越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)及影響研究

姚云貴 吳崇伯

20 世紀90 年代，美國學者唐·塔斯考特（Don Tapscott）首次提出“數(shù)字經(jīng)濟”（Digital Economy）概念①。一般認為，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。2008 年金融危機爆發(fā)以后，電子科技迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟深度融合，開啟了數(shù)字經(jīng)濟新時代。以醞釀“印太經(jīng)濟框架”為標志，以數(shù)字技術(shù)為代表的高科技競爭受到空前重視，數(shù)字空間相繼成為大國競爭的主場地。

近年來，越南推出“國家數(shù)字轉(zhuǎn)型計劃”，將數(shù)字經(jīng)濟作為重塑競爭力的重要舉措，特別是美日等國支持下的越南大力推進的“東西數(shù)字走廊”計劃，試圖將中南半島等相關(guān)行業(yè)整合為統(tǒng)一的市場?！皷|西數(shù)字走廊”建設(shè)與“數(shù)字絲綢之路”沿線的國家相重合，有著較強的戰(zhàn)略性和較深的美日介入背景，難免與中國企業(yè)相抗衡②。

一、越南“東西數(shù)字走廊”的背景與典型特征

（一）越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的宏觀背景

美國是世界上對數(shù)字經(jīng)濟布局最早、技術(shù)積淀最多的國家。早在1993 年，美國就啟動了“信息高速公路”計劃，使其最早成為全球網(wǎng)絡(luò)國家。2017年以來，美國國家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域加大對華戰(zhàn)略競爭。以醞釀“印太經(jīng)濟框架”為標志，數(shù)字經(jīng)濟將成為其重點關(guān)注的領(lǐng)域③。歐盟在數(shù)字經(jīng)濟方面相對滯后，但近年來抱著來者可追的態(tài)度，出臺了系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略計劃④。中國共產(chǎn)黨的十八大以來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。2021 年12 月，中國國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以推動數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵核心技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。日本、韓國、以色列等亞洲國家也高度重視數(shù)字經(jīng)濟，出臺了一系列政策措施，力圖在這一浪潮中贏得先機。日本在5G 通信方面不占優(yōu)勢，但力求在6G領(lǐng)域搶占先機⑤。東南亞數(shù)字經(jīng)濟也呈現(xiàn)出強大的市場需求，相繼出臺數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。

越南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的大力扶持。2021 年1 月，越南出臺《到2030 年第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略》，提出“國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃”⑥。預計到2030 年越南數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)突破10 萬家，數(shù)字技術(shù)從業(yè)者超過150萬人，數(shù)字經(jīng)濟在GDP占比達30%，數(shù)字化程度位居東盟前列⑦。近年來，越南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，數(shù)字業(yè)務取得顯著進步。2021年，越南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為210億美元，同比增長31%⑧。2022年，越南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達230億美元，有望在2025年突破490億美元⑨。目前，越南已將數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會作為數(shù)字化國家的三大支柱，并于2021年9月成立國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展。

基于上述背景，在美日等國的大力支持下，越南利用軍工電信集團Viettel經(jīng)營掌管的印度支那光纜，積極推出“東西數(shù)字走廊”計劃，試圖將越南、老撾、緬甸和柬埔寨整合成統(tǒng)一的市場，通過擴展數(shù)字邊界掌握信息優(yōu)勢，從而在未來競爭中贏得主動。這一愿景的實現(xiàn)并非易事，有賴于其充分利用區(qū)位優(yōu)勢，使越南通信基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，還須不斷調(diào)整現(xiàn)有制度框架來塑造這種演變，這還在很大程度上取決于周邊國家能否適應。

（二）越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的典型特征

近年來，越南把數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)作為政府工作的重點，以促進經(jīng)濟重組和增長方式轉(zhuǎn)變。2021 年1 月，越政府提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，計劃在機構(gòu)和行政部門上實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期建立電子化社會?！皷|西數(shù)字走廊”是越南數(shù)字強國戰(zhàn)略的重要縮影，是中南半島國家數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域次區(qū)域合作的具體措施，也是越南積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略體現(xiàn)，旨在推動越南在東盟內(nèi)部搶占市場，從而拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

