土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的影響
——基于土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)效應(yīng)

劉 艷 馬康偉

［內(nèi)容提要］ 本文基于中國家庭大數(shù)據(jù)庫(CFD)2015和2017年的調(diào)查數(shù)據(jù),運(yùn)用面板固定效應(yīng)模型實(shí)證檢驗(yàn)土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的具體影響,并引入土地經(jīng)營規(guī)模作為調(diào)節(jié)變量,分析土地經(jīng)營規(guī)模對土地確權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)。結(jié)果表明:土地確權(quán)顯著促進(jìn)農(nóng)戶的生產(chǎn)性固定投資,而土地經(jīng)營規(guī)模能夠強(qiáng)化這一效應(yīng)。相較于未進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶,土地確權(quán)的固定投資激勵(lì)效應(yīng)在進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶中表現(xiàn)得更為明顯。土地確權(quán)政策的實(shí)施年限對固定投資的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn),農(nóng)戶持有土地經(jīng)營權(quán)證書的時(shí)間越長,其固定投資的水平也會越高,但土地確權(quán)政策及其實(shí)施年限對生產(chǎn)性流動(dòng)投資均無顯著影響。

一、引言

2018年中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,我國85.2%的農(nóng)戶擁有的耕地面積在10畝以下,精耕細(xì)作的小規(guī)模生產(chǎn)方式在長時(shí)間內(nèi)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。家庭承包經(jīng)營所形成的農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型形成了阻礙(Blarel et al, 1992)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和堅(jiān)守家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制兩個(gè)大前提下,分戶配置承包地產(chǎn)權(quán)所帶來農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營難以形成有效的投資激勵(lì)(Bently, 1987; Mwebaza &Gaynor, 2002),致使小農(nóng)經(jīng)營的生產(chǎn)性投資不足成為近二三十年間持續(xù)阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的存在,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施首先要突破的障礙亦在于此。擺脫小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)性投資追加不足的困境必須追本溯源,從產(chǎn)權(quán)配置環(huán)節(jié)入手,在保持承包權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,以經(jīng)營權(quán)重組配置促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的追加,以達(dá)到要素投入水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化程度適配乃至提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化水平的目的。由于小農(nóng)經(jīng)營適用的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式天然難以自洽于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,農(nóng)地經(jīng)營適度規(guī)?；谄溟g的調(diào)節(jié)作用就需要顯現(xiàn)出來,這也是在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性投資增加的最重要影響變量。如果通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以克服小農(nóng)經(jīng)營存在的天然缺陷,那么還需要解決因承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置后所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)撕裂性隱患——分權(quán)與確權(quán)的錯(cuò)位脫節(jié)問題。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)邊界清晰是實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)權(quán)安排與經(jīng)營的首要前提?，F(xiàn)階段,我國的農(nóng)村土地確權(quán)工作已全面完成,并且在《農(nóng)村土地承包法》修訂中也對“三權(quán)分置”衍生的土地經(jīng)營權(quán)予以了高位的法律認(rèn)可,以物權(quán)和債權(quán)的雙重法律保護(hù)消除了業(yè)界過去關(guān)于農(nóng)地“三權(quán)分置”后可能產(chǎn)生權(quán)利撕裂的隱憂,至此,農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)清晰性問題基本得以解決,但如何使產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定清晰在消弭家庭承包經(jīng)營紅利漸趨弱化的同時(shí)釋放出更明顯的投資激勵(lì)效應(yīng),進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接并催生農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,是農(nóng)村土地確權(quán)的價(jià)值旨?xì)w,也是后確權(quán)時(shí)代需要著力解決的現(xiàn)實(shí)難題。為此,必須深層解構(gòu)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資的影響才能為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策制定提供更有指向性的依據(jù)。

