“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)換邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑*

□ 許寶君 陳偉東

內(nèi)容提要 “三社聯(lián)動(dòng)”面臨“四個(gè)不夠”問(wèn)題，“五社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)換是基層治理現(xiàn)代化的要求，這種轉(zhuǎn)換不僅是一個(gè)數(shù)量的變化，而且也是治理邏輯的深刻變革。其在治理目標(biāo)、治理主體、治理機(jī)制和治理資源四個(gè)方面都有所變化，由此形塑的社區(qū)治理模式也有所深化。深層次看，“三社聯(lián)動(dòng)”秉持二分邏輯，是“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的產(chǎn)物，目的是促進(jìn)政社互動(dòng)。“五社聯(lián)動(dòng)”秉持三分邏輯，是“國(guó)家-社會(huì)-個(gè)體”關(guān)系的產(chǎn)物，注重激發(fā)居民的主體性和能動(dòng)性，能夠更好實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)調(diào)解與居民自治良性互動(dòng)”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)兩者的有效轉(zhuǎn)換，需著力解決好“聯(lián)什么、怎么聯(lián)、如何動(dòng)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是要利用治理技術(shù)完善聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造社區(qū)治理共同體。

一、從“三社”到“五社”僅僅是數(shù)量的變化嗎？

黨的二十大報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家十分重視社區(qū)治理工作，頒布了多項(xiàng)扶持政策，從這些政策中可以看到社區(qū)治理模式和方向的轉(zhuǎn)換。2013年11月，國(guó)家民政部在借鑒上?！吧鐓^(qū)、社工、社團(tuán)”三社互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，正式提出“三社聯(lián)動(dòng)”的思路和構(gòu)想。自此，“三社聯(lián)動(dòng)”成為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要舉措在全國(guó)推廣?！叭缏?lián)動(dòng)”是指社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在一定場(chǎng)域中圍繞居民形成的治理活動(dòng)，①其通過(guò)權(quán)力格局重組、職能角色定位和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建在一定程度上可以破解社區(qū)治理困境。②“三社聯(lián)動(dòng)”的基本運(yùn)作思路是：社區(qū)居委會(huì)提供實(shí)踐平臺(tái)，社會(huì)組織借助社區(qū)平臺(tái)，依靠專業(yè)社會(huì)工作者的知識(shí)和技能為社區(qū)居民提供產(chǎn)品和服務(wù)。2015年10月，民政部在重慶召開“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)，要求各省加快推進(jìn)。2017