以云南園區(qū)跨境合作帶動(dòng)中國(guó)

劉杰+劉振中+李璇

【摘要】本文通過梳理中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，分析經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)園區(qū)跨境合作面臨的形勢(shì)，探索園區(qū)聯(lián)盟、園中園、雙邊雙園等園區(qū)跨境合作模式，并從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)選擇、金融改革、政策環(huán)境等方面提出對(duì)策建議。力爭(zhēng)以云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境合作為載體，加深云南與經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，助力云南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)“走出去”以及貿(mào)易、投資發(fā)展，服務(wù)云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)—中南半島 經(jīng)濟(jì)走廊 園區(qū) 跨境合作

中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊①以中國(guó)云南昆明和廣西南寧為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫中南半島的越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家，是中國(guó)連接中南半島的大陸橋，是國(guó)家“一帶一路”②戰(zhàn)略的重要組成部分，是深化中國(guó)—東盟③合作和拓展瀾滄江—湄公河合作機(jī)制④的重要載體。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步加深中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)跨境經(jīng)貿(mào)合作、打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、開創(chuàng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的美好未來(lái)有著重要作用?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國(guó)際合作的新平臺(tái)。

一、園區(qū)跨境合作初具規(guī)模

經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家正在有序建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)⑤。在建設(shè)省內(nèi)園區(qū)的同時(shí)，云南也在積極推進(jìn)省內(nèi)園區(qū)之間、與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家園區(qū)之間的合作。磨憨邊合區(qū)與昆明高新區(qū)、臨滄邊合區(qū)與昆明經(jīng)開區(qū)建立了對(duì)口援建合作機(jī)制，并在省級(jí)邊合區(qū)中推廣；中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)⑥、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)⑦、中緬瑞麗——木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)⑧、老撾賽色塔境外綜合開發(fā)區(qū)、與老撾、越南的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)等一批平臺(tái)載體的建設(shè)也都在積極推進(jìn)中。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)走廊及沿線國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同，越南、老撾、緬甸、柬埔寨均處于初級(jí)階段，泰國(guó)處于工業(yè)化高級(jí)階段，馬來(lái)西亞處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，新加坡處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段。依托不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與自然資源稟賦，各國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也各不相同。

（二）園區(qū)對(duì)接投資環(huán)境各不相同

越南地理位置優(yōu)越，港口眾多、運(yùn)輸便利；勞動(dòng)力成本低，但素質(zhì)不高，配套工業(yè)較為落后，生產(chǎn)所需機(jī)械設(shè)備和原材料大量依靠進(jìn)口。老撾農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水電資源豐富，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融環(huán)境相對(duì)寬松，但是銀行實(shí)力較弱，企業(yè)貸款條件及利息較高；勞動(dòng)力成本雖然較低，但生產(chǎn)效率低下。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，但多年來(lái)工業(yè)發(fā)展緩慢，政府力圖通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。柬埔寨是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，貧困人口較多，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才培訓(xùn)為柬埔寨優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。泰國(guó)社會(huì)總體較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景良好，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力成本低于發(fā)達(dá)國(guó)家，政策透明度高，貿(mào)易自由化程度高。馬來(lái)西亞地理位置優(yōu)越，政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景好，金融體系健全，原材料資源豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)較高、工資成本較低。新加坡經(jīng)濟(jì)開放、多元，基礎(chǔ)設(shè)施完善，政治社會(huì)穩(wěn)定，法律體系健全，政府廉潔高效，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛，企業(yè)融資渠道多樣、融資成本低，勞動(dòng)力素質(zhì)較高。

（三）園區(qū)對(duì)接投資政策環(huán)境日益寬松

為更多吸引外資，經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)根據(jù)各自發(fā)展需求與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定了多項(xiàng)投資鼓勵(lì)政策，為外商營(yíng)造了較為寬松的政策環(huán)境?！笆濉逼陂g，中國(guó)政府與云南省政府分別出臺(tái)了多項(xiàng)政策，加大對(duì)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、對(duì)外投資等的支持力度，并將邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵。

（四）云南與走廊沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作日益加深

經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家是云南最主要的貿(mào)易伙伴，老撾、越南、泰國(guó)是云南企業(yè)“走出去”的主體市場(chǎng)。云南與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的日益緊密，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作提供了廣泛的空間。

