共同富裕的制度建構(gòu)與實(shí)踐策略*

□ 徐越倩 葛佳楠

內(nèi)容提要 共同富裕制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中重要制度的有機(jī)組成部分。形成共富型社會(huì)形態(tài)是共同富裕制度建設(shè)的動(dòng)力、依據(jù)和方向。建構(gòu)共同富裕制度，一是要在尊重社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論框架設(shè)計(jì)，正確處理效率與公平、發(fā)展與共享關(guān)系，圍繞組織、規(guī)范、政策、機(jī)制等要素完成對(duì)制度建構(gòu)的框架構(gòu)建，把握主體多元性、規(guī)范約束性、政策工具性和機(jī)制動(dòng)力性等基本特征；二是要充分重視制度理論設(shè)計(jì)與地方探索之間的良性互動(dòng)，基于獨(dú)特的社會(huì)背景和實(shí)踐場(chǎng)域，觀察地方在多元主體共同參與、立法保障改革創(chuàng)新、政策制衡社會(huì)發(fā)展、激發(fā)可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力等機(jī)制性創(chuàng)新探索。共同富裕的制度建構(gòu)可以打通高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的話語(yǔ)體系，這不僅可以保持穩(wěn)定、持續(xù)、適當(dāng)速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能以新發(fā)展理念增進(jìn)福祉，同時(shí)促進(jìn)全社會(huì)成員的福利總量不斷提高，為共同富裕建設(shè)提供豐富的制度資源。

一、引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。建構(gòu)共同富裕制度不僅是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，還是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的一項(xiàng)重要制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。其中，重要制度是指各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體制度及相應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排等。①共同富裕制度是重要制度的有機(jī)組成部分，它不僅由各個(gè)領(lǐng)域的多項(xiàng)具體制度組成，涉及體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域綜合系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還注重制度之間的均衡和兼容，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展、共享和可持續(xù)的統(tǒng)一，要補(bǔ)償和矯正既有制度性因素對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的制約，使各種發(fā)展要素和發(fā)展制度與共同富裕的目標(biāo)相匹配，使各發(fā)展主體有激勵(lì)有能力朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。然而，現(xiàn)階段與共同富裕實(shí)踐進(jìn)程相比，制度建設(shè)還處于相對(duì)滯后狀態(tài)，②這需要進(jìn)一步深化對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)以建構(gòu)適配于共同富裕價(jià)值追求和系統(tǒng)性要求的制度，為解決發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)問題、平衡共同富裕實(shí)現(xiàn)的發(fā)展需求供給充足的制度資源。

建立推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架既是一個(gè)理論命題，需要從學(xué)理上對(duì)該命題的內(nèi)涵外延與基本屬性進(jìn)行探討，更是一個(gè)政策和實(shí)踐命題，需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀予以分析和回應(yīng)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保鞯匾虻刂埔朔e極探索有效路徑。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等具體領(lǐng)域“就事論事”，更重要的是要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，以為全國(guó)破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙提供方法論參考。而如何基于實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景理解共同富裕制度的理論內(nèi)涵，以及如何通過創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系推動(dòng)共同富裕，是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題。

二、共同富裕的制度建構(gòu)：整體框架與基本要素

在人類社會(huì)演進(jìn)過程中，制度一直以來都是重大的理論問題與實(shí)踐問題。社會(huì)制度是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范，它構(gòu)成了社會(huì)形態(tài)的深層基礎(chǔ)并映射出社會(huì)運(yùn)行的底層邏輯。③馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)其余一切關(guān)系的原點(diǎn)。基本制度是建立在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上、反映生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范體系；具體制度是由基本制度決定、服務(wù)于某種社會(huì)關(guān)系需要而建立起來的具體規(guī)范。共同富裕制度是重要制度的有機(jī)組成部分，是各種具體制度的集合，作用于當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的調(diào)試。事實(shí)上，共同富裕作為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段而提出的社會(huì)形態(tài)，是當(dāng)下社會(huì)的一種理想目標(biāo)。在理想與現(xiàn)實(shí)之間，就需要共同富裕制度調(diào)試各種社會(huì)關(guān)系以解決現(xiàn)下發(fā)展不平衡不充分等社會(huì)問題，以此服務(wù)并推動(dòng)社會(huì)向著共同富裕的目標(biāo)發(fā)展和演進(jìn)。這意味著，共同富裕制度的設(shè)計(jì)和建構(gòu)必須遵循理想性和現(xiàn)實(shí)性、共同性和差異性的同一。一方面，共同富裕制度作為一個(gè)具體制度集合，共同富裕所蘊(yùn)含著的發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性等價(jià)值要義既是各種具體制度的共同特質(zhì)，又是制度建構(gòu)所錨向的理想目標(biāo)；另一方面，共同富裕制度需要借助多樣性的具體制度回應(yīng)于各領(lǐng)域社會(huì)問題解決的合目的性。綜上而言，共同富裕目標(biāo)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題之間的張力構(gòu)成了制度建構(gòu)方向和發(fā)展過程的邏輯基礎(chǔ)。

此外，共同富裕制度是一個(gè)系統(tǒng)性、層次性的概念，這不僅是因?yàn)楣餐辉Ｖ贫扔删唧w制度組成的結(jié)果，更是在于制度本身的起源和本質(zhì)問題。在馬克思看來，制度是建立在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)之上，形成于一定生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)試過程，并由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個(gè)層次組成的利益關(guān)系集合。這意味著，從馬克思的制度理論體系中，我們可以先得出三個(gè)基本結(jié)論：首先，從起源來看，制度的產(chǎn)生和建構(gòu)是基于一定社會(huì)情境和社會(huì)發(fā)展需要的；其次，從動(dòng)力來看，制度變遷來源于生產(chǎn)力的發(fā)展要求新的制度出現(xiàn)，以解決外部環(huán)境問題，達(dá)到新的制度均衡狀態(tài)；最后，從結(jié)構(gòu)來看，制度是一個(gè)系統(tǒng)性概念，不僅包括以道德和法律為代表的上層建筑，還包括作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，因此制度具有非常飽滿且層次清晰的內(nèi)容體系。

