南京國民政府時(shí)期揚(yáng)州鹽務(wù)中心地位的衰落

陸和健

(揚(yáng)州大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院張謇研究院,江蘇 揚(yáng)州 225009)

北洋政府時(shí)期,揚(yáng)州仍為兩淮鹽務(wù)中心,鹽業(yè)、金融業(yè)繁榮。1927年南京國民政府成立后,著手加強(qiáng)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)整頓,推進(jìn)鹽務(wù)改革。1931年2月,兩淮鹽運(yùn)使署由揚(yáng)州移駐連云港板浦鎮(zhèn),1931年5月,國民政府頒布新鹽法,實(shí)行自由貿(mào)易,十二圩淮鹽總棧的作用亦逐漸式微,揚(yáng)州在兩淮鹽務(wù)中的中心地位不再存在。

一、兩淮鹽務(wù)機(jī)構(gòu)北遷

南京國民政府時(shí)期,兩淮鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生一系列變動(dòng),其中最重要的變動(dòng)是北伐過程中,為貫徹孫中山的革命政策,使中國鹽政主權(quán)獨(dú)立,國民政府實(shí)行撤銷其管轄范圍內(nèi)各稽核所之政策。1927年6月28日,國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議議決“將各鹽務(wù)稽核分所一律停止職權(quán)”。[1]91揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所洋所長加藤在南京政府發(fā)出封閉命令以前,為維持稽核所現(xiàn)狀起見,曾往來于上海和南京之間,稽核所之存在曾得到暫時(shí)之默認(rèn),但最后同樣被封閉,加藤將一部分重要檔案親自攜往鎮(zhèn)江,“其余正擬俟機(jī)早日運(yùn)走?！盵1]93在帝國主義與南京國民政府宋子文等多次周旋后,1928年1月30日,南京國民政府財(cái)政部發(fā)出恢復(fù)鹽務(wù)稽核機(jī)關(guān)的命令。同年11月16日,財(cái)政部長宋子文發(fā)表《鹽稅宣言》,宣布善后借款仍由關(guān)余償付,稽核總所“不再負(fù)保管任何款項(xiàng)之責(zé)任”。[1]95北洋政府時(shí)期,鹽稅由中國銀行代收,每周折成上海銀兩,匯往上海五國銀行團(tuán)(匯豐、匯理、正金、德華、道勝)。第一次世界大戰(zhàn)期間,中國對德宣戰(zhàn),德華銀行清理,俄國十月革命后,道勝銀行閉歇,1917年7月以后,善后借款本息改由關(guān)稅支付,鹽稅與銀行團(tuán)已無多大關(guān)系,但各地稽核所仍把鹽稅匯往上海五國銀行團(tuán)。[2]宋子文的宣言終止了這種狀況。同時(shí),稽核所的洋員不再由銀行團(tuán)保薦,改為自由聘用,成為雇員。恢復(fù)后的鹽務(wù)稽核分所開始擺脫帝國主義勢力的控制,并擴(kuò)權(quán)接辦原屬鹽務(wù)行政系統(tǒng)的職能,從而統(tǒng)一了鹽務(wù)事權(quán)。[3]

揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所于1928年1月奉令恢復(fù),但其最重要的職能收稅權(quán)卻在封閉期間移到兩淮運(yùn)使手中,無法恢復(fù)?！皳P(yáng)州稽核機(jī)關(guān)收稅職權(quán)自十六年七月(1927年7月)起停頓,在停頓期內(nèi),處理鹽稅手續(xù),變更甚多,尤以關(guān)于撥付經(jīng)費(fèi)及外債攤額以及撥還當(dāng)?shù)亟杩畹仁掷m(xù)為最,故必須事先完全商量妥協(xié),方可向行政機(jī)關(guān)將收稅職權(quán)收回辦理。惟因兩淮運(yùn)使在四月間曾具呈財(cái)政部提議會(huì)簽發(fā)鹽準(zhǔn)單以及其他劃分行政與稽核權(quán)限各條陳,遂使恢復(fù)稅收職權(quán)一事,進(jìn)行愈形復(fù)雜。然本所四月間所擬收稅以及處置稅款辦法已奉部準(zhǔn),并于七月間令飭各運(yùn)署及榷運(yùn)局將收稅職權(quán)自八月一日起移交稽核機(jī)關(guān)辦理,該分所遵即商請兩淮運(yùn)使于八月初旬實(shí)行移交?！盵4]291929年1月17日,南京國民政府財(cái)政部公布鹽務(wù)稽核總所章程,命令北平稽核總所南遷改組,直接隸屬于財(cái)政部。新的稽核總所的職能是“征收鹽稅,發(fā)給放鹽準(zhǔn)單,匯編鹽稅報(bào)告、表冊及清償鹽務(wù)外債等。”[1]96但“兩淮運(yùn)使在四月間曾具呈財(cái)政部提議會(huì)簽發(fā)鹽準(zhǔn)單以及其他劃分行政與稽核權(quán)限各條陳,遂使恢復(fù)稅收職權(quán)一事,進(jìn)行愈形復(fù)雜?！敝钡?929年7月財(cái)政部發(fā)出移交命令,揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所至1929年8月初才恢復(fù)收稅職權(quán)。鑒于兩淮鹽務(wù)行政系統(tǒng)的庸腐,1930年四五月間,財(cái)政部命令稽核總所接管原屬兩淮運(yùn)署的金陵掣驗(yàn)卡。[1]97

