助力土壤污染防治攻堅戰(zhàn)
——浙江省土壤污染狀況詳查工作的經(jīng)驗和做法

□ 浙江省地質(zhì)調(diào)查院 簡中華

土壤污染狀況詳查是一項重要的國情調(diào)查，是推動土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善的基礎(chǔ)工程，是打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。浙江省土壤污染狀況詳查工作全面啟動以來，省自然資源廳作為重要參與單位，由地質(zhì)勘查處與浙江地質(zhì)調(diào)查院具體組織實施。兩部門組織省內(nèi)各地勘隊伍，全面支撐該項工作，助力打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，較好地完成了工作目標(biāo)，工作進度和工作質(zhì)量都處于全國前列。

▲ 浙江省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查之農(nóng)產(chǎn)品采集

一、背景和意義

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”。黨的十八大報告和《土十條》等對土壤環(huán)境保護提出了明確要求，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。

浙江省委、省政府高度重視土壤污染防治工作，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，作出了一系列重要決策和部署。中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動方案》（浙委辦〔2011〕42號）對“清潔土壤行動”做出了具體部署；《農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃（2015-2017年）》（浙政辦發(fā)〔2015〕92號），為切實維護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全提供強有力政策保障；《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政發(fā)〔2016〕47號）更是明確了全省土壤污染防治工作的目標(biāo)、內(nèi)容及具體要求。

土壤環(huán)境狀況不僅直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全，而且直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人類自身的健康。加強土壤污染防治是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期的重要工作內(nèi)容。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》和省政府印發(fā)的《浙江省土壤污染防治工作方案》，按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》和《省級土壤污染狀況詳查實施方案編制指南》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省實際情況，在已有相關(guān)調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進一步掌握全省土壤污染狀況。必須全面落實國家《土十條》要求，有針對性地推進農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。

三、職責(zé)分工

為加強浙江省土壤污染狀況詳查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)省政府同意，成立了由環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、財政、衛(wèi)計委等單位組成的浙江省土壤污染狀況詳查協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)技術(shù)組。

浙江省自然資源廳作為重要參與單位，由省地質(zhì)調(diào)查院專門成立土壤污染詳查工作管理小組，對自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)的詳查工作進行統(tǒng)籌安排、日常管理和質(zhì)量監(jiān)控，并負(fù)責(zé)采樣隊伍的組建與培訓(xùn)、副樣樣品庫的建設(shè)、參加浙江省土壤污染狀況詳查實施方案的編制以及與環(huán)保各項工作進行日常對接。

四、做法和經(jīng)驗

一是協(xié)助浙江省土壤污染狀況詳查實施方案編制。參加了《浙江省土壤污染狀況詳查實施方案》有關(guān)農(nóng)用地詳查范圍的確定、點位布設(shè)、樣品采集以及農(nóng)用地詳查成果集成等章節(jié)內(nèi)容的編寫。并按照國家詳查布點技術(shù)規(guī)定，完成了浙江省26730個土壤污染狀況詳查點位的布設(shè)，其中，表層土壤樣品26730個，深層土壤樣品89個，農(nóng)產(chǎn)品樣品4099個。

