新時代高?；鶎狱h組織議事決策機制構建

劉帥克

（淮北理工學院，安徽 淮北 235000）

抓牢抓實黨建工作一方面是全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，推動全面從嚴治黨向高?；鶎油茝V延伸，另一方面也是強化高校黨建工作、解決突出問題的內(nèi)在需要。深入調(diào)研當前高?；鶎狱h組織議事決策機制中存在的問題與不足，探討、實踐適應新時代發(fā)展要求的科學議事決策運行體系，對于加強高?；鶎狱h組織建設，充分發(fā)揮其政治功能具有極為重要的作用。

一、構建新時代高校基層黨組織議事決策機制的現(xiàn)實意義

（一）符合當前黨建工作開展的相關要求

黨的十九大報告中，習近平總書記明確地提出了在新時代下開展黨的建設過程中的總要求。高校應了解在新時代下高等院校黨建工作開展的相應方向，提高其黨建工作的整體質(zhì)量，滿足目前高校發(fā)展的實際需求。高等院校需要定期開展黨建工作，并且做好相應的組織工作，結合我國所下發(fā)的相關重要文件作為黨建工作中的重要思想。在開展黨建工作過程中應明確新時代的黨建工作建設的總體要求是什么，并且了解在日常工作中需要嚴格地執(zhí)行工作規(guī)范，以此作為前提，充分地將黨的教育方針貫徹到高等院校黨建工作中的每一個環(huán)節(jié)，應明確立德樹人是目前高校的根本任務，而建設高等院校時，也需要充分地展現(xiàn)出高等院校建設的整體質(zhì)量，滿足我國當前教育強國發(fā)展的實際需求。

（二）符合高校黨建工作的現(xiàn)實發(fā)展需要

基層黨建工作水平在一定程度上是由議事決策水平?jīng)Q定的，在當前現(xiàn)代大學治理進程快速推進的形勢下，對處于全面領導地位的黨建工作提出了高度適應當前國際、國內(nèi)政治形勢，以及培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的現(xiàn)實發(fā)展需要。高?；鶎狱h組織議事決策機制是否健全，將極大地影響著高校基層黨組織履行政治責任、實現(xiàn)政治功能。立足解決當前高校黨建工作中的實際問題，充分依靠組織、健全機制，從組織建設中汲取力量。

（三）有助于創(chuàng)新新時代高校黨建工作形式

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前高?；鶎狱h組織在議事決策機制建設和流程管理中存在不同程度的不平衡、效率低等與新時代發(fā)展要求不相匹配的現(xiàn)象。以創(chuàng)新體制機制建設為抓手，以信息化技術為手段，深入挖掘高?；鶎狱h建工作新的著力點和發(fā)力點，使抽象的理論與具體的實際工作無縫銜接，推進高校黨建工作更加適應新時期發(fā)展需要。

二、高?；鶎狱h組織議事決策機制面臨的問題及原因分析

（一）黨建工作研究深度不夠，導致議事決策缺乏自信

目前高校普遍重視科研工作，各級各類科研論文、研究課題、專利等成果數(shù)不勝數(shù)，教學能力、技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各級各類大賽獲獎的層次水平越來越高。但細細看來，黨建工作的研究成果卻少之又少，對黨建工作的內(nèi)涵、本質(zhì)、規(guī)律把握不足，在議事決策中無法真正發(fā)揮其核心、領航作用。

（二）黨建和業(yè)務工作關系不清，導致議事決策方向不明

許多高校不同程度地存在“以黨代政”“黨政不分”“責任不明”“運轉(zhuǎn)不暢”等現(xiàn)象；有的高校不能充分發(fā)揮知識分子在學校管理中的作用，忽視了知識分子強化科學管理的專業(yè)地位；有的高校重業(yè)務、輕黨建，實業(yè)務、虛黨建的現(xiàn)象仍然比較嚴重，基層黨組織對議事決策的事項和內(nèi)容把握不準，在管什么、抓什么的問題上模糊不清，在怎么管、怎么抓的問題上認識不一[1]。

（三）黨建工作機制不夠健全，導致議事決策針對性不強

黨建工作原則性強，為了不出偏差，目前各高校在相關工作機制上，基本依賴黨中央和上級黨組織的機制要求。由于缺乏深入研究和理解，在制定既遵循上級要求又貼合本校實際的細化落實落地的機制方面，沒有底氣、缺少創(chuàng)新、不夠系統(tǒng)，貫徹落實黨委領導下的校長負責制的工作程序及規(guī)則標準不清晰，直接影響到議事決策的準確度和力度。