在揚(yáng)州兩淮鹽運(yùn)使與揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所職能糾纏過程中,1931年1月9日,財(cái)政部命令揚(yáng)州兩淮鹽運(yùn)使公署北遷至淮北灌云縣板浦鎮(zhèn),揚(yáng)州設(shè)淮南運(yùn)副,以王章祜為兩淮鹽運(yùn)使,胡星池為淮南運(yùn)副,并要求兩淮鹽運(yùn)使必須于2月1日遷署至淮北辦公,可謂“急如星火”。同時(shí)淮南十一場(豐掘、栟茶、余中、東何、安梁、草堰、呂四、廟灣、新興、丁溪、伍佑)并為六場(豐掘、余中、安梁、草堰、新興、伍佑),通泰兩總場長裁撤。此次兩淮鹽區(qū)整頓裁并的標(biāo)準(zhǔn)“系就產(chǎn)量、事務(wù)、交通三項(xiàng)通盤規(guī)劃”。[5]此項(xiàng)命令驟使明清以來揚(yáng)州在兩淮鹽業(yè)中不可撼動(dòng)的“南主北副”之地位倒置為“北主南副”。兩淮鹽運(yùn)使署北遷是清末以來淮鹽產(chǎn)業(yè)格局變化的結(jié)果。

就產(chǎn)量而言,淮北鹽產(chǎn)量超過淮南,淮南鹽的衰落最為明顯。由于海岸線東移,淮南鹽區(qū)離海漸遠(yuǎn),鹵淡產(chǎn)薄,鹽產(chǎn)量下降。而淮北鹽區(qū)新灘不斷淤現(xiàn),產(chǎn)量增加,1908年,淮北鹽產(chǎn)量超過淮南。1911—1921年,淮北鹽區(qū)平均每年產(chǎn)鹽約763萬擔(dān),銷鹽近600萬擔(dān)。[6]279到20世紀(jì)30年代,淮南鹽區(qū)產(chǎn)量只夠供應(yīng)蘇北食岸商號。[7]173就產(chǎn)鹽成本而言,淮北鹽成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于淮南鹽?；茨袭a(chǎn)鹽系煎制法,與淮北鹽灘曬相比成本高很多,每擔(dān)成本是淮北鹽的4～5倍(見表1)。時(shí)人調(diào)查巡視報(bào)告亦云:“淮南鹽斤行銷之區(qū)域,名為淮南食岸,內(nèi)計(jì)江蘇20縣,安徽1縣。所有該岸運(yùn)售鹽斤事宜,系由引商8家承辦。淮南鹽每年產(chǎn)額約130萬擔(dān),惟其中出售于商人者,不過57萬擔(dān)之譜,其余必盡出于走私之一途。其最大原因,則以該區(qū)滷質(zhì)淡薄,柴草昂貴,產(chǎn)鹽成本較重。據(jù)稱每桶計(jì)220斤,成本需洋2元,而商人所給之桶價(jià),經(jīng)公家規(guī)定者只1.51元至2.17元,平均不及2元,虧本可知,勢必取贏于私銷,以維生計(jì),根本上甚難制止也?！盵8]66但是,淮南鹽質(zhì)量高,從鹽的色味而論,“淮南為上,四川次之,浙東又次之”?；贷}以梁鹽為上(梁垛鹽場生產(chǎn)),質(zhì)輕色白,謂之尖鹽;其次為安鹽(安豐鹽場生產(chǎn)),安鹽結(jié)于鐅底,如炊飯之有鍋焦者,謂之堿片;尖鹽與堿片的摻和品,謂之和鹽。總之,淮南鹽質(zhì)量上乘,超過淮北鹽。[9]37