關(guān)于制度具體內(nèi)容和要素的構(gòu)成，制度主義經(jīng)典理論有進(jìn)一步闡釋。制度作為約束個(gè)體行為、調(diào)適社會(huì)關(guān)系的正式與非正式規(guī)則的集合④，既具有延續(xù)歷史和文化的穩(wěn)定性⑤，又具有回應(yīng)社會(huì)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)性⑥。穩(wěn)定性在于制度由規(guī)范（norms）、信仰（beliefs）、組織（organizations）和規(guī)則（rules）等非物理性元素構(gòu)成，⑦構(gòu)成元素的持久性和連續(xù)性決定了制度的穩(wěn)定性?；谥贫鹊姆€(wěn)定性，可以把制度理解為由組織制定一套正式的或非正式的規(guī)范對(duì)行為主體進(jìn)行約束⑧，并由此形成一套穩(wěn)定的行為模式⑨?？梢姡贫劝M織和規(guī)范兩層涵義。進(jìn)一步思考，則會(huì)引申出組織如何制定規(guī)范以及如何用規(guī)范影響行為主體的問題。從博弈論視角看，制度是不同行為主體重復(fù)博弈，不斷調(diào)整主體矛盾關(guān)系的過程，形成的規(guī)范是重復(fù)博弈之后確定的利益平衡集合。其中，主體矛盾關(guān)系的調(diào)整主要是利益資源分配問題，而公共資源分配的權(quán)威決定來自于政府制定的政策⑩。在具體的資源分配中，又涉及到行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制等作為資源分配的方法論出現(xiàn)，推進(jìn)和完成資源分配的過程。因此，我們基于矛盾關(guān)系調(diào)整和利益資源分配的過程理解制度的動(dòng)態(tài)性同時(shí)，又觀察到了作為解決矛盾工具的政策和作為方法論的機(jī)制在制度中的重要性。綜上所述，共同富裕制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建應(yīng)注重組織、規(guī)范、政策、機(jī)制等一般元素在其中的相互作用和協(xié)調(diào)配合。這些元素共同回應(yīng)著現(xiàn)實(shí)問題解決和共富型社會(huì)形成的制度需要，同時(shí)也影響和型塑著共富型社會(huì)發(fā)展的方向。

第一，組織是制度制定和執(zhí)行的主角，并通過制度的制定、執(zhí)行型塑了制度變遷的方向。[11]共同富裕的要義之一是共建共治共享，共同富裕制度建構(gòu)就要充分關(guān)注組織的多元屬性。組織分為正式組織和非正式組織，正式組織由成員、等級(jí)、規(guī)則、權(quán)力等要素構(gòu)成，具有被法律承認(rèn)、有一定層級(jí)性和強(qiáng)制服從性等特點(diǎn)，[12]而非正式組織更多是一種非正式制度安排的社會(huì)資本，成員在集體環(huán)境中通過不斷相互接觸，辨識(shí)具有相同目標(biāo)和行為模式的行動(dòng)者，并建立信任和社群關(guān)系，[13]由此形成一個(gè)有秩序的系統(tǒng)。所以，無論是正式組織還是非正式組織，其都是在一定共識(shí)之下所組建的有序性系統(tǒng)。因此服務(wù)于共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的共同富裕制度設(shè)計(jì)要充分考慮到不同性質(zhì)、形式的組織的重要性，不僅要考慮發(fā)揮國(guó)家社會(huì)動(dòng)員和資源調(diào)控的力量，也要注重市場(chǎng)和社會(huì)力量的介入和發(fā)揮，鼓勵(lì)其他共同體力量積極融入，例如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等[14]。

第二，規(guī)范指行動(dòng)者所認(rèn)可的行動(dòng)策略和行動(dòng)規(guī)則，具有維護(hù)行動(dòng)秩序、達(dá)成預(yù)期性結(jié)果的作用與意義。[15]共同富裕制度作為面向共同富裕目標(biāo)的社會(huì)關(guān)系規(guī)范體系，必定內(nèi)嵌著規(guī)范要素，具有約束屬性，是內(nèi)容完備、邊界清晰的體系架構(gòu)，通過頂層設(shè)計(jì)共同富裕建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容，為社會(huì)關(guān)系調(diào)試和多元主體活動(dòng)提供行動(dòng)依據(jù)。規(guī)范的具體表現(xiàn)形式主要有兩類：一類是屬于法律范疇的立法性文件，另一類是由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的行動(dòng)計(jì)劃和策略等非立法性文件。諸如浙江省及其11個(gè)地級(jí)市出臺(tái)的關(guān)于共同富裕建設(shè)的《實(shí)施方案》，是在理解共同富裕理念內(nèi)涵和緊扣上級(jí)文件要求的基礎(chǔ)上，所形成的被行動(dòng)者統(tǒng)一認(rèn)可并遵循的權(quán)威性行動(dòng)策略和規(guī)則，為各地共同富裕實(shí)踐提供系統(tǒng)策略指導(dǎo)和行動(dòng)依據(jù)。除《實(shí)施方案》等總體戰(zhàn)略性文件為共同富裕建設(shè)作出圖景式內(nèi)容規(guī)范之外，內(nèi)含共同富裕公平理念的相關(guān)法律法規(guī)也為具體實(shí)踐，特別是改革實(shí)踐，提供法律保障和指導(dǎo)以及明確限度約束，以此來服務(wù)和保障共同富裕建設(shè)的有效推進(jìn)。[16]可以說，共同富裕制度中的規(guī)范元素為共同富裕建設(shè)提供了具有內(nèi)容邊界約束的自主空間和價(jià)值導(dǎo)向。

