“強(qiáng)擴(kuò)借用”四策打通基層服務(wù)最后一公里
——長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所的探索和實(shí)踐

□ 長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局 于 飛

自然資源是國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，是自然環(huán)境的重要組成，是民眾生存的落腳點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)點(diǎn)。因此，自然資源管理工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事?；鶎铀鳛閲?guó)土資源工作的“細(xì)胞”，是自然資源管理工作的“前沿”和“哨所”。千里之行，始于足下；萬里堤壩，潰于蟻穴?；鶎铀ぷ髻|(zhì)量的好壞、效率的高低對(duì)于自然資源管理工作的整體效果有著舉足輕重的作用。目前，基層所普遍由于人員素質(zhì)、工作模式、地方利益等多種因素的制約，面臨著不少的困難，使得工作的推進(jìn)力不從心，對(duì)于自然資源管理法律法規(guī)和政策的全面貫徹執(zhí)行帶來了不利影響。

近年來，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所剖析工作薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)癥下藥，積極作為，使得基層自然資源管理工作坐上了持續(xù)健康發(fā)展的“復(fù)興號(hào)”。

一、基層所工作中的困難

（一）知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱

基層所任務(wù)重，涵蓋內(nèi)容廣，工作繁瑣。不僅有農(nóng)民建房審批事宜、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證這類關(guān)系民生的“小事”，還有土地整理、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、執(zhí)法監(jiān)察等一系列關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大事”。目前基層所已納入四個(gè)平臺(tái)進(jìn)行管理，存在著雙重管理，在完成自然資源管理工作外，還需及時(shí)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成相關(guān)的工作。大多數(shù)工作人員都身兼數(shù)職?；鶎铀ぷ魅藛T有限，對(duì)于繁重的工作任務(wù)，只能是捉襟見肘。同時(shí)，由于繁重的工作任務(wù)，工作人員強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力的時(shí)間有限，導(dǎo)致大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)水平都是“半桶水”，無法做到術(shù)業(yè)有專攻。甚至有少部分基層工作人員，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，造成了一種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的負(fù)面影響。

（二）工作方法固化，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

基層所工作模式單一化、模板化，缺少相應(yīng)明確程序，不能夠從源頭上解決基層服務(wù)所遇到的一些問題。如農(nóng)民建房使用農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)，由于村莊規(guī)劃不到位，一直是點(diǎn)狀調(diào)規(guī)，在之后現(xiàn)場(chǎng)放樣時(shí)極易出現(xiàn)移位等問題，既浪費(fèi)了空間指標(biāo)，也加大了執(zhí)法監(jiān)察壓力，未能達(dá)到土地集約化的效果。再如新村發(fā)證問題，一直都沒有相關(guān)政策作出規(guī)范，也未有相關(guān)基層所進(jìn)行主動(dòng)探索，使得群眾反映較大。同時(shí)由于缺少相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，所里相關(guān)制度落實(shí)不到實(shí)處，相關(guān)政策解讀不夠清晰，在實(shí)行時(shí)不夠注意細(xì)節(jié)，在工作推進(jìn)中容易形成阻力。

（三）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，工作推進(jìn)緩慢

基層所執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜的原因主要有兩點(diǎn)：其一目前已進(jìn)入信息時(shí)代，社會(huì)監(jiān)督范圍越來越大、程度越來越深，執(zhí)法過程中一旦出現(xiàn)誤解，就會(huì)被千夫所指；其二由于群眾法律意識(shí)淡薄，容易與執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中產(chǎn)生矛盾，形成不穩(wěn)定因素。同時(shí)，少數(shù)地方干部，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源間的關(guān)系，為部分項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，先用后批，本末倒置。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處違法占用土地案件的過程中，不但沒有配合，打出組合拳，而是對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目需要做多次整改，做重復(fù)功，使得執(zhí)法監(jiān)察工作著力點(diǎn)軟弱，抓手缺失，執(zhí)法難度越來越大。