表1 1929年兩淮鹽場制鹽成本統(tǒng)計(jì)表

就事務(wù)而言,淮北鹽務(wù)管理更為規(guī)范?；幢痹诿癯觖}務(wù)改革中就試辦自由貿(mào)易,開放引岸。1929年2月,淮北鹽場開始建立鹽坨,整理場產(chǎn),切實(shí)管理鹽斤存放,杜絕場私走漏。因而私鹽銳減,稅收日旺,1933年,淮北鹽場稅收高達(dá)2 136.6萬余元。[10]而淮南鹽走私嚴(yán)重,清末有大私梟徐寶山,陋規(guī)收受,積弊嚴(yán)重,鹽務(wù)管理被形容為“鹽糊涂”,揚(yáng)子四岸,素稱弊藪。從鹽務(wù)管理隊(duì)伍看,淮北也超過淮南,淮北鹽區(qū)有板浦、中正、臨興、濟(jì)南4場,員役官弁3 393人,其中緝私稅警2 842人,淮南11場,員役官弁2 181人,其中緝私稅警1 672人。[6]279

就交通而言,淮北鹽運(yùn)輸更為便捷。1925年7月1日,隴海鐵路徐海段建成通車。淮北鹽可通過隴海線車運(yùn)至安徽、河南引岸,數(shù)小時(shí)即達(dá);可通過大浦港口輪運(yùn)從長江上溯至十二圩和揚(yáng)子四岸;可通過鹽河水運(yùn)至西壩。而淮南鹽主要是通過運(yùn)河和長江以帆船水運(yùn),風(fēng)險(xiǎn)大,價(jià)格高。

淮南鹽業(yè)因產(chǎn)量降低、成本高昂等帶來的一系列問題引發(fā)了1931年初淮鹽行政中心北移。唯一可幸之處為鹽稅依舊可在揚(yáng)州征收。但地方人士對此還是很敏感,1931年1月24日,以葉鳴遠(yuǎn)為首的十二圩商會(huì)與民眾代表團(tuán)赴財(cái)政部請?jiān)?要求收回成命,財(cái)政部回以“淮南鹽務(wù)仍舊歸運(yùn)使兼轄,其職權(quán)范圍亦復(fù)照舊,與地方并無關(guān)礙”加以搪塞。[11]

由于鹽務(wù)稽核所工作效率高,國民政府鹽稅收入逐年增加,1931年3月,將鹽警緝私職權(quán)劃歸稽核所接管。1932年起,又把鹽務(wù)行政系統(tǒng)與稽核系統(tǒng)合并,由淮北稽核分所經(jīng)理兼任兩淮鹽運(yùn)使。1934年7月,兩淮鹽運(yùn)使繆秋杰進(jìn)而要求濟(jì)南場七家鹽業(yè)公司設(shè)在揚(yáng)州的總部北遷板浦,這一舉措與3年前運(yùn)署北遷聯(lián)在一起終于觸發(fā)揚(yáng)城人民的巨大反彈。10月17日,揚(yáng)州全市罷工、罷課、罷市反對七公司北遷。在巨大民情壓力下,最終七公司北遷暫緩。[12]1936年5月,財(cái)政部將淮北淮南兩區(qū)合并為兩淮鹽區(qū),兩淮鹽運(yùn)使仍駐灌云板浦,淮南鹽運(yùn)副使裁撤,所有鹽務(wù)行政案件,由兩淮運(yùn)使接收保管,其灶地整理及清丈事務(wù),改由通泰支所兼管?；幢丙}務(wù)稽核分所與揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所合并,改稱兩淮鹽務(wù)稽核分所,以現(xiàn)任淮北分所經(jīng)理姚元綸為兩淮分所經(jīng)理,兼任運(yùn)使。揚(yáng)州稽核分所縮小范圍,改為支所,歸兩淮分所管轄,將十二圩支所裁撤,改設(shè)放鹽處。[13]揚(yáng)州在兩淮鹽務(wù)行政中變得微不足道。

