多民族聚集地農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析
——以昆明市西山區(qū)四個街道為例

李 芳 畢 東

［內(nèi)容提要］ 農(nóng)村公共文化建設(shè)是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,目前,公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重任和短板在農(nóng)村,為研究多民族聚集地農(nóng)村公共文化供給的現(xiàn)狀,本研究選取昆明市西山區(qū)的四個街道作為調(diào)查對象,運用定性和定量相結(jié)合的研究方法,從農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所、農(nóng)村公共文化活動、農(nóng)村公共信息發(fā)布情況、農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村公共文化服務(wù)保障五個方面來調(diào)查和分析。研究發(fā)現(xiàn)該區(qū)存在著公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所建設(shè)不均衡,利用率不高;公共文化活動投入不足,效果不佳;公共信息發(fā)布設(shè)施不健全,覆蓋率低;公共文化服務(wù)質(zhì)量不高;公共文化服務(wù)保障不足等問題。通過分析,其主要原因是政府主導下的供給模式存在弊端,缺乏市場導向活力;缺乏創(chuàng)新意識;基層重視不夠;資金保障不足等。針對此類問題提出相關(guān)建議和措施。

一、引言

2020年 12月國家頒布《“十四五”規(guī)劃綱要》在“第十四篇增進民生福祉提升共建共治共享水平”中提出,堅持盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),完善共建共治共享的社會治理制度,制定促進共同富裕行動綱要,自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距,健全基本公共服務(wù)體系,是增強民眾幸福感,享有國家服務(wù)權(quán)力的重要途徑。[1]

同時,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中占有重要地位,有利于促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、多民族社區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策陸續(xù)出臺,使得多民族聚集地文化建設(shè)和研究越來越有學術(shù)研究價值。國家重視農(nóng)村經(jīng)濟、文化和現(xiàn)代化科技的發(fā)展,多民族聚集地農(nóng)村公共文化產(chǎn)品規(guī)模迅速成長的同時,問題也在逐漸暴露出來。課題組通過對西山區(qū)四個街道進行實地調(diào)查,以農(nóng)村文化產(chǎn)品供給情況為研究對象,主要是從農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所、農(nóng)村公共文化活動、農(nóng)村公共信息發(fā)布情況、農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村公共文化服務(wù)保障五個方面來調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)西山區(qū)四個街道存在著文化服務(wù)產(chǎn)品供給不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、基層人才隊伍薄弱等問題。根據(jù)深入訪談,了解到農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、管理機制不完善、保障措施不到位等原因引起的。并通過分析問題,針對農(nóng)村文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀在文化投資、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動服務(wù)以及文化信息發(fā)布等方面提出相應(yīng)的建設(shè)性意見。

二、昆明市西山區(qū)公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

西山區(qū)是云南省昆明市四個主城區(qū)之一,位于昆明的西南部?？偯娣e約 881平方千米,山區(qū)面積約占 75%,壩區(qū)約占 25%。常住人口約占 78.4萬,居住著有白、彝、苗、回、壯、納西、哈尼、滿、蒙古、傈僳等 25個少數(shù)民族,是邊疆少數(shù)民族聚集地。西山區(qū)管轄的區(qū)域有?？?、金碧、西苑、福海、棕樹營、前衛(wèi)、永昌、馬街、團結(jié)、碧雞 10個街道。為節(jié)省調(diào)查時間和成本,課題組采取抽樣調(diào)查和實地走訪的方法,從西山區(qū)選取具有代表性的碧雞、福海、馬街、永昌四個街道來開展調(diào)查研究,在分析西山區(qū)公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀時,需要考慮四個街道的占地面積、人口數(shù)量等基本情況,來衡量四個街道農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所的面積、投資金額以及服務(wù)人數(shù)等是否合理。

表1 西山區(qū)四個街道的基本情況

公共文化產(chǎn)品的供給主要包括農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所、農(nóng)村公共文化活動、農(nóng)村公共信息發(fā)布情況、農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)村公共文化服務(wù)保障五個方面。以下是四個街道公共文化產(chǎn)品供給中存在的主要問題。