二是全面組織農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集。先后舉辦培訓(xùn)班4次，有序培訓(xùn)了20家詳查采樣隊伍、189支采樣小組、400余位技術(shù)人員，并圓滿完成了各類樣品采集工作。通過委托第三方機構(gòu)公開招標(biāo)的形式，確定了20家浙江省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集承擔(dān)單位，供各縣（市、區(qū)）選擇使用。先后組織了四期技術(shù)培訓(xùn)，圍繞浙江省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品采集流轉(zhuǎn)制備保存及質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等技術(shù)要求、土壤污染狀況詳查手持終端使用方法等方面內(nèi)容，累計培訓(xùn)人數(shù)計700余人次。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6個流轉(zhuǎn)中心保障樣品制備流轉(zhuǎn)。為了控制樣品運輸過程中的成本，保證樣品制備整理分析的時效性，按照技術(shù)管理規(guī)范、分類高效流轉(zhuǎn)的原則，根據(jù)地域控制、場地環(huán)境和人員配置等實際情況，將總流轉(zhuǎn)中心，設(shè)置在省地質(zhì)調(diào)查院，統(tǒng)籌部署分流轉(zhuǎn)中心、統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)要求、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)費支付、統(tǒng)一監(jiān)管分流轉(zhuǎn)中心規(guī)范工作，同時承擔(dān)杭州部分地區(qū)的樣品流轉(zhuǎn)。設(shè)立了浙東分流轉(zhuǎn)中心（浙江省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊）、浙南分流轉(zhuǎn)中心（浙江省第七地質(zhì)大隊）、浙西分流轉(zhuǎn)中心（中國冶金地質(zhì)總局浙江地質(zhì)勘查院）、浙北分流轉(zhuǎn)中心（浙江省第九地質(zhì)大隊）、浙中分流轉(zhuǎn)中心（浙江省第四地質(zhì)大隊）5個分流轉(zhuǎn)中心。

四是全面組織詳查質(zhì)量監(jiān)督檢查。為保證詳查工作質(zhì)量，組建了省級詳查質(zhì)量管理組織體系，建立了技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查工作機制，制定了工作質(zhì)量管理制度，搭建了省詳查技術(shù)交流平臺，成立了詳查質(zhì)量監(jiān)督檢查專家組，編制了省級質(zhì)量檢查工作要求。先后在采樣省級質(zhì)控中，對20家采樣單位、6家流轉(zhuǎn)中心以及89個縣（市、區(qū)）的樣品采集制備進行了質(zhì)量監(jiān)督檢查，執(zhí)行計劃檢查184人次，其他檢查116人次。編制了質(zhì)量檢查報告46份，形成了各類質(zhì)量檢查檔案。

五是圓滿完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成。根據(jù)國家詳查辦統(tǒng)籌安排，浙江省被列為全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成工作試點省份。浙江省自然資源廳作為農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作的主要承擔(dān)單位之一，委派地調(diào)院6名技術(shù)人員參與省土壤污染狀況詳查成果集成工作組和技術(shù)專家組，積極參與農(nóng)用地詳查工作成果編制，圓滿完成了農(nóng)用地詳查成果集成，打通了成果集成各工作環(huán)節(jié)，確保了試點工作成果。

六是開展土壤污染狀況詳查副樣樣品庫建設(shè)。為更好地做好樣品的統(tǒng)一保管，便于日后的檢測和研究，根據(jù)《浙江省土壤污染狀況詳查實施方案》等文件要求，計劃在浙江省地質(zhì)資料檔案館設(shè)置農(nóng)用地土壤污染狀況詳查各類副樣樣品庫，預(yù)計存放全省土壤污染狀況詳查土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品7萬余件，目前副樣樣品庫正在建設(shè)中。

五、下一步工作

一是加快推進樣品庫建設(shè)。按照“樣品保存安全、樣品信息準(zhǔn)確、工作流程便捷”樣品庫建設(shè)要求，建成浙江省農(nóng)用地土壤污染詳查副樣樣品庫，完成26730件土壤樣品、89件深層土壤樣品、3797件水稻樣品的入庫，建立完善的樣品庫管理制度，為打好全省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供信息化樣品管理服務(wù)。

二是做好重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查是土壤污染狀況詳查的另外一項重要工作內(nèi)容。按照浙江省土壤污染狀況詳查工作部署，負(fù)責(zé)組建質(zhì)量監(jiān)督檢查專家組，組織技術(shù)培訓(xùn)，制定質(zhì)量檢查工作計劃，全面統(tǒng)籌好全省重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品采集制備流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的省級質(zhì)量監(jiān)督檢查，為浙江省土壤污染狀況詳查工作提供有力的質(zhì)量保障。