關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資的影響,理論界的看法迥異。一種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對投資收益產(chǎn)生直接影響。因?yàn)椴环€(wěn)定的地權(quán)意味著投資的收益在未來有被他人占有的風(fēng)險(xiǎn),即投資存在外部性,使得農(nóng)戶的投資激勵(lì)不足,抑制了農(nóng)戶對土地的投資(Besley, 1995)。而穩(wěn)定的地權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)戶的財(cái)富向資本的轉(zhuǎn)化,并成為減輕貧困的重要工具(Galiani &Schargrodsky, 2010),因而有利于促進(jìn)農(nóng)戶對土地的投資(姚洋,1998;Jacoby, 2002; 洪煒杰和羅必良,2018)。黃季焜和冀縣卿基于中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心(CCAP)的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),土地確權(quán)能夠提高農(nóng)戶對土地的有機(jī)肥投資(黃季焜和冀縣卿,2012),許慶和章元基于我國四省的面板數(shù)據(jù)也得出類似研究結(jié)論(許慶和章元,2005)。對于與特定地塊不相連的資本投資,土地確權(quán)也顯示出了顯著的促進(jìn)作用(孫琳琳等,2020)。除了通過資本化對投資施加影響,土地確權(quán)因顯著正向影響農(nóng)戶的投資意愿,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)投資行為(胡新艷等,2017)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資產(chǎn)生的影響存在中間杠桿。胡雯等基于對全國9省的調(diào)查數(shù)據(jù)分析,提出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不直接影響農(nóng)戶的投資決策,而是通過土地流轉(zhuǎn)的配置行為間接發(fā)揮作用(胡雯等,2020)。應(yīng)瑞瑤等基于農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)搭載問卷數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn),土地確權(quán)對于農(nóng)業(yè)長期投資的作用會受到土地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的影響,尤其在進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的條件下,農(nóng)戶對于自有土地的長期投資水平顯著高于轉(zhuǎn)入土地(應(yīng)瑞瑤等,2018)。同時(shí),土地確權(quán)能夠通過德·索托效應(yīng)提高農(nóng)戶的信貸可得性(Boucher et al,2005),葉劍平等基于中國17個(gè)省份的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn),發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定地權(quán)有利于農(nóng)民將土地權(quán)利作為抵押以獲取信貸,并通過信貸對土地的投資起支持作用(葉劍平等,2006)。另外,土地確權(quán)對經(jīng)歷過較大農(nóng)地調(diào)整的農(nóng)戶的投資會產(chǎn)生負(fù)向影響(胡新艷和洪煒杰,2019)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,提升土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性并不能顯著地激勵(lì)農(nóng)戶的投資。鐘甫寧和紀(jì)月清發(fā)現(xiàn)地權(quán)穩(wěn)定性的變化不能顯著影響到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資,而非農(nóng)就業(yè)可能才是主要的影響因素(鐘甫寧和紀(jì)月清,2009)。與此同時(shí),土地缺乏抵押價(jià)值(Gerezihar &Tilahun, 2014)、信貸市場不完善(Besley et al, 2012; Deininger &Feder, 2009)也會使得改善地權(quán)的效力無法充分發(fā)揮,使農(nóng)戶的投資需求無法實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于地權(quán)穩(wěn)定對農(nóng)戶投資的影響及其影響機(jī)制,已有研究并未達(dá)成共識,而且對地權(quán)穩(wěn)定施加于農(nóng)戶投資的影響中,土地經(jīng)營規(guī)模在其間的作用鮮有論及。相較于未轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶,對于采取了轉(zhuǎn)入土地這一決策的農(nóng)戶而言,土地確權(quán)又是否會產(chǎn)生更高的投資激勵(lì)?這些問題都有待深入研究。如前所述,如果掣肘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而是單體的家庭承包經(jīng)營問題,就更需要對土地經(jīng)營規(guī)模的影響進(jìn)行分析了。同時(shí),已有關(guān)于土地確權(quán)影響農(nóng)業(yè)投資的研究中,缺少按不同年限進(jìn)行劃分的投資的研究,且多數(shù)研究使用截面數(shù)據(jù)或小范圍的面板數(shù)據(jù),這會導(dǎo)致結(jié)果缺乏全國代表性,本文將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資劃分為生產(chǎn)性固定投資和生產(chǎn)性流動(dòng)投資,并基于浙江大學(xué)中國家庭大數(shù)據(jù)庫(CFD)2015和2017年的全國調(diào)查數(shù)據(jù),在分析土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響機(jī)理的基礎(chǔ)上,運(yùn)用面板固定效應(yīng)模型實(shí)證分析了土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響以及農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模在其中可能發(fā)揮的作用,以期獲得后土地確權(quán)時(shí)代的農(nóng)業(yè)投資政策啟示。

二、理論分析與研究假設(shè)

(一)土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響

制約農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)性固定投資的一個(gè)主要原因在于農(nóng)戶缺乏對于土地的產(chǎn)權(quán)安全感知。由于土地調(diào)整等的歷史經(jīng)驗(yàn),農(nóng)戶為了規(guī)避投資報(bào)酬被他人占有的可能性往往進(jìn)行短期性投資。土地確權(quán)登記頒證給予農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期,提高其對于土地的產(chǎn)權(quán)安全感知,從而增加了其長期投資的信心,并激勵(lì)其進(jìn)行生產(chǎn)性固定投資。其次,土地確權(quán)明晰特定地塊的承包經(jīng)營權(quán),以降低交易雙方的信息不對稱,從而減少土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用,同時(shí)減少農(nóng)戶的失地顧慮,有利于促使農(nóng)戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分轉(zhuǎn)移,使農(nóng)戶對土地的稟賦效應(yīng)也不斷減弱(王麗媛和韓媛媛,2020),從而降低了交易價(jià)格,因而有利于土地從低效使用者流向高效使用者并追加固定投資。土地確權(quán)可能對生產(chǎn)性流動(dòng)投資不產(chǎn)生顯著影響,原因有以下兩點(diǎn):第一,流動(dòng)投資具有時(shí)效快的特征。土地確權(quán)能夠激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行長期投資的主要原因在于其賦予了農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期,農(nóng)戶相信投資收益在未來一定年限內(nèi)能夠被收回。而流動(dòng)投資具有時(shí)效快的短期化特征(吉登艷等,2014),農(nóng)戶能夠在較短時(shí)間內(nèi)收回投資收益,因而地權(quán)穩(wěn)定性對其造成的影響較小。第二,流動(dòng)投資具有成本低的特征。流動(dòng)投資的低成本意味著其投資門檻較低,地權(quán)不穩(wěn)定雖會帶來一定的失地風(fēng)險(xiǎn),但進(jìn)行流動(dòng)投資一般具有穩(wěn)定的生產(chǎn)率和回報(bào)率,其期望收益為正,因此即使地權(quán)不穩(wěn)定,農(nóng)戶依然會進(jìn)行流動(dòng)投資,因而地權(quán)穩(wěn)定性對生產(chǎn)性流動(dòng)投資無顯著影響?；谏鲜龇治?可得:

