應(yīng)用型本科高?！?+X”證書制度實施路徑研究

袁 荃 任雪瑩

1.湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430086；2.湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 武漢 430086

應(yīng)用型本科高校推行“1+X”證書制度是契合本科教育的一項重要的制度設(shè)計，將學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書相互融合，以培養(yǎng)高層次人才，解決先進社會高速發(fā)展帶來的畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工難”的問題。

一、“1+X”證書制度的內(nèi)涵

“1+X”證書制度是指將職業(yè)證書與學(xué)歷證書相結(jié)合的一種人才培養(yǎng)制度，這種制度將職業(yè)等級證書與學(xué)歷證書相互融通，推進高校中人才培養(yǎng)新模式，培養(yǎng)更能適應(yīng)現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境的新型人才，解決現(xiàn)在大學(xué)生“就業(yè)難”、企業(yè)“用工難”的問題［1］。

學(xué)歷證書是指在教育系統(tǒng)里完成一定的學(xué)習(xí)任務(wù)并通考核而頒發(fā)的文憑證書，是對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)資歷、學(xué)識水平和學(xué)習(xí)能力的證明，用人單位通過學(xué)歷證書對應(yīng)聘者的基本學(xué)習(xí)能力進行了解。職業(yè)等級證書是按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準，通過政府授權(quán)國家認可的評級機構(gòu)，對完成相應(yīng)的技能培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)者頒發(fā)證書，這個證書是可以對勞動者的職業(yè)技術(shù)能力、社會適應(yīng)能力進行客觀、直觀的評價。

“1+X”證書制度并不是單純將學(xué)歷證書和職業(yè)登記證書相結(jié)合，而是為更好地適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，真正解決大學(xué)生就業(yè)問題提出的現(xiàn)代化教育改革制度。在現(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟高度發(fā)展的階段，各種產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，其人才需求也隨之增加。如何真正解決高技術(shù)人才缺失的問題，就變得極為關(guān)鍵。

不可否認，“1+X”證書制度的實施對學(xué)校教育的教學(xué)改革、學(xué)生技能提升和學(xué)生就業(yè)能力增強，都發(fā)揮著很重要的作用。但是，這一制度的標(biāo)準設(shè)置就成為了目前亟須解決的一個問題，而將“學(xué)分銀行”理念運用到“1+X”證書制度，可以幫助解決這個問題。

二、應(yīng)用型本科高校實行“1+X”證書制度的意義

應(yīng)用型本科高校實行“1+X”證書制度試點，推進了數(shù)字時代應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)教全面融合、人才評價體系的發(fā)展，為“1+X”證書制度體系的實際搭建、落地實施和應(yīng)用提供參考，推動我國教育體系現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

（一）培養(yǎng)綜合型人才，緩解就業(yè)矛盾

2019 年2 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，推行“1+X”證書制度是為了拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，就是指高校畢業(yè)生無法適應(yīng)社會經(jīng)濟對人才的需求，主要表現(xiàn)為本科高校每年輸出的大量畢業(yè)生無法滿足企業(yè)對人才的需求，無法滿足人才缺口，從而出現(xiàn)畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工難”的現(xiàn)象。“1+X”證書制度在應(yīng)用型高校中的實施就是為了解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科技和產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級，各行業(yè)對應(yīng)用型人才的需求增大，這就要求本科高校在本科基礎(chǔ)教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育的培訓(xùn)，提升學(xué)生的職業(yè)能力，增加應(yīng)用型人才的輸出，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)人才。

（二）提升應(yīng)用型本科高校的綜合競爭力

近年來，為了推動應(yīng)用型高校人才教育體系的發(fā)展，提出了“1+X”證書制度，隨著科技與經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對應(yīng)用型人才的需求增大，有關(guān)“1+X”證書制度在應(yīng)用型高校中如何實施的研究也獲得社會各界的重視。目前，“1+X”證書制度在應(yīng)用型高校中的實施，有效與產(chǎn)教融合相結(jié)合，增強對畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重視，并且在各高校中得到廣泛應(yīng)用，這一制度的實施，有效解決了畢業(yè)生難以滿足企業(yè)對人才需求這一問題與用人單位難找人的問題?！?+X”證書制度和產(chǎn)教融合的共同實施，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)成效逐漸顯現(xiàn)，有力將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟特點培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

為解決應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合基礎(chǔ)薄弱這一問題，提出了“1+X”證書制度。這有利于推動應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的改革，將學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書相結(jié)合，培養(yǎng)更能適應(yīng)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)改革的應(yīng)用型人才，以解決我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)這一問題。在“1+X”證書制度的實施過程中，不僅需要將國家政策與高校教育培養(yǎng)體系相結(jié)合，同時還要針對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進行學(xué)科和教育設(shè)施的建設(shè)。因此，“1+X”證書制度的實施，不僅解決了社會對于高層次人才的需求，同時加強了應(yīng)用型高校的整體辦學(xué)實力。

