

2.3管理水平和效率有待提高

第一，特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理員絕大部分由總務(wù)人員和教師兼任，他們在上崗前未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)知識，同時(shí)忙于教學(xué)，在固定資產(chǎn)管理方面大多流于形式，且工作效率低下。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理員設(shè)置不穩(wěn)定，變動(dòng)較大。這種長期的粗放型管理模式導(dǎo)致大部分學(xué)校固定資產(chǎn)管理混亂，各部門長期不對賬，出現(xiàn)了賬實(shí)不符的情況。

第二，隨著信息化時(shí)代的到來，固定資產(chǎn)管理也有了信息化平臺(tái)。目前，特殊教育學(xué)校使用本地區(qū)教育系統(tǒng)統(tǒng)一的教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但是該系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)、預(yù)算一體化平臺(tái)、會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)等其他平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對接，教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)上卡片信息不能同步到會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)中，降低了工作效率。同時(shí)，各平臺(tái)之間標(biāo)準(zhǔn)不一，如固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，某類固定資產(chǎn)在教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)上被歸類為專用設(shè)備，而在會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)中又成了通用設(shè)備。這不利于各部門之間相互對賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)成了“信息孤島”。

3特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

3.1提高重視度，調(diào)動(dòng)積極性

首先，要提高認(rèn)識，從領(lǐng)導(dǎo)到基層員工都要重視固定資產(chǎn)管理工作。特殊教育學(xué)校不僅要將固定資產(chǎn)管理水平作為對學(xué)校的重要考評標(biāo)準(zhǔn)，而且要將固定資產(chǎn)管理成效作為考評領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，學(xué)校校長作為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。

其次，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)。特殊教育學(xué)?？山⒆陨隙碌姆旨夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是組建固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。校長為組長，副校長為組員，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理方針、政策確定；二是建立固定資產(chǎn)管理小組，由后勤校長擔(dān)任組長，后勤主任、教務(wù)主任、德育主任等為組員，負(fù)責(zé)日常對固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和把控；三是建立固定資產(chǎn)工作小組，任命固定資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員、功能室教師等為組員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作。

最后，建立固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，將固定資產(chǎn)管理員的工作納入績效考核，在全校定期進(jìn)行固定資產(chǎn)滿意度調(diào)查，讓全校教職工對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評價(jià)；另一方面，針對固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

3.2健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

3.2.1制定固定資產(chǎn)相關(guān)制度

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第78號）和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》（財(cái)會(huì)〔2016〕12號），并結(jié)合特殊教育學(xué)校實(shí)際，制定從固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫、維護(hù)到固定資產(chǎn)報(bào)廢全過程的規(guī)章制度[3]。

第一，在固定資產(chǎn)采購前要進(jìn)行調(diào)研，明確固定資產(chǎn)需求。由于特殊教育學(xué)生的特殊性，特殊教育設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合個(gè)性化、社區(qū)化、無障礙、融合及現(xiàn)代化原則，使得購置的固定資產(chǎn)與學(xué)生的學(xué)習(xí)、康復(fù)需求相匹配；要向上級部門報(bào)送固定資產(chǎn)采買計(jì)劃，獲批后納入財(cái)政預(yù)算；要對合適的固定資產(chǎn)賣方進(jìn)行三方比價(jià)，集體決策，杜絕一言堂。

第二，在驗(yàn)收過程中，制作固定驗(yàn)收單，并在驗(yàn)收單上記錄驗(yàn)收的固定資產(chǎn)的品牌、數(shù)量、驗(yàn)收人、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收意見等信息，在賣方責(zé)任人和校方驗(yàn)收人雙方簽字確認(rèn)后，憑驗(yàn)收單入庫并將此作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的單據(jù)。對于特殊教育學(xué)校中的一些高價(jià)值固定資產(chǎn)，如感統(tǒng)設(shè)施、康復(fù)器材，可以請相關(guān)專家、上級領(lǐng)導(dǎo)一同進(jìn)行驗(yàn)收，對設(shè)備設(shè)施提出專業(yè)化意見，以保證這部分固定資產(chǎn)能正常運(yùn)行。

第三，在日常維護(hù)和保管中，特殊教育學(xué)校每項(xiàng)固定資產(chǎn)都應(yīng)明確責(zé)任人并建立崗位責(zé)任制，學(xué)?？芍谱魑锲繁９茇?zé)任書，物品和器材誰使用誰保管，凡人為原因造成物品損壞，照價(jià)賠償。比如，教室內(nèi)的教學(xué)設(shè)備由班主任負(fù)責(zé)，功能室內(nèi)的儀器設(shè)備由功能室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。物品借用要完善借用手續(xù)，在借用記錄本上登記借用人、借用時(shí)間、歸還時(shí)間等信息。定期維護(hù)物品，出現(xiàn)故障及時(shí)修理，最大限度地延長固定資產(chǎn)使用壽命。