假說1:土地確權(quán)顯著提高生產(chǎn)性固定投資水平,而對生產(chǎn)性流動(dòng)投資無顯著影響。

(二)土地確權(quán)與生產(chǎn)性投資:土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)效應(yīng)

土地的經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)戶的生產(chǎn)性固定投資密切相關(guān)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般較小,缺少先進(jìn)的技術(shù)以及生產(chǎn)要素的投資激勵(lì)。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶而言,投入這些新技術(shù)和生產(chǎn)要素會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,土地確權(quán)引致投資風(fēng)險(xiǎn)降低帶來的投資凈收益越大,因而土地確權(quán)通過提高其土地產(chǎn)權(quán)安全感知產(chǎn)生的投資激勵(lì)效應(yīng)越強(qiáng)。其次,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大也促使農(nóng)戶增加相對豐富的生產(chǎn)要素的投入,而減少相對稀缺的要素投入(張笑寒和岳啟凡,2019)。當(dāng)土地經(jīng)營規(guī)模較小時(shí),農(nóng)戶自身的勞動(dòng)力能夠滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求,但是隨著土地規(guī)模的擴(kuò)大,土地的生產(chǎn)經(jīng)營對于勞動(dòng)力的需求也越來越大,勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素變得稀缺。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律,為了使生產(chǎn)要素的投入比例接近最佳,農(nóng)戶會選擇更多地增加農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素的投入并節(jié)約相對稀缺的勞動(dòng)力,而地權(quán)穩(wěn)定性的提高能夠減少農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素的顧慮和風(fēng)險(xiǎn),因此伴隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,土地確權(quán)對固定投資具有更強(qiáng)的促進(jìn)作用。最后,土地細(xì)碎化帶來的田間管理不便增加了生產(chǎn)經(jīng)營的成本,且易造成資源浪費(fèi),例如增加邊界地埂和占用溝渠,除此以外,較小的土地規(guī)模還限制了需要一定作業(yè)面積的農(nóng)機(jī)的使用,降低了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,而較大的經(jīng)營規(guī)模有利于轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營格局(劉彤和楊郁,2018),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的投入,因此隨著土地確權(quán)引致的投資風(fēng)險(xiǎn)降低,較大的土地經(jīng)營規(guī)模能夠強(qiáng)化土地確權(quán)的固定投資激勵(lì)效應(yīng)。而生產(chǎn)性流動(dòng)投資所包含的種子、化肥、小型農(nóng)機(jī)具等無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益或改善生產(chǎn)要素投入比例,也不利于轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營格局,同時(shí)由于其時(shí)效快、成本低的特點(diǎn)使得地權(quán)穩(wěn)定性對其不能產(chǎn)生顯著影響,因此土地經(jīng)營規(guī)模對于土地確權(quán)對生產(chǎn)性流動(dòng)性投資影響不存在調(diào)節(jié)效應(yīng)?；谏鲜龇治?可得:

假說2:土地經(jīng)營規(guī)模在土地確權(quán)對生產(chǎn)性固定投資的促進(jìn)作用中具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng),但土地經(jīng)營規(guī)模對于土地確權(quán)對生產(chǎn)性流動(dòng)投資的影響不存在調(diào)節(jié)效應(yīng)。

(三)土地確權(quán)與生產(chǎn)性投資:轉(zhuǎn)入戶與非轉(zhuǎn)入戶的差異

土地確權(quán)能否激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)性固定投資的一個(gè)關(guān)鍵問題在于,土地確權(quán)能否穩(wěn)固農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)長期自持預(yù)期。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推開以后的兩輪承包期內(nèi),盡管存在“增人不增地、減人不減地”的原則要求,甚至有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)定性的法律規(guī)定加持,依然沒有改變實(shí)踐中為緩和緊張人地矛盾的農(nóng)村土地個(gè)別調(diào)整。而且,本輪的農(nóng)村土地確權(quán)賦予對承包戶的權(quán)利期限也基本截止于二輪承包期結(jié)束,在土地承包經(jīng)營權(quán)屬存在松動(dòng)的個(gè)案示例下,隨著二輪承包期的臨近,即使有再延長土地承包期30年的政策允諾,也不能完全阻止農(nóng)戶對土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定預(yù)期的逐步減弱。土地調(diào)整的記憶積淀勢必會對農(nóng)戶的土地權(quán)利保障的信心產(chǎn)生不利影響(錢龍等,2021),土地確權(quán)可能并不會使農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)自持預(yù)期變得更加穩(wěn)定,確權(quán)也將不存在促使農(nóng)戶進(jìn)行固定投資的激勵(lì)。相較于未轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶而言,進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶可能由于經(jīng)歷的土地調(diào)整次數(shù)更少,從而具有更高的土地產(chǎn)權(quán)自持預(yù)期。因此,對于進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶,土地確權(quán)通過穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)預(yù)期直接激勵(lì)固定投資的效應(yīng)可能會更強(qiáng)。土地確權(quán)能否激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)性固定投資的另一個(gè)關(guān)鍵問題在于,進(jìn)行固定投資能否在未來的一定年限里給農(nóng)戶帶來正的投資收益。理性的農(nóng)戶總會通過資源的合理配置實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快推進(jìn)的背景下,非農(nóng)就業(yè)是配置勞動(dòng)力的另一方式,部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力不強(qiáng)的農(nóng)戶通過利益權(quán)衡可能會進(jìn)行非農(nóng)就業(yè),而進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要原因是,其可能擁有更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力,即相較于非轉(zhuǎn)入戶,轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行資本投資更有機(jī)會帶來正的投資收益。因此,相較于非轉(zhuǎn)入戶而言,土地確權(quán)對于轉(zhuǎn)入戶可能會產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)性固定投資的激勵(lì)。但是,生產(chǎn)性流動(dòng)投資并不會因?yàn)檗r(nóng)戶有無轉(zhuǎn)入土地而存在顯著差異:一方面,地權(quán)穩(wěn)定性并不對生產(chǎn)性流動(dòng)投資的收益造成威脅,即轉(zhuǎn)入戶與非轉(zhuǎn)入戶的產(chǎn)權(quán)預(yù)期差異對生產(chǎn)性流動(dòng)投資影響較小;另一方面,生產(chǎn)性流動(dòng)投資的應(yīng)用門檻較低,即使農(nóng)戶不具備較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力,也能夠從生產(chǎn)性流動(dòng)投資中獲得相當(dāng)?shù)氖找?即轉(zhuǎn)入戶與非轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力差異對生產(chǎn)性流動(dòng)投資的影響也較小。