越南致力于打造的“東西數(shù)字走廊”包含越南、老撾、緬甸和柬埔寨四個中南半島國家，是越南數(shù)字強國戰(zhàn)略的重要部署，意在將中南半島相關(guān)行業(yè)整合為統(tǒng)一的市場，其典型特征如下：（1）以美日為首的域外國家積極介入。中美競爭加劇后，美國于2018 年7 月推出“促進能源增長與發(fā)展倡議”⑩，以此遏制中國崛起。越南具有重要的戰(zhàn)略價值，因此被美國視為牽制中國的戰(zhàn)略支點國家。美國還積極扶持越南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，希望將其開發(fā)為新興的數(shù)字投資地，妄圖以此牽制中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。（2）力圖擴展越南數(shù)字經(jīng)濟邊界。越南發(fā)展國內(nèi)數(shù)字服務的同時，主張對外積極擴張。在印太經(jīng)濟框架下，越南利用自身區(qū)位優(yōu)勢在東盟內(nèi)部開疆拓土，并將老撾、緬甸和柬埔寨等國的相關(guān)行業(yè)納入其軍工電信集團市場范圍。而這些國家大多與“數(shù)字絲綢之路”沿線國家相重合，難免與中國產(chǎn)生新沖突。（3）致力于推動中南半島數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。盡管越南目前工業(yè)實力低下、創(chuàng)新能力不強，但其整體教育水平在東南家國家位居前列，如若將這些資源投入“東西數(shù)字走廊”建設(shè)，在中南半島市場勢必產(chǎn)生較大影響。

中南半島是“數(shù)字絲綢之路”的重要區(qū)域，兼具海陸雙重地緣戰(zhàn)略意義。中國-中南半島經(jīng)濟走廊，幾乎涵蓋中南半島所有國家，已成為中國-東盟之間重要的跨國經(jīng)濟走廊。隨著中國影響力的增大，美國轉(zhuǎn)身“印太”，開始實施“印太戰(zhàn)略”，從政治、經(jīng)濟和軍事等方面強化與東盟的關(guān)系，以達到牽制中國之目的。另外，美國高層相繼出訪中南半島國家，從而擴大美國在中南半島的影響力。日本以“日本-湄公河伙伴關(guān)系計劃”為抓手，不斷加大對中南半島國家的投資和援助，在緬甸與越南之間建構(gòu)“東西走廊”，擴大自身的影響。印度與中南半島一衣帶水，將其視為走向西太平洋和中國南海的重要跳板，通過推進“東向戰(zhàn)略”和深耕“湄公河-印度經(jīng)濟走廊”，深化印度與中南半島之間的經(jīng)貿(mào)與防務合作。澳大利亞出于政經(jīng)考量，把中南半島視為“印太”弧上圍堵中國的戰(zhàn)略支點，旨在維護其在中南半島的地緣利益。當然，區(qū)域合作不局限于大國博弈，次區(qū)域內(nèi)部國家對數(shù)字經(jīng)濟的不同偏好及其具體競爭機制，同樣對“東西數(shù)字走廊”建設(shè)產(chǎn)生較大影響。長期以來，越南在經(jīng)濟發(fā)展模式與狀態(tài)上跟中國有很大的相似性。隨著中國提出“數(shù)字絲綢之路”倡議、提升對涉外數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資的支持力度，源于與中國戰(zhàn)略競爭的動機，越南相繼調(diào)整了對中南半島數(shù)字產(chǎn)業(yè)的投資策略。在印太經(jīng)濟框架下，越南積極推行“東西數(shù)字走廊”，試圖在戰(zhàn)略上與中國相區(qū)分，打壓中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的崛起和優(yōu)勢，以達到牽制中國之目的。

二、越南“東西數(shù)字走廊”推進的策略、成效與挑戰(zhàn)

（一）越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的政策措施

1.“東西數(shù)字走廊”與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)4.0有機結(jié)合

第四次工業(yè)革命，又稱工業(yè)4.0，實質(zhì)是傳統(tǒng)生產(chǎn)制造方式的數(shù)字化趨勢。在越南，工業(yè)4.0的概念近年來日漸興起（表1），彰顯了越南把握第四次工業(yè)革命機遇的決心。

表1 “東西數(shù)字走廊”與工業(yè)4.0有機結(jié)合的政策措施

越南仍屬于為工業(yè)4.0準備最不充分的國家之一，涉及工業(yè)革命的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如教育、人力資源、創(chuàng)新和科技等仍較滯后，服務于參與工業(yè)4.0 的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有待升級。不過越南的5G 基礎(chǔ)發(fā)展相對較好，勞動力也呈年輕化趨勢，加之受教育程度較高，吸引了不少跨國公司前來投資，為越南工業(yè)4.0發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)，也成為“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的重要驅(qū)力?？傊I(yè)4.0和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級是越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的重要前提，將兩者有機結(jié)合起來有助于推進“東西數(shù)字走廊”建設(shè)，從而擴大越南數(shù)字市場規(guī)模。

