“全面二孩”政策實(shí)踐對“三孩”政策的啟示

李 卓

［內(nèi)容提要］ 本研究通過分析“全面二孩”政策的實(shí)踐效果,探索實(shí)現(xiàn)“三孩”政策目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和路徑。通過建立兩分類和多分類Logistic回歸模型,對CGSS2015年和2017年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),“全面二孩”政策的實(shí)施對城市育齡群體生育意愿影響不大,但會(huì)影響子女性別偏好;該政策實(shí)施后,育齡群體生育女孩意愿明顯提高。此外,年齡、受教育程度、戶籍和社會(huì)保障狀況對城市育齡群體生育意愿具有顯著影響。提高城市育齡群體的生育意愿,除了人口政策調(diào)整,更重要的是通過建立和完善配套性措施,降低育齡群體生育的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本,從托管、就業(yè)、醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域綜合施策。

一、引言

2021年末,全國新增加人口為48萬人,自然增長率只有0.34‰,總和生育率僅為1.15[1],創(chuàng)歷年來新低。低生育率和低生育意愿仍然是未來中國人口發(fā)展的一個(gè)趨勢,也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻形勢,對國家經(jīng)濟(jì)增長潛力、社會(huì)發(fā)展活力造成了巨大的威脅。為應(yīng)對人口持續(xù)低增長的挑戰(zhàn),2021年8月20日,全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,一對夫妻可以生育三個(gè)子女。但是,從世界發(fā)展的規(guī)律來看,低生育率和低生育意愿是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市化進(jìn)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象,也是幾乎所有高城市化水平的國家面臨的一個(gè)難題。中國政府對人口增長奉行積極干預(yù)的政策,但是,這種政策性干預(yù)實(shí)踐效果如何呢?有待根據(jù)未來人口生育的數(shù)據(jù)和總趨勢進(jìn)行檢驗(yàn)。于2015年全國人大常委會(huì)表決通過,并于2016年1月1日起正式實(shí)施的“全面二孩”政策,已經(jīng)有了6年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！叭娑ⅰ闭邔?shí)踐效果,可以為三孩政策的實(shí)施提供參考和依據(jù)。

“全面二孩”政策出臺(tái)是中國政府應(yīng)對日益嚴(yán)峻的少子化、老齡化形勢,而做出的一項(xiàng)政策調(diào)整。該政策實(shí)施對于我國城鄉(xiāng)居民,尤其是針對現(xiàn)代化水平和生活成本更高、生育率更低的城市育齡群體生育二孩的意愿激勵(lì)效果如何?相關(guān)因素,如社會(huì)保障等公共服務(wù)的配套情況,是否會(huì)影響城市育齡群體生育二孩的意愿?生育數(shù)量限制的放寬,對于未來中國父母對子女性別的偏好是否會(huì)產(chǎn)生影響?本文通過中國綜合社會(huì)調(diào)查2015年和2017年的數(shù)據(jù),對比了“全面二孩”政策實(shí)施前后,我國城市育齡群體生育二孩的意愿以及對子女性別偏好的差異,討論了社會(huì)保障情況等對城市育齡群體生育二孩意愿的影響。通過對這些問題的探討和回答,有助于理清影響中國城市居民生育意愿的相關(guān)因素,檢驗(yàn)“二孩”生育政策對于居民實(shí)際生育意愿的干預(yù)和影響效果,為估計(jì)“三孩”政策的實(shí)施效果,完善和配套相關(guān)政策性措施,提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)60年代,貝克爾利用家庭生產(chǎn)和消費(fèi)者行為理論分析了家庭的生育需求、生育成本和生育決策,提出家庭的生育決策會(huì)考慮生育成本以及投入產(chǎn)出等內(nèi)容,遵循經(jīng)濟(jì)理性邏輯[2]。貝克爾對家庭生育決策的研究遵循的是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益計(jì)算的理性邏輯。在實(shí)證研究中,有學(xué)者提出,養(yǎng)育子女成本、自身健康、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面因素會(huì)影響居民的生育意愿[3]。洪秀敏和朱文婷通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),目前,居民家庭普遍期待生育兩個(gè)孩子,但是,“三孩”生育意向不高,嬰幼兒照護(hù)支持顯著影響生育意愿,尤其受到經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間精力及孩子成長相關(guān)因素的影響[4]。近日,由梁建章、任澤平等學(xué)者撰寫的《中國生育成本報(bào)告》指出,“生育成本是影響育齡家庭生育意愿的最重要因素之一;育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”、“年齡太大”、“沒人帶孩子”,分別占77.4%、45.6%和33.2%……城鎮(zhèn)三孩家庭平均每個(gè)孩子0-17歲的養(yǎng)育成本為37.7萬元”[5],經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本依然是生育意愿的主要因素。雖然隨著孩次的增加,平均一個(gè)孩子的養(yǎng)育成本逐漸降低,但如果要把3個(gè)孩子養(yǎng)到18歲,城鎮(zhèn)家庭平均要準(zhǔn)備113.1萬元。這些研究都關(guān)注影響家庭生育行為的微觀因素。