假說3:土地確權(quán)對于轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)性固定投資起到顯著的促進(jìn)作用,但對非轉(zhuǎn)入戶的作用相對較弱。土地確權(quán)對于轉(zhuǎn)入戶和非轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)性流動(dòng)投資的作用不存在顯著差異。

三、研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性和研究問題,實(shí)證部分采用了浙江大學(xué)中國家庭大數(shù)據(jù)庫(CFD)2015和2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)。2015年樣本覆蓋全國29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)596個(gè)村莊,為了進(jìn)一步增加農(nóng)村樣本,2017年在全國29個(gè)省份的基礎(chǔ)上將農(nóng)村樣本擴(kuò)展到775個(gè)村莊。調(diào)查數(shù)據(jù)包含了家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、收入和土地情況等信息,為本文研究土地確權(quán)對生產(chǎn)性投資的影響提供了數(shù)據(jù)支撐。在樣本數(shù)據(jù)處理中,首先篩選出農(nóng)村戶籍的樣本;然后根據(jù)研究對象和CFD題目設(shè)置選取已有變量構(gòu)造代表土地確權(quán)、土地經(jīng)營規(guī)模、土地轉(zhuǎn)入和生產(chǎn)性投資的主要變量以及相關(guān)控制變量;刪除了部分的無效信息樣本及含有極端值的樣本。經(jīng)過上述處理,最終得到由4594戶農(nóng)戶共9188份樣本組成的兩期平衡面板數(shù)據(jù),樣本覆蓋全國29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),具有較好的全國代表性。

(二)變量說明

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資

現(xiàn)有研究并沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資進(jìn)行明確地劃分,不同研究對于生產(chǎn)性投資的表征方式也不同。參考已有研究,并結(jié)合CFD的調(diào)查數(shù)據(jù),采用固定投資和流動(dòng)投資兩個(gè)指標(biāo)刻畫生產(chǎn)性投資(吳笑語和蔣遠(yuǎn)勝,2020;楊芳等,2019),由此檢驗(yàn)土地確權(quán)對于農(nóng)戶長期化與短期化投資的激勵(lì)效應(yīng)。流動(dòng)投資用農(nóng)戶采購的種子、化肥、小型農(nóng)機(jī)具等花費(fèi)的貨幣價(jià)值來表示,固定投資用農(nóng)戶家庭擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總價(jià)值來表示,兩類投資均進(jìn)行對數(shù)化處理。

2.土地確權(quán)

CFD家庭問卷中對農(nóng)戶是否取得土地經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行了調(diào)查。2015年的調(diào)查結(jié)果顯示,取得土地經(jīng)營權(quán)證書的樣本農(nóng)戶占比為47.71%,2017年的調(diào)查結(jié)果顯示,取得土地經(jīng)營權(quán)證書的樣本農(nóng)戶占比為68.00%。根據(jù)調(diào)查問卷“您家是否取得土地經(jīng)營權(quán)證書”,設(shè)置土地確權(quán)為二值變量,對于農(nóng)戶肯定的回答賦值為1,否則為0。

3.土地經(jīng)營規(guī)模與轉(zhuǎn)入戶

以農(nóng)戶實(shí)際的耕種面積來刻畫土地經(jīng)營規(guī)模,即用農(nóng)戶自身的承包地面積加上轉(zhuǎn)入的土地面積再減去轉(zhuǎn)出的土地面積。轉(zhuǎn)入戶也為二值變量,由農(nóng)戶家庭當(dāng)年是否轉(zhuǎn)入土地來表示,若轉(zhuǎn)入了土地,則賦值為1,若未轉(zhuǎn)入土地賦值為0,并剔除了既轉(zhuǎn)入又轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)據(jù)。

4.控制變量

戶主特征變量包含戶主性別、年齡和受教育程度;家庭特征變量包含是否從事工商業(yè)、是否有村干部、勞動(dòng)人口數(shù)量、是否有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、是否獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo);村級層面選取了村莊財(cái)政收入變量加以控制。以上各變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