第三，政策是組織化的權(quán)力通過正式的渠道糾正或破解公共問題的工具，用以將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。[17]從社會(huì)演進(jìn)大系統(tǒng)而言，政策通過對(duì)具體社會(huì)問題的解決，直接關(guān)系到社會(huì)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的變遷。[18]共同富裕制度建構(gòu)中包含的“政策”具有工具屬性，是兼容聯(lián)動(dòng)的政策集群。為提升政策效能需要加強(qiáng)政策與制度之間的適配性以及縱向、橫向政策之間的耦合性，強(qiáng)調(diào)要基于具體的制度語(yǔ)境選擇效益較高的社會(huì)政策以更有效地推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[19]由此，共同富裕政策集群應(yīng)具有聯(lián)動(dòng)性特征，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收調(diào)節(jié)、民生保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域中的正式與非正式政策，需要符合政策之間的兼容性原則，既體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性，也體現(xiàn)政策執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)性。一方面，需要強(qiáng)調(diào)政治、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域的政策之間需要具備平衡性和協(xié)調(diào)性；另一方面，在政策執(zhí)行過程中要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

第四，機(jī)制是各要素基于內(nèi)在聯(lián)系和自然規(guī)律進(jìn)行相互作用的過程和方式。[20]在諾斯的制度定義中，制度是社會(huì)博弈的規(guī)則，而機(jī)制則負(fù)責(zé)規(guī)則的具體實(shí)施問題。因而在制度設(shè)計(jì)中，機(jī)制承擔(dān)著“動(dòng)力”的角色，起到輸出轉(zhuǎn)化作用，推動(dòng)著問題的解決和規(guī)則的運(yùn)行。由于共同富裕需要各領(lǐng)域各要素的相互協(xié)作和效能發(fā)揮以實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要在共同富裕的制度建構(gòu)中充分重視機(jī)制在各個(gè)子系統(tǒng)中的驅(qū)動(dòng)和調(diào)節(jié)作用，通過加強(qiáng)各要素間的相互作用，推動(dòng)制度安排向治理效能轉(zhuǎn)化。具體來說，要建立和完善激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制、分配機(jī)制、共享機(jī)制等，推動(dòng)社會(huì)各主體和市場(chǎng)各要素更加積極主動(dòng)地參與和享受“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的過程。與此同時(shí)，還需充分利用且有效發(fā)揮數(shù)字治理機(jī)制的作用，其不僅可以通過技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，還可以打破物理空間限制，擴(kuò)大公共服務(wù)的可及性和包容性，進(jìn)一步催化“機(jī)制”在系統(tǒng)運(yùn)行中的“動(dòng)力”能量。

總的來說，共同富裕制度是型構(gòu)共富型社會(huì)的切入口和基本路徑。共同富裕制度的內(nèi)容 “靈感”和建構(gòu)動(dòng)力來源于共同富裕理論內(nèi)涵和圖景目標(biāo)及其與現(xiàn)實(shí)問題之間的張力。由此，本文所言并致力于建構(gòu)的共同富裕制度，以共同富裕為核心價(jià)值，以推動(dòng)形成兼具經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)高水平共享特征的共富型社會(huì)為基本目的，且因共富型社會(huì)建構(gòu)的系統(tǒng)性和多維性以及制度本身的層次性而呈現(xiàn)出層次性特征，包含組織、規(guī)范、政策、機(jī)制等要素。各要素之間的邏輯關(guān)系在于，政府協(xié)同市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人等多元主體力量，通過設(shè)計(jì)“剛性”的規(guī)則明確行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)路徑，并借助“柔性”的政策工具平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)利用數(shù)字賦能等機(jī)制對(duì)整個(gè)制度予以保持活力和生長(zhǎng)力的動(dòng)力，由此完成對(duì)發(fā)展問題解決和共同富裕實(shí)現(xiàn)所需的制度資源供給以及社會(huì)領(lǐng)域制度資源的平衡。進(jìn)一步說，共同富裕的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了共同富裕制度內(nèi)嵌著統(tǒng)一的發(fā)展屬性和社會(huì)屬性，具有主體多元性、規(guī)范約束性、政策工具性和機(jī)制動(dòng)力性等基本特征，推動(dòng)社會(huì)從發(fā)展型社會(huì)向共富型社會(huì)邁進(jìn)。這不僅明確了共同富裕制度與具體制度的分野，也劃分了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要義的發(fā)展型制度、以高福利為特征的福利國(guó)家制度與蘊(yùn)含著發(fā)展與共享同一的共同富裕制度。共同富裕制度的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和運(yùn)行，與社會(huì)問題解決、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷緊密相關(guān)。其實(shí)，共同富裕制度不僅是供給具體領(lǐng)域、解決具體社會(huì)問題的制度資源，更是直接關(guān)系共富型社會(huì)演進(jìn)的元制度體系。共同富裕制度所具有的基本屬性和結(jié)構(gòu)特征將進(jìn)一步發(fā)展和穩(wěn)固共同富裕建設(shè)成果以及在此背景下的社會(huì)新形態(tài)和新結(jié)構(gòu)。

三、共同富裕制度建設(shè)的實(shí)踐策略與主要經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前的共同富裕制度體系仍處于生長(zhǎng)階段，對(duì)其探索不僅需要加強(qiáng)共同富裕制度方案的理論設(shè)計(jì)，更要關(guān)照到共同富裕的復(fù)雜性和制度的實(shí)踐性，將共同富裕的制度建構(gòu)置于獨(dú)特的社會(huì)背景和實(shí)踐場(chǎng)域中比較認(rèn)知。前者構(gòu)成了共同富裕制度的整體框架和基本要素，后者則是制度內(nèi)容的實(shí)踐填充和對(duì)理論的具體驗(yàn)證。

（一）重視主體的多元性，構(gòu)建全體人民“共富共同體”

共同富裕制度的要義之一就是通過制度安排讓全體人民參與到共同富裕事業(yè)的共建共享中來，成為共同富裕制度的制定者、執(zhí)行者和受益者，凝聚全體人民共同富裕價(jià)值，不斷推動(dòng)構(gòu)筑全體人民共富共同體。具體而言，共富共同體具有主體多元性、目標(biāo)一致性、行動(dòng)公共性等特征。在共同富裕共建共治共享的目標(biāo)引領(lǐng)下，不僅有政府組織科學(xué)統(tǒng)籌和堅(jiān)定推進(jìn)共同富裕，更有市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體積極參與和高效合作。