（四）議事決策范圍和流程不清晰，導致議事決策效率不高

高?；鶎狱h委議事方式多采用黨委會、校長辦公會方式，二級院系多采用支委會、黨政聯(lián)席會等方式，普遍存在決策人員構成重合、缺乏決策支持系統(tǒng)等問題。特別是在疫情期間，線下會議受到限制，議事決策的效率大打折扣。議事決策的過程和決議公開方式僅限于各級會議紀要發(fā)布等方式，公開的范圍和及時性有限，不便于廣大黨員群眾及時了解關心學校、院系的重大事項。

三、基于“機制+清單+IT”的高?；鶎狱h組織議事決策工作機制構建

以問題為導向，以思想教育、機制規(guī)范、流程標準、信息化系統(tǒng)建設為抓手，不斷完善高?；鶎狱h組織議事決策機制，進一步提高認識，健全完善機制體系，設計使用集成議事要點工作清單，并采用信息化手段提高機制運行的效能以及“三公”特性。通過該決策機制的良好有序運行，起到進一步增強高?；鶎狱h組織的政治引領作用，切實提高決策前的領悟力、決策中的判斷力、決策后的執(zhí)行力等，并營造高?；鶎狱h組織內(nèi)部乃至整個黨內(nèi)民主生活的良好氛圍。

（一）以提高黨建工作認識為前提，精準把握黨委領導的核心作用

一是加強理論研究，把握高校黨建工作內(nèi)涵。高校工作機制的建立，要以《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教育法》為基本法律依據(jù)，新時代黨的建設總要求和組織路線是高?；鶎狱h建、組織工作的全面規(guī)范與基本遵循。高校黨建工作一定要切實提高認識，全面把握高校黨建工作內(nèi)涵，要緊緊依靠相關法律。作為我國高等院校，在開展黨建工作時，需要不斷地推動思想建設、政治建設、組織建設以及作風建設和紀律建設等系列內(nèi)容，明確黨建機制始終是我黨發(fā)展過程中極為重要的一部分，黨建機制也關系到黨的各項建設的整體質(zhì)量。在日常工作中需要充分地彰顯黨建機制所展現(xiàn)的內(nèi)在性、必要性以及規(guī)律性。應符合我國高等院校在開展黨建工作過程中的現(xiàn)實需求，提高高等院校建設發(fā)展的整體質(zhì)量?；鶎狱h建工作在開展時提高工作水平以及培養(yǎng)更加適應社會主義現(xiàn)代化建設的接班人，是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的必要需求之一。

二是加強教育管理，發(fā)揮黨委領導核心作用。高校黨委是學校的領導核心，通過常態(tài)化地開展學習教育，抓好新思想教育，深化主題教育，提高對《重大行政決策程序暫行條例》等法規(guī)的理解、把握，進一步深刻領會習近平總書記關于“全面加強黨對教育工作的領導”的根本要求，明確《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》關于辦學方向的規(guī)定，牢牢抓住高?；鶎狱h組織是確保黨的教育方針和決策部署貫徹落實之基這一根本事實，樹牢并充分發(fā)揮黨委領導核心作用，嚴肅組織生活，扎實推進高校各項建設。

（二）以把握黨建工作規(guī)律為基礎，建立健全運行監(jiān)督反饋的機制體系

落實我國黨建工作發(fā)展過程中的相關要求，并且進一步提高黨建工作的整體質(zhì)量，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》作為黨建工作中最為重要的一部分，完善并進一步提高其教學發(fā)展的整體質(zhì)量，明確《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》中所涉及的相關內(nèi)容，滿足當前辦學發(fā)展的實際需求，確保在高等院校開展黨建工作中能夠真正將黨的教育方針以及黨的教育決策部署落到實處，提高黨建工作在開展時的整體質(zhì)量，也能夠滿足目前我國黨建工作開展的實際效果，落實基層高等院校在開展黨建工作中的工作目標、工作主體、工作重心。準確把握黨建工作的本質(zhì)規(guī)律和加強黨的建設的新目標新要求，強化機制的約束指導作用，構建科學高效的現(xiàn)代大學領導組織機構并完善機制設計，提升高?；鶎狱h組織決策科學化水平。