(一)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所建設(shè)不均衡,利用率不高

西山區(qū)4個區(qū)在圖書館建設(shè)方面存在很大差異,面積最大的是1154m2,最小的為464m2。圖書館的藏資料也有很大差異。圖書館的年借閱人數(shù)也有很大差距福海街道面積1154m2,藏書量最多219944冊,圖書借閱率人均15.5冊,永昌街道圖書館面積1038m2,藏書量為21654冊,圖書借閱率人均78.2冊,建筑面積和人均借閱率不匹配,說明了資源分配不均衡。同時,藏書量與民眾借閱量不匹配的現(xiàn)象,造成大量資源浪費。

農(nóng)民技術(shù)學校、文化廣場、文化活動室、老年活動室以及青年活動室的在建設(shè)面積、投入資金等方面也存在差異,如,馬街街道的農(nóng)民技術(shù)學校的占地面積2876m2,碧雞街道的面積才是260m2,周圍農(nóng)民參與度四個街道也存在差異,造成資源分配不均。

教育部頒布《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》中規(guī)定,在中等職業(yè)學校中辦學規(guī)模、教師師資隊伍要與學生數(shù)量相適應(yīng)。師生比例需要達到1:20,專職教師不少于60人,在學歷方面也需要達到國家有關(guān)規(guī)定。從表中了解到,碧雞街道面積260平方米,教師人數(shù)是16人;永昌街道農(nóng)民技術(shù)學校占地面積360平方米,教師僅有4人;福海街道的專有教師數(shù)量為16人,每年培訓人數(shù)為1260人,農(nóng)民技術(shù)學校教師人數(shù)沒有達到國家的相關(guān)規(guī)定。

鎮(zhèn)、村級文化遺產(chǎn)保護措施方面也存在建設(shè)面積不均衡,累計資金投資不平等的現(xiàn)象。

綜上可以看出,西山區(qū)四個街道出現(xiàn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不均等、師生比例不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、遺產(chǎn)保護設(shè)施投資不均衡等問題。嚴重影響基層文化服務(wù)的效果,阻礙了農(nóng)民享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。

表2 農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所情況

(二)農(nóng)村公共文化活動投入不足,效果不佳

從表3可知,農(nóng)村公共文化活動播放電影中,電影、展覽的每年展覽(放映)次數(shù)和投入資金兩個方面來看,都出現(xiàn)展覽(放映)次數(shù)相差很多,累計資金的投入量也存在偏差。通過數(shù)量對比,碧雞街道的資源利用率相對于永昌街道利用率低得多。

表3 農(nóng)村公共文化活動狀況

文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)以及各種體育比賽、健身活動,可以看出福海街道的兩個項目中年投資金額都是最多,但是每年參加的人數(shù)卻不是最多的,碧雞街道在兩個項目中的年投資是最少的。在特色民間文化活動中,福海街道累計資金的投入是37萬元,永昌街道的投入資金為2.3萬元,兩個街道之間投資相差較大,可以看出街道之間對文化活動的投入是不平衡的。在體育比賽、健身活動以及自辦文化團體方面,福海街道與碧雞街道又是典型代表,根據(jù)數(shù)據(jù)對比,福海街道在人才隊伍的利用方面存在著問題,需要整合各種資源,發(fā)揮人力資源的最大限度,來提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

綜上所分析,可以看出西山區(qū)四個街道農(nóng)村公共文化活動的開展主要存在著兩個方面的問題,一是地區(qū)間公共文化服務(wù)產(chǎn)品投資不均衡;二是投入的資金,人才資源等利用率低。四個街道無論是在資金投入,還是在演出隊伍的數(shù)量上都存在著較大差距。因此,需要圍繞農(nóng)村公共文化服務(wù),整合各種資源,充分發(fā)揮人、財、物,鼓勵村民參加公共文化活動,學習現(xiàn)代文化,脫離文化貧困及思想愚昧,繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)特色文化。

(三)農(nóng)村公共信息發(fā)布設(shè)施不健全,覆蓋率底

農(nóng)村發(fā)布公共信息的主要渠道有:電視臺、電臺、文化站以及文化信息資源共享四個途徑。最普遍的傳播方式是電視、廣播的途徑,文化站的功能的發(fā)揮次數(shù)有限。從表4可知,碧雞街道、福海街道的電視臺、電臺的個數(shù)為0,永昌街道的電視臺、電臺的個數(shù)為2個。馬街街道的電視臺、電臺的部門數(shù)量最多,達到20個。