在實(shí)踐中，要側(cè)重于發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和組織保障。共同富裕作為一項(xiàng)全局性的重大戰(zhàn)略，涉及各個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)、關(guān)系各個(gè)部門的工作，無論是從頂層設(shè)計(jì)而言，還是從基層實(shí)踐來看，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織出現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)。浙江第一時(shí)間成立了由浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的具有強(qiáng)執(zhí)行力度和執(zhí)行效果的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行跨部門組織實(shí)施共同富裕重大戰(zhàn)略。同時(shí)組建了浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會(huì)兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)推動(dòng)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為制度改革和政策落地提供組織保障。

與此同時(shí)，要推動(dòng)多元主體共同參與，形成共同富裕建設(shè)的強(qiáng)大合力。共同富裕是一項(xiàng)龐大的工程，不僅需要政府組織發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，更需要多元主體加入以補(bǔ)充解決建設(shè)領(lǐng)域真空、建設(shè)能力不足等問題[21]。一方面要提高民眾的可行能力，提升參與主體的多元性。社會(huì)主體的可行能力是共建共治共享的前置條件。通過完善制度設(shè)計(jì)，最大限度補(bǔ)償和克服“馬太效應(yīng)”“階級(jí)固化”對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體行使自由權(quán)利和可行能力的影響，才能實(shí)現(xiàn)多元主體參與、構(gòu)筑共富共同體。人力資本投資是提高民眾參與社會(huì)建設(shè)的可行能力的撬點(diǎn)。浙江通過完善“教育大腦+”體系，推動(dòng)教共體鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋；建立以“學(xué)校后”教育為重點(diǎn)的終身教育體系，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)人員學(xué)歷提升行動(dòng)等方式，擴(kuò)大人力資本公共投資，在不斷提高人的能力同時(shí)，縮小人與人之間能力上的差距，使其能更加平等地參與到共同富裕建設(shè)，構(gòu)建更為和諧和多元的共富共同體。另一方面，推進(jìn)多元主體協(xié)作與融合，增強(qiáng)共同體的行動(dòng)力量。在共同富裕建設(shè)中，政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公眾等都是具有獨(dú)特價(jià)值、能量的參與主體，各主體應(yīng)通過突破行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制的單一作用，形成多方行動(dòng)者互動(dòng)互補(bǔ)的利益聯(lián)盟，成為共同富裕建設(shè)的關(guān)鍵性力量。以浙江的新型幫扶共同體為例，其基于推進(jìn)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)，在省直部門、省內(nèi)院校、三甲醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加入了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)力量和民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)力量，利用各自資源優(yōu)勢(shì)，謀劃系列幫扶行動(dòng)，包括以行政力量主導(dǎo)的教育、衛(wèi)生等民生類幫扶，以市場(chǎng)力量精專的生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)類幫扶，以社會(huì)力量擅長(zhǎng)的養(yǎng)老、撫幼等服務(wù)類幫扶，通過多主體力量互補(bǔ)嵌入的方式有力推動(dòng)山區(qū)海島縣全方位發(fā)展。

（二）重視實(shí)踐的規(guī)則性，推進(jìn)共同富裕體系架構(gòu)謀劃和法律體系建設(shè)

制度是要把共同富裕從理論探討層面落實(shí)到公共政策的實(shí)踐層面，制度規(guī)范則是為多元主體能在共同富裕這一龐大工程中采取集體行動(dòng)而進(jìn)行共識(shí)凝聚和規(guī)則約束，具體通過統(tǒng)一的價(jià)值共識(shí)和明確的內(nèi)容邊界為各階段共同富裕建設(shè)目標(biāo)、各主體工作內(nèi)容、各領(lǐng)域工作重點(diǎn)、各項(xiàng)工作成效檢驗(yàn)提供方向指引、行動(dòng)依據(jù)以及制度保障。

共同富裕是社會(huì)發(fā)展到一定程度的要求，它的實(shí)現(xiàn)也是要扎根于現(xiàn)實(shí)土壤，慢慢生長(zhǎng)出來的結(jié)果，這意味著我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)共同富裕既立足于地域范圍廣、人口結(jié)構(gòu)多元、文化多樣等復(fù)雜性和特殊性，又把握全域全面提升、全民富裕的愿景目標(biāo)，以系統(tǒng)思維構(gòu)建共同富裕建設(shè)的整體性體系架構(gòu)。浙江通過出臺(tái)共同富裕全局性的《實(shí)施方案》等總則性文件，為各階段建設(shè)目標(biāo)、要求、主體、內(nèi)容提供方向指引和依據(jù)參考，為共同富裕實(shí)踐提供具有邊界性和包容性的行動(dòng)空間。具體框架由目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系相互配合組成。目標(biāo)體系基于共同富裕作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，按照循序漸進(jìn)的原則，立足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為共同富裕建設(shè)提出科學(xué)的階段性目標(biāo)。在目標(biāo)指引下，繼而圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治理等七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃形成 “1+7+N”重點(diǎn)工作體系和“1+5+n”重大改革體系，并出臺(tái)專項(xiàng)政策意見以形成“共性+個(gè)性”的公共政策工具箱，定向解決重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題。另外，為評(píng)估和檢驗(yàn)共同富裕建設(shè)的成效性，浙江圍繞重點(diǎn)工作建立健全共同富裕指標(biāo)體系，開展指標(biāo)檢測(cè)和指數(shù)評(píng)估工作，以評(píng)估結(jié)果來反向指導(dǎo)工作開展和優(yōu)化戰(zhàn)略部署，切實(shí)推動(dòng)共同富裕建設(shè)不斷向著目標(biāo)前進(jìn)。由此，在《實(shí)施方案》總體設(shè)計(jì)布局，目標(biāo)、工作、政策和評(píng)價(jià)四大體系系統(tǒng)謀劃支持之下，浙江構(gòu)筑起了成熟穩(wěn)定的共同富裕建設(shè)制度框架，為一切工作的開展和改革的推進(jìn)提供了方向指引以及路徑、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)參考，有力保證了共同富裕建設(shè)方向的正確性和速度的可預(yù)期性。