2.“東西數(shù)字走廊”與越南“兩廊一圈”戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展

2004年10月，中越兩國提出“兩廊一圈”戰(zhàn)略規(guī)劃，計劃將中國西南各省和越南北部地區(qū)的經(jīng)濟連為一體，從而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2020年9月，越南駐華大使范星梅表示，越南愿加強“兩廊一圈”與“一帶一路”的有效對接，并在“中國-東盟”市場合作中發(fā)揮橋梁作用。2022年7月，越南常務副總理表示，中越兩國是全面戰(zhàn)略合作伙伴，雙方將進一步加強“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，以彰顯兩國關(guān)系的戰(zhàn)略意義。

作為中國與東盟的接合部，“兩廊一圈”區(qū)位優(yōu)勢明顯。經(jīng)過十多年的發(fā)展，“兩廊一圈”戰(zhàn)略有效地促進了中越雙邊關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟增長。隨著“兩廊一圈”戰(zhàn)略合作的不斷深化，越南政府正在積極尋求促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新空間。而“東西數(shù)字走廊”是東亞環(huán)太平洋經(jīng)濟帶的薄弱環(huán)節(jié)，也是中南半島欠發(fā)展區(qū)域，“東西數(shù)字走廊”戰(zhàn)略的提出，既是多年來對“兩圈一廊”戰(zhàn)略成果的肯定，也表明中南半島數(shù)字市場蘊藏巨大增量空間，需要特殊扶持聯(lián)動發(fā)展。

3.“東西數(shù)字走廊”與國內(nèi)智慧城市建設(shè)協(xié)同推進

2018 年8 月，越南政府批準《2018—2025 年智慧城市發(fā)展規(guī)劃及2030 年發(fā)展方向》，通過利用城市現(xiàn)有資源與潛在優(yōu)勢，為組織和個人參與和投資智慧城市建設(shè)創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)綠色增長與可持續(xù)發(fā)展，以提高生活質(zhì)量及國際競爭力。越南還相繼出臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市參考框架及第四次工業(yè)革命等政策措施，不僅為越南國內(nèi)外投資者明確了努力方向，也為推進“東西數(shù)字走廊”建設(shè)提供了契機。

近年來，越南智慧城市發(fā)展主要集中于智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧環(huán)境、智慧交通和智慧生活等領(lǐng)域，面對全球智慧城市發(fā)展趨勢和5G的廣泛應用，越南政府在評估其潛在優(yōu)勢和城市化進程結(jié)果、趨勢及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施和加速信息技術(shù)應用等。其中，“東西數(shù)字走廊”為智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略性突破口。目前，越南正在加快發(fā)展試點智慧城市，建設(shè)主體涉及多國集團，同時出臺系列政策積極扶持，推動社會各界積極參與。這些均為“東西數(shù)字走廊”建設(shè)提供了重要支持，而“東西數(shù)字走廊”也為越南向中南半島輸出智慧城市技術(shù)提供了載體，兩者緊密結(jié)合有助于越南在數(shù)字領(lǐng)域進一步升級。

4.“東西數(shù)字走廊”與積極引進外資和技術(shù)相互加持

經(jīng)過35 年落實引進外資的開放政策，外資流向越南全國各地，各項目由全球知名企業(yè)如英特爾、富士康、富士通、微軟、索尼、三洋、松下、東芝、三星等進行投資。近年來，越南相繼發(fā)布削減行政審批、開發(fā)高素質(zhì)人力資源、加大新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及構(gòu)建物流供應鏈等政策措施，以此改善營商環(huán)境。據(jù)越南計劃與計投部數(shù)據(jù)，2022年越南吸引外資達277.2億美元，實際利用外資224億美元，同比增長13.5%，在對越南投資的108個國家和地區(qū)中，新加坡、韓國和日本位居前3，投資金額分別為64.6億美元、48.8億美元和47.8億美元。外資的流入不僅促進了越南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也為“東西數(shù)字走廊”提供了資本支持。

誠然，越南“東西數(shù)字走廊”順利推進也離不開外來技術(shù)的支持。新形勢下，越南正在加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以提高經(jīng)濟效率和競爭力。2022年6月，越南國務院批準《2021—2030年外國投資合作戰(zhàn)略》，旨在吸引先進技術(shù)、高附加值、科技4.0以及具有發(fā)展意義的連接全球生產(chǎn)鏈和供應鏈的項目，表明越南在利用外資方面建起了新標準，被其譽為吸引外資的重要里程碑，其中先進技術(shù)、綠色技術(shù)和新技術(shù)為優(yōu)先領(lǐng)域，以上這些無不為“東西數(shù)字走廊”建設(shè)提供了強大的技術(shù)支持。