在宏觀層面,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口政策是經(jīng)常關(guān)注的變量。李建民提出,市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革經(jīng)發(fā)展以及制度、技術(shù)、文化等因素變革,促進(jìn)了低生育水平的穩(wěn)定機(jī)制從政策控制為主轉(zhuǎn)向群眾自我控制為主的轉(zhuǎn)變[6]。關(guān)于城市化對生育率的影響,有學(xué)者提出城市化是導(dǎo)致低生育率的重要影響因素[7-9]。但是,城鎮(zhèn)化與生育率之間的關(guān)系不是直線關(guān)系,而可能是U型關(guān)系,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)輕微降低生育,但不顯著;城鎮(zhèn)化率低于50%的區(qū)域,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)顯著地降低生育;城鎮(zhèn)化水平高于50%的區(qū)域,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)至少不降低生育,甚至還會(huì)促進(jìn)生育[10]。

除了城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)成本等因素以外,在我國,國家政策對生育行為影響很大。從2016年開始實(shí)施的“全面二孩”政策,構(gòu)成了新時(shí)期中國育齡群體生育行為新的政策環(huán)境。早在2014年,我國著名人口學(xué)家翟振武就提出,生育政策的突然放開,對未來人口總量、勞動(dòng)力資源供給以及人口老齡化的影響非常明顯,立即全面放開二胎,可以明顯改變未來我國總?cè)丝诘陌l(fā)展軌跡,延緩人口總量進(jìn)入負(fù)增長階段的趨勢[11]。陳衛(wèi)發(fā)現(xiàn),兩孩政策使二孩生育率得到明顯提升[12]。但是,從后來的實(shí)證研究來看,“全面二孩”政策并沒有起到預(yù)期的理想效果,一定程度上驗(yàn)證了喬曉春等學(xué)者提出的如果錯(cuò)過了實(shí)施“全面二孩”政策的時(shí)機(jī),人口的生育率水平不會(huì)反彈的擔(dān)憂[13]。研究表明,“全面二孩”政策下居民二孩生育意愿沒有顯著提高,二孩生育意愿受教育費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)壓力、照料能力等因素的影響[14][15],經(jīng)濟(jì)成本和照料壓力影響生育二孩的計(jì)劃,但并不對生育偏好產(chǎn)生影響[16]。以老年流動(dòng)為前提的“候鳥型照料”對于二孩生育意愿有重要的促進(jìn)作用[17]。此外,促進(jìn)育齡群體二孩生育行為的因素還包括而對現(xiàn)有子女?dāng)?shù)不滿意、妻子年齡相對年輕、第一孩為女孩、生活在非中心大城市、雙方祖輩對其生二孩的愿望強(qiáng)、丈夫的文化程度高等[18]。

除了人口政策的直接影響外,與居民生活成本和生活質(zhì)量直接相關(guān)的社會(huì)保障政策也會(huì)對生育意愿和生育行為產(chǎn)生一定影響。但是,目前關(guān)于社會(huì)保障與生育行為之間的關(guān)系存在悖論,一方面社會(huì)保障具有弱化“生兒防老”的功能,因此能降低生育意愿,另一方面社會(huì)保障對家庭預(yù)算約束的放松提升了家庭的生育意愿,前者稱為擠出效應(yīng),后者稱為收入效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果顯示擠出效應(yīng)占主導(dǎo)地位[19]。也有研究發(fā)現(xiàn),社會(huì)保障不完善是二孩生育率低的一個(gè)重要原因[20];帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的社會(huì)保障有助于二孩生育意愿的提高,而過高的社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)則起到抑制作用[21]。