實(shí)現(xiàn)共同富裕要對(duì)阻礙更加充分、平衡發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行深層次改革，這就呼喚通過構(gòu)建共同富裕的法規(guī)制度體系為改革創(chuàng)新提供穩(wěn)定性和合法性保障。但目前共同富裕的法律制度供給還處于空缺狀態(tài)，尚未有一部法律從價(jià)值理念到細(xì)則條款以及運(yùn)行方式全面圍繞著共同富裕展開，即“在共同富裕道路上，我國(guó)法治目前是個(gè)‘落伍者’”[22]。針對(duì)共同富裕法律制度資源短缺的情況，最高人民檢察院出臺(tái)了 《關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，通過加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)等21條具體措施，支持和服務(wù)浙江共同富裕法治環(huán)境的建設(shè)。浙江也從2021年下半年就開始謀劃“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，積極推進(jìn)《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》起草工作，為共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新釋放更大的制度空間和法律空間。從討論稿來看，該條例與《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》保持高度耦合性，圍繞著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理等七個(gè)議題展開，意味著法律制度在進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕建設(shè)系統(tǒng)化的同時(shí)，也為共同富裕政策實(shí)踐提供了系統(tǒng)支持和全面保障。另外，條例對(duì)每一個(gè)共同富裕議題都進(jìn)行了詳盡的指導(dǎo)和安排，例如，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需、對(duì)外開放、市場(chǎng)主體、要素配置等維度進(jìn)行條塊解構(gòu)，強(qiáng)調(diào)用法律內(nèi)容系統(tǒng)指導(dǎo)和約束主體行為，保障社會(huì)有序。[23]由此可見，無論是中央層面，還是省級(jí)層面，都在積極補(bǔ)足共同富裕法治建設(shè)的短板，為共同富裕改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

（三）重視工具的有效性，出臺(tái)兼容性政策平衡發(fā)展和共享之間的關(guān)系

推進(jìn)共同富裕的核心在于探索高質(zhì)量發(fā)展和高水平共享兼容的發(fā)展模式。[24]政策本身是針對(duì)具體社會(huì)問題而形成并展開活動(dòng)的。要解決當(dāng)下中國(guó)所面臨的發(fā)展不平衡、不充分的問題，實(shí)現(xiàn)高水平共享約束下的高質(zhì)量發(fā)展，就要利用政策工具圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高水平共享有的放矢。政策的設(shè)計(jì)一是要關(guān)注當(dāng)下問題的解決，打通高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的話語(yǔ)體系，不僅保持穩(wěn)定、持續(xù)、適當(dāng)速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要以新發(fā)展理念增福祉，讓事實(shí)上的社會(huì)最弱勢(shì)群體享受社會(huì)進(jìn)步帶來的福祉，同時(shí)促進(jìn)全社會(huì)成員的福利總量不斷提高；二是要注意政策所置于的時(shí)間維度和領(lǐng)域維度的坐標(biāo)系，兼顧政策之間的縱向銜接性和橫向適配性，以保證政策出臺(tái)和執(zhí)行的穩(wěn)定性和有效性。

首先，從起點(diǎn)看，高質(zhì)量發(fā)展是在原先發(fā)展的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)高效率，[25]而市場(chǎng)是一種有效結(jié)合效率和公平的機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)化道路，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要求處理好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系。[26]不僅要求政府提升行政效率，更在于打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，浙江在2022年初出臺(tái)了“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策包，全面承接落實(shí)國(guó)家系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策，接續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)38條、79條政策以及面向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的紓困政策，以政策賦能企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的生命力，精準(zhǔn)高效全面助力市場(chǎng)主體健康有為地參與市場(chǎng)活動(dòng)。[27]同時(shí)，聚焦市場(chǎng)主體的提質(zhì)增效，全面實(shí)施“畝均論英雄”改革，根據(jù)對(duì)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行資源要素差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和企業(yè)集聚，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更加高質(zhì)量的市場(chǎng)主體。[28]

其次，從過程看，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基本支撐，[29]因此高質(zhì)量發(fā)展是通過推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效供給性增長(zhǎng)。[30]浙江在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的同時(shí)，兼顧需求側(cè)改革，制定出臺(tái) 《關(guān)于構(gòu)建品質(zhì)消費(fèi)普及普惠促進(jìn)體系的意見》等政策文件，在提升消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)特點(diǎn)等基本舉措的基礎(chǔ)上，將消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)瞄準(zhǔn)具有巨大空間的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊群體，例如浙江開展山區(qū)海島縣“百縣千碗”大展示和農(nóng)副產(chǎn)品展銷活動(dòng)，激活餐飲消費(fèi)；做強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和托幼服務(wù)經(jīng)濟(jì)，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛能等，以尋求供需之間市場(chǎng)關(guān)系的平衡，釋放過剩產(chǎn)能、解決庫(kù)存積壓等問題。

最后，從結(jié)果上看，高質(zhì)量發(fā)展要讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，最大限度地惠及社會(huì)弱勢(shì)群體，提高其收入水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間收斂[31]。而擴(kuò)大就業(yè)是縮小差距的有效辦法。在此方法論指導(dǎo)下，浙江多地開展共同富裕就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，在精準(zhǔn)幫扶殘疾人等困難人員就業(yè)增收的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才全方位、全鏈條培育體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，[32]推動(dòng)更為充分和高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年浙江在多重經(jīng)濟(jì)壓力挑戰(zhàn)下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%的控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.90。浙江多項(xiàng)舉措并進(jìn)回應(yīng)了“就業(yè)是最大的民生”，以就業(yè)有效推進(jìn)更加充分、平衡的發(fā)展。

針對(duì)發(fā)展不平衡、不充分的問題，政策工具的效能發(fā)揮還需圍繞高水平共享展開。[33]高水平共享既是高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是高質(zhì)量發(fā)展過程中資源分配的結(jié)果，指的是在通過高質(zhì)量發(fā)展積累物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員共享財(cái)富和平等地獲得公共資源[34]。認(rèn)識(shí)和理解高水平共享將為政策制定和實(shí)施提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。