一是科學劃分和規(guī)范黨委、行政的職責范圍。要充分理解并且將《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》融入高等院校的黨組織發(fā)展過程中，明確其黨組織所涉及的相關內(nèi)容，并且提高黨建工作在開展過程中的整體質(zhì)量，確保其效果能夠真正滿足目前我國高等院校黨建工作開展的整體質(zhì)量，深刻領會完善高校黨委領導下的校長負責制的相關要求。建立健全統(tǒng)一的黨委領導體系，做到黨政分工合作。深刻了解在開展黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行過程中，其中所涉及的內(nèi)容有哪些，在開展黨建工作中又如何進一步對其進行完善，確保黨建工作在后續(xù)開展時，無論是其開展質(zhì)量或是開展效果，均能夠滿足當下高校發(fā)展的實際需求，逐步提高黨建工作開展的具體效果。作為高等院校的黨委工作人員更需要在日常開展工作的過程中結合實際、全方位領導，并且承擔本校工作中的相關內(nèi)容，確保在后續(xù)開展黨建工作中，黨建工作的開展質(zhì)量以及效果等均得到顯著提升。

二是科學制定高校黨委會和校長辦公會議事規(guī)則。加快制定議事細則和規(guī)范程序，是實現(xiàn)管理規(guī)范化、決策科學化的必要途徑。根據(jù)職權范圍，將議事規(guī)則與決策機制統(tǒng)一起來，厘定議事規(guī)則和程序，規(guī)范治理及運作，議事規(guī)則和流程要具體明晰、職責分清、權限明確，要避免過于概括化，要直面高校中復雜的具體情況，要勇于堵塞漏洞、杜絕腐敗，做到科學決策、民主決策、依法決策，使議事決策日趨規(guī)范化、機制化，為黨政職權落實提供科學的、必要的操作規(guī)范[2]。

三是建立健全現(xiàn)代大學黨建工作質(zhì)量評價、監(jiān)督機制。引入自我診斷與改進成果，將質(zhì)量管理體系標準的理念和方法植入高校黨的建設工作，建立健全現(xiàn)代大學黨建工作質(zhì)量評價、監(jiān)督機制，細化目標要求、指標要素、評價機制，制定黨建工作考核指標體系，對黨委、黨（總）支部年度工作思路、工作目標、成果目標、擬改進任務、項目工作任務、重點工作任務等達成情況進行考核評價。健全請示匯報及反饋機制，完善現(xiàn)代大學委員會治理機制[3]。

（三）以加強機制落實為依托，設計達成集成議事要點的清單化

清單管理具有前瞻性、全面性、邏輯性及易操作等功能特點，簡單實用。為保證高校黨建工作各項機制不折不扣地得以實行并取得實效，高校黨組織要充分把握整個決策系統(tǒng)的功能定位，健全抓落實機制，強化實踐探索，清晰設計使用集成議事決策要點工作清單，推進完善新時代高?；鶎狱h組織議事決策的運行體系。議事決策事項可劃分為常規(guī)事項、專門事項、重點事項、臨時事項等不同類別，常規(guī)事項由常規(guī)管理部門進行落實，專門事項、重點事項、臨時事項由劃定的責任部門進行落實，黨委辦公室、校長辦公室分別對黨委會督辦事項、校長辦公會督辦事項進行督辦，并將落實及辦結情況及時匯報、公開。

（四）以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)銜接公開的信息化

運用信息技術可以有效提高黨組織決策機制運行效能，并推動黨風廉政建設“三公開”即黨務公開、政務公開、財務公開成為常態(tài)。

研發(fā)黨組織議事決策及考核監(jiān)督運行平臺，開發(fā)議事工作流、決策工作流、質(zhì)量控制及工作評價管理平臺、“三公”平臺等模塊。根據(jù)職責分工設置管理、操作及查看權限，將相關工作目標、工作標準、議事清單、公開信息導入系統(tǒng)。通過發(fā)起議事、催辦服務、辦結評價、公開反饋等功能保證工作流轉(zhuǎn)順暢。通過量化計分、智能分析等服務保證黨組織工作狀態(tài)實時呈現(xiàn)，實現(xiàn)了黨組織議事決策的精確、智能、動態(tài)和透明，大大提高了黨委決策機制運行效率，為黨組織考核、先進選樹等提供了重要依據(jù)。