（五）園區(qū)對(duì)接合作平臺(tái)及機(jī)制不斷完善

在GMS⑨合作框架下，云南-老北合作工作組、云南-泰北合作工作組、滇越五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制、滇越邊境五省聯(lián)合工作機(jī)制、湄公學(xué)院等合作機(jī)制有效運(yùn)作，已成為區(qū)域性、有影響力的推進(jìn)多領(lǐng)域合作交流的重要平臺(tái)。

（六）園區(qū)對(duì)接互聯(lián)互通建設(shè)不斷推進(jìn)

昆明到越南、老撾、泰國(guó)的干線公路云南境內(nèi)段已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，連通中國(guó)與中南半島的泛亞鐵路建設(shè)正在有序推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)布局與航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，開通了昆明、景洪等城市通往經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家主要城市的航線。云南基本建成東、中、西3個(gè)方向連接?xùn)|南亞國(guó)家的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等立體交通綜合運(yùn)輸體系，互聯(lián)互通水平大大提高。

二、存在的問題分析

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作

經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段存在較大差異，老撾、越南兩國(guó)金融體系發(fā)展滯后，投資企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難，擔(dān)保與信用體系發(fā)展滯后，遇到糾紛，投資者權(quán)益難以得到有效保護(hù)。緬甸長(zhǎng)期以來(lái)一直使用的雙重匯率造成投資者的匯兌損失，政府還規(guī)定外商在緬甸賺取的緬幣利潤(rùn)，不能到政府銀行兌換成美元或其他外幣匯出國(guó)外，只能用于在緬甸再投資或購(gòu)買緬甸物資運(yùn)出。大部分的投資者都是利用地下錢莊等變通的方法將利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)巨大，缺乏保障。

（二）制度與政策障礙影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作

經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)法律、法規(guī)、政策差異較大，老撾、越南等國(guó)法規(guī)、政策變動(dòng)快，政策缺乏透明度，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)、園區(qū)合作。同時(shí)，缺乏對(duì)東道國(guó)政策的深入了解也為投資者尤其是中小投資者帶來(lái)較大的不確定性障礙。

（三）協(xié)調(diào)缺位對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作帶來(lái)困難

跨國(guó)投資需要投資者與東道國(guó)政府、不同黨派、民間組織、媒體、民眾等各種勢(shì)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，而大多數(shù)中國(guó)投資者僅重視與東道國(guó)政府的溝通，缺少與當(dāng)?shù)孛耖g組織、媒體、民眾等的交流與協(xié)調(diào)，這會(huì)對(duì)雙方投資合作帶來(lái)不利影響，特別是如果企業(yè)忽視環(huán)保、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面的工作，將對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的損失和投資風(fēng)險(xiǎn)。endprint

（四）合作開發(fā)融資瓶頸制約園區(qū)主體投資企業(yè)

目前盡管存在亞洲開發(fā)銀行⑩項(xiàng)目資金、中國(guó)—東盟基金、中國(guó)商務(wù)部境外項(xiàng)目援助資金等融資平臺(tái)，但是均沒有發(fā)揮市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資機(jī)制和共享平臺(tái)作用，資金短缺問題嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

（五）云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)外向型和開放度低

云南打造的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合區(qū)，其立足點(diǎn)是本省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些園區(qū)的功能定位和市場(chǎng)指向的外向性程度都較低。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家中，云南“走出去”企業(yè)主要集中在老撾、泰國(guó)與越南三國(guó)，到馬來(lái)西亞、新加坡投資的企業(yè)相對(duì)較少。

（六）合作溝通機(jī)制尚未健全

目前，云南尚未與馬來(lái)西亞、新加坡建立合作機(jī)制，近年來(lái)雖加大了與馬來(lái)西亞與新加坡的雙邊互訪以及經(jīng)貿(mào)合作，但與老撾、越南和泰國(guó)相比，雙邊合作交流的力度明顯不足。

（七）園區(qū)要素聚集及輻射帶動(dòng)力弱

經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各園區(qū)開發(fā)模式分散，發(fā)展重點(diǎn)、資源開發(fā)、發(fā)展時(shí)序等存在競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì)。與西南地區(qū)周邊省份的產(chǎn)業(yè)合作不強(qiáng)，與周邊國(guó)家互補(bǔ)合作不夠，未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)格局。

