數(shù)字經(jīng)濟背景下面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用思考*

李 陽 劉柏珍 原德霖

（1.南京大學信息管理學院 江蘇南京 210023）

（2.南京大學數(shù)據(jù)智能與交叉創(chuàng)新實驗室 江蘇南京 210023）

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是指區(qū)域性組織體系通過相互之間的資源、機制、技術、人力等協(xié)同和合作，以獲取互補資源、提高創(chuàng)新效率、分擔創(chuàng)新成本與風險的過程［1］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以更好促進區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)構建，在創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動等背景下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已然成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。從發(fā)達國家的實踐來看，國外非常重視區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局與行動推進，如美國區(qū)域技術中心計劃、英國科學城創(chuàng)新計劃、日本區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支持計劃等。從本土情境來看，黨和政府也高度重視區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》專門提及要“優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極”，黨的二十大報告也提出要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略”“推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展”等。目前，我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐已經(jīng)取得了重要進展，但區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，區(qū)域之間的協(xié)同潛力和知識吸收能力仍然沒有被充分激活。數(shù)據(jù)資源是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要力量，在信息化和大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用為區(qū)域創(chuàng)新帶來了新的機遇和增長點。但同時，數(shù)據(jù)不對稱不完全、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問題也成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的新頑疾。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要增長極。過去，數(shù)據(jù)資源作為資產(chǎn)視角被廣泛關注，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)資源的要素視角開始崛起，更加強調(diào)需求導向的數(shù)據(jù)價值市場轉(zhuǎn)化，在業(yè)務管理邊界也到了更廣闊的社會層面和經(jīng)濟層面［2］。數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)上就是數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術在經(jīng)濟系統(tǒng)的廣泛應用，其典型特征是以數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、處理乃至消費過程與社會經(jīng)濟活動密切相關。對于新時期的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新而言，充分把握數(shù)字經(jīng)濟新風口，促使數(shù)據(jù)資源在要素化視角下得以深度開發(fā)利用，對于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈升級具有重要意義。

實際上，從2004 年國務院頒布的《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中提到的“信息資源開發(fā)利用”，到如今數(shù)據(jù)要素化、數(shù)字經(jīng)濟背景下的“數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”，其歷史演進反映出數(shù)字空間資源形態(tài)和開發(fā)范式的改變［3］。在新環(huán)境下，全新的“數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”在不同場景下具有不同的應用邏輯和價值取向。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略層面的重要內(nèi)容，其數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用問題需要引起高度重視，但目前仍缺少專門性的探索和思考。有鑒于此，本文將立足于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀和新環(huán)境發(fā)展需要，在數(shù)字經(jīng)濟的新背景下思考相關方向的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用問題，以期為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟的碰撞提供有益的參考和指導。

1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關政策

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用立法對于數(shù)據(jù)資源價值發(fā)揮、提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力等具有重要意義［4］。本文以北大法寶法律數(shù)據(jù)庫為政策文本檢索來源，篩選同篇中出現(xiàn)“區(qū)域與數(shù)據(jù)”或“區(qū)域與數(shù)字”或“區(qū)域與信息”，且同句中出現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”或“信息共享”的政策法規(guī)，最終得到數(shù)據(jù)1450 條。接著通過人工鑒別和篩選，剔除與研究主題不相關的政策，最終保留678條數(shù)據(jù)。進一步對政策進行匯整分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國有關區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方向的相關政策大致可分為兩類：一是大類的數(shù)據(jù)政策，內(nèi)容涉及到區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模塊（典型政策見表1）；二是具體區(qū)域（系統(tǒng)）相關政策，政策內(nèi)容涉及到數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模塊（典型政策見表2）。

表1 大類數(shù)據(jù)政策中涉及的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容（部分）

表2 區(qū)域政策中涉及到數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關內(nèi)容（部分）

通過研讀相關政策發(fā)現(xiàn)，在國家出臺的大類數(shù)據(jù)政策中，區(qū)域協(xié)同一般作為其中的一個重要內(nèi)容被提及。其中，一些政策內(nèi)容指代的是相對泛在的區(qū)域協(xié)同，如省際之間、城市之間等；而另外一些政策內(nèi)容則涉及到具體的區(qū)域系統(tǒng)，如國家區(qū)域重大戰(zhàn)略中的京津冀協(xié)同發(fā)展問題。如在大數(shù)據(jù)環(huán)境影響下，國家早期頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》更多是從廣義層面提出要促進數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域共享。而在數(shù)字經(jīng)濟理念提出后，由于數(shù)據(jù)要素化涉及到具體的市場維和社會維，數(shù)據(jù)市場建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更需要有一定基礎的區(qū)域集群資源做好先頭示范效應，因此相關政策如《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》就更加顯性化地提及了具體的區(qū)域系統(tǒng)要素整合共享和數(shù)字化發(fā)展問題。之后的“全國統(tǒng)一大市場”“數(shù)據(jù)二十條”等相關政策也都提及了具體的區(qū)域系統(tǒng)，以強調(diào)發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略等在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的優(yōu)先推進作用。

而在具體的區(qū)域相關政策法規(guī)中，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用在政策制定過程中也得到了重點關注。相關政策主要是通過指導數(shù)據(jù)資源的流通與利用，進一步打通區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)壁壘。在相關政策支持下，一些區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐也得以順利推行。如在政府數(shù)據(jù)層面，京津冀地區(qū)依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，聯(lián)合創(chuàng)建了國內(nèi)首個跨區(qū)域類大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)——京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)［5］，通過高效利用大數(shù)據(jù)基礎設施資源，深化數(shù)據(jù)資源交換共享，推進政務［6］、交通［7］、醫(yī)療［8］等領域的大數(shù)據(jù)協(xié)同應用。在科技數(shù)據(jù)層面，為落實《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》，推動長三角科技創(chuàng)新共同體建設，長三角地區(qū)充分利用現(xiàn)有科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，搭建長三角一體化科創(chuàng)云平臺［9］，通過科技資源的開放共享，實現(xiàn)區(qū)域科創(chuàng)資源利用的最大化。可以看出，針對區(qū)域的專門性政策在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面的政策引導會更加具體化，強調(diào)具體“點”層面的落地。

