我國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策建議

楊旭林，胡強(qiáng),2*，陳富橋*

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，浙江 杭州 310008；2.杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司，浙江 杭州 310008

茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)產(chǎn)茶區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。有機(jī)茶是在原料生產(chǎn)過(guò)程中遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采取有益于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不使用人工合成的農(nóng)藥、肥料及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，在加工過(guò)程中不使用人工合成的食品添加劑，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查頒證的茶葉及相關(guān)產(chǎn)品[2]，符合當(dāng)前茶產(chǎn)業(yè)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。國(guó)家正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略也為有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定空間。但當(dāng)前有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，鑒于此，本文對(duì)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，影響有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素和問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 我國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)有機(jī)茶發(fā)展歷程

1990 年，浙江省臨安縣東坑、裴后茶場(chǎng)首獲荷蘭有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)（SKAL）的有機(jī)認(rèn)證，自此拉開了中國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕，也成為中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志[2]。2002年，杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心主導(dǎo)制定的《有機(jī)茶》（NY 5196—2002）、《有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（NY/T 5197—2002）、《有機(jī)茶加工技術(shù)規(guī)程》（NY/T 5198—2002）和《有機(jī)茶產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY 5199—2002）等農(nóng)業(yè)行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，有力推動(dòng)了中國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2005 年6 月1日，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度體系正式建立。自2011 年起，我國(guó)陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2012 年1 月發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)又分別于2014 年和2019 年修正了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，目前現(xiàn)行的是《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）。在政府的支持推動(dòng)和嚴(yán)格監(jiān)管下，我國(guó)的有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

1.2 我國(guó)有機(jī)茶發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，我國(guó)有機(jī)茶生產(chǎn)面積15.9萬(wàn)hm2，較2020 年增長(zhǎng)27.2%，較2017 年增長(zhǎng)76.7%（圖1）。同時(shí)，有機(jī)茶產(chǎn)量從2017年的17.3萬(wàn)t增長(zhǎng)至2021年的29.4萬(wàn)t，增長(zhǎng)率達(dá)69.9%（圖2）。2021年，我國(guó)共發(fā)放有機(jī)茶認(rèn)證證書2 706張，其中有機(jī)茶轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書占44.1%（圖3）。

圖1 2017—2021年我國(guó)有機(jī)茶生產(chǎn)面積

圖2 2017—2021年我國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)量

圖3 2017—2021年我國(guó)有機(jī)茶認(rèn)證證書數(shù)量

從區(qū)域看，我國(guó)有機(jī)茶種植區(qū)域主要集中在西南、華東、華中和華南地區(qū)。2021年有機(jī)茶認(rèn)證面積最大的5 個(gè)省份分別是云南、湖北、江西、四川和安徽（表1）；認(rèn)證面積占本省茶園總面積比例最高的5個(gè)省分別是云南（15.54%）、江西（7.00%）、廣東（4.70%）、廣西（4.27%）和湖北（3.82%）。

表1 2017—2021年我國(guó)有機(jī)茶生產(chǎn)面積位于前10位的省份 萬(wàn)hm2

自2017 年以來(lái)，各省有機(jī)茶認(rèn)證面積總量雖有升有降，但多數(shù)省份認(rèn)證面積占本省茶園總面積的比例基本保持穩(wěn)定。其中，云南省有機(jī)茶認(rèn)證面積占省內(nèi)茶園總面積的比例在持續(xù)攀升，2021年，云南省有機(jī)茶種植面積7.84萬(wàn)hm2，占全國(guó)有機(jī)茶認(rèn)證面積的49.3%，云南省有機(jī)茶的快速發(fā)展與其政策推動(dòng)密不可分。2017 年，云南省發(fā)布了《云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，明確按照“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”的要求，堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)5年有機(jī)茶認(rèn)證面積同比增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)高于茶園總面積同比增長(zhǎng)率。

2 我國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的綜合效益

茶產(chǎn)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，也是綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)在具備了茶產(chǎn)業(yè)這些共同特征外，其生態(tài)效益更加明顯。發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)不僅是為了滿足市場(chǎng)需求，更重要的在于有機(jī)茶的生產(chǎn)方式改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性的發(fā)展，更加注重生態(tài)、安全和質(zhì)量等方面[3]。有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益表現(xiàn)在多個(gè)方面，一是農(nóng)藥化肥用量顯著降低。有機(jī)茶的生產(chǎn)過(guò)程中禁用農(nóng)藥，保護(hù)了茶園中的天敵，生物多樣性能夠有效提升。二是茶園固碳減排效果顯著[4]。有機(jī)肥施用后，不僅增加了土壤有機(jī)碳[5]，氮肥的減施顯著降低了N2O 和CH4的排放量，對(duì)大氣和地下水的污染降低[6]。同時(shí)，有機(jī)茶種植可以使土壤微生物群落多樣性增加[7-9]。

3 影響有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

3.1 消費(fèi)者認(rèn)知不足和信心不足

基于課題組對(duì)100余家有機(jī)茶認(rèn)證企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，初步顯示有機(jī)茶生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)有機(jī)茶的認(rèn)知不足是影響企業(yè)銷售的關(guān)鍵。相關(guān)研究也表明，消費(fèi)者對(duì)我國(guó)茶葉質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)的認(rèn)知水平和信任程度均較低[10]。而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的認(rèn)知水平與其對(duì)產(chǎn)品的信心密切相關(guān)[11]；消費(fèi)者對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知可以直接影響其對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)支付意愿，其中外部環(huán)境認(rèn)知主要包括對(duì)食品安全性和環(huán)保的認(rèn)知[12]。因此，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)有機(jī)茶的認(rèn)知不足時(shí)，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)茶的溢價(jià)支付意愿會(huì)較低，顯著影響有機(jī)茶的價(jià)格提升。