（二）越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的成效

1.越南數(shù)字經(jīng)濟取得突破性進展

隨著“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的逐步推進，越南數(shù)字經(jīng)濟呈井噴式增長，集中表現(xiàn)在移動通信、電子商務、移動支付及電子政務等方面。

（1）移動通信網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展

在電信業(yè)發(fā)展歷程中，越南首次以終端設(shè)備和主動網(wǎng)絡(luò)開啟網(wǎng)絡(luò)新時代。越南是世界生產(chǎn)5G設(shè)備為數(shù)不多的國家，這不僅具有戰(zhàn)略意義，也有助于“東西數(shù)字走廊”建設(shè)過程中創(chuàng)造更高價值，以突出優(yōu)勢為越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新活力。2022年3月，越南信息通信部宣稱，要大幅提高移動寬帶普及率，計劃從2021年的57%到2022年增至85%。

（2）電子商務前景廣闊

越南近年大力扶植電商發(fā)展。據(jù)越南政府批準的《2021—2025 年國家電子商務發(fā)展計劃》，越南擬在全球部分大型電商平臺上建設(shè)國家館。電子、時尚、玩具及家具是電商行業(yè)中增長最快的子行業(yè)。其中，電子產(chǎn)品的規(guī)模和增速位列第一。亞馬遜公司的數(shù)據(jù)顯示，越南跨境零售額每年以20%的速度增長，2021年達33億美元，到2026年增至111億美元。其中，中小微企業(yè)銷售額占64%以上。

（3）移動支付迅猛增長

在“東西數(shù)字走廊”推動下，越南移動支付獲得長足發(fā)展。為實現(xiàn)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，越央行不斷制定政策措施，形成了無現(xiàn)金支付的政策機制?！稊?shù)據(jù)市場展望》的數(shù)據(jù)顯示，2021 年越南移動支付用戶比例為29.1%，僅次于中韓，位居全球第三。2022 年，越南國家支付公司非現(xiàn)金支付交易翻一番。越南央行還發(fā)布了《到2025年實現(xiàn)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃》，預計到2025年非現(xiàn)金支付價值為GDP的25倍、電商中的非現(xiàn)金支付達50%及接受無現(xiàn)金支付的網(wǎng)點增至45萬個以上。

（4）電子政府取得質(zhì)的發(fā)展

近年來，越南電子政務多項關(guān)鍵項目相繼運行，產(chǎn)生了重大影響。為推進電子政務發(fā)展，越南政府于2019年3月頒布17號決議，制定了2019—2020年電子政務發(fā)展及2025年方向的主要任務和措施，以改善營商環(huán)境，從而促進經(jīng)濟增長。

2.越南最大的數(shù)據(jù)中心有望建成

軍工電信工業(yè)集團（Viettel）不僅擔負著國內(nèi)民用通信業(yè)務，也是越南軍事通信的重要保障，還是“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的推動主體。2022 年4 月，在阮春福主席的見證下，Viettel 與旭門縣和古芝縣簽署投資備忘錄，擬投資6000萬億越盾建設(shè)越南最大的數(shù)據(jù)中心。

（1）數(shù)字設(shè)施：到2025年，Viettel計劃投資4G和5G 基礎(chǔ)設(shè)施，并對越南最大數(shù)據(jù)中心進行評估。

（2）數(shù)字經(jīng)濟：Viettel 協(xié)同政府聯(lián)合推進和實現(xiàn)既定目標，企業(yè)均運用數(shù)字化管理平臺、電子合同和數(shù)字簽名等。

（3）數(shù)字政府：Viettel策劃并提供智能控制中心服務，及政府運轉(zhuǎn)所需的數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)。

（4）數(shù)字社會：Viettel聯(lián)合政府推動居民如期使用智能手機和電子支付賬戶。可以預期，隨著“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的推進，越南最大數(shù)據(jù)中心落成將拭目可期。

3.中南半島國家數(shù)字經(jīng)濟合作成效初現(xiàn)