總之,生育意愿同時(shí)受到多種因素的共同影響,影響機(jī)制也十分復(fù)雜。在低生育率的今天,以“全面三孩”為主要內(nèi)容的生育政策是國家解決“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”和“應(yīng)對人口老齡化”挑戰(zhàn)的一個(gè)重大舉措。但是,從以往關(guān)于“全面二孩”政策及其對生育意愿影響的研究可以發(fā)現(xiàn),生育政策的調(diào)整對于生育意愿的刺激作用相對比較有限。通過對“二孩政策”實(shí)踐中的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),討論“全面二孩”政策下,影響居民尤其是城市居民生育意愿的因素,對于完善和促進(jìn)“三孩”政策的實(shí)施具有積極意義。在這篇研究中,筆者十分關(guān)注“全面二孩”政策的實(shí)施,對城市育齡群體生育意愿的影響;以及城市育齡群體參與社會(huì)保障情況等公共福利狀況,對其意愿以及對子女性別偏好的影響。本文利用中國綜合社會(huì)調(diào)查2015年和2017年的數(shù)據(jù),通過構(gòu)建兩分類Logstic回歸模型以及多分類Logistic回歸模型對這些問題進(jìn)行了分析。

三、方法和數(shù)據(jù)

(一)數(shù)據(jù)

本文的數(shù)據(jù)來源于中國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)2015年和2017年的數(shù)據(jù)。該調(diào)查由中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系和香港科技大學(xué)調(diào)查研究主持實(shí)施,采用多階分層概率抽樣設(shè)計(jì),其調(diào)查點(diǎn)覆蓋了中國大陸28個(gè)省級行政單位,可信度較高。本文之所以選擇2015年和2017年的調(diào)查數(shù)據(jù),是因?yàn)?015年10月黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五規(guī)劃建議稿”中提出實(shí)施“全面二孩政策”,并于同年12月21日由全國人大常務(wù)會(huì)議審議通過,2016年1月1日起正式實(shí)施。因此,2016年與2015年及之前的時(shí)間段相比,育齡群體面臨完全不同的政策環(huán)境,可能會(huì)影響他們的生育二孩的意愿。因此,筆者選擇這兩個(gè)年份的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。另外,本文將研究對象界定為城市育齡群體,從操作化上來說,即為年齡在15～49歲之間、來自城市樣本的案例。去掉關(guān)鍵變量上存在缺失值的案例,最終進(jìn)入分析的樣本共計(jì)5585人。其中,2015年樣本包含2588人,2017年樣本包含2997人,具體情況如表1所示。

表1 樣本情況 N=5585

從性別來看,樣本中男性受訪者有2536人,占樣本容量的45.41%;女性受訪者有3049人,占樣本容量的54.59%。從年齡來看,本文將研究對象限定為城市育齡群體(15～49歲),樣本平均年齡為35.31歲。從受教育程度來看,受教育程度為小學(xué)及以下、初中及中專、高中、大專、本科、研究生及以上的受訪者分別有643、1811、882、843、1215和191人,占比依次為11.51%、32.43%、15.79%、15.09%、21.75%和3.42%。從年收入來看,樣本中受訪者的年收入的平均數(shù)為52533.02元。從戶籍來看,農(nóng)業(yè)戶籍的受訪者有2192人,占樣本容量的39.25%;非農(nóng)戶籍的受訪者有3393人,占樣本容量的60.75%。從受訪者的民族分布來看,樣本以漢族受訪者為主,有5270人,占樣本容量的94.36%;少數(shù)民族的受訪者有315人,占樣本容量的5.64%。從受訪者的健康狀況來看,健康狀態(tài)處于不健康、一般健康和健康狀態(tài)的受訪者分別有319人、1043人和4223人,所占樣本容量的比例依次為5.71%、18.68%、75.61%。

