嚴守耕地紅線 創(chuàng)新保護機制
——嘉善縣全方位、多角度、深層次建設(shè)耕地保護新機制

□ 嘉善縣自然資源和規(guī)劃局 任士偉 沈躍新

嘉善縣在全國率先創(chuàng)新耕地保護新機制，以嚴格落實耕地保護補償機制、耕地占補平衡制度為基礎(chǔ)，重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)、墾造耕地、耕地質(zhì)量提升等工程，積極拓寬補充耕地渠道，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行綠色發(fā)展上開拓了新路子，取得了新成效。截至2018年底，嘉善縣耕地面積為40.4346萬畝，劃定永久基本農(nóng)田34.2177萬畝，累計建成高標準農(nóng)田面積29.3695萬畝。2018年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地耕占比為0.73%，遠低于全省平均水平。

一、全方位管護，激勵機制進一步顯效

一是規(guī)范保護補償標準，加大保護力度。嘉善縣從2013年率先建立了基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，明確對承擔基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)村集體給予一定的保護補貼，2018年出臺《中共嘉善縣委嘉善縣人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，全面建立耕地保護補償機制。自2018年起，一般耕地補償標準不低于130元/畝（含省補資金）；永久基本農(nóng)田及示范區(qū)、已建成的高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)等重點區(qū)域，補償標準不低于150元/畝（含省補資金），經(jīng)濟薄弱村在上述標準的基礎(chǔ)上再增加50元/畝·年。2014至2018年，嘉善縣共籌集并下達基本農(nóng)田保護補償資金已達到1.304億元，極大地激勵了村級經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地的熱情。

二是差異化補償制度，嚴防耕地“非糧化”。糧食是國家安全的保障，關(guān)系億萬農(nóng)民生計，但是種糧相較于其他經(jīng)濟作物收益較低，如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這就需要對種糧和其他經(jīng)濟作物的耕地補償差異化?！都紊瓶h耕地保護補償辦法（試行）》規(guī)定，種藕等水生作物、種植草皮的耕地不納入補償范圍。根據(jù)在衛(wèi)片遙感監(jiān)測圖中發(fā)現(xiàn)的藕塘、草地等地形，劃出“非糧化”范圍線，由各鎮(zhèn)（街道）國土資源所、村集體經(jīng)濟組織實地勘查，拍攝現(xiàn)場照片，做好對藕塘、草地的舉證工作，結(jié)合實際情況確定“非糧化”范圍。2015-2018年，嘉善縣共發(fā)現(xiàn)草地藕塘面積16772畝，扣減耕地保護補償資金87.2萬元。

三是嚴格考查機制，嚴防耕地被破壞。一是與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況相掛鉤。享受耕地保護補償?shù)霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須履行耕地保護和基本農(nóng)田保護責任，經(jīng)檢查，在責任區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生違法用地和破壞耕地等行為的，全額發(fā)放當年度補償資金，發(fā)生違法用地和破壞耕地等行為的，暫停、減半、或取消發(fā)放。違法用地及其他破壞耕地的行為可通過衛(wèi)星遙感檢查、群眾舉報、日常巡查、年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)。二是與秸稈焚燒情況結(jié)合。享受耕地保護補償?shù)霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須合理利用秸稈，嚴禁擅自焚燒。根據(jù)綜合執(zhí)法部門巡查結(jié)果認定，在責任區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生秸稈焚燒行為的，全額發(fā)放當年度以獎代補資金；發(fā)生一次秸稈焚燒行為的，扣發(fā)放當年度補償資金10%；發(fā)生兩次秸稈焚燒行為的，扣發(fā)放當年度補償資金50%；發(fā)生三次及以上的或者經(jīng)認定大面積焚燒的，取消發(fā)放當年度補償資金。

二、多角度建設(shè)，占補平衡機制進一步完善

一是推進耕保項目建設(shè)。近年來，嘉善縣積極利用縣內(nèi)坑塘水面，充分挖掘墾造耕地潛力，在增加數(shù)量的同時，注重提升新開發(fā)耕地的質(zhì)量，大力推進墾造耕地、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、旱改水、農(nóng)村土地綜合整治、表土剝離等各項耕保工作，完善機耕路、橋、涵、泵站等硬件設(shè)施建設(shè)，形成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、溝相通、渠相連”的田園美景。自1996年以來，嘉善縣累計完成土地開發(fā)面積16253畝，自2012年以來累計建成高標準基本農(nóng)田面積29.3695萬畝。