表4 農(nóng)村公共信息發(fā)布情況

根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020年)》規(guī)定,觀看電視標準中,通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目,通過無限模擬提供不少于6套廣播節(jié)目,通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。西山區(qū)碧雞街道和福海街道對于國家最基本的標準都不能達到,嚴重阻礙了公共文化信息的發(fā)布。

文化站主要是進行開展文體活動,傳播文化事業(yè)的機構(gòu),農(nóng)村文化站是農(nóng)民參加文化活動,了解文化知識的主要場所,在農(nóng)村生活中起到重要的作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)馬街街道的文化站面積僅有136平方米,不符合國家規(guī)定的標準,影響了農(nóng)村公共文化信息的傳播和群眾參加文化活動的權(quán)限。

文化信息資源共享中,碧雞街道的投入資金為19萬元,馬街街道累計資金投資僅為1萬元,街道之間出現(xiàn)了投資嚴重不平衡的現(xiàn)象。

綜上所述,農(nóng)村公共文化信息發(fā)布情況中,一是四個街道電視臺、電臺的部門數(shù)量嚴重不足,文化信息傳播途徑過少妨礙了現(xiàn)代文化信息的傳播。因此,需要加強發(fā)布途徑設(shè)施建設(shè),便于文化信息的發(fā)布和傳播;二是文化站面積不足,服務(wù)覆蓋率低;三是現(xiàn)代化文化信息資源共享設(shè)施投資較少,服務(wù)范圍少。當?shù)卣诨鶎游幕ㄔO(shè)、文化惠民的政策宣傳方面力度不夠,百姓知曉不及時;由政府主導提供的公共文化服務(wù),是否能滿足群眾的需求,難予評估。

(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量不高

農(nóng)家書屋是在農(nóng)村建立,為滿足農(nóng)民文化需求,自主管理并在書屋里提供音像電子產(chǎn)品以及書刊等的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每個書屋的標準是報刊不少于30種,可借閱圖書要大于1000冊,電子錄像制品要超過100種。從表5可知,農(nóng)家書屋四個街道的每人每年的流通人數(shù)相差較大,永昌街道達到462人/年/次,碧雞街道只有1.5人/年/次,福海街道是9.1人/年/次,可以看出,碧雞街道和福海街道流通人數(shù)都很少,這是因為農(nóng)家書屋普遍圖書質(zhì)量不高,很多圖書是不實用、不適合農(nóng)民看的,幾乎已經(jīng)成為擺設(shè)。

表5 農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量狀況

文化活動室每人每年活動次數(shù)永昌街道的是最多的有113.5人/年/次,說明永昌街道的文化活動室利用率較高,在文化的傳播中起到重要的作用。碧雞街道舉辦的活動只有3.2人/年/次,利用率不高。

關(guān)于公共文化發(fā)布及管理部門服務(wù)滿意度,碧雞街道的滿意度為63%,永昌街道的管理部門滿意度是46%,主要是因為基層公共文化服務(wù)人才隊伍質(zhì)量偏低,數(shù)量偏少,在工作中沒有充分發(fā)揮作用。

關(guān)于免費電臺、電視臺的平均日播出時間,福海街道為0,馬街街道為4小時,因此,要提高福海街道和馬街街道的電臺播出時間,讓群眾接受更多文化信息。永昌街道每日播放量為24小時,時間過長,群眾不會一直把時間用在一個頻道也不可能把時間都放在看電視、聽電臺上面。關(guān)于農(nóng)民文化知識普及率,碧雞街道的文化普及率是61%,永昌街道的文化普及率是33%。關(guān)于農(nóng)民平均受教育程度,碧雞街道群眾的受教育程度是62%,永昌街道群眾的受教育程度是32%。村民受教育程度很大程度上會影響對現(xiàn)代文化信息的接受程度。

綜上所述,農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量受農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是否健全、政府部門人才隊伍、文化傳播途徑以及農(nóng)民自身素質(zhì)等因素影響。因此,要提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量需要政府的積極引導和大力投入,需要文化專業(yè)人才隊伍的引領(lǐng)和示范,也需要群眾的積極參與,促進各種資源充分整合及利用,才能不斷提高文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