隨著“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的推進，中南半島國家數(shù)字經(jīng)濟合作成效初顯。2019 年10 月，Unitel公司總經(jīng)理表示，投入運營10 年來，Unitel 在老撾投資了不少世界級的通信基礎(chǔ)設(shè)施，包括8000 個基站、3 萬公里電纜，3G 至4.5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有市區(qū)，通信服務領(lǐng)域穩(wěn)居老撾第一，并計劃將網(wǎng)絡(luò)覆蓋率從原先的18%增至100%。在經(jīng)貿(mào)方面，越南在老撾有209 個投資項目，投資金額突破52 億美元，在對老撾直接投資國家中排名前3，涉及房地產(chǎn)、銀行、金融和電信等領(lǐng)域。2023年，越老進一步提升經(jīng)濟合作水平，包括電信、電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的有效對接，極大地促進了越老兩國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，進駐柬埔寨的跨國公司與日俱增。其中就包括Viettel，而Metfone 是其在海外成立的首家公司，也是Viettel 進軍海外市場的成功樣板。2018 年，Metfone 成為柬埔寨第一家提供4G 和5G 服務的運營商，還在洞里薩湖為其安裝4G 基站100 項。Metfone 也是提供eSIM 和eMoney 電子錢包的首個運營商，掀起了柬埔寨在線支付革命。隨著“東西數(shù)字走廊”逐步推進，促使柬埔寨政府于2021 年5 月出臺《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架（2021—2035）》，包括139項具體措施和5大發(fā)展目標，如發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府及促進數(shù)字商業(yè)等。柬埔寨政府還相繼推出中小微企業(yè)貿(mào)易電商平臺，幫助中小微企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可見，越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的推進，在一定程度上促進了柬埔寨電子商務的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅提高了中小微企業(yè)的競爭力，也推動了中南半島國家數(shù)字經(jīng)濟合作的進程。

（三）越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.越南數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境欠佳，不利于“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的推進

（1）越南缺乏綜合數(shù)據(jù)庫

由于使用不同的軟件建設(shè)數(shù)據(jù)庫，使得越南各部委和各省在同一綜合系統(tǒng)中難以有效互通。

（2）越南現(xiàn)金支付率較高

盡管數(shù)字支付比例不斷增長，但越南現(xiàn)金支付比例仍高于預期。據(jù)越南2016—2020年非現(xiàn)金支付發(fā)展的目標，到2020 年底，現(xiàn)金支付低于總支付手段的10%，而實際比例為11.5%。目前，現(xiàn)金支付在農(nóng)村偏遠地區(qū)和少數(shù)民族區(qū)域依然盛行，即便是線上購物，也只有少數(shù)商家使用數(shù)字支付，而教育、醫(yī)療等行業(yè)較少使用線上支付。

（3）越南制度和法律不健全

目前，越南已修訂多項法律法規(guī)，諸如2005年電子交易法、數(shù)字政府法、信息技術(shù)法、稅收管理法和電子政務法等。越南還簽署自由貿(mào)易協(xié)定14項，致力于貿(mào)易透明化和持續(xù)開放。盡管如此，越南制度和法律還有待完善，如企業(yè)數(shù)據(jù)庫是否視為知識產(chǎn)權(quán)，法律含義邏輯不清等，這在一定程度上制約了“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的進展。

（4）越南高層次人力資源匱乏

越南擁有不少受過教育的年輕勞動力，由于語言障礙和技術(shù)差異，很少人從中脫穎出來，從而難以滿足“東西數(shù)字走廊”計劃的高層次人才需求。

（5）越南小企業(yè)高度集中

目前，越南有家庭企業(yè)1000 萬家，城市和農(nóng)村各占50%，已成為越南私營企業(yè)不可或缺的重要組成部分。這些企業(yè)一般不采用專業(yè)的財會系統(tǒng)，而是采用傳統(tǒng)方式繳納稅款。部分企業(yè)已把互聯(lián)網(wǎng)納入運營系統(tǒng)，但若想實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)集中和資金短缺將成為主要制約。加之越南山區(qū)的通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)比較落后，難免影響“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的進程。

（6）越南網(wǎng)絡(luò)安全隱患較大

網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字轉(zhuǎn)型成功和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是“東西數(shù)字走廊”建設(shè)過程中不可或缺的部分。近年來，越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益加快，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯。2020 年，越南信息系統(tǒng)共遭受5168 次網(wǎng)絡(luò)攻擊，直接導致10億美元經(jīng)濟損失，2021年越南有7070多萬臺電腦感染病毒，遠高于世界平均水平。據(jù)信息和通信部數(shù)據(jù)，2022 年前5 個月越南共有5463 起網(wǎng)絡(luò)攻擊，直接引發(fā)信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題。因此，越南政府有必要出臺一項網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略計劃，以保護經(jīng)濟活動中愈發(fā)龐大的信息數(shù)據(jù)。

2.技術(shù)與資金雙重掣肘，嚴重制約“東西數(shù)字走廊”深入推進

“東西數(shù)字走廊”領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)尚不成熟，呈現(xiàn)更迭較快和標準混亂等特性，使其在推進過程中對技術(shù)銜接和建設(shè)資金提出了更高要求，無異給“東西數(shù)字走廊”建設(shè)形成雙重制約。