二是深化全域土地綜合整治。自2017年以來，為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嘉善縣根據(jù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》提出“率先開展全域土地整治工程”的要求，扎實有序地開展全域土地綜合整治工作。目前，已印發(fā)《嘉善縣“全域土地綜合整治”大會戰(zhàn)工作方案》等文件，全縣9個主體均已啟動村土地利用規(guī)劃編制工作，共編制村土地利用規(guī)劃68個，其中56個已獲縣政府批準；啟動整治項目14個、涉及土地4.89萬畝，項目區(qū)內(nèi)復(fù)墾新增耕地2438畝，開發(fā)新增耕地245畝，新增高標準農(nóng)田7882畝，新增標準農(nóng)田4994畝，耕地質(zhì)量等級提升2747畝從6等提升到5等，500畝以上連片農(nóng)田達到20片，其中千畝農(nóng)田11片，建成大云鎮(zhèn)2500畝樣板區(qū)，大云鎮(zhèn)繆家村、惠民街道曙光村、姚莊鎮(zhèn)武長村項目列入省級示范項目。同時，嘉善大云全域土地整治的“一保四化”模式得到了省、市的充分肯定。

三是探索耕地占補平衡。嘉善縣嚴格落實耕地占補平衡制度，補充耕地均按“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”的要求執(zhí)行，建設(shè)項目占用標準農(nóng)田實行“先補后占、占補掛鉤”并通過省標準農(nóng)田占補平衡信息系統(tǒng)審核。近三年全縣建設(shè)用地占用耕地共計695.5247公頃，落實補充耕地695.5283公頃。2015-2017年度變更調(diào)查建設(shè)占用耕地面積合計為694.29公頃，新增耕地面積為833.04公頃，超過建設(shè)占用耕地面積。此外，嘉善縣也在探索改進耕地占補平衡的新機制，轉(zhuǎn)變補充耕地方式。一方面通過高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，開發(fā)利用荒蕪廢棄低效園地等宜耕農(nóng)用地，復(fù)墾廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地和工礦用地等途徑補充耕地。另一方面積極探索以糧食產(chǎn)能為核心的量質(zhì)并舉耕地保護新機制。目前已經(jīng)完成土壤樣本采集并進入樣本測試分析階段，2018年底完成嘉善縣耕地占補平衡制度創(chuàng)新研究方案（初稿），開展以質(zhì)換量補充耕地試點，以耕地質(zhì)量的提高折算補充一定面積的耕地。

三、深層次謀劃，責任機制進一步壓實

一是層層落實耕地保護責任?？h人民政府與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年簽訂《耕地保護目標責任狀》《基本農(nóng)田保護目標責任狀》；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)與承擔基本農(nóng)田保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽定《基本農(nóng)田保護合同》，明確基本農(nóng)田保護地塊、面積、期限和補償標準、資金以及違約責任等相關(guān)事宜，層層落實耕地保護責任。

二是強化考核督查。每年縣根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）當年度耕保工作完成情況對其進行耕?？己耍O(shè)優(yōu)勝單位3名、其余為良好單位（不合格單位除外），由縣委、縣政府進行表彰，對考核不合格單位進行通報批評。每月通過全縣土地要素保障創(chuàng)新行動進展情況通報將各鎮(zhèn)（街道）全域土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)、高標準農(nóng)田、表土剝離進度進行排名，形成競爭機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極完成各項耕保工作。對排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，了解進度緩慢的原因，克服困難，推進耕保工作進度。

三是加大財政扶持力度。土地開發(fā)項目，按新增耕地面積給予實施主體一定獎勵，補充耕地指標由縣土地整理開發(fā)中心全部統(tǒng)籌收購，補充耕地指標收購價為水田25萬元/畝、旱地20萬元/畝；旱地改水田指標收購價為2萬元/畝；耕地質(zhì)量等級提升指標收購價為每個等級1萬元/畝；高標準基本農(nóng)田建設(shè)中提升類按300元/畝獎補給鎮(zhèn)（街道），建設(shè)類根據(jù)實際投資按1000元/畝至1600元/畝獎補給鎮(zhèn)（街道）。

耕地保護是國家糧食安全的根本保證，是關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本大事。2019年，嘉善縣將繼續(xù)增強耕地保護的責任感和使命感，全面掌握省市對耕地保護和占補平衡的新要求、新任務(wù)、新政策，以守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田底線為目標，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進生態(tài)文明建設(shè)，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度，把有限的耕地保護好。