三、實施“1+X”證書制度的現(xiàn)狀

（一）校企深度合作較為困難

“1+X”證書制度的實質(zhì)是將學(xué)歷證書與職業(yè)等級證書相結(jié)合，其中職業(yè)證書是學(xué)習(xí)者從本科畢業(yè)進入社會后的技能證明。職業(yè)證書的取得要求學(xué)習(xí)者通過國家制定的職業(yè)技能學(xué)習(xí)要求，并通過最終考核，職業(yè)證書根據(jù)取得者所擁有的技術(shù)能力分為不同級別，用人單位通過證書初步了解應(yīng)聘者的職業(yè)技術(shù)能力。

既然是職業(yè)技能的培訓(xùn)，校企合作就成為關(guān)鍵。應(yīng)用型高校主要就是培養(yǎng)更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用型人才。因此，將地區(qū)經(jīng)濟與特色企業(yè)合作緊密結(jié)合，將更好培養(yǎng)應(yīng)用型人才，也是辦好應(yīng)用型高校的關(guān)鍵［2］。但是，由于各個地區(qū)的政策實施不到位，嚴重制約了校企的深度合作。

一方面，隨著經(jīng)濟社會的高度發(fā)展，區(qū)域特色經(jīng)濟飛速發(fā)展，各個新興產(chǎn)業(yè)隨之出現(xiàn)，對適應(yīng)經(jīng)濟社會人才的需求量增高，但是相應(yīng)的教學(xué)體系無法及時改進、教材的創(chuàng)新和師資力量無法得到及時的補充；另一方面，學(xué)校內(nèi)部的實踐教學(xué)資源不足，實踐基地和實習(xí)場所較少。正是由于各方面資源的缺乏，“1+X”證書制度的實施受到阻礙，應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)計劃無法順利實施。

（二）實施“1+X”證書制度的基礎(chǔ)薄弱

目前，國家出臺了“1+X”證書制度的相關(guān)政策，但是在制度具體實施方面的法律法規(guī)仍然還不完善，導(dǎo)致各個地區(qū)的教育部門無法很好地實施這一制度。社會各個層面的職責(zé)分工不明確，影響了“1+X”證書制度的實際運用。

與此同時，社會各方面對于應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)支持不足，學(xué)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)無法實施落地，這些資源的不足導(dǎo)致實施“1+X”證書制度的基礎(chǔ)薄弱。

（三）學(xué)校內(nèi)外驅(qū)動力不足，課程體系建設(shè)跟不上專業(yè)發(fā)展步伐

目前，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，新技術(shù)的迅速發(fā)展，深刻改變了各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式，為了能培養(yǎng)更好適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展的應(yīng)用型人才，調(diào)整應(yīng)用型高校的培養(yǎng)模式變得極為緊迫，重視本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才已經(jīng)成為現(xiàn)在國家教育體系中的關(guān)鍵。

但是在制度實施過程中，應(yīng)用型高校的內(nèi)外驅(qū)動力不足的缺點顯現(xiàn)出來。一方面，在學(xué)校外部，由于稅收等國家政策沒有落地，企業(yè)與學(xué)校之間的合作積極性無法得到很好的調(diào)動，這就導(dǎo)致學(xué)生的實訓(xùn)計劃無法得到實施，學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育僅僅是在書本知識，同時由于政策的缺乏，各地高校無法將區(qū)域經(jīng)濟將高校教育相結(jié)合，無法結(jié)合自身地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點進行專業(yè)建設(shè)；另一方面，學(xué)校內(nèi)部的課程建設(shè)無法及時更新改革，師資力量無法得到及時的補充，長期以來，學(xué)校中應(yīng)用型人才培養(yǎng)的動力無法得到提升，這就導(dǎo)致“1+X”證書制度的實施受到阻礙。

（四）課程評價體系還不夠系統(tǒng)全面，“1+X”證書制度框架及制度缺失

雖然國家提出“1+X”證書制度在應(yīng)用型高校的教育體系中極為重要，但是對于具體制度的實施和框架并沒有具體的規(guī)定?！?+X”證書制度框架是怎樣的、證書如何考核、學(xué)分如果轉(zhuǎn)化等問題，這些都需要在總框架制度下開展工作。

目前，職業(yè)資格認定的負責(zé)部門職權(quán)劃分不清晰，多部門管理導(dǎo)致職業(yè)證書認定混亂，證書的認可程度受到影響。在“1+X”證書制度中，如何將學(xué)歷證書和職業(yè)證書進行融合，也是必須在總體框架下制定標(biāo)準。只有制度的框架和制度確定，應(yīng)用層本科高校的“1+X”證書制度才能更好地推進和落地。