(三)模型構(gòu)建

為考察土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響,首先構(gòu)建基本回歸方程,表達(dá)式如下:

Yit=a0+a1RIGit+ a2Xit+λt+μi+εit

(1)

式中,t和i分別代表年份和農(nóng)戶個(gè)體,被解釋變量Yit表示農(nóng)戶t年的生產(chǎn)性投資,采用固定投資和流動(dòng)投資兩個(gè)指標(biāo)。RIGit為農(nóng)戶是否取得土地經(jīng)營權(quán)證書,如果農(nóng)戶已經(jīng)取得,則RIGit=1,否則RIGit=0;Xit為其他控制變量向量;λt和μi分別為時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

進(jìn)一步地,為考察土地經(jīng)營規(guī)模在土地確權(quán)影響農(nóng)戶生產(chǎn)性投資中的調(diào)節(jié)作用,以及土地確權(quán)對生產(chǎn)性投資的影響在轉(zhuǎn)入戶與非轉(zhuǎn)入戶之間可能存在的差異,在(1)式的基礎(chǔ)上,分別引入土地確權(quán)與農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的交乘項(xiàng)和土地確權(quán)與轉(zhuǎn)入戶的交乘項(xiàng),表達(dá)式分別為:

Yit=a0+a1RIGit+a2RIGit×LANDit+a3Xit+λt+μi+εit

(2)

Yit=a0+a1RIGit+a2RIGit×TRANit+a3Xit+λt+μi+εit

(3)

式中,RIGit×LANDit表示土地確權(quán)和土地經(jīng)營規(guī)模的交乘項(xiàng),RIGit×TRANit表示土地確權(quán)和轉(zhuǎn)入戶的交乘項(xiàng),其余變量與(1)式一致。

以上的均值回歸模型雖然能夠識別出土地經(jīng)營規(guī)模對土地確權(quán)的調(diào)節(jié)效應(yīng),但無法更進(jìn)一步識別出不同的生產(chǎn)性投資水平中土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)效應(yīng),面板分位數(shù)回歸不僅能在一定程度上消除異方差的影響,而且能夠揭示被解釋變量條件分布的全貌(Koenker,2004)。因此,本文利用面板分位數(shù)回歸模型探討在土地經(jīng)營規(guī)模約束條件下土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響,該模型無常數(shù)項(xiàng),具體表達(dá)式如下:

Qτ(Yit)= a1τRIGit+a2τRIGit×LANDit+a3τXit+λt+μi+εit

(4)

式中,Qτ(Yit)表示農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的τ分位數(shù),a1τ為核心解釋變量的τ分位數(shù)回歸系數(shù),a2τ為交乘項(xiàng)的τ分位數(shù)回歸系數(shù),a3τ為控制變量的τ分位數(shù)回歸系數(shù),其余變量解釋同上。本文重點(diǎn)關(guān)注交乘項(xiàng)的τ分位數(shù)回歸系數(shù)a2τ,進(jìn)一步識別不同生產(chǎn)性投資水平中土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

四、結(jié)果與分析

(一)土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的影響分析

表2和表3分別為土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性固定投資和生產(chǎn)性流動(dòng)投資的回歸結(jié)果。表2模型1中,土地確權(quán)政策變量的回歸系數(shù)為0.258,另外考慮到土地確權(quán)政策的推進(jìn)在時(shí)間趨勢上可能與其他因素相關(guān),為了排除這些特征變量的時(shí)間趨勢導(dǎo)致的差異,本文在模型2加入了特征變量與時(shí)間趨勢項(xiàng)的交互項(xiàng),土地確權(quán)政策變量的系數(shù)降為0.257,模型3進(jìn)一步控制了省份虛擬變量與時(shí)間趨勢的交互項(xiàng),土地確權(quán)政策變量的系數(shù)進(jìn)一步降低至0.245,但依然都在1%顯著水平下通過顯著性檢驗(yàn),表明土地確權(quán)是影響農(nóng)戶生產(chǎn)性固定投資的重要因素,原因在于土地確權(quán)通過賦予農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期,增加其長期投資的信心,進(jìn)而正向影響農(nóng)戶的生產(chǎn)性固定投資行為,土地確權(quán)還通過“四至”的確權(quán)方式降低交易雙方的信息不對稱從而減少土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用,同時(shí)有助于減少農(nóng)戶的失地顧慮,促使農(nóng)戶向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的充分轉(zhuǎn)移從而降低交易價(jià)格,因而土地確權(quán)有利于土地從低效使用的農(nóng)戶流向高效使用的農(nóng)戶并追加固定投資。表3中土地確權(quán)政策變量均未通過顯著性檢驗(yàn),表明土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)性流動(dòng)投資沒有顯著影響,可能的原因是流動(dòng)投資一方面具有時(shí)效快的短期化特征,農(nóng)戶收回投資收益所需時(shí)間較短,使得地權(quán)的穩(wěn)定性無法對其造成過大影響,另一方面又具有成本低的特征,具有穩(wěn)定的生產(chǎn)率和回報(bào)率,農(nóng)戶進(jìn)行流動(dòng)投資的門檻較低,因而土地確權(quán)對其影響較小。