(二)變量測量

因變量:二孩生育意愿。生育意愿是指人們對是否會(huì)生育二孩的看法和態(tài)度,主要體現(xiàn)在是否愿意生育二孩、愿意生育的子女性別以及生育間隔等。結(jié)合2015年和2017年的數(shù)據(jù),本文對于二孩生育意愿的操作化測量包含兩個(gè)方面,一個(gè)方面為是否會(huì)選擇生育第二個(gè)乃至更多的孩子,主要通過“A37.如果沒有政策限制的話,您希望有幾個(gè)孩子?[填空]”這一問題測量。筆者首先對缺失值進(jìn)行處理,然后將填寫0、1重新編碼為“不會(huì)生育二孩”,將2及以上的數(shù)字重新編碼為“會(huì)生育二孩”,在放入logistic回歸前將其轉(zhuǎn)化為虛擬變量,參考類別為“不會(huì)生育二孩”。二孩生育意愿的另一個(gè)方面是對孩子性別的偏好,通過“您希望有幾個(gè)孩子?其中,希望有幾個(gè)兒子,希望有幾個(gè)女兒。[填空題]”這一問題測量。筆者將希望生育兒子的數(shù)量減去生育女兒的數(shù)量,得數(shù)大于0的編碼為“男孩偏好”,等于0的編碼為“無明顯偏好”,將小于0的編碼為“女孩偏好”。因變量分布情況如表2所示。

表2 因變量的分布情況 N=5585

從表中的數(shù)據(jù)來看,超過3/4的城市育齡群體會(huì)選擇生育二孩,占樣本容量的77.19%,22.81%的育齡群體不會(huì)生育二孩。從對子女性別的偏好來看,大多數(shù)育齡群體對子女性別偏好的分布比較均勻,希望生育男孩的數(shù)量與生育女孩的數(shù)量相同,沒有明顯的性別偏好。此外,有13.66%的受訪者希望生育男孩的數(shù)量多于女孩,有14.83%的受訪者希望生育女孩數(shù)量多于男孩。

自變量:本文的主要自變量為“全面二孩”政策的實(shí)施和社會(huì)保障情況。其中,由于“全面二孩”政策的實(shí)施難以直接測量,且缺乏實(shí)行該政策之后長期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),導(dǎo)致本文無法通過縱向數(shù)據(jù)的分析來考察“全面二孩”政策實(shí)施前后,長時(shí)段育齡群體二孩生育意愿的變化趨勢。因此,本文采取折中辦法,對比該政策前后,即2015年樣本和2017年樣本數(shù)據(jù)中城市育齡群體對是否生育二孩以及對孩子性別偏好的差異。對于社會(huì)保障情況,通過問卷中的“A61.您目前是否參加了以下社會(huì)保障項(xiàng)目?(包含城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)/新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)/公費(fèi)醫(yī)療、城市/農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)四個(gè)方面)”這一題目測量。此外,本文的自變量還包含研究對象的性別、年齡、戶籍、受教育程度、民族、收入和身體健康狀況等與生育意愿直接相關(guān)的變量作為控制變量。在統(tǒng)計(jì)分析前,筆者分別對這些變量進(jìn)行了清理,具體操作不再贅述。

(三)分析方法

首先,筆者通過樣本年份與是否會(huì)生育二孩、對子女性別偏好做列聯(lián)表分析,比較“全面二孩”政策實(shí)施前后,城市育齡群體生育二孩意愿以及對子女性別偏好的差異;其次,筆者以受訪者“是否會(huì)生育二孩”為因變量,以性別、年齡、受教育程度等為控制變量,以是否實(shí)施全面二孩生育政策、社會(huì)保障參與情況為關(guān)鍵自變量,構(gòu)建一個(gè)兩分類Logistic回歸模型,了解城市育齡群體二孩生育意愿的影響因素;最后,筆者通過多分類Logistic回歸模型,檢驗(yàn)了性別、年齡、受教育程度以及參與社會(huì)保障情況對于城市育齡群體對孩子性別偏好的影響,并比較“全面二孩”政策實(shí)施前后,城市育齡群體對于孩子性別偏好的差異。

四、研究發(fā)現(xiàn)

(一)“全面二孩”政策前后城市育齡群體生育意愿的差異

為比較“全面二孩”政策實(shí)施前后,城市育齡群體生育第二孩意愿的差異,筆者將受訪者所在樣本的年份與是否會(huì)生育二孩做交互分析。具體內(nèi)容如表3所示。