（1）數(shù)字技術(shù)難度大，建設(shè)標準不統(tǒng)一

越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)主要涉及移動通信網(wǎng)絡(luò)、電子商務、移動支付和電子政務等領(lǐng)域，不少核心技術(shù)還處于初探階段。中南半島國家建設(shè)中，很多技術(shù)、裝備和產(chǎn)品嚴重依賴進口，且數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域人才匱乏，技術(shù)短板極為明顯，致使其難以應對快速發(fā)展中的技術(shù)升級。加之中南半島國家地理環(huán)境差異較大，增加了“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的安全隱患與施工難度，也對相關(guān)技術(shù)提出了更高要求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在選用標準上也存在不少爭議，一些關(guān)鍵技術(shù)還面臨外溢風險，嚴重影響了“東西數(shù)字走廊”工程的推廣。

（2）項目風險大，投資資金難以為繼

中南半島國家的基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，若想實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要大量資金投入，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金需求及其適配性要求較高，對接難度大。同時，中南半島國家還面臨巨大的負債壓力。到2022 年底，老撾、柬埔寨公共外債約為99.7億美元，導致東道國自身難以提供大量的資金支持?！皷|西數(shù)字走廊”對人員整體素質(zhì)也要求較高，對生產(chǎn)材料的質(zhì)量及配置有著更高、更嚴格的要求，勢必產(chǎn)生更高的建設(shè)成本，這無異成為“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的又一挑戰(zhàn)。

3.地緣政治風險頻發(fā)，嚴重影響“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的進展

東南亞國家除新加坡、文萊等國家經(jīng)濟實力較強外，其他國家均處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，特別是中南半島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)等方面較為薄弱，大多需要外企進行跨國投資。跨國企業(yè)在該地區(qū)的競相博弈長期存在，加之部分國家政局更迭頻繁，由此造成的國家動蕩和政策易變將給達成的“東西數(shù)字走廊”相應項目帶來很大的政治風險。

柬埔寨經(jīng)過近百年的殖民統(tǒng)治，屢遭外部勢力入侵，致使其成為世界上最貧窮的國家之一。其他國家和柬埔寨相差不大，甚至情況更為復雜，社會混亂程度難以想象。緬甸政壇長期存在派系斗爭，黨派各方在經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域存在諸多矛盾，2021 年2 月的緬甸政局突變就是權(quán)力競逐的表現(xiàn)。可見，政權(quán)更迭現(xiàn)象在中南半島國家時有發(fā)生，現(xiàn)行的經(jīng)濟政策及法律極易全盤推翻，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性毫無保障，政治風險巨大?；诖耍鄶?shù)擬進入中南半島市場的全球跨國企業(yè)猶豫不決，在進入的時機、條件方面也會更加謹慎，致使中南半島數(shù)字經(jīng)濟市場對越企的吸引力大大削弱，這極大地制約了“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的進展。

4.競爭對手在中南半島日漸強勢，抑制“東西數(shù)字走廊”縱深發(fā)展

中南半島國家是東盟后發(fā)國家，由于自身經(jīng)濟實力有限，發(fā)展過程中需借助域外力量，尤其是大國的投資和援助。近年來，中南半島市場總體向好，中國、歐美、日本、印度和澳大利亞等在中南半島的實力日益強大，牽制著“東西數(shù)字走廊”在中南半島市場的進一步推進。當然，區(qū)域合作不局限于大國博弈，次區(qū)域內(nèi)部國家對數(shù)字經(jīng)濟的不同偏好及其具體競爭機制，同樣對“東西數(shù)字經(jīng)濟走廊”建設(shè)產(chǎn)生較大影響。

綜合來看，大國在中南半島的戰(zhàn)略行為更多是由戰(zhàn)略互疑所確定的，從而再次凸顯了中南半島的重要性。這些競爭對手在中南半島上的實力日漸強大，提高了越南數(shù)字經(jīng)濟向周邊國家擴散的難度和門檻，也削弱了其競爭優(yōu)勢，已成為“東西數(shù)字走廊”建設(shè)進程中的一大挑戰(zhàn)。

三、越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)及其影響

（一）“東西數(shù)字走廊”建設(shè)對中國的積極影響

1.中越數(shù)字經(jīng)濟合作迎來新契機

中越兩國互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。近年來，越南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快。2021 年9 月，越南成立國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會，推出“數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會化國家發(fā)展戰(zhàn)略”，將“東西數(shù)字走廊”視為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動能。目前，越南數(shù)字經(jīng)濟總量達210 億美元，約占GDP 的7.5%，到2022 年底占GDP 的11.5%，預計到2025年為GDP的20%，數(shù)字經(jīng)濟在每個領(lǐng)域所占比重至少達10%。越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)，將為中越兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠注入新動能，這不僅符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也有助于推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展。