二、1931年新鹽法出臺后兩淮鹽商的掙扎

中國鹽法制度復(fù)雜,其基本精神是延續(xù)管仲“官山?！闭?由國家對鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售加以控制,有的實(shí)行官專賣制,有的實(shí)行商專賣制,或者介乎兩者之間,其最終目的都是要確保鹽稅收入以維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。清末,李鴻章任兩江總督兼兩淮鹽政時(shí),為籌措軍餉,推行循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)法,將淮鹽運(yùn)銷作為票商的專利權(quán)。產(chǎn)鹽有定場、行鹽有定引、銷鹽有定岸,形成壟斷的引岸專商制度。如果他人染指淮鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷,即被政府和專商視為販私。民國初年,在淮北進(jìn)行了“就場征稅、自由貿(mào)易”初步改革,但引岸專商制繼續(xù)壟斷淮鹽市場。北洋政府末期,淮南11場有垣商73家,淮北4場有池商440家。兩淮票商共1 370名,但春秋兩綱兼列1人之名者居多,且一家之中父子兄弟叔侄分列多名者又?jǐn)?shù)見不鮮,故兩淮票商總計(jì)不過三五百家而已。[14]1211929年,揚(yáng)子四岸票商通過繳納驗(yàn)票費(fèi)獲得國民政府財(cái)政部“查驗(yàn)引票憑證”,注明“永遠(yuǎn)照舊環(huán)運(yùn),俾資保障,附發(fā)司諭,載明條件,安心營業(yè),以堅(jiān)信用?！盵1]143專商權(quán)利繼續(xù)得以保持。

但南京國民政府中的有識之士如馬寅初、莊崧甫等多次提出廢除引岸、就場征稅、自由貿(mào)易的建議。1931年3月21日,國民政府立法院通過了新鹽法,共7章(總則、場產(chǎn)、倉坨、場價(jià)、征稅、鹽務(wù)機(jī)關(guān)、附則)39條,5月30日,國民政府頒布了新鹽法。新鹽法的主旨在于“取消專商引岸,改為就場征稅,任人民自由買賣,以期掃除數(shù)百年來民間積久之痛苦,而上符總理民生主義之精神。”其主要內(nèi)容有三點(diǎn):整理場產(chǎn),改革運(yùn)銷,統(tǒng)一稅率。改革運(yùn)銷規(guī)定“鹽就場運(yùn)銷,任人民自由買賣,無論何人,不得壟斷?！薄白员痉ㄊ┬兄掌?所有基于引商、包商,官運(yùn)、官銷及其它類似制度之一切法令,一律廢止?！苯y(tǒng)一稅率規(guī)定“食鹽稅每一百公斤征國幣五元,不得重征或加征?！毙蔓}法頒布后,“除少數(shù)擁護(hù)私利之引商外,全國人民無不額手稱慶。”[15]101但舊鹽商勾串一致,四出運(yùn)動(dòng),或以金錢賄賂政府官員,或舞文弄筆,函電盈尺,制造輿論,混淆視聽。他們先是企圖阻止新鹽法的制訂、通過、公布,爾后阻止其實(shí)施,將新鹽法酌量延長以致遙遙無期。[1]136由于國民政府的新鹽法明確規(guī)定“本法施行日期以命令定之”,實(shí)際上是對新鹽法之實(shí)施留有余地,因而直到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)也未施行。面對新鹽法,兩淮鹽商通過多種途徑進(jìn)行掙扎,以期保持舊有特權(quán)和利益。

首先,阻止新鹽法的制訂和通過。國民政府的鹽務(wù)改革之風(fēng)由來已久,所以各地鹽商對鹽法制訂特別敏感。1931年1月,立法院開始秘密組織鹽務(wù)專家草擬新鹽法,但還是被敏銳的記者獲知其內(nèi)容并刊登在《新聞報(bào)》上。各地鹽商聞風(fēng)而動(dòng),齊聚上?；茨纤陌豆_會(huì)討論,并組織蘆東淮浙蘇聯(lián)合辦事處,希望“政府取穩(wěn)當(dāng)手段,有引商可負(fù)籌款之責(zé),稍加鹽稅,亦可辦到?！痹邴}商的利誘、游說和所謂鹽民意見壓力下,立法院被迫采取特殊措施,最后在3月21日開會(huì)“以迅雷不及掩耳手段通過該法并決定宣布全文以免夜長夢多,一面呈請國府公布執(zhí)行”。[16]