表3 “全面二孩”政策前后城市育齡群體是否選擇生育二孩的差異分析

通過交互列表分析發(fā)現(xiàn),“全面二孩”政策前后,城市育齡群體是否選擇生育二孩的意愿沒有顯著差異,皮爾遜卡方檢驗(yàn)值為0.624,p-value>0.05,沒有達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著性水平。說明,“全面二孩”政策的實(shí)施,并沒有激發(fā)出城市育齡群體生育二孩的意愿。就樣本數(shù)據(jù)而言,甚至在2017年的樣本中,選擇會(huì)生育二孩的人數(shù)所占比例要比2015年的樣本要低。

同時(shí),筆者比較了“全面二孩”政策實(shí)施前后,城市育齡群體對生育子女性別偏好的差異。通過受訪者所在樣本的年份與對子女性別偏好的交互分析發(fā)現(xiàn),“全面二孩”政策會(huì)影響育齡群體對子女性別的偏好,兩者之間的皮爾遜卡方檢驗(yàn)值為16.028,達(dá)到了0.001的統(tǒng)計(jì)顯著性水平,具體情況如表4所示。

表4 “全面二孩”政策前后城市育齡群體對子女性別偏好的差異分析

從表中的數(shù)據(jù)來看,“全面二孩”政策的實(shí)施降低了城市育齡群體對于生育男孩的偏好程度。在2015年的樣本中,希望生育男孩數(shù)量多于女孩數(shù)量的受訪者占14.88%,2017年該比例為12.61%,降低了1.27個(gè)百分點(diǎn);而2015年的樣本中希望生育女孩數(shù)量多于男孩數(shù)量的受訪者比例為13.02%,2017年該比例則為16.38%,提高了3.36個(gè)百分點(diǎn);希望生育男孩和女孩數(shù)量相等的受訪者比例,在2017年的樣本中比2015年低1.1%。因此,“全面二孩”政策的出臺(tái),提高了城市育齡群體生育女孩的意愿。

當(dāng)然,也有研究提出,居民是否會(huì)選擇生育二孩以及對二孩性別的偏好,會(huì)受到目前孩子數(shù)量、以及目前孩子性別的影響[22]。由于數(shù)據(jù)限制,對這一變量的影響沒有做具體分析。

(二)影響城市育齡群體是否愿意生育二孩的因素

為了更全面地了解城市育齡群體二孩生育意愿的影響因素,筆者以受訪者“是否會(huì)生育二孩”為因變量,以性別、年齡、受教育程度等為自變量構(gòu)建了一個(gè)兩分類Logistic回歸模型,具體結(jié)果如表5所示。

表5 城市育齡群體是否會(huì)生育二孩影響因素的兩分類Logistic回歸模型

從表5中的數(shù)據(jù)來看,年齡、受教育程度、戶籍和社會(huì)保障狀況對城市育齡群體是否會(huì)生育二孩的影響達(dá)到了統(tǒng)計(jì)顯著性水平,性別、民族、收入、健康狀況等變量對城市育齡群體是否會(huì)生育二孩的影響不顯著,“全面二孩”政策實(shí)施前后,城市育齡群體是否選擇生育二孩的意愿沒有顯著差異。

年齡。年齡越大的人,生育二孩的意愿越強(qiáng)烈。在控制其他變量的前提下,年齡每增加一歲,選擇生育二孩的可能性會(huì)提高1.5個(gè)百分點(diǎn),且達(dá)到了0.01的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。

受教育程度?？傮w上看,受教育程度高的人,越傾向于不生育二孩。筆者認(rèn)為學(xué)歷越高的人,生育孩子的機(jī)會(huì)成本也會(huì)更大,因此,越不愿意生育二孩。從具體數(shù)據(jù)來看,在控制其他變量的前提下,與受教育程度是小學(xué)及以下的受訪者相比,具有初中及中專學(xué)歷、高中學(xué)歷的受訪者,生育二孩的可能性分別是僅具有小學(xué)及以下學(xué)歷受訪者的74.3%和69.9%,均達(dá)到了.05的統(tǒng)計(jì)顯著性水平,而具有大專、本科和研究生及以上學(xué)歷的受訪者生育二孩的意愿與學(xué)歷為小學(xué)及以下的受訪者之間的差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著性水平。這與之前的一些研究結(jié)論相左——受教育程度越高,生育二孩及有明確生育計(jì)劃的可能性越高[23]。