表3 土地確權(quán)對生產(chǎn)性流動(dòng)投資的影響

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

地方政府在選擇確權(quán)試點(diǎn)村莊時(shí)可能并不是隨機(jī)挑選而是基于某些特征針對性地挑選,因此考慮到樣本自選擇問題可能存在的干擾,本文使用傾向得分匹配法(PSM)進(jìn)行處理檢驗(yàn),另外由于土地確權(quán)政策推廣的漸進(jìn)性,本文對樣本逐年進(jìn)行傾向得分匹配。將每年的樣本農(nóng)戶按是否確權(quán)領(lǐng)證分為兩組,并為每個(gè)已確權(quán)領(lǐng)證的農(nóng)戶匹配一個(gè)未確權(quán)領(lǐng)證的農(nóng)戶,并使這兩個(gè)農(nóng)戶的其他特征相似。在匹配方法上,本文采用了核匹配。根據(jù)傾向得分,兩年中匹配成功的樣本數(shù)量共為9159,使用該匹配成功樣本進(jìn)行的回歸結(jié)果如表4的模型1和模型2所示?；貧w結(jié)果中土地確權(quán)政策變量系數(shù)在模型1中為0.238,且在1%顯著水平下顯著,而在模型2中不顯著,說明土地確權(quán)對生產(chǎn)性固定投資存在顯著的激勵(lì)作用,而對生產(chǎn)性流動(dòng)投資影響較小,與原回歸結(jié)果基本一致,結(jié)果較為穩(wěn)健。另外,考慮到被解釋變量固定投資和流動(dòng)投資為歸并數(shù)據(jù),有大量為0的觀測值,表現(xiàn)出向左歸并的特點(diǎn),因此模型3和模型4為采用面板Tobit模型估計(jì)的結(jié)果,土地確權(quán)政策變量系數(shù)在模型3中為1.024,且在1%顯著水平下顯著,并在模型4中不顯著,與原回歸結(jié)果依舊無顯著差別。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(三)土地確權(quán)、土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資

表5的模型1和模型2為在原有土地確權(quán)政策變量和控制變量的基礎(chǔ)上引入了土地確權(quán)與土地經(jīng)營規(guī)模交乘項(xiàng)后的回歸結(jié)果,結(jié)果顯示:首先,在模型1中土地確權(quán)與土地經(jīng)營規(guī)模交乘項(xiàng)的系數(shù)為0.238,在10%顯著水平下顯著,表明土地經(jīng)營規(guī)模在土地確權(quán)對生產(chǎn)性固定投資的促進(jìn)作用中具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。較大的土地經(jīng)營規(guī)模有利于增加固定投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,也有利于通過增加固定投資從而優(yōu)化生產(chǎn)要素的投入比例,同時(shí)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大帶來的土地經(jīng)營格局轉(zhuǎn)變也有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)等要素的投入,因此,隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,土地確權(quán)引致投資風(fēng)險(xiǎn)降低帶來的投資凈收益越大,土地確權(quán)通過提高農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)安全感知產(chǎn)生的投資激勵(lì)效應(yīng)越強(qiáng)。其次,模型2考察了土地經(jīng)營規(guī)模對于土地確權(quán)對生產(chǎn)性流動(dòng)投資影響可能存在的調(diào)節(jié)效應(yīng),土地確權(quán)與土地經(jīng)營規(guī)模交乘項(xiàng)的系數(shù)為0.048,但并不顯著,表明并不存在調(diào)節(jié)效應(yīng),原因可能在于生產(chǎn)性流動(dòng)投資無益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),也無法改善生產(chǎn)要素投入比例或轉(zhuǎn)變經(jīng)營格局,并且由于其時(shí)效快、成本低的特征使得土地確權(quán)對其影響較小,這也證明了土地確權(quán)對于生產(chǎn)性流動(dòng)投資無顯著影響。

表5 土地確權(quán)、土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的回歸結(jié)果

模型3和模型4為在原有土地確權(quán)政策變量和控制變量的基礎(chǔ)上引入了土地確權(quán)與轉(zhuǎn)入戶的交乘項(xiàng)后的回歸結(jié)果,結(jié)果顯示:模型3中土地確權(quán)與轉(zhuǎn)入戶的交乘項(xiàng)系數(shù)為0.382,在5%顯著水平下顯著,說明土地確權(quán)對于轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)性固定投資起到更為顯著的促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)入戶可能經(jīng)歷的土地調(diào)整次數(shù)較少,并擁有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力,土地確權(quán)能夠賦予其更加穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期以及長期投資收益預(yù)期,從而對其產(chǎn)生更強(qiáng)的長期投資激勵(lì)。該交乘項(xiàng)系數(shù)在模型4中為0.146,但并不顯著,說明土地確權(quán)對于轉(zhuǎn)入戶和非轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)性流動(dòng)投資的作用不存在顯著差異,可能原因在于土地確權(quán)對生產(chǎn)性流動(dòng)投資的影響較小,因而轉(zhuǎn)入戶與非轉(zhuǎn)入戶的產(chǎn)權(quán)預(yù)期差異對流動(dòng)投資的影響較小,并且由于流動(dòng)投資的投入低門檻和應(yīng)用低門檻,轉(zhuǎn)入戶與非轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力差異對流動(dòng)投資的影響也較小。

(四)基于不同生產(chǎn)性投資水平的土地經(jīng)營規(guī)模調(diào)節(jié)效應(yīng)