其次,阻止新鹽法之公布。新鹽法在立法院通過后,各地鹽商紛紛組織起來,“南北鹽商,已群體運(yùn)動(dòng)保持引岸”?；瓷檀碇芟鏂E到南京請?jiān)?鹽商團(tuán)體淮南四岸運(yùn)商總會(huì)、淮南湘鄂西皖四岸運(yùn)商總會(huì)、蘆綱公所、東綱公所、淮南外江內(nèi)河食岸公會(huì)、兩浙鹽業(yè)協(xié)會(huì)、蘇五屬鹽商公會(huì)、通泰濟(jì)南場鹽商會(huì)都發(fā)出公呈,公呈由淮南四岸運(yùn)商總會(huì)領(lǐng)銜,蘆東浙蘇等商連署。另外,鹽務(wù)討論會(huì)會(huì)員張習(xí)、周慶云、汪雩等也呈文國民政府,由張習(xí)領(lǐng)銜,連署者共十一人。[16]這次個(gè)人請?jiān)富蛞詧F(tuán)體名義公呈都是兩淮鹽商打頭,鹽商為了自己的切身利益可謂奮不顧身。

最后,阻止新鹽法之實(shí)施。由于新鹽法的改革精神在道義上具有至高性,舊鹽商的活動(dòng)未能扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向,南京國民政府于1931年5月30日公布了新鹽法。而國民政府內(nèi)部,對新鹽法的施行也是意見不一。財(cái)政部深恐改革后,稅收或有短少之虞,借口長江大水和九一八事變,延遲實(shí)施新鹽法。在遇到具體問題時(shí),財(cái)政部還是維持原狀。如徐州所屬銅、蕭、豐、沛、碭5縣,在清末銷魯鹽。民國以后,魯鹽經(jīng)常脫運(yùn)停售,當(dāng)?shù)厝耸雏}無法有效保障。在這種情況下,有人提議徐屬5縣改銷淮鹽, “緣魯鹽來自山東,淮鹽來自東海,雖津浦、隴海兩路運(yùn)輸,均稱便利,然以距離徐地計(jì),魯則遠(yuǎn)而海則近,其利一也。魯運(yùn)徐以隔省關(guān)系,每多阻梗,似屬舍近而圖遠(yuǎn);海運(yùn)徐系供本省食用,人所歡迎,且可朝發(fā)夕至,其利二也。魯遠(yuǎn)則成本重而價(jià)昂,海近則成本輕而價(jià)廉,其利三也。兩兩比較,似淮利多而魯利少?！?財(cái)政部將之交給兩淮鹽運(yùn)使和山東鹽運(yùn)使討論。兩淮運(yùn)使認(rèn)為淮北場區(qū)運(yùn)鹽至徐州,朝發(fā)夕至,改銷淮鹽極為便利。 而山東運(yùn)使嚴(yán)予駁斥,明確反對。財(cái)政部只好維持現(xiàn)狀。[1]140為了阻止新鹽法實(shí)施,1934年4月23日,兩淮鹽商以“淮南四岸鹽業(yè)事務(wù)所”名義向財(cái)政部部長發(fā)電報(bào)稱“民十八年,政府征繳驗(yàn)票費(fèi)四百萬元,以濟(jì)黨國要需,奉發(fā)驗(yàn)票在案”,“各省政府歷次認(rèn)借稅款,多至數(shù)百萬元,迄未歸償。如將引票取消,應(yīng)請將該項(xiàng)驗(yàn)票費(fèi)、借款等項(xiàng)發(fā)還各商,以昭大信?！薄艾F(xiàn)在四岸存鹽各百數(shù)十萬擔(dān),均因催繳場稅,限期截網(wǎng),遵令辦理到岸,必須守候兩年,內(nèi)外方能銷完,擠壓成本約二千八百余萬元。本年湘皖兩岸預(yù)繳輪帆各稅又四百余萬元,大半貸自銀行、錢莊,以引票、稅單及鹽斤抵押”,“政府準(zhǔn)予猶豫期間,俾各商將存岸及繳稅鹽斤仍照向章輪售,收回成本。”[17]194-1971934年12月,“十二圩鹽務(wù)各團(tuán)體聯(lián)合會(huì)推代表李一鳴等四人,十二晨攜上五中全會(huì)書,赴中央黨部請?jiān)?請對新鹽法展長施行期間,交國民代表大會(huì)復(fù)議,并請取締精鹽行銷淮鹽引地?！盵18]1935年,十二圩鹽務(wù)各團(tuán)體聯(lián)合會(huì)派代表呈請國民黨六中全會(huì),公決將新鹽法中止八年,“于中止期內(nèi),不得以單行命令變更舊制。” 1935年11月初,西鄂湘岸淮鹽運(yùn)商代表沈堃和向國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)遞交呈文,請求維持食鹽引岸及延長實(shí)行新鹽法時(shí)期。[19]