戶籍。與農(nóng)村戶籍的受訪者相比,具有城市戶籍的受訪者更不愿生育二孩,與以往研究結(jié)論一致[24]。在控制其他變量的前提下,城市戶籍的育齡群體生育二孩的可能性僅僅是農(nóng)村戶籍育齡群體的63.5%。筆者認(rèn)為,這與城鄉(xiāng)之間的生活成本差異以及兩類群體的職業(yè)狀況等有關(guān)系,在城市生活但是尚未取得城市戶籍的群體,比如流動(dòng)人群,盡管他們目前在城市工作,但是孩子孩子可能在原籍,撫養(yǎng)費(fèi)用相對較低,留守家中的父母也可以幫助照看子女,因此,他們受到照看子女的羈絆相對較小;而城市戶籍的居民,養(yǎng)育和照看孩子的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本均較高,他們生育二孩的意愿相對弱一點(diǎn)。

社會(huì)保障。是否參加城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對育齡群體是否生育二孩的意愿具有顯著性影響,而是否參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對于城市育齡群體是否生育二孩的意愿影響不大。具體而言,在控制其他變量的前提下,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市育齡群體生育二孩的可能性是沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)城市育齡群體的1.327倍,可能性提高了32.7%,且達(dá)到了.05的統(tǒng)計(jì)顯著性水平;而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市育齡群體生育二孩的可能性是沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城市育齡群體的78.7%,可能性降低了21.3%,且達(dá)到了.01的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。通過計(jì)算,是否參加城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化偏回歸系數(shù)為0.017,大于是否參加城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化偏回歸系數(shù)-0.011的絕對值。筆者認(rèn)為,社會(huì)保障狀況對于二孩生育意愿的影響具有兩重性,一方面,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),可以減少居民就醫(yī)的費(fèi)用,減少居民的后顧之憂,就可以在生育和撫養(yǎng)二孩方面投入更多資源;另一方面,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),減少了居民未來養(yǎng)老對于子女的依靠,一定意義上沖擊了中國社會(huì)中“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,降低了育齡群體的生育意愿,前者的影響效應(yīng)更大。

“全面二孩”政策。在本文中,筆者對比了“二孩政策”實(shí)施前后,城市育齡群體二孩生育意愿的差異,表5中的Logistic回歸模型,再次驗(yàn)證了“全面二孩”政策的實(shí)施,對于城市育齡群體的二孩生育意愿影響不大。因此,鼓勵(lì)有條件的夫婦生育二孩僅僅依靠人口政策調(diào)整是難以奏效的,必須從社會(huì)保障、教育甚至就業(yè)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,不斷完善相關(guān)配套措施,從而激發(fā)育齡群體的生育意愿。

(三)影響城市育齡群體對子女性別偏好的因素

筆者通過多分類Logistic回歸模型,檢驗(yàn)了性別、年齡、受教育程度以及參與社會(huì)保障情況對于城市育齡群體對孩子性別偏好的影響,比較了“全面二孩”政策實(shí)施前后,城市育齡群體對于孩子性別偏好的差異。具體情況如表6所示。

表6 城市育齡群體對子女性別偏好影響因素的多分類Logistic回歸模型

從表中的數(shù)據(jù)來看,與對子女沒有明顯性別偏好的情況相比,只有受訪者的受教育程度對于生育男孩的偏好產(chǎn)生了顯著性影響。與對子女沒有明顯性別偏好的情況相比,性別、戶籍和社會(huì)保障狀況對受訪者生育女孩的偏好產(chǎn)生了顯著性影響。

男孩偏好。在控制其他變量的前提下,與受教育水平為小學(xué)及以下程度的育齡群體相比,受教育水平越高的城市育齡群體對更多男孩的偏好越低。說明,受教育程度降低了城市育齡群體對子女的男性偏好。

女孩偏好。在控制其他變量的前提下,男性受訪者選擇生育女孩數(shù)量多于男孩的可能性越低,是女性的76.9%,達(dá)到了0.01的統(tǒng)計(jì)顯著性水平;在控制其他變量的前提下,城市戶籍的育齡群體選擇生育女孩數(shù)量多于男孩的可能性越高,是農(nóng)村戶籍育齡群體的1.255倍,且達(dá)到了0.05的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。

在控制其他變量的前提下,參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的城市育齡群體選擇生育女孩數(shù)量多于男孩的可能性越高,是沒有參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)群體的1.343倍,且達(dá)到0.05的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。