(五)農(nóng)村公共文化服務(wù)保障不足

從表6可知,在資金、人才、技術(shù)等方面的文化服務(wù)保障方面資金的投入保障中,各個街道農(nóng)村文化事業(yè)財政撥款占文化事業(yè)財政撥款的比重比較小,如,碧雞街道的文化事業(yè)財政投資僅占總文化財政投資的8.3%,永昌街道文化財政投資占總文化投資的18%,資金投入不足造成人力、物力等資源缺乏,阻礙農(nóng)村公共文化的傳播。

表6 農(nóng)村公共文化服務(wù)保障

關(guān)于組織保障中專兼職文化干部占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的比例,福海街道的占4.6%,占比最多的永昌街道的占比僅為10%,可以看出,人才隊伍偏小,數(shù)量不足;人才整體發(fā)展不協(xié)調(diào);人才質(zhì)量不高等問題。

關(guān)于社會參與保障中義務(wù)教育的普及率方面,馬街街道的義務(wù)教育普及率已經(jīng)達到100%,碧雞街道的義務(wù)教育普及率達到33%,永昌街道的義務(wù)教育普及率為31%。碧雞街道和永昌街道的義務(wù)教育普及率低嚴重影響公共文化的傳播,進而影響經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

綜上所述,四個街道的公共文化服務(wù)保障存在著資金、人才嚴重缺乏的現(xiàn)象?？傮w而言,西山區(qū)公共文化投資仍然存在著,投入主體單一、投入評價缺失、投入結(jié)構(gòu)失衡、投入總量不足以及投入管理不足等問題。

三、原因分析

(一)政府主導下的供給模式存在弊端,缺乏市場導向活力

政府直接主導的公共文化服務(wù),在一定程度上提高了公共文化供給的效率,讓大多數(shù)農(nóng)民享有文化信息的知情權(quán),但是忽視了農(nóng)民主體的多樣性,主要是因為政府相關(guān)部門缺乏對農(nóng)民主體的深入了解造成供給與需求不符,降低了農(nóng)民參與公共文化活動的積極性。農(nóng)民對公共文化不感興趣,參與度不高,反過來影響政府建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品的供給。供給模式單一,缺乏市場競爭和多元化供給模式,從而造成公共文化產(chǎn)品供給效果不令人滿意。

(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給中缺乏創(chuàng)新意識

在農(nóng)村由于經(jīng)濟欠發(fā)達,文化科技發(fā)展落后,造成信息閉塞,加上基層工作人員能力有限,導致公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給主要由政府職能部門負責,依然沿用之前的“一刀切”的模式和方法。而且公共文化設(shè)施嚴重不足,初建時候是什么樣,過了若干年現(xiàn)在也是什么樣。目前的公共文化服務(wù)的供給無論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是政策制度等方面,都不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對文化的實際需求,公共文化活動的組織仍是沿用以往的統(tǒng)一方式組織農(nóng)民參加,無法做到因地制宜,因人而異。文化宣傳中多是政治思想為主,當?shù)靥厣幕苌偃谌?。要充分挖掘并運用當?shù)赜刑厣叭藗兏信d趣的文化元素與現(xiàn)代化文化信息相結(jié)合,吸引更多群眾對文化服務(wù)的喜愛。創(chuàng)新意識是農(nóng)村公共文化服務(wù)中的關(guān)鍵,創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給體系,便于農(nóng)民更好享受文化的權(quán)益。[2]

(三)基層干部對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠

對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠主要表現(xiàn)在:一是目前基層農(nóng)村多數(shù)把經(jīng)濟增長放在第一位,多數(shù)人認為搞好產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)才是重中之重。重經(jīng)濟輕文化,不管是資金還是政策支持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重中之重,追求短期效益而忽略了文化服務(wù)帶來的長遠利益。農(nóng)村基層干部對公共文化服務(wù)重視度不足,導致文化服務(wù)產(chǎn)品利用率低,投入過少,阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。二是西山區(qū)四個街道雖然緊跟上級領(lǐng)導的工作部署,但是只針對面上的工作進行完成,對群眾的實際需求卻不能滿足。同時大多數(shù)村民參加農(nóng)村公共文化活動,僅僅是去配合完成宣傳和檢查任務(wù),或偶爾參加一下村里組織的文體活動,或是為了湊人數(shù)才去聽聽相應(yīng)的培訓會。根本沒有把“要我學”轉(zhuǎn)變成“我要學”,真正融入到文化學習活動之中。