（四）宣傳方式單一，影響力度不足

▲ 集中學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神

目前基層所的宣傳方式較為單一、宣傳受眾較為狹隘，主要通過發(fā)放宣傳單的、張貼海報(bào)等方式。在信息高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的宣傳方式顯然不能夠發(fā)揮出最大的效果，更不能及時(shí)讓群眾了解到相關(guān)政策，這對(duì)于基層所日常工作的開展顯然是有一定影響的。除此以外，基層所的相關(guān)陣地建設(shè)仍存在一些短板，如網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)沒有較為深厚的基礎(chǔ)，軟件開發(fā)和信息服務(wù)方面同步性未能做到統(tǒng)一，信息安全存在一定隱患，無紙化辦公推進(jìn)進(jìn)度較為緩慢等問題。

二、針對(duì)問題，做出思考

（一）強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造業(yè)務(wù)隊(duì)伍多面手

強(qiáng)化基層所隊(duì)伍力量，以黨員活動(dòng)日為載體，組織集中觀看《今日聚焦》等涉土曝光案例，并在觀看后開展座談會(huì)，深度剖析，讓每位工作人員查找工作中的不足，消除短板，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察工作能力和自身履職能力，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、即查即拆即改的意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。同時(shí)，可利用空余時(shí)間，組織全體工作人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察儀使用以及相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，確保所里人員對(duì)各條工作條線都有所熟悉，做到一職多能。從2017年以來，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所共開展集中學(xué)習(xí)4次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了農(nóng)民建房、農(nóng)房辦證、土地開發(fā)、項(xiàng)目報(bào)批等相關(guān)業(yè)務(wù)，極大地提高了工作隊(duì)伍的能力與凝聚力。

增強(qiáng)工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，有效結(jié)合日常工作與相關(guān)黨建活動(dòng)，為突破群眾服務(wù)最后一公里問題打好了基礎(chǔ)。2017年以來，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所以“兩學(xué)一做”活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)開展了為期一年多的作風(fēng)自查和黨性提高活動(dòng)，定期開展批評(píng)和自我批評(píng)，重溫了黨紀(jì)黨章，深入學(xué)習(xí)了十九大報(bào)告精神。通過這一活動(dòng)，切實(shí)提高了工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

（二）擴(kuò)眼界，創(chuàng)新工作方法合理化

通過拓展思路、創(chuàng)新工作方法，解決歷史遺留的疑難問題，從而取得良好的效果。

農(nóng)民建房未雨綢繆。針對(duì)農(nóng)民建房調(diào)規(guī)隨意性較大這一問題，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所實(shí)行農(nóng)民建房提前申報(bào)制，在上年年末提前著手農(nóng)民建房工作，從源頭上解決農(nóng)民建房需求，協(xié)同各村（居）通過宣傳、調(diào)摸、梳理、分類、公告、商定等形式，將下一年的年農(nóng)民建房需求匯總到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），聯(lián)合相關(guān)部門利用一段時(shí)間集中現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審查確定符合建房戶名單，然后梳理匯總使用新增用地指標(biāo)面積，切實(shí)為合理使用土地指標(biāo)提供詳實(shí)依據(jù)。同時(shí)，在年初農(nóng)民建房指標(biāo)下達(dá)后，及時(shí)召開一次例會(huì)，解決農(nóng)民建房需求，對(duì)于需要指標(biāo)的建房戶，結(jié)合村莊規(guī)劃，完成從點(diǎn)狀調(diào)規(guī)到面狀調(diào)規(guī)的改變，并在放樣時(shí)由測(cè)量隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，確保指標(biāo)用得其所，在解決農(nóng)民建房問題的同時(shí)也減輕了執(zhí)法監(jiān)察的壓力。

新村辦證創(chuàng)新模式。針對(duì)新村辦證，基層所可以與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室聯(lián)系，召開碰頭會(huì)，以先辦理地塊總證再分割到戶的形式進(jìn)行辦理。截至目前，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所已完成涉及兩個(gè)村居5個(gè)地塊的土地證辦理工作，并已將相關(guān)戶的資料收集完畢，交予中介。進(jìn)行辦理。在下一步工作中，將繼續(xù)加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)系，將街道剩余新村（共15個(gè)地塊）以行政村為單位，進(jìn)行集體土地證的辦理工作。