其一，從內(nèi)容來看，高水平共享表現(xiàn)為公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上[35]。浙江制定出臺(tái)的《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》釋放了推動(dòng)基本公共均等化向公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享躍升，在普惠可及的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)高質(zhì)量的信號(hào)。其以制定標(biāo)準(zhǔn)的形式推進(jìn)95項(xiàng)公共服務(wù)均等化，不僅在公共服務(wù)數(shù)量上多于 《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中的80項(xiàng)，且在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上有13項(xiàng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如在法律援助服務(wù)方面，浙江在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上將服務(wù)內(nèi)容向法律服務(wù)鏈兩端延伸，增加代擬法律文書、豐富訴訟代理及非訴訟代理的案件類型等內(nèi)容。

其二，從主體來看，高水平共享是要縮小區(qū)域和群體差距，基于“平等的關(guān)懷和尊重”讓更多的人享受到社會(huì)發(fā)展成果。一方面，著力推動(dòng)公共服務(wù)向人的生命周期兩端延伸，特別關(guān)注 “一老一小”問題。截至2023年7月，我國(guó)已有429個(gè)城市（區(qū)）完成“一老一小”整體解決方案編制工作，實(shí)現(xiàn)市地級(jí)全覆蓋。[36]為推進(jìn)高質(zhì)量服務(wù)的可感可及，浙江業(yè)已創(chuàng)建了300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景，打造高質(zhì)量多樣化服務(wù)體系。[37]同時(shí)，著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。例如浙江省深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，2017年以來聯(lián)合204家縣級(jí)醫(yī)院和1161家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院組建成165家醫(yī)共體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送，以此促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間的配置和服務(wù)的均衡性。[38]

更進(jìn)一步，高水平共享是在充分考慮復(fù)雜的歷史、代際和階層問題，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索破除制度不平等與機(jī)會(huì)不平等的路徑，讓人民擁有獲得財(cái)富和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的公平權(quán)利。其中，教育作為人類發(fā)展的一個(gè)重要因素，不僅有助于消除貧困和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更映射著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平。地方專項(xiàng)計(jì)劃招生是暢通農(nóng)村學(xué)子縱向流動(dòng)渠道的重要舉措。2023年浙江23所高校面向29個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村學(xué)生提供800名本科招生計(jì)劃。[39]這是通過高等教育縮小差距、推進(jìn)共同富裕的重要政策。

（四）重視改革的動(dòng)力性，加強(qiáng)各種具有鏈接、轉(zhuǎn)化、賦能功能的機(jī)制建設(shè)

共同富裕制度要轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的治理效能和社會(huì)勢(shì)能必須依賴于機(jī)制的強(qiáng)連接和動(dòng)能供給。機(jī)制在制度鏈條中承擔(dān)著通過連接各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)制度制定、執(zhí)行、轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效能的重要任務(wù)，尤其是通過數(shù)字治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與共同富裕各項(xiàng)改革的互嵌耦合，推進(jìn)數(shù)字化對(duì)改革主體、改革方法、改革工具的全面深度賦能。

一是建立鏈接機(jī)制，整合社會(huì)資源，合力推動(dòng)共同富裕。在共同富裕制度中，鏈接機(jī)制將多個(gè)主體、多種資源、多個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)或并聯(lián)在復(fù)雜的制度鏈條中，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕制度從體現(xiàn)國(guó)家意志到制度文本落地再到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效能。工作機(jī)制作為鏈接機(jī)制之一可以保障和推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行上下聯(lián)系、協(xié)同工作，并將各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的探索創(chuàng)新和工作實(shí)踐，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)、落細(xì)。浙江建立了五大工作推進(jìn)機(jī)制，其中定期例會(huì)機(jī)制、大成集智機(jī)制和問需于民機(jī)制更多作用于組織層面，通過季度一會(huì)、雙月一會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)小組和社建委會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織行動(dòng)策略，并借助科研合作、社會(huì)專題調(diào)查等方式增強(qiáng)政府與高校、社會(huì)公眾之間的聯(lián)系和共識(shí)，以此形成推動(dòng)共同富裕的更大合力。此外，清單化推進(jìn)機(jī)制和試點(diǎn)賽馬機(jī)制則更多作用于組織機(jī)構(gòu)與制度政策之間的互動(dòng)，以清單化管理、試點(diǎn)探索推進(jìn)行為主體將各項(xiàng)共同富裕任務(wù)目標(biāo)落實(shí)至公共政策層面，繼而轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的改革實(shí)踐。

二是建立轉(zhuǎn)化機(jī)制，依循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力，形成共同富裕可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。共同富裕制度在轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能中，需要通過深刻辨析各種資源要素之間的聯(lián)構(gòu)性可能、精準(zhǔn)把握資源價(jià)值開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化的方式，為因地制宜實(shí)現(xiàn)共同富裕提供多種路徑方案。值得關(guān)注的是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，為具有豐富自然資源的區(qū)域提供一種立足生態(tài)資源稟賦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕的可能。湖州、衢州等地充分挖掘良好生態(tài)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開展“兩山銀行”改革試點(diǎn)，借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，通過搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，圍繞農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)民房、村集體空置物業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和美麗集鎮(zhèn)、自然生態(tài)風(fēng)貌等生態(tài)資源資產(chǎn)開展價(jià)值轉(zhuǎn)化工作，完成“存入”綠水青山，“取出”金山銀山的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙向增值轉(zhuǎn)化。