(四)人才隊伍建設(shè)及資金保障不足

西山區(qū)農(nóng)村公共文化隊伍存在著薪資待遇低、編制數(shù)量不足,吸引人才的政策力度不夠等問題。一是從西山區(qū)文化單位來看,目前文化專業(yè)干部隊伍與文化事業(yè)發(fā)展極不適應(yīng),基層工作人員偏少且不專業(yè)、文藝人才總量不足、專業(yè)人才少,人才結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)不合理,無專業(yè)院團、無足夠保障經(jīng)費等問題,致使西山區(qū)的文化陣地沒有充分起到組織文化活動、教育人民群眾、滿足人民需求的作用。造成各個街道的公共文化服務(wù)工作的相關(guān)部門優(yōu)秀人才稀缺,創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、主動意識等不足,公共文化服務(wù)的發(fā)展一直停滯不前。[3]二是在職人員專業(yè)素質(zhì)及學歷普遍較低,年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)搭配不合理,由于教育培訓資金不足,后期人員繼續(xù)教育和培育跟不上,造成專業(yè)素質(zhì)普遍較低?；鶎游幕瞬帕魇乐?隊伍不穩(wěn)定,青黃不接現(xiàn)象嚴重,是公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共文化產(chǎn)品供給不可忽視的瓶頸。三是組織保障中的文化干部占比少的問題,也是阻礙公共文化服務(wù)發(fā)展的主要因素。

四、對策與建議

(一)文化投資方面

在文化投資方面,一是要擴大政府投資力度。在“重經(jīng)濟、輕文化”的當代,地方政府更多的是把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上,對可以提高人們生活質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資卻很少,一些偏遠地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后,導致文化活動很難開展。要加大農(nóng)村公共文化供給財政投資力度,發(fā)揮政府財政轉(zhuǎn)移支付手段,向文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方傾斜,促進地區(qū)間文化服務(wù)的均衡發(fā)展。對偏遠的少數(shù)民族及貧困地區(qū)要進一步加大投資傾斜力度,建設(shè)滿足現(xiàn)代群眾需要的基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍配備,推動農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。[4]二是形成多元化投資格局。以政府投資為主,同時拓展其他投資渠道。鼓勵企業(yè)、協(xié)會組織、社會賢達、知名人士、企業(yè)家等參與投入,給與一定的政策支持和減免稅收等優(yōu)惠條件,形成多元化、多渠道的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施融資和文化產(chǎn)品供給,實現(xiàn)政府、社會群體以及農(nóng)民群眾共建共享,互利共贏的良好局面。[5]

(二)人才隊伍方面

一是要大力引入文化人才。提高縣鄉(xiāng)兩級文化服務(wù)部門的人才隊伍的薪資水平和福利待遇,吸引更多優(yōu)秀人員加入。加強與高校合作,通過建立專家工作站或?qū)＜易稍兪业确绞揭M高等院校相關(guān)專業(yè)的人才到基層農(nóng)村開展文化服務(wù)工作。二是開展繼續(xù)教育和定時培訓。嚴格按照相關(guān)文件要求對文化部門的在職人員開展繼續(xù)教育培訓,在閑暇時間組織學習文化知識,涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村政策、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的文化信息都要涉獵,盡可能成為“全能型”的文化人才。三是留住人才。吸引人才,培養(yǎng)人才,更重要的是留住人才。給文化信息部門的人員更多的發(fā)揮和晉升空間,充分發(fā)揮人才作用,提高文化服務(wù)的質(zhì)量,加快文化信息的傳播速度。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場所建設(shè)方面。圖書館、農(nóng)民技術(shù)學校、文化廣場、文化活動室等在占地面積和服務(wù)空間上要達到國家或地方標準,不達標的要加強建設(shè),盡快達標。已經(jīng)達標的要注重質(zhì)量發(fā)展。不斷縮小地區(qū)間公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入差距。提高文化場所的利用效率,增加圖書、報刊、影像資料、文化活動、教育活動等產(chǎn)品數(shù)量,擴大文化服務(wù)面積。讓更多的農(nóng)民群眾在家門口享受方便快捷的文化服務(wù)。