無獨(dú)有偶,在兩淮鹽商為維持特權(quán)而奮爭之時(shí),四川鹽場鹽民亦對新鹽法強(qiáng)烈抗?fàn)?。四川各場煎鹽分井火、炭火兩種,制鹽成本相差極大,各場成本大致分為2元左右、4元左右、6元左右、8元左右四各檔次,各鹽場“無論成本各有高下,均得因銷場穩(wěn)定,保持共存共榮而全活其各當(dāng)?shù)厝f千鬻力為生之勞工”。如果實(shí)行新鹽法,四川鹽民擔(dān)心本省各場之間“勢必以賤侵貴,以大吞小,供過于求,強(qiáng)行弱亡”。而川鹽與淮鹽、蘆鹽相比,又因自然條件不同,川鹽成本普遍高出淮鹽、蘆鹽數(shù)倍,一旦實(shí)行新鹽法,均稅破岸,不啻宣告川鹽死刑,進(jìn)而導(dǎo)致依賴鹽生活的六七百萬工人全部失業(yè),他們衣食無著,勢將鋌而走險(xiǎn),禍延全川。這對政府來說風(fēng)險(xiǎn)極大。最后四川鹽運(yùn)使繆秋杰權(quán)衡之后,也呈請財(cái)政部和鹽務(wù)署緩行新鹽法,以三年為籌備期。[19]這樣,國民政府的新鹽法只能擱置,到抗戰(zhàn)時(shí)期,大后方普遍實(shí)行鹽官專賣制。

三、十二圩兩淮鹽務(wù)揚(yáng)子總棧的消亡

太平天國運(yùn)動(dòng)結(jié)束后,清政府于同治四年(1865年)在瓜洲六濠口設(shè)淮鹽總棧。但設(shè)棧僅僅五年,1870年,瓜洲發(fā)生坍江,之后兩年時(shí)間內(nèi),瓜洲坍江越來越嚴(yán)重,瓜洲總棧內(nèi)地基、墻壁多有開裂,“瓜棧有不能不遷之勢”,淮鹽總棧須另覓它處重新設(shè)立。經(jīng)多方考察和比較,1873年,淮鹽總棧選定儀征縣的長江岸邊小灘圩十二圩為新址,當(dāng)年十月,淮鹽總棧衙署和江防巡檢兵弁等遷往十二圩,初名“十二圩兩淮鹽務(wù)總棧”,清末民初更名為“兩淮鹽務(wù)揚(yáng)子總?！?。

淮鹽總棧是管理兩淮鹽務(wù)和湘鄂西皖(揚(yáng)子四岸)鹽運(yùn)工作的一個(gè)龐大的衙門,下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)。新棧官署蔚為大觀:有七進(jìn)房子,每進(jìn)正房都是三開間,并且都有左右?guī)?共四十間。東側(cè)前面是鹽捕營房,在儀門的外面。儀門里面有望江樓,后面還有東花廳、廚房、還有些余屋,東側(cè)這一路也是七進(jìn),中間有分隔,有大小房屋四十七間。西側(cè)前面為巡勇房,后面有六進(jìn)。西側(cè)這一路的西面(姑且稱為西二)也有一路正房,六進(jìn),是作籌房用的,管鹽斤進(jìn)出統(tǒng)計(jì)征費(fèi)的工作人員就住在這里。西二的西側(cè)還有一路正房,五進(jìn),后面還有更棚,再往后就是內(nèi)宅,這一路除了一些辦公用房,其余都是幕友、官員和辦事人員居住的。西側(cè)三路共有房屋九十四間,整個(gè)淮鹽總棧合計(jì)房屋共一百八十一間。[20]