三是建立賦能機(jī)制，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、數(shù)字空間建設(shè)、算法模型應(yīng)用等方式對(duì)共同富裕建設(shè)的內(nèi)容、主體、過程、方向進(jìn)行全方位、全過程賦能，高效能地推動(dòng)多元主體通過多種方式參與共同富裕多領(lǐng)域建設(shè)，為共同富裕建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。浙江作為數(shù)字化改革“先行者”，在共同富裕建設(shè)過程中積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度結(jié)合。例如推進(jìn)“掌上辦事”，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)的可及性和包容性，具體而言，以跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)信息識(shí)別、分析、預(yù)判為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)施策，提高公共服務(wù)支出的公平性和效率。諸如嘉興平湖利用數(shù)字技術(shù)識(shí)別社會(huì)救助群體，以此更加精準(zhǔn)地校準(zhǔn)有所需求的低收入群體。此外，浙江基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、教育資源公共服務(wù)等平臺(tái)，擴(kuò)大高質(zhì)量公共服務(wù)的輻射范圍，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理資源差異而產(chǎn)生的公共服務(wù)獲得性壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)公共服務(wù)的合作與共享。例如搭建檢查檢驗(yàn)數(shù)據(jù)互通互認(rèn)平臺(tái)，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享推動(dòng)解決患者“重復(fù)檢查”“多頭檢查”問題。截至2023年7月底，浙江省已累計(jì)互認(rèn)2400萬(wàn)項(xiàng)次，節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用 9.4億元。[40]

綜上，促進(jìn)共同富裕的制度建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，既需要正確認(rèn)識(shí)和把握共同富裕的理論內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標(biāo)，也需要地方先行先試，從組織、制度、政策、機(jī)制四個(gè)維度探索構(gòu)建共同富裕制度，尋求共同富裕建設(shè)目標(biāo)與制度供給之間的契合與銜接，為全國(guó)共同富裕制度建設(shè)提供樣本觀察和實(shí)踐策略。通過地方探索，我們發(fā)現(xiàn)共同富裕制度強(qiáng)調(diào)平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然與人文的理念，以及國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)多元主體互動(dòng)的策略，在省域治理現(xiàn)代化中具有一定代表性，區(qū)域之間會(huì)產(chǎn)生由包括模仿、學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)等橫向機(jī)制造成的政策外溢效應(yīng)。例如，浙江實(shí)施探索的數(shù)字經(jīng)濟(jì) “一號(hào)工程”、“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)、農(nóng)村科技特派員制度、山海協(xié)作等十條典型經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委總結(jié)提煉向全國(guó)推介。從這個(gè)意義上說，地方探索共同富裕制度建構(gòu)的實(shí)踐過程，在為地方提供經(jīng)驗(yàn)策略的同時(shí)，也為全國(guó)以及全球民生福祉提升提供了更多的可能性。

四、結(jié)論與討論

共同富裕強(qiáng)調(diào)制度建構(gòu)，不僅是因?yàn)楝F(xiàn)階段共同富裕建設(shè)需要加強(qiáng)制度資源供給，更為根本的是因?yàn)楣哺恍蜕鐣?huì)的形成和現(xiàn)代化的推進(jìn)依賴于制度對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的有效重塑。在我們看來，共同富裕制度是基于具體的制度環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)，圍繞覆蓋全民和全領(lǐng)域、統(tǒng)一發(fā)展和共享、層次性、可持續(xù)等目標(biāo)建構(gòu)起來的系統(tǒng)性概念，它是由多元主體共同參與，通過構(gòu)建共同富裕建設(shè)體系架構(gòu)和共同富裕法律體系等方式明確共同富裕建設(shè)規(guī)則，并借助政策工具手段和機(jī)制動(dòng)力供給，切實(shí)保障共同富裕建設(shè)成效性和可預(yù)期性的制度體系。共同富裕制度具有外部性特征，地方對(duì)共同富裕制度的探索實(shí)踐，不僅為其他地區(qū)進(jìn)行共同富裕制度型構(gòu)提供了樣本觀察，同時(shí)其在探索過程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)也為其他地區(qū)進(jìn)行制度建構(gòu)的具體實(shí)踐提供反思和參考。

共同富裕的制度建構(gòu)要充分考慮到現(xiàn)階段的內(nèi)外部約束條件，既不能滯后于現(xiàn)階段發(fā)展需要，也不能脫離現(xiàn)下的發(fā)展階段，過高過度承諾。面對(duì)這些約束條件，我們?nèi)匀豢梢栽?“組織-規(guī)范-政策-機(jī)制”的四維框架下進(jìn)行限度反思和策略選擇。在組織維度上，當(dāng)前社會(huì)力量在參與共同富裕的過程中尚顯不足，其內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力仍待加強(qiáng)，需要重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，建立以強(qiáng)能力強(qiáng)鏈接為特征的多元主體共治網(wǎng)絡(luò)；在規(guī)范維度上，改革成果的制度轉(zhuǎn)化以及相關(guān)改革的法律制度保障仍有不足，應(yīng)加快共同富裕制度化和法治化建設(shè)，將“破法”改革作為共同富裕制度建設(shè)的應(yīng)有之義；在政策維度上，新政策制定和執(zhí)行過程中因政策慣性影響，政策轉(zhuǎn)變成本增加，推行阻力大，可參考多元決策模型，在政策制定和執(zhí)行過程中，引入多元利益體，改變?cè)匈Y源配置方式和利益分配格局，繼而推動(dòng)政策調(diào)整和新的利益格局平衡；在機(jī)制維度上，評(píng)價(jià)機(jī)制的閉環(huán)程度不夠，不僅要在評(píng)價(jià)內(nèi)容上體現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)屬性，更要充分體現(xiàn)其社會(huì)屬性，還要在方法上創(chuàng)新，采用無感監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用。對(duì)于共同富裕制度建設(shè)的限度反思，一方面能夠進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕的制度建構(gòu)和優(yōu)化，另一方面也將產(chǎn)生外溢效應(yīng)，為其他地區(qū)進(jìn)行制度探索提供方法論參考。共同富裕制度建設(shè)不是單向的頂層設(shè)計(jì)問題，是多層次、多領(lǐng)域、多元主體共同參與和互動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到宏觀的制度布局和基層實(shí)踐的反饋與創(chuàng)新。這不是一個(gè)孤立的地方實(shí)踐，而是縱向中央與地方、橫向地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)與合作、對(duì)話與學(xué)習(xí)。這一過程中的外溢效應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與策略傳遞的同時(shí)，也加強(qiáng)了區(qū)域間的互動(dòng)與融合，進(jìn)而推動(dòng)了共同體的型構(gòu)。此外，共同富裕制度并不是一個(gè)靜態(tài)的框架，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際而不斷演進(jìn)和創(chuàng)新的系統(tǒng)。它融合了對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的反思、對(duì)當(dāng)前需求的響應(yīng)和對(duì)未來發(fā)展的預(yù)判。因此，在未來，推進(jìn)共同富裕制度建構(gòu)不僅需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從組織、規(guī)范、政策和機(jī)制四個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，還需要從地方實(shí)踐中總結(jié)并推廣具有普適性的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以此保障共同富裕制度的適應(yīng)性、開放性和生長(zhǎng)性。