三、發(fā)展模式建議

積極探索建立云南與經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)園區(qū)的合作機(jī)制，明確園區(qū)間的優(yōu)惠政策，優(yōu)先在能源、化工等云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域開展合作，以跨境合作區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園、老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園及新加坡裕廊石油化學(xué)工業(yè)園等園區(qū)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)能力大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的企業(yè)“走出去”。到2020年，健全和完善各類園區(qū)合作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)等合作，將第一階段試點(diǎn)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣，帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)行集群式跨國(guó)投資。到2025年，充分挖掘合作園區(qū)的影響帶動(dòng)作用，全方位深化經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家間經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)合作，形成國(guó)際資源配置的鏈條體系，將園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)走廊合作的重要平臺(tái)載體，推動(dòng)合作全面升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（一）積極探索“園區(qū)聯(lián)盟”模式

云南與經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)應(yīng)積極探索建立合作機(jī)制，選擇重點(diǎn)園區(qū)，形成“園區(qū)聯(lián)盟”，簽署園區(qū)合作協(xié)議，經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)企業(yè)入園除享受“一站式”服務(wù)及相關(guān)優(yōu)惠政策外，還能享受專門針對(duì)五國(guó)企業(yè)的在入園標(biāo)準(zhǔn)、土地、稅收、運(yùn)輸、人才、融資等方面特殊優(yōu)惠措施。

（二）創(chuàng)新“園中園”模式

依托現(xiàn)有園區(qū)積極推廣“園中園”模式，積極探索“政企合作、引商建園”。圍繞各個(gè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)云南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)目前各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)與發(fā)展階段，適時(shí)建設(shè)現(xiàn)代生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、石油化工等“園中園”項(xiàng)目。

（三）推廣“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持”模式

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)按照市場(chǎng)化的方式在云南與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家進(jìn)行園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，探索“小政府+大企業(yè)”的企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮企業(yè)效率，政府部門負(fù)責(zé)前期規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（四）適時(shí)引入“雙邊雙園”模式

進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)探索建立“兩邊雙園”合作。積極探索建立中越、中老、中緬、中柬、中泰、中馬、中新聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，工信委、云南駐各國(guó)領(lǐng)事館與當(dāng)?shù)毓I(yè)部及其他相關(guān)部門的互訪磋商，建立穩(wěn)定的溝通渠道和機(jī)制。云南各園區(qū)應(yīng)積極建立與經(jīng)濟(jì)走廊及沿線重點(diǎn)園區(qū)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，建立穩(wěn)定的溝通渠道和機(jī)制。

四、幾點(diǎn)對(duì)策建議

在我國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，“中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”既是中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋方向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋梁，也是南下連接21世紀(jì)海上絲綢之路的紐帶，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。以經(jīng)濟(jì)走廊及沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境合作為先導(dǎo)，有利于推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)之間相互投資、貿(mào)易往來(lái)與旅游文化交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

（一）搭建合作機(jī)制，建立合作平臺(tái)

逐步建立云南與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立經(jīng)濟(jì)走廊及沿線各國(guó)工商業(yè)界的合作組織和論壇，定期輪流在各國(guó)召開招商會(huì)、投資論壇、項(xiàng)目討論會(huì)、融資洽談會(huì)、商品展（博）覽會(huì)、經(jīng)濟(jì)研討和信息發(fā)布會(huì)等，充分發(fā)揮各個(gè)商會(huì)的積極作用，以促進(jìn)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)能對(duì)接

處理好鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以園區(qū)合作為先導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)云南能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)走廊及沿線國(guó)家的對(duì)接，擴(kuò)展云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造、生物醫(yī)藥、裝備制造、旅游、現(xiàn)代物流、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，在充分考慮各國(guó)技術(shù)落差的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家間形成完整的價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動(dòng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新

積極響應(yīng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊及沿線所涉及的地區(qū)的互聯(lián)互通進(jìn)行支持；充分利用云南的沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)跨境金融建設(shè)，推進(jìn)人民幣“走出去”，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

（四）加塊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

逐步完善經(jīng)濟(jì)走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立園區(qū)間綠色通道。以經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)園區(qū)為示范帶動(dòng)，建立互聯(lián)互通的不轉(zhuǎn)關(guān)物流通道，便利園區(qū)間貨物自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)園區(qū)合作運(yùn)行高效。加快與周邊國(guó)家的鐵路、公路、航空、水運(yùn)的互聯(lián)互通。