此外,與“全面二孩”政策實(shí)施前相比,“全面二孩”政策實(shí)施后,城市育齡群體生育女孩的意愿更強(qiáng)。在控制其他變量的前提下,2015年的樣本中,受訪者愿意生育更多女孩的可能性是2017年的79.2%,且達(dá)到了0.01的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。說明,“全面二孩”政策的實(shí)施,對于我國社會(huì)中對男孩偏好的生育觀念造成了一定削弱作用。

五、結(jié)論與討論

本文利用CGSS2015年和2017年的數(shù)據(jù),檢驗(yàn)了“全面二孩”政策以及社會(huì)保障等公共服務(wù)狀況對于城市育齡群體生育意愿的影響。發(fā)現(xiàn),“全面二孩”政策的實(shí)施對城市育齡群體生育二孩的意愿影響不大,但是,對于子女性別偏好影響較大,“全面二孩”政策實(shí)施后,育齡群體對生育女孩的意愿明顯提高。城市居民的社會(huì)保障情況會(huì)影響育齡群體生育二孩的意愿,但是,不會(huì)影響對于子女性別的偏好。參加城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡群體更愿意生育二孩,而參加城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民生育二孩的可能性降低。是否參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對于居民生育二孩的意愿影響不大。在某種程度上可以說,生育意愿中性別偏好的轉(zhuǎn)變,是“全面二孩”政策實(shí)施帶來的一個(gè)積極效果,隨著“三孩”政策的實(shí)施,使得育齡群體在生育幾個(gè)孩子的決定上有了更多的選擇,對于生男孩還是生女孩的意愿也必然發(fā)生相應(yīng)的變化,可以預(yù)見在未來的中國人口的性別年齡結(jié)構(gòu)隨著生育政策的調(diào)整,將會(huì)更加合理。但是,總體來看,僅僅依靠生育政策的激勵(lì),育齡群體生育意愿的改變還是比較有限的。

正因?yàn)椤叭娑ⅰ闭咴趯?shí)施中遇到的困境,有學(xué)者提出,實(shí)施“鼓勵(lì)三孩”政策及配套支持措施要基于全面二孩政策的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn),減少育齡群體的生活成本與生存壓力,同時(shí),需要解決好家庭養(yǎng)老問題,以及協(xié)調(diào)女性就業(yè)與生育關(guān)系,完善醫(yī)療、教育、住房等相關(guān)政策外,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念,形成新的、有利于鼓勵(lì)育齡人群生育三個(gè)孩子的生育文化和生育環(huán)境[25][26]。風(fēng)笑天則強(qiáng)調(diào),在二孩、三孩生育意愿的提高上同時(shí)下功夫[27],將重點(diǎn)放在支持和鼓勵(lì)育齡夫婦生育兩個(gè)孩子上,[28]使育齡人口實(shí)際生育二孩及三孩的比例接近提高后的生育意愿比例,以有效促進(jìn)生育水平的提高。

總之,在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中,面對人口生育率和生育意愿下降的現(xiàn)實(shí),要提高育齡群體的生育意愿,實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)增長,僅僅依靠人口政策的調(diào)整是不夠的,更重要的是制定和落實(shí)相關(guān)的配套性措施,不斷降低生育,尤其是“育”的成本上下功夫。城市居民在決定是否生育孩子、生育幾個(gè)孩子時(shí),遵循著理性行動(dòng)邏輯,是對自身經(jīng)濟(jì)條件、職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)育和照看子女時(shí)間等各類成本以及未來養(yǎng)老預(yù)期等各類因素綜合權(quán)衡的結(jié)果。在調(diào)整人口政策、刺激生育意愿的同時(shí),必須在嬰幼兒入學(xué)入托,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)(尤其是女性就業(yè))、住房、社會(huì)保障等方面綜合施策,久久為功,減少居民生育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和其他后顧之憂,讓育齡群體愿意生育更多孩子,而且能夠在不影響生活質(zhì)量的條件下,有能力高質(zhì)量撫養(yǎng)更多孩子,從而實(shí)現(xiàn)“全面二孩”乃至“三孩”政策關(guān)于“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”和“應(yīng)對人口老齡化”挑戰(zhàn)的政策效果。