3.2 產(chǎn)品成本高、溢價(jià)較低

有機(jī)茶的生產(chǎn)成本較高使得產(chǎn)品溢價(jià)優(yōu)勢(shì)無(wú)法凸顯。有機(jī)茶由于生產(chǎn)過(guò)程中禁用化肥農(nóng)藥，因此維護(hù)茶園需要的勞動(dòng)力相較傳統(tǒng)茶園更多，人工成本更高。其次，相對(duì)滯后的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致生產(chǎn)效率較低進(jìn)而影響成本和效益。除此之外，根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，常規(guī)茶園轉(zhuǎn)換為有機(jī)茶園，需要經(jīng)歷3年轉(zhuǎn)換期，在此期間，產(chǎn)品不能作為有機(jī)產(chǎn)品售賣。轉(zhuǎn)換期的成本投入與滯后的效益回報(bào)在一定程度上影響了部分生產(chǎn)者的積極性。

3.3 政府扶持力度較弱

有機(jī)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，生態(tài)效益和社會(huì)效益更大，因此，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)從某種意義上來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)該得到政府的大力扶持。我國(guó)目前有部分地區(qū)出臺(tái)了明確的有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)扶持政策，但大部分地區(qū)缺乏政策“連續(xù)性”和“完整性”，或者未有明確扶持措施，一定程度上影響了有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

總體而言，我國(guó)有機(jī)茶發(fā)展具有一定潛力。一方面，消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)有機(jī)茶發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)端特征，隨著消費(fèi)者認(rèn)知水平的提升，有助于拉動(dòng)有機(jī)茶產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，從而刺激經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)茶生產(chǎn)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，有機(jī)茶園面積有擴(kuò)大的趨勢(shì)（圖1），認(rèn)證企業(yè)數(shù)量也有上升的趨勢(shì)（圖3）。另一方面，政策“推力”驅(qū)動(dòng)有機(jī)茶穩(wěn)步升級(jí)。在“雙碳”目標(biāo)的指引下，綠色、低碳、健康的產(chǎn)品逐漸成為國(guó)家支持和鼓勵(lì)的領(lǐng)域，有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境，這也利于有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。多地政府也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策支持茶葉綠色生態(tài)發(fā)展，如2017 年云南發(fā)布的《云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》、2021年5月1日起施行的《湖北省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和2021年2月1日起施行的《貴州省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》中都對(duì)有機(jī)茶園的建設(shè)、管理與認(rèn)證提出了目標(biāo)和方案。

同時(shí)，茶樹新品種的選育和綠色防控技術(shù)的研發(fā)也在一定程度上為有機(jī)茶的發(fā)展帶來(lái)良好態(tài)勢(shì)?？剐詮?qiáng)、產(chǎn)量高的新品種，如中茶149、中茗6 號(hào)、中茶308 等[13]，助力有機(jī)茶園品種優(yōu)化。隨著新型物理防治、高效生防資源等綠色精準(zhǔn)防控技術(shù)的研發(fā)，有機(jī)茶園適配型防護(hù)技術(shù)可以緩解病蟲害問(wèn)題，輕簡(jiǎn)化、智能化綠色防控技術(shù)的應(yīng)用也可以有效緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題[14]。

5 對(duì)策及建議

5.1 加大扶持力度

要推動(dòng)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政府的支持[15]。一是完善頂層設(shè)計(jì)，確保有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)扶持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二是各地應(yīng)因地制宜，對(duì)癥下藥，結(jié)合當(dāng)?shù)赜袡C(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的具體瓶頸，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮主體需求，建立具有地方特色的政策支持體系，豐富扶持形式，通過(guò)資金補(bǔ)貼、投入品補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、市場(chǎng)宣傳推廣補(bǔ)貼等多種形式給予補(bǔ)助，提高經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。

5.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，有機(jī)茶行業(yè)發(fā)展同樣離不開人才隊(duì)伍支撐。建議政府或企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)與科研院所的深度合作，培養(yǎng)一批有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)骨干，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)生產(chǎn)效率提升；不斷加強(qiáng)有機(jī)政策制度培訓(xùn)力度，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員對(duì)有機(jī)茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證要求的了解，不斷完善有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究、推廣和培訓(xùn)咨詢體系。

5.3 強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)和宣傳

充分利用各類媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)有機(jī)茶行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，應(yīng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在挖掘內(nèi)需的同時(shí)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)參與國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品博覽會(huì)等大型展會(huì)，與外企、外商建立良好合作關(guān)系，深耕國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。

5.4 完善市場(chǎng)管理機(jī)制

強(qiáng)化“健康”“安全”宣傳點(diǎn)，通過(guò)完善行業(yè)約束監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增加消費(fèi)者對(duì)有機(jī)茶產(chǎn)品的信任度。要搭建認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)三方監(jiān)督體系，從生產(chǎn)、加工、認(rèn)證、銷售等全流程規(guī)范監(jiān)督主體行為，建立約束懲罰機(jī)制；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，打造行業(yè)誠(chéng)信體系，以促進(jìn)有機(jī)茶生產(chǎn)貿(mào)易、保障產(chǎn)品安全質(zhì)量為目的，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

2023年7月國(guó)際茶葉拍賣市場(chǎng)行情