2.中越智慧城市合作迎來新空間

近年來，中國智慧城市發(fā)展迅速。中國住建部數(shù)據(jù)顯示，目前中國智慧城市試點數(shù)量突破800個，占全球總量的50%，預計2022—2027年中國智慧城市行業(yè)市場規(guī)模年復合增長率為24.5%，成為僅次于美國支出的全球第二大經(jīng)濟體。而越南市區(qū)正在迅速擴張，河內(nèi)、胡志明市等都市人口分別達800萬和900萬，并呈繼續(xù)增長態(tài)勢。中越兩國比鄰而居，智慧城市合作互補性較強。中國在智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管等方面擁有比較優(yōu)勢，越南亟需相應的技術(shù)和經(jīng)驗。隨著“東西數(shù)字走廊”逐步推進，中越智慧城市合作將迎來新空間。

3.中越數(shù)字人才合作迎來新機遇

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化技術(shù)滲透到社會生活各個角落，對人才的數(shù)字素質(zhì)提出了新要求。盡管越南地區(qū)民眾的識字率和算術(shù)率已經(jīng)很高，但由于各省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡，數(shù)字素養(yǎng)方面存有較大差異，促使其平均數(shù)字技能提升仍有巨大空間。而中國數(shù)字人才在質(zhì)和量方面均有比較優(yōu)勢，并于2023年2月出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》。隨著越南“東西數(shù)字走廊”的發(fā)展，中越數(shù)字人才合作迎來新機遇。

（二）“東西數(shù)字走廊”建設(shè)對中國的不利影響

“東西數(shù)字走廊”戰(zhàn)略提出以來，越南掀起了新一輪數(shù)字經(jīng)濟向中南半島擴張的浪潮，旨在增強在中南半島的地位和輿論主導權(quán)，極有可能重塑中南半島的地緣格局，將對“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念在該地區(qū)落地產(chǎn)生重要影響。此外，“東西數(shù)字走廊”有較強的美日介入背景，越南加入《印太數(shù)字經(jīng)濟框架》后，在印太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的地位提升，在某種程度上有打壓中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢，以及牽制中國之態(tài)勢。隨著越南數(shù)字戰(zhàn)略的調(diào)整，中國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域諸如數(shù)字絲綢之路、5G通信、人工智能、新基建等必然會受到一定程度的競爭性影響。

（三）中國應對越南“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的策略

鑒于越南“東西數(shù)字走廊”的多重影響，中國既要積極應對不利影響進行競爭，同時也要與越南在相關(guān)方面展開合作。

1.順應發(fā)展趨勢，加強“數(shù)字絲綢之路”與“東西數(shù)字走廊”有效銜接

“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作的新方案。越南是中國的重要鄰國，也是“一帶一路”沿線的重要國家。順應工業(yè)“4.0”發(fā)展趨勢，加強“數(shù)字絲綢之路”與“東西數(shù)字走廊”積極對接，有助于中越兩國把握網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化發(fā)展機遇，共同探索數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新技術(shù)和新模式。

“數(shù)字絲綢之路”對接“東西數(shù)字走廊”契合中越兩國發(fā)展戰(zhàn)略，對兩國發(fā)展大有裨益。一方面，可改善越南數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市場機制，從而快速融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，有助于推動越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，也將為中國分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利創(chuàng)造新契機?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟流動性和跨國性等特征，兩者對接離不開高層引領(lǐng)和企業(yè)有效互動，以降低項目風險。

2.夯實依托載體，共建中南半島信息通信基礎(chǔ)設(shè)施

在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，整個中南半島對5G 基礎(chǔ)設(shè)施投資需求較大，預計到2020—2025 年間，年平均資本支出約為140 億美元，并呈持續(xù)增長態(tài)勢，為中越共建中南半島5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供了機遇。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域不斷擴大，對中越跨境金融支付能力提出了更高要求。除了鼓勵大型銀行及螞蟻金服等同越企合作之外，中企還應幫助中南半島國家搭建5G通信基站、人工智能、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型設(shè)施，并從技術(shù)、平臺和數(shù)據(jù)切入，協(xié)助中南半島國家建構(gòu)金融科技體系，以此提升普惠金融水平。

由于中越兩國均將中南半島數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施視為優(yōu)先目標，并制定了相應的業(yè)務布局和拓展預期，因此，中越兩國在共建中南半島信息通信基礎(chǔ)設(shè)施時應錯位發(fā)展、良性競爭，以期形成互利共贏的良性互動格局。