本文進(jìn)一步利用面板分位數(shù)回歸模型探討在不同生產(chǎn)性投資水平中土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)效應(yīng),土地確權(quán)與土地經(jīng)營規(guī)模交乘項(xiàng)的系數(shù)及其對應(yīng)的顯著性水平如表6所示?？梢钥闯龉潭ㄍ顿Y模型中,在99分位點(diǎn)上,該交乘項(xiàng)的系數(shù)為1.089,在1%顯著水平下顯著;在90分位點(diǎn)上,該交乘項(xiàng)系數(shù)為0.271,在1%水平下顯著,但該交乘項(xiàng)系數(shù)在其他所有分位點(diǎn)上都不顯著,這表明在農(nóng)戶固定投資水平較低的階段,土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)效應(yīng)較弱,而在農(nóng)戶固定投資水平較高的階段,隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,土地確權(quán)可以對農(nóng)戶的固定投資產(chǎn)生更為顯著的激勵(lì)作用。其原因可能在于:當(dāng)農(nóng)戶的固定投資水平較低時(shí),農(nóng)戶可能擁有較小的土地經(jīng)營規(guī)模,失地與否對農(nóng)戶的影響也較小,使得農(nóng)戶對其土地產(chǎn)權(quán)重視程度不足,而當(dāng)農(nóng)戶的固定投資水平較高時(shí),農(nóng)戶可能擁有較大的土地經(jīng)營規(guī)模,其對土地產(chǎn)權(quán)更加重視,失地將會給這部分農(nóng)戶帶來更為嚴(yán)重的損失,因此,土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后,土地確權(quán)將通過賦予這部分農(nóng)戶更加穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期激勵(lì)其進(jìn)行固定投資。另外,對于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶而言,可能由于農(nóng)機(jī)等固定投資的門檻較高,相對于直接進(jìn)行固定投資,其可能采用勞動(dòng)力代替農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素,或?qū)で筠r(nóng)機(jī)方面的社會化服務(wù)來解決固定投資不足的問題。較高的投資水平所反映的較大的土地經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)了需要一定作業(yè)面積的農(nóng)機(jī)的使用,且規(guī)模經(jīng)營帶來的投資收益可觀,因此,在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模后,由于進(jìn)行固定投資可能會給擁有較高投資水平農(nóng)戶繼續(xù)帶來正的投資收益,土地確權(quán)存在使這部分農(nóng)戶進(jìn)行固定投資的激勵(lì)。在流動(dòng)投資模型的所有分位點(diǎn)上,土地經(jīng)營規(guī)模對于土地確權(quán)對流動(dòng)投資的影響均無調(diào)節(jié)效應(yīng),這也再次證明了土地確權(quán)對于生產(chǎn)性流動(dòng)投資無顯著影響。

表6 面板分位數(shù)回歸結(jié)果

(五)時(shí)間效應(yīng)檢驗(yàn)

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資水平會隨著持有土地經(jīng)營權(quán)證書的時(shí)間增長而提高嗎?本文進(jìn)一步分析土地確權(quán)的年限對于農(nóng)戶生產(chǎn)性投資的影響,以土地確權(quán)的年限為核心解釋變量,加入特征變量后分別對生產(chǎn)性固定投資和生產(chǎn)性流動(dòng)投資進(jìn)行回歸,同時(shí)控制時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng),結(jié)果如表7所示:

表7 土地確權(quán)年限的回歸結(jié)果

可以看出在模型1中,土地確權(quán)年限變量的系數(shù)為0.248,在1%顯著水平下顯著,表明土地確權(quán)政策的實(shí)施年限對于生產(chǎn)性固定投資產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。這可能是因?yàn)?一方面,土地調(diào)整減弱了農(nóng)戶對于土地確權(quán)政策的信任度(胡新艷和洪煒杰,2019),農(nóng)戶對于新一輪土地確權(quán)政策的信任隨時(shí)間的積累而逐步提高,土地確權(quán)通過穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)預(yù)期直接激勵(lì)固定投資的效應(yīng)也會隨時(shí)間積累而逐漸增強(qiáng)。另一方面,土地確權(quán)對于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置需要時(shí)間。由于固定投資具有較高的購入門檻和應(yīng)用門檻,農(nóng)戶對于固定投資的資金籌集以及應(yīng)用到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可能需要一定的時(shí)間。在模型2中,土地確權(quán)年限變量的系數(shù)為-0.009,且不顯著,表明土地確權(quán)政策的實(shí)施年限對于流動(dòng)投資無顯著影響。這主要是因?yàn)榈貦?quán)穩(wěn)定性對于流動(dòng)投資無顯著影響,因此,隨著時(shí)間的積累,農(nóng)戶不斷提高的產(chǎn)權(quán)預(yù)期對流動(dòng)投資的激勵(lì)效應(yīng)不會變強(qiáng),這同樣證明了土地確權(quán)政策對于流動(dòng)投資不存在顯著的影響。

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

1.土地確權(quán)能對農(nóng)戶生產(chǎn)性固定投資施以正向影響,關(guān)鍵取決于產(chǎn)權(quán)預(yù)期穩(wěn)定機(jī)制和經(jīng)營規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制的并行。以上分析還顯示,固定投資水平越高,若能同步擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,土地確權(quán)就越能顯著促進(jìn)農(nóng)戶的固定投資。因此,必須充分利用土地經(jīng)營規(guī)模的調(diào)節(jié)力,只有土地確權(quán)與適度規(guī)模經(jīng)營并行聯(lián)動(dòng),方能使改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式成為經(jīng)營者的迫切需要,持續(xù)提高生產(chǎn)性固定投資水平才會成為經(jīng)營必需。