1913年揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所成立,后又成立十二圩鹽務(wù)稽核支所。當(dāng)時(shí)規(guī)定:凡鹽斤由淮南淮北運(yùn)至十二圩者,其向來所征之各種課稅,亦應(yīng)一律取消。改在揚(yáng)州每擔(dān)征收一次過之直接場商稅二角。凡運(yùn)商由十二圩運(yùn)往揚(yáng)子四岸之鹽斤,則應(yīng)每擔(dān)征收一次過之直接運(yùn)商稅一元。所有在十二圩及泰揚(yáng)所收之稅款,皆應(yīng)一律歸入鹽款賬內(nèi),及應(yīng)責(zé)成該兩局之員司務(wù)須將款按時(shí)交付。而十二圩局將來無論如何應(yīng)歸兩淮鹽運(yùn)使節(jié)制。[21]43鹽稅集中收繳,通過十二圩流入和流出的鹽斤數(shù)量,也隨之明顯提高。1918年,十二圩總棧實(shí)產(chǎn)(到)鹽和實(shí)銷(出)鹽分別從上一年的81.8萬引、56.7萬引上升到104.6萬引和 67萬引,并保持了增長勢頭。核算十二圩鹽棧實(shí)到鹽斤,最高峰出現(xiàn)在民國十年,達(dá)115萬引,折5.06億斤,最低谷在光緒元年(1875),也有37萬引,折1.63億斤。也就是說,數(shù)十年間平均每天有八九十萬斤食鹽在十二圩裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)。[11]十二圩成為“兩淮鹽務(wù)根本之地”。[21]41當(dāng)時(shí)停泊在十二圩江面上的大小運(yùn)鹽船有2 000多艘,加上200艘大小駁船,把十二圩江面擠得滿滿當(dāng)當(dāng),帆檣林立,當(dāng)?shù)厝藨蛘f“船到十二圩小”。江船轉(zhuǎn)運(yùn)食鹽時(shí),為了維護(hù)自己的利益,他們以地域?yàn)榧~帶,結(jié)成船幫,在十二圩有江船“十八幫”之稱,為便于裝運(yùn)食鹽和船工上下,各江船幫在十二圩沿江一帶建有30多個(gè)碼頭。[9]79-81鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)十二圩鎮(zhèn)的商業(yè)繁榮,有“九街十八巷”,單注冊的店鋪就有400多家,員工2 000多人。十二圩有一個(gè)小型發(fā)電廠,有造船廠3家、錢莊5家、典當(dāng)13家,外商經(jīng)營的大美煙草、南洋煙草、德士古煤油、鷹牌煤油、殼牌煤油在十二圩設(shè)辦事處,有大小飯店20余家、旅社5家、浴室5家。教育文化社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)如揚(yáng)子中學(xué)、紅十字醫(yī)院、平民工藝廠、救生局、老人院、育嬰堂等。其繁榮的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過儀征縣城,被稱為“鹽都”“小上?！?。[9]66-69十二圩有人口20余萬,“南臨大江,東接揚(yáng)州,亦鹽業(yè)之要區(qū)也。該鎮(zhèn)有鹽公司三十三家,搬運(yùn)鹽工五萬余人,掃鹽工人二萬余人,帆運(yùn)船戶十四萬余人,故該鎮(zhèn)居民戶直接間接幾無一不賴鹽以生活?！盵22]

由于十二圩全鎮(zhèn)人口幾乎全賴鹽以生存,所以任何有關(guān)鹽務(wù)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)十二圩鹽商和鹽民的高度關(guān)注。其中最引人關(guān)注的是輪運(yùn)帆運(yùn)之爭。清末,輪船運(yùn)輸業(yè)興起,淮北鹽場所產(chǎn)之鹽由輪船運(yùn)輸至十二圩堆放,再由各岸商雇帆船運(yùn)往揚(yáng)子四岸銷售?；幢丙}場由板浦西墅口、中正場埒子口和高公島、臨興場臨洪口、濟(jì)南場灌河口用輪船運(yùn)至十二圩,行程約為2 000里,再由十二圩轉(zhuǎn)運(yùn)湘岸長沙榷運(yùn)局,行程2 470里,計(jì)4 470里,轉(zhuǎn)運(yùn)岳州分局行程2 110里,計(jì)4 110里。[1]133用帆船從十二圩運(yùn)送淮鹽至揚(yáng)子四岸,單程短的要一個(gè)半月至兩個(gè)月,長的則要三個(gè)月至四個(gè)月。為此,十二圩流傳有“裝運(yùn)湖南鹽,一去大半年”的說法。運(yùn)輸時(shí)間延長對鹽務(wù)管理十分不利,大大增加了鹽運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和損耗,食岸人民亦有緩不濟(jì)急淡食之虞,并且,帆船因?yàn)槭悄窘Y(jié)構(gòu),不便于將鹽倉封死,這就給私鹽倒賣以極大空間。相反,直接輪運(yùn),既快又穩(wěn),且運(yùn)輸成本低。(見表2)

表2 1930年代初淮鹽輪運(yùn)帆運(yùn)揚(yáng)子四岸運(yùn)費(fèi)比較(單位:元/擔(dān))

因而,北洋政府時(shí)期,就開始直接輪運(yùn)淮北鹽至銷岸。1920年,北洋政府鹽務(wù)署以“江船運(yùn)輸稽遲,緩不濟(jì)急。經(jīng)核定湘、鄂、西三岸每年公辦輪運(yùn)鹽斤三百票,并得增加至五百票,以資兼顧?！?930年12月,民國政府為了增加鹽稅收入,將增加輪運(yùn)縮減帆運(yùn)列入整理淮鹵計(jì)劃。1931年6月,將從前湘、鄂、贛三岸輪運(yùn)一票、帆運(yùn)二票的比例辦法取消。[1]134