執(zhí)法監(jiān)察清源治本。充分利用“一中心四個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)成果，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，做到即查、即拆、即改，切實(shí)使新增違法用地控制在有效內(nèi)。比如衛(wèi)片執(zhí)法，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所積極開展衛(wèi)片執(zhí)法點(diǎn)位“回頭看”行動(dòng)，確保點(diǎn)位整改到位，無再次違法現(xiàn)象。

同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，推行工作任務(wù)條目式、資料收集列表式。在服務(wù)群眾的過程中，既提高了自身工作效率，也給予了民眾便利。

▲ 現(xiàn)場(chǎng)督促低效用地企業(yè)

（三）借外力，增強(qiáng)工作推進(jìn)落實(shí)率

積極借力，進(jìn)行工作推進(jìn)，打出組合拳。2018年以來，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所以湖州市政府開展的“五未土地”處置為契機(jī)，來加快“四類土地”處置。以“引”破批而未供，結(jié)合地塊現(xiàn)狀和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施帶土地、帶方案的定向招商。以“收”解供而未用，認(rèn)真研究分析每一宗地個(gè)性解決方案，出臺(tái)“一地一策”收儲(chǔ)辦法，統(tǒng)籌運(yùn)用協(xié)議倒逼、行政處罰、法律追責(zé)等手段。以“逼”消用而未盡，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照協(xié)議約定和園區(qū)畝產(chǎn)效益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)通過技改投入、生產(chǎn)擴(kuò)能、部分轉(zhuǎn)讓等方式提高畝均效益，銷號(hào)用而未盡。以“騰”除建而未投，結(jié)合選商引資工作，實(shí)施“騰籠換鳥”專項(xiàng)行動(dòng)，有效破解建而未投。以“清”去投而未達(dá)標(biāo)。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)投產(chǎn)企業(yè)效益信息庫，對(duì)效益指標(biāo)持續(xù)低位運(yùn)行的企業(yè)，一是啟動(dòng)收回，二是開展清理。截至目前，已完成批而未供供地833畝，收回供而未用土地536畝，消化用而未盡項(xiàng)目51個(gè)，收回建而未投項(xiàng)目14個(gè)共840畝，收回投而未達(dá)標(biāo)土地141畝，清退企業(yè)60家，儲(chǔ)備廠房17萬方。

（四）用新器，擴(kuò)大宣傳受眾影響力。

針對(duì)新媒體時(shí)效強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，基層所可以通過建立微信工作群，結(jié)合國(guó)土中心工作，開展辦理土地證、國(guó)土政策等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，及時(shí)將相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程及資料準(zhǔn)備落實(shí)到村具體辦事人員，從而節(jié)約時(shí)間，提高工作效率。在工作群中可以定期發(fā)布國(guó)家土地保護(hù)政策，改變傳統(tǒng)觀念，在潛移默化中形成保護(hù)耕地、集約用地的良好氛圍。

以黨員活動(dòng)日為契機(jī)，到民眾中去，開展繽紛多彩的宣傳活動(dòng)。長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局開發(fā)區(qū)所開展了“城市美容師——文明勸導(dǎo)”志愿服務(wù)活動(dòng)，“聯(lián)企黨性關(guān)愛職工”活動(dòng)以及“大走訪、大調(diào)研” 活動(dòng)，在服務(wù)群眾的同時(shí)，樹立了國(guó)土人的良好形象，宣傳了相關(guān)政策法規(guī)。

三、結(jié)語

基層所身處開展自然資源工作的最前線，是保證自然資源工作正常開展的基礎(chǔ)。只有持續(xù)強(qiáng)化基層所工作隊(duì)伍，深化相關(guān)機(jī)制改革，巧借當(dāng)?shù)卣α?，拓寬基層宣傳方式，把各?xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，才能真正做到抓鐵有印、踏鐵留痕，才能使得基層所可作為能作為，才能真正打通群眾服務(wù)最后一公里。

▲ 開展“城市美容師——文明勸導(dǎo)”志愿服務(wù)活動(dòng)