2.土地確權(quán)對固定投資的促進(jìn)作用在進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶中表現(xiàn)得相對更強(qiáng),進(jìn)一步印證了經(jīng)營規(guī)模在土地確權(quán)與固定投資之間起到了正向調(diào)節(jié)作用。因此,適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育將在土地確權(quán)與固定投資之間起到聯(lián)結(jié)作用,在流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體組織化運(yùn)營的同時(shí),更應(yīng)加大對這些組織體的固定投資支持和整合力度,以調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加固定投資的積極性。

3.土地確權(quán)政策的實(shí)施年限對固定投資存在顯著促進(jìn)作用,而土地確權(quán)政策及其實(shí)施年限對于流動(dòng)投資均無顯著影響。因此,需提前謀劃好二三輪土地承包政策的銜接,確保確權(quán)成果經(jīng)得起檢驗(yàn)以及此前簽訂流轉(zhuǎn)合同期限截止于二輪承包期的經(jīng)營者能夠?qū)崿F(xiàn)延續(xù)經(jīng)營的“直通車”,以激勵(lì)固定投資的持續(xù)增加。

(二)政策建議

土地經(jīng)營規(guī)模對于農(nóng)村土地確權(quán)的投資激勵(lì)效應(yīng)具有不可忽視的影響,同時(shí),還應(yīng)考慮到農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的改革效應(yīng),放活經(jīng)營權(quán)必然伴隨土地經(jīng)營主體的流動(dòng)性加大,經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營期限可能都會隨之發(fā)生變化。因此,有關(guān)政策的制定和完善必須全方位綜合考慮這些動(dòng)態(tài)因素,合理架構(gòu)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)化生產(chǎn)性投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

首先,要推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料檔案化規(guī)范管理,保障確權(quán)與分權(quán)動(dòng)態(tài)有序。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺,并配套建立健全土地產(chǎn)權(quán)交易電子檔案庫,實(shí)現(xiàn)地籍資料和流轉(zhuǎn)合同電子化管理,并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、主體資質(zhì)、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營信用、跟蹤監(jiān)督等多方面、全過程的信息共享,為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供交易前的產(chǎn)權(quán)校驗(yàn)和交易后的信息查詢,盡可能避免流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛,確保土地產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn),從而穩(wěn)定農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)預(yù)期,激勵(lì)具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶適度擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

其次,要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營者持續(xù)追加固定投資。穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于發(fā)揮土地經(jīng)營規(guī)模的正向調(diào)節(jié)作用,對規(guī)模經(jīng)營戶可能產(chǎn)生更強(qiáng)的固定投資激勵(lì)效應(yīng),進(jìn)入后土地確權(quán)時(shí)代,根據(jù)經(jīng)營規(guī)模實(shí)行以差異化補(bǔ)貼為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,是進(jìn)一步激勵(lì)經(jīng)營者投資的關(guān)鍵?；谵r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營并存的現(xiàn)實(shí),對規(guī)模經(jīng)營者宜加大現(xiàn)代高端農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度,而對提供社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)事服務(wù)中心則更適宜實(shí)施專項(xiàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,以幫助小規(guī)模經(jīng)營戶和家庭承包經(jīng)營戶解決農(nóng)機(jī)投資不足的問題,同時(shí)也需要加大對固定投資水平較低地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。另外,必須鼓勵(lì)生產(chǎn)性投資追加與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求相銜接,促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策由普惠性向特惠性逐步轉(zhuǎn)型,補(bǔ)貼逐步向智慧農(nóng)機(jī)、多功能農(nóng)機(jī)和大型農(nóng)機(jī)傾斜,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定投資追加漸趨高能高效。

最后,要加強(qiáng)農(nóng)村土地中長期流轉(zhuǎn)的配套政策完善,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)雙方的收益預(yù)期。中長期流轉(zhuǎn)更有利于穩(wěn)定農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)預(yù)期,并激勵(lì)土地經(jīng)營者進(jìn)行長期投資。故而加強(qiáng)中長期土地流轉(zhuǎn)政策配套尤為重要,一方面,要從農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力提升和社會保障托底為抓手,促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),而促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)中長期流轉(zhuǎn)的核心在于非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)固性,其穩(wěn)固性取決于自身的核心技能,必須完善針對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系,同步提高農(nóng)民養(yǎng)老社會保障水平,幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)民降低土地依賴,增強(qiáng)其非農(nóng)就業(yè)能力,減少農(nóng)民返流比例。另一方面,要以健全社會信用體系為中心促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營安全、穩(wěn)定和高效。健全農(nóng)村社會信用體系是土地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)中穩(wěn)固承包人與經(jīng)營者互利關(guān)系的關(guān)鍵,要盡快把農(nóng)業(yè)經(jīng)營信用納入統(tǒng)一的社會信用體系管理之中,使對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營人的準(zhǔn)入審查有依據(jù),防范和降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn),確保流轉(zhuǎn)安全;使土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營失信行為受到約束,敦促土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人“有約必守”,確保流轉(zhuǎn)高效。