國民政府的這一決定立即遭到十二圩“幫董工頭”和舊運(yùn)鹽商人的反對。1931年7月,鄂岸淮鹽公所運(yùn)商公開出面,反對淮北分所曾仰豐所擬輪運(yùn)代替帆運(yùn)辦法。同年9月,湘岸淮鹽運(yùn)輸同業(yè)工會(huì)又上書要求采取司定成案也即原先所定輪運(yùn)一票、帆運(yùn)二票之案章較為公允。[1]134其實(shí),早在1931年3月,十二圩各界風(fēng)聞新鹽法即將公布,特別是就場征稅、自由貿(mào)易對十二圩鹽民之生存簡直是生死攸關(guān),“千萬鹽民相驚失色,有若死囚”,“圩地十?dāng)?shù)萬民眾,千余艘江船,一旦失業(yè),與國都沿江一帶繁榮極有關(guān)系?！睘榱耸字?鹽商、鹽民多次向兩淮鹽運(yùn)使和國民政府呼吁,并到南京國民政府門前日夜靜坐請?jiān)?并聘請著名大律師章士釗擔(dān)任請?jiān)笀F(tuán)首席大律師,與國民政府談判。國民政府鑒于局勢嚴(yán)重、十二圩地近首都南京,勞工生計(jì)不得不考慮。1934年3月,財(cái)政部擬定了救濟(jì)十二圩鹽務(wù)勞工生計(jì)標(biāo)本兼治辦法:一面對于輪運(yùn)票數(shù),只用遞加辦法,不立即全部取消帆運(yùn);另一方面令兩淮鹽運(yùn)使、淮南運(yùn)副,在十二圩籌辦工廠,為勞工另謀生計(jì),俾各幫船戶及時(shí)改圖,以免失業(yè)。1934年6月,又具體擬定救濟(jì)十二圩勞工生計(jì)三項(xiàng)辦法:湘岸已經(jīng)交稅輪運(yùn)二百票撥半數(shù)改辦帆運(yùn),皖岸已經(jīng)交稅輪運(yùn)二百票悉數(shù)改辦帆運(yùn);鄂、西兩岸應(yīng)督商酌辦帆運(yùn);輪運(yùn)耗鹽,向較帆運(yùn)為多,應(yīng)將輪運(yùn)耗斤數(shù)減少,改為一律,以示公平。以后,財(cái)政部又制訂了關(guān)于遞減帆運(yùn)及救濟(jì)陸地勞工辦法大綱,主要內(nèi)容是:遞減帆運(yùn),從1936年起,每年輪運(yùn)遞增二成,帆運(yùn)遞減二成,五年內(nèi)消滅帆運(yùn);救濟(jì)陸地勞工,由財(cái)政部撥款開辦造紙廠,并資助工人轉(zhuǎn)業(yè)。[1]135這場輪帆之爭,隨著1937年日軍侵占十二圩而無形消失。國民政府征用十二圩近千艘江船,裝上石塊沉于江陰與馬當(dāng)山江中,企圖阻止日本海軍西犯。失去江船的船主頓失生計(jì)的依賴,只得離開十二圩,返回原籍。1937年11月下旬,十二圩淪陷,鹽商、鹽民紛紛逃命,十二圩鹽棧存鹽10多萬包被日本掠去。淮鹽總棧在日寇的炮火下無形消亡。抗戰(zhàn)勝利后,新鹽法得以推廣,失去政策支持的十二圩再也不是鹽都,變?yōu)閮x征江邊的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

民國時(shí)期兩淮鹽務(wù)使署、揚(yáng)州鹽務(wù)稽核分所的易位以及十二圩的興衰表明,國家鹽務(wù)政策在其中起著至關(guān)重要的作用,揚(yáng)州是舊鹽法的寵兒,是新鹽法的棄兒。同時(shí),隨著中國現(xiàn)代化的發(fā)展,鹽這個(gè)舊社會(huì)的專賣品日趨轉(zhuǎn)為普通商品,鹽及鹽稅在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位也由中心走向邊緣。不僅揚(yáng)州衰落了,整個(gè)以鹽為生的兩淮地區(qū)都衰落了。只有通屬鹽區(qū)因較早轉(zhuǎn)型農(nóng)墾事業(yè)而走上新的發(fā)展之路。