（五）營(yíng)造開放發(fā)展的良好政策環(huán)境

實(shí)施優(yōu)惠的保稅、免稅政策，對(duì)從經(jīng)濟(jì)走廊及沿線國(guó)家進(jìn)入云南各園區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予保稅或免稅；設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)各合作園區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)引進(jìn)的博士、碩士、高級(jí)管理與技術(shù)人才給予適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國(guó)基層海關(guān)互動(dòng)交流，促進(jìn)各國(guó)人員往來(lái)便捷化，建立經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家合作項(xiàng)目下人員出入境綠色通道。改革完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。endprint

注 釋

①中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊：中南半島包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)五國(guó)以及馬來(lái)西亞西部，中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)與中南亞國(guó)家發(fā)生緊密聯(lián)系的大通道。

②“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

③東盟：（也稱亞細(xì)安）國(guó)家協(xié)會(huì)是于1967年8月8日于曼谷成立，當(dāng)時(shí)的成員為印尼，馬來(lái)西亞，菲律賓，新加坡和泰國(guó)。過后，文萊于1984年1月8日加入，越南與柬埔寨于1995年7月28日加入。寮國(guó)和緬甸于1999年4月30日加入，一共10個(gè)成員國(guó)。

④瀾滄江——湄公河合作機(jī)制：簡(jiǎn)稱瀾湄合作，機(jī)制成員包括中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南。瀾湄合作是六國(guó)根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制。

⑤產(chǎn)業(yè)園區(qū)：為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。

⑥中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：2010年6月，云南省與越南老街省簽署《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究和建設(shè)合作的框架協(xié)議》，是國(guó)家支持云南加快沿邊開放建設(shè)的三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（瑞麗、磨憨、河口）之一，也是國(guó)家在中越邊境建設(shè)的三個(gè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（河口、憑祥、東興）之一，有利于加強(qiáng)云南和越南的陸上合作和滇越經(jīng)濟(jì)走廊以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑦中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：2013年10月15日，在中國(guó)云南—老撾北部合作特別會(huì)議暨工作組第六次會(huì)議上，云南省人民政府正式與老撾中央特區(qū)管理委員會(huì)簽署《中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》。2014年6月6日第二屆南博會(huì)期間，中老兩國(guó)簽署《關(guān)于建設(shè)磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，標(biāo)志著磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式納入中老兩國(guó)國(guó)家層面項(xiàng)目開啟推動(dòng)。

⑧中緬瑞麗——木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：以中國(guó)瑞麗和緬甸木姐各300平方千米，共計(jì)約600平方千米的范圍共同構(gòu)成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使之成為立足滇緬、服務(wù)兩國(guó)，面向東南亞、輻射南亞次大陸，及出口加工裝配、進(jìn)口資源加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易和邊境事務(wù)合作功能為一體的綜合型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

⑨大湄公河次區(qū)域合作：（Great Mekong Subregion Cooperation，簡(jiǎn)稱GMS）于1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，涉及流域內(nèi)的6個(gè)國(guó)家有中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南，旨在通過加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

⑩亞洲開發(fā)銀行：（簡(jiǎn)稱“亞行”Asian Development Bank--ADB）是一個(gè)致力于促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性政府間金融開發(fā)機(jī)構(gòu)。亞行創(chuàng)建于1966年11月24日，總部位于菲律賓首都馬尼拉。截止2013年12月底，亞行有67個(gè)成員，其中48個(gè)來(lái)自亞太地區(qū)，19個(gè)來(lái)自其他地區(qū)。

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基金項(xiàng)目：云南省人民政府發(fā)展研究課題項(xiàng)目：“云南企業(yè)走向南亞東南亞國(guó)家研究”（YNDR2017GIC08）。

作者簡(jiǎn)介：劉杰（1970-），男，漢族，云南昆明人，現(xiàn)為云南省商務(wù)研究院副院長(zhǎng)，研究方向：對(duì)外開放；劉振中（1986-），男，彝族，云南開遠(yuǎn)人，現(xiàn)為云南省商務(wù)研究院研究一室主任，研究方向：開放型經(jīng)濟(jì)；李璇（1993-），女，漢族，云南景洪人，現(xiàn)為云南省國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)研究一室實(shí)習(xí)研究員，研究方向：開放平臺(tái)。endprint