3.契合各自戰(zhàn)略，推動中越智慧城市合作與發(fā)展

在云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，智慧城市或?qū)⒉饺胄碌陌l(fā)展階段。而越南市區(qū)正在迅速擴張，“東西數(shù)字走廊”建設(shè)進一步加速了智慧城市建設(shè)的進展。越南現(xiàn)約有40個省市制定了智慧城市建設(shè)提案，逐步成為跨國公司前來投資的潛在市場。中越比鄰而居，智慧城市合作互補性較強，加之以智慧城市為代表的數(shù)字化領(lǐng)域與發(fā)達國家差距較小，從搭建新平臺、治理現(xiàn)代化和拓展新標準等方面推動中越智慧城市合作，不僅符合雙方戰(zhàn)略，也是中越智慧城市合作的動力所在。

智慧城市合作將成為中越數(shù)字經(jīng)濟合作的亮點，其中標準化和一致性是合作的關(guān)鍵，不僅能加速越南智慧城市建設(shè)進程，也將極大改善智慧城市的有效運轉(zhuǎn)，從而打造兩國更多新的合作空間。

4.提高數(shù)字素養(yǎng)，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)與技術(shù)交流

目前，越南勞動力正在從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但數(shù)字技術(shù)人才嚴重不足，其中，銀行和技術(shù)工藝等領(lǐng)域的高技能數(shù)字人才缺口較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，越南每年信息技術(shù)人才缺口多達7 萬人。越南已意識到數(shù)字技能培養(yǎng)的重要性，預計到2025 年計劃培養(yǎng)130 萬名信息技術(shù)人才以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“東西數(shù)字走廊”建設(shè)的人才需求。2022 年5 月，越南政府頒布《至2030 年創(chuàng)新與科技發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在將越南打造成為現(xiàn)代化工業(yè)國家。綜合越南科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)撛谛枨蠛腿瞬琶媾R的現(xiàn)實困境，結(jié)合中國具有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，中越兩國可在人才培養(yǎng)與技術(shù)交流等層面加強合作，以幫助越南聯(lián)合培養(yǎng)信息和通信領(lǐng)域的高新技術(shù)人才。

四、結(jié)語

2020年，越南提出數(shù)字強國戰(zhàn)略，以圖利用中美戰(zhàn)略競爭加劇和工業(yè)革命4.0的機遇進行彎道超車?！皷|西數(shù)字走廊”計劃是該戰(zhàn)略的重要組成部分，以此增強越南在中南半島的地位和輿論主導權(quán)，這不僅有可能重塑中南半島的地緣格局，還將對“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念在該地區(qū)落地產(chǎn)生重要影響。未來，全球數(shù)字經(jīng)濟將邁向加速發(fā)展、高度競爭的新階段，中國數(shù)字經(jīng)濟也將迎來深化發(fā)展、普惠共享的新時期。鑒于“東西數(shù)字走廊”推進策略產(chǎn)生的多重影響，中越兩國可加強“數(shù)字絲綢之路”與“東西數(shù)字走廊”對接、共建中南半島數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推動智慧城市合作、強化人才聯(lián)合培養(yǎng)等，助力越南“東西數(shù)字走廊”的推進。誠然，越南“東西數(shù)字走廊”戰(zhàn)略能否有效落實并達到預期結(jié)果，還有待進一步觀察。

注釋：

①TAPSCOTT DON.The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence[M].New York: McGraw-Hill,1966。

②參見《環(huán)球時報》越南數(shù)字強國戰(zhàn)略值得關(guān)注[N].2021-02-25。

③The US Indo-Pacific Economic Framework: Digital Trade.AEI, https://www.aei.org/technology-and-innovation/the-us-indo-pacific-economic-framework-digital-trade/,June 16,2022。

④Europe's Digital Decade:digital targets for 2030.European Commission,https://ec.europa.eu/info/strategy/ priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en,March 9,2021。

⑤Japan should first mention the "6G" international standard plan.iNEWS, https://inf.news/en/tech/26dd6aefb97 d4d 8655ed7ad84c fe603b.html,July 27，2022。

⑥Vietnam's Digital Transformation Plan Through 2025.VINTNAM BRIEFING, https://www.vietnam-brief ing.com/news/vietnams-digital-transformation-plan-through-2025.html/,September 16,2021。

⑦參見《人民報》（越南）：越南政府總理頒布到2030年第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略[N].2017-03-25。

⑧Accelerating Digital Transformation and Cooperation Opportunities in Vietnam.Smart City Korea，https:// smartcity.go.kr/en/，F(xiàn)ebruary 24,2022。

⑨參見：越南2022年回顧：率先推動數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展[EB/OL].2023-01-06,http://hochiminhcity.china-consulate.gov.cn/zytztg/202301/t20230106_11003106.html。

⑩參見：Asia EDGE.USAID,https://www.usaid.gov/energy/asia-edge,July 30,2018。