四、應(yīng)用型本科高校實行“1+X”證書制度的路徑

（一）全面開展校企深度合作

全面加強校企深度合作是實施“1+X”證書制度的重要舉措。應(yīng)用型本科高校應(yīng)根據(jù)“1+X”證書制度的要求，主動結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟，與特色企業(yè)開展深度合作，如共同制定人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)和職業(yè)技能教育標(biāo)準等［3］。積極引導(dǎo)企業(yè)參與高校應(yīng)用型人才的改革中，把行業(yè)最新的技術(shù)和知識融入人才培養(yǎng)方案中。在企業(yè)為學(xué)校提供實訓(xùn)場所的同時，學(xué)校利用校內(nèi)資源為企業(yè)提供技術(shù)和人才支撐，達到校企合作共贏。

（二）落實師資建設(shè)新舉措，增強高質(zhì)量就業(yè)內(nèi)力

對實施“1+X”證書制度的應(yīng)用型高校中，政策明確規(guī)定應(yīng)用型高校應(yīng)加強對“雙元型”教師的培養(yǎng)，“雙元型”教師是指同時可以承擔(dān)職業(yè)教育和學(xué)歷教育的教師，政策規(guī)定，“雙元型”教師數(shù)量要超過專業(yè)課教師數(shù)量的一半，專業(yè)課教師需要在企業(yè)的實訓(xùn)基地進行實訓(xùn)，且實訓(xùn)時間按照規(guī)定不得少于1 個月。

為滿足應(yīng)用型高校實施“1+X”證書制度的要求，高校應(yīng)加強“雙元型”師資力量的建設(shè)，通過校企合作增加專業(yè)課教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)技能水平。為適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要加強對現(xiàn)有教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年安排一定比例的教師到企業(yè)中參加培訓(xùn)；二是從企業(yè)中聘請資深技術(shù)人員擔(dān)任老師。

（三）推進適應(yīng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的學(xué)科建設(shè)

課程是高校培養(yǎng)人才的載體，是學(xué)歷知識的載體，職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)是通過實踐課程教學(xué)獲得，所以課程建設(shè)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。實施適應(yīng)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與“1+X”證書制度人才培養(yǎng)相融合，必須建立針對地區(qū)經(jīng)濟特點的學(xué)科課程，課程的建立與改革必須針對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的技術(shù)和工藝的升級。在應(yīng)用型本科高校開設(shè)學(xué)科建設(shè)時，院校要邀請產(chǎn)業(yè)高技術(shù)型人才和專業(yè)教師和教育界專家召開研討會，確定適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的新崗位及其崗位職業(yè)技能要求，針對崗位所需要的技能進行難度排序，并建立課程。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)建立深度合作，確認專業(yè)核心課程和學(xué)生實訓(xùn)計劃，再根據(jù)崗位技能的發(fā)展，構(gòu)建更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)改革的課程體系，完成應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

（四）建立學(xué)分銀行理念下的“1+X”證書制度

學(xué)分銀行的概念出自終身教育的理念。學(xué)分制銀行是一種教育模式，它將銀行的概念用于教育體系的建設(shè)中，它將學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)后獲得的學(xué)分存入“學(xué)分銀行”中，學(xué)分積累到一定程度后，可以實現(xiàn)各專業(yè)技能課程學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換，并且獲得相對應(yīng)的職業(yè)等級證書。

如何將學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進行認證和轉(zhuǎn)換，是作為落實“1+X”證書制度的重要一環(huán)，學(xué)分銀行理念的運用，可以在“1+X”證書制度的實施中，幫助學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書所需要的各種學(xué)分進行轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的本質(zhì)是將學(xué)習(xí)成果進行靈活的融通轉(zhuǎn)換，避免學(xué)生進行重復(fù)學(xué)習(xí)，搭建各類課程的學(xué)習(xí)橋梁，建立學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換制度［4］。

在“1+X”證書制度的具體實施中，如何將職業(yè)技能證書和學(xué)歷證書相結(jié)合和轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于學(xué)分的認定、積累和轉(zhuǎn)換。實施“1+X”證書制度時，首先需要建立學(xué)分認定的標(biāo)準，然后創(chuàng)建以學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的職業(yè)教育學(xué)分制銀行。這個學(xué)分制銀行中，應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能課程所體現(xiàn)的各種學(xué)習(xí)成果進行認定和評分，并且將企業(yè)崗位要求和高校教育相結(jié)合，以達到激勵高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

將學(xué)分銀行理念運用在“1+X”證書制度中，不僅使職業(yè)技能證書和學(xué)歷證書深度融合和轉(zhuǎn)換，同時從內(nèi)容上強調(diào)了職業(yè)技能證書的教育支撐價值，并且滿足了國家對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，同時推動了我國教育體系的建設(shè)。

五、結(jié)語

“1+X”證書制度的實施，體現(xiàn)了我國對學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育相結(jié)合的重視，其實踐程度已經(jīng)成為評價一所應(yīng)用型高校教育水平的重要因素［5］。將學(xué)分銀行理念運用到“1+X”證書制度中，有利于解決制度缺少框架和標(biāo)準的問題。通過對“1+X”證書制度實施的推進，有利于解決復(fù)合型人才的缺少問題，并推動我國教育體系的建設(shè)。