(四)文化活動服務(wù)方面

西山區(qū)四個街道在公共文化活動方面存在著文化活動投資不均衡的現(xiàn)象,造成基層群眾享有文化權(quán)利的不平等。

豐富文化活動的多樣性。豐富農(nóng)村文化活動,加大文化活動的頻率,滿足基層群眾文化需求至關(guān)重要。一是定期組織基層群眾參加“文藝匯演”、“文體比賽”等文化活動,設(shè)置相應(yīng)的獎勵制度,通過以獎代補等方式鼓勵和吸引農(nóng)民群眾積極參與文化活動。二是挖掘傳承當?shù)氐奶厣幕?。使群眾形成民族文化自豪?繼承宣揚特色文化。

保護當?shù)靥厣幕?。建立保護當?shù)靥厣幕到y(tǒng),以人文資源、傳統(tǒng)建筑以及鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)等重點項目為中心,大力宣傳當?shù)靥厣幕?激發(fā)居民的文化自豪感,自主擔負起保護傳統(tǒng)文化的重任;投入資金,復原重點保護的文化古跡,農(nóng)業(yè)遺址等的建設(shè);同時健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護體系,建立非物質(zhì)文化遺傳學習參觀基地,推動西山區(qū)農(nóng)村公共文化的快速發(fā)展。[6]

(五)文化信息發(fā)布方面

擴大農(nóng)村公共文化傳播途徑。文化信息發(fā)布的主要渠道是地方電臺、電視臺,但是由于投資較少,基層農(nóng)村電臺、電視臺的數(shù)量幾乎為零,再加上其他渠道利用不足,造成文化傳播途徑受阻,嚴重阻礙了基層群眾文化及信息的獲取。因此,要加大文化途徑的投資力度,增加文化傳播途徑,建立農(nóng)村電臺、電視臺數(shù)量,促進當?shù)匚幕挠行鞑?。同時,為彌補當?shù)匚幕畔①Y源的不足,加入現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的傳播途徑,通過APP和文化網(wǎng)站來建立文化傳播途徑,鼓勵群眾參與,提高文化的傳播質(zhì)量和速度。

擴大服務(wù)范圍。擴大文化站(室)和文化信息資源共享的服務(wù)范圍,文化站(室)等文化傳播場所,需要整合不同部門和各級各類群體對基層農(nóng)村投入的人力、物力、財力等各種資源,不斷擴大人群的服務(wù)范圍。

(六)管理機制方面

農(nóng)村文化建設(shè)機制不靈活,造成農(nóng)村文化資源利用率不高,基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動場所沒有充分發(fā)揮作用。在管理機制方面,一是建立“自下而上”的群眾反饋及需求機制。目前,政府普遍采取“自上而下”的文化服務(wù)配送方式,忽略了不同群體之間文化需求的差異,根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族更喜歡民族文化、傳統(tǒng)文化和特色文化。因此,要減少文化服務(wù)的統(tǒng)一配送,增加村級文化服務(wù)中心自辦的文化數(shù)量,來提高文化的服務(wù)質(zhì)量。二是建立村級文化服務(wù)中心,來管理村級文化服務(wù)供給。建立村級文化供給管理制度標準,完善文化服務(wù)的規(guī)章制度。比如,財務(wù)保管制度、文獻借閱制度、文體活動室開放制度等,確保各項制度的規(guī)范化執(zhí)行和活動的有效運轉(zhuǎn)。[7]三是建立農(nóng)村公共文化建設(shè)、管理和利用的評估指標體系,分期分批進行達標評估和優(yōu)秀評選。通過以獎代補的方式激勵農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。[8]

五、結(jié)語

西山區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題是全國偏遠民族地區(qū)農(nóng)村普遍面臨的問題,受“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響,無論是經(jīng)濟投入還是文化投入,各種資源偏向城市地區(qū)的現(xiàn)狀一直在持續(xù)。[9]近年來,國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開始重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村的公共文化才得以發(fā)展起來。然而,對農(nóng)村公共文化服務(wù)的投資要受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約,還要受當?shù)卣畬ξ幕闹匾暢潭鹊挠绊?。解決農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的有效供給,一是需要領(lǐng)導重視,二是需要資金到位,三是需要建立農(nóng)民群眾的主體地位,供給什么產(chǎn)品和服務(wù)要充分征求群眾意見,并及時采納。只有這樣,才能不斷提高公共文化服務(wù)的供給效率,才能真正滿足人民群眾的文化需求,才能保障人民群眾的基本文化權(quán)益。[10]