第四，對于需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)要制定固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及要求，按照報(bào)廢流程進(jìn)行處理，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級部門等分級批準(zhǔn)簽字后方能完成。

3.2.2厘清“家底”，進(jìn)行資產(chǎn)全面清查

首先，對全校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，將清點(diǎn)的實(shí)物固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)進(jìn)行一一對應(yīng)，做到賬實(shí)相符。其次，為固定資產(chǎn)配備條形碼，做到“一物一碼”，并將物品的條形碼貼于相應(yīng)的固定資產(chǎn)上，以便對固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最后，建立常態(tài)化的監(jiān)督和反饋機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。教職工定期反饋固定資產(chǎn)需求及使用情況，學(xué)校根據(jù)反饋信息并結(jié)合固定資產(chǎn)的分類、效用、數(shù)量等具體情況，將固定資產(chǎn)在各科室、各年級、各班級之間進(jìn)行合理分配，防止固定資產(chǎn)閑置情況發(fā)生。通過合理優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)特殊教育教學(xué)工作高質(zhì)量開展[4]。

3.3提高管理水平和效率

3.3.1加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

一方面，制定固定資產(chǎn)工作守則，定期開展固定資產(chǎn)管理能力專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請固定資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)等固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)和工作小組人員參加固定資產(chǎn)管理相關(guān)學(xué)習(xí)，提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量、高效率開展。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括國家相關(guān)法規(guī)、政策、固定資產(chǎn)管理制度和工作職責(zé)、設(shè)備的使用與維護(hù)知識等。由于康復(fù)設(shè)備操作和維護(hù)的專業(yè)性較強(qiáng)，所以應(yīng)請專業(yè)人員對于使用這部分固定資產(chǎn)的教師進(jìn)行設(shè)備操作和維護(hù)的集中培訓(xùn)并進(jìn)行考核，考核合格后方可使用該部分設(shè)備，以達(dá)到設(shè)備使用效果的最優(yōu)化。另一方面，保持固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，固定資產(chǎn)具體工作人員應(yīng)盡量減少流動(dòng)，固定資產(chǎn)管理員更換前應(yīng)做好工作交接和業(yè)務(wù)師徒幫扶工作，從而在降低人才培養(yǎng)成本的同時(shí)，保持學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)定性[5]。

3.3.2借助上級主管部門更新完善固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)第一，向特殊教育學(xué)校的主管部門申請實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、會(huì)計(jì)賬務(wù)平臺(tái)、政府國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)及政府采購平臺(tái)等系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)匹配。第二，以高效、簡單為原則，不斷完善固定資產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)。在系統(tǒng)中建立校園固定資產(chǎn)地圖，更全面、真實(shí)地反映全校的固定資產(chǎn)情況，使工作人員能實(shí)時(shí)查看固定資產(chǎn)的位置、狀態(tài)、使用人等具體信息。第三，保持固定資產(chǎn)平臺(tái)的穩(wěn)定性。在進(jìn)行固定資產(chǎn)電子化管理時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，做好備份，在錄入電子化數(shù)據(jù)的同時(shí)，留存完整的紙質(zhì)材料并由專人保管[6]。

3.3.3建立各部門協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制

特殊教育學(xué)校各部門每月初對上月的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期對賬，核對各部門記錄的固定資產(chǎn)的原值、折舊等是否一致。例如，每月固定資產(chǎn)管理員應(yīng)與財(cái)務(wù)人員對賬，賬目核對一致后，由財(cái)務(wù)人員出具資產(chǎn)負(fù)債表，并交由固定資產(chǎn)管理員上傳至規(guī)定的教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，雙方方可結(jié)賬，以此形成相互監(jiān)督和制約機(jī)制，保證固定資產(chǎn)“賬賬一致、賬實(shí)一致、賬證一致”，防止固定資產(chǎn)流失。

4結(jié)語

總而言之，特殊教育學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，管理好特殊教育學(xué)校的固定資產(chǎn)，對于防范并制止國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全性和完整性至關(guān)重要。針對固定資產(chǎn)管理中存在的相關(guān)問題，特殊教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高對固定資產(chǎn)管理的重視度，發(fā)揮指導(dǎo)作用，不斷健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，充分利用信息化平臺(tái)提升固定資產(chǎn)管理效率和水平，促進(jìn)特殊教育學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2023-03-27

作者簡介：

劉夢穎，女，1989年生，本科，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)。