注釋：

①左鵬：《中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度論析》，《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第10期。

②[22]張文顯：《共同富裕與法治現(xiàn)代化相輔相成》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年1月17日，第9版。

③羅先德、李發(fā)強(qiáng)：《試論社會(huì)形態(tài)與社會(huì)制度層次的關(guān)系——兼議建立制度形態(tài)范疇》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1989年第1期。

④North， Douglass C.， “Institutions”， Journal of Economic Perspectives， vol.5， no.1（Winter， 1991）， pp.97～112.

⑤Mahoney， J.， &Thelen， K.， Explaining Institutional Change： Ambiguity， Agency， and Power， Cambridge： Cambridge University Press， 2009， p.4.

⑥Lipscy， Phillip Y.， “Explaining Institutional Change：Policy Areas， Outside Options， and the Bretton Woods Institutions”， American Journal of Political Science， vol.59， No.2 （Feb2015）， pp.341～356.

⑦Greif， A. ， &Laitin， D.，“A theory of endogenous institutional change”， Social Science Electronic Publishing，vol.98， no.4 （Nov 2004）， pp.633～652.

⑧Keohane， Robert O.， “International Institutions： Two Approaches”， International Studies Quarterly，vol.32， no.4（Dec1988）， pp.379～396.

⑨Huntington，Samuel P，Political Order in Changing Societies， New Haven：Yale University Press， 1996， p.9.

⑩陳慶云：《公共政策十大理論問題再思考》，《中國(guó)行政管理》1999年第12期。

[11]North， D.C.， Institutions， Institutional Change and Economic Performance， Cambridge： Cambridge University Press， 1990， p.73.

[12]Ahrne G， Brunsson N， “Organization outside organizations： the significance of partial organization”， Organization the Critical Journal of Organization Theory&Society，vol.18， no.1（2011）， pp.83～104.

[13]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達(dá)、陳旭東譯，上海三聯(lián)書店2000年版，第71頁(yè)，第69～75頁(yè)。

[14]沈永東、畢薈蓉：《推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新定位》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期；劉誠(chéng)：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共同富裕：基于收入分配的理論分析》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2022年第4期。

[15]奧斯特羅姆等：《規(guī)則、博弈與公共池塘資源》，王巧玲、任睿譯，陜西人民出版社2010版，第39～42頁(yè)。

[16]孫佑海：《論構(gòu)建和完善促進(jìn)共同富裕的法律體系》，《中州學(xué)刊》2022年第1期。

[17]曾軍榮：《政策工具選擇與我國(guó)公共管理社會(huì)化》，《理論與改革》2008年第2期。

[18]楊團(tuán)：《中國(guó)社會(huì)政策演進(jìn)、焦點(diǎn)與建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2006年第11期。

[19]蒙克：《中國(guó)應(yīng)采取何種社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)共同富裕——全球視野下社會(huì)政策比較制度優(yōu)勢(shì)的分析與啟示》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》2022年第1期。

[20]孔偉艷：《制度、體制、機(jī)制辨析》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。

[21]喬永平：《生態(tài)文明建設(shè)的多元主體及其協(xié)同推進(jìn)》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。

[23]本文對(duì)《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》的認(rèn)識(shí)多來源于對(duì)2022年6月12日在杭州舉辦的“第五屆‘之江立法論壇’暨‘共同富裕示范區(qū)建設(shè)與立法保障’研討會(huì)”的學(xué)習(xí)，以及《天目新聞》等新聞媒體對(duì)2022年浙江省兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1721897188363988843&wfr=spider&for=pc。

[24]李實(shí)：《縮小收入差距促進(jìn)共同富裕》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2022年第5期。

[25]魏杰、汪浩：《轉(zhuǎn)型之路：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展》，《國(guó)家治理》2018年第21期。

[26]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐》，《求是》2022年第11期。

[27]《浙江發(fā)布“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022年1月8日，第1版。

[28]《我省全面深化“畝均論英雄”改革》，《浙江日?qǐng)?bào)》2018年2月2日，第1版。

[29]《中辦國(guó)辦印發(fā)〈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年2月1日，第4版。

[31]郁建興、徐越倩：《建立完善推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策體系》，《科技日?qǐng)?bào)》2021年9月8日，第1版。

[32]浙江省人力資源和社會(huì)保障廳：《高質(zhì)量打造“浙派工匠”金名片 助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025 年）》，2022年 6 月 6 日，http：//rlsbt.zj.gov.cn/art/2022/7/8/art_1453811_58930101.html。

[33]張艷濤、張瑤：《“共享發(fā)展”：當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)和歸宿》，《前線》2017年第6期。

[34]李實(shí)：《共同富裕的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第11期。

[35]趙滿華：《共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第3期。

[36]《扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——以習(xí)近平同志為核心的黨中央今年以來引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)中求進(jìn)述評(píng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年8月3日，第1版。

[37]《我省建成首批 300個(gè)“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022年10月11日，第1版。

[38]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《關(guān)于印發(fā)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，2023年3 月 3 日，https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202303/t202303 23_1351678.html。

[39]浙江省教育廳：《關(guān)于做好2023年地方專項(xiàng)計(jì)劃招生工作的通知》，2023年 5月 12日，http：//jyt.zj.gov.cn/art/2023/5/12/art_1532974_58940084.html。

[40]《浙江醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)景 更便捷更智慧》，《錢江晚報(bào)》2023年7月27日，第8版。