總體來看，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關政策在“數(shù)據(jù)”層面經(jīng)歷了從“數(shù)據(jù)”“信息”到“數(shù)據(jù)要素”的轉(zhuǎn)變，并愈加重視“區(qū)域系統(tǒng)”的示范先行作用?？梢哉J為，在數(shù)據(jù)要素市場建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響下，目前區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關領域仍然處于政策制定的高密集期，而相關基礎理論與實踐應用還有待于進一步地探索。

2 數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新：數(shù)據(jù)資源的引擎作用

2.1 數(shù)字經(jīng)濟為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來新機遇

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)上就是要打破單一化的創(chuàng)新路徑，充分利用不同區(qū)域范疇的資源稟賦和特色文化，形成區(qū)域間的創(chuàng)新合力，進而構建一個強大、互聯(lián)、開放的知識創(chuàng)新體系。從總體上看，我國從實際國情出發(fā)自上而下進行了總體性的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局，近年來區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新也正在進入“快車道”，以各類區(qū)域重大戰(zhàn)略為代表的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新示范體在政務、經(jīng)濟、社會、民生等方面取得了顯著成效。如《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2022》報告顯示，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從基期2011 年的100 分增長至2021 年的247.11 分［10］。

目前，我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展仍然存在一些突出問題，表現(xiàn)為創(chuàng)新資源在空間上過于集聚、創(chuàng)新要素分散化碎片化、創(chuàng)新要素流動性不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強等。當前，數(shù)字經(jīng)濟正在強勢崛起，并成為經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿。數(shù)字經(jīng)濟將數(shù)據(jù)資源作為核心生產(chǎn)要素，通過數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、流通、利用等來重塑經(jīng)濟形態(tài)和結構，進一步提升經(jīng)濟生產(chǎn)效率與效能?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023 年）》顯示，我國數(shù)據(jù)要素價值進一步釋放，2022 年度數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2 萬億元，同比名義增長10.3%，占國民經(jīng)濟比重達到41.5%［11］。數(shù)字經(jīng)濟具有虛擬性、價值增值性、高滲透性、廣輻射性、高協(xié)同性等顯著特征，這些特點決定了數(shù)字經(jīng)濟范式可以有效融入到區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新場景，成為提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的重要支點。從數(shù)據(jù)資源的引擎作用出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的融合效應體現(xiàn)在以下三個方面［12］。

2.1.1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“強鏈”效應

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的數(shù)字技術發(fā)展、數(shù)據(jù)資源共享與協(xié)作等內(nèi)容，可進一步提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動的效率，促使區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動走向標準化、規(guī)模化，進而暢通區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，起到“強鏈”的催化劑效應。如通過數(shù)字協(xié)同平臺的搭建，可以進一步提升區(qū)域主體之間的信息傳遞和數(shù)據(jù)連接效率，實現(xiàn)多要素有機聯(lián)動，減少體制機制層面的障礙，進一步增強區(qū)域主體之間的交流和聯(lián)系。同時，區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化水平提升和數(shù)據(jù)資源積累也有利于充分利用好相關閑置資源，避免創(chuàng)新資源的浪費和“沉睡”，以進一步提升區(qū)域創(chuàng)新主體的資源利用度和市場活躍度。另外，由于數(shù)據(jù)分析的預測和決策支持作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或市場的區(qū)域協(xié)作盲目性問題也能夠得到有效改善，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動的實現(xiàn)路徑將更加科學化、系統(tǒng)化、聚焦化以及可操作化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的安全韌性和抗逆力也將得到明顯提升。

2.1.2 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“拓鏈”效應

正與科學研究第四范式中數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識發(fā)現(xiàn)范式的邏輯相類似，數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)據(jù)資源的牽引賦能作用，往往會帶來全新的“知識發(fā)現(xiàn)”。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新場景中即表現(xiàn)為“經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)”，即具體的經(jīng)濟增長點。換言之，數(shù)字經(jīng)濟可以通過對于區(qū)域的數(shù)字化改造來進一步挖掘區(qū)域優(yōu)勢以及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的潛能，進而催生出更多的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新場景，起到“延鏈”“拓鏈”的增值效應。尤其是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，可以進一步提高區(qū)域之間的生產(chǎn)要素配置效率，在激發(fā)消費市場活力的同時滿足用戶的個性化需求，進一步提升區(qū)域協(xié)同的經(jīng)濟產(chǎn)出效率。如針對新一代信息技術，通過區(qū)域主體之間在相關技術研發(fā)和應用等方面的創(chuàng)新協(xié)作，可以更好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升相關技術和產(chǎn)品的市場話語權。

2.1.3 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“均鏈”效應

不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平以及軟硬件資源等基礎設施上存在差異，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展可以有效改變區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中不同主體的能力差距，為欠發(fā)達、相對落后的區(qū)域的創(chuàng)新展現(xiàn)、產(chǎn)品輸出、特色服務供給等提供新機遇，進而縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)均等化、協(xié)調(diào)化的“均鏈”效應。這種效應可以從后發(fā)優(yōu)勢理論和比較優(yōu)勢理論［13］兩個角度去理解：（1）從后發(fā)優(yōu)勢看，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動中，處于落后的區(qū)域主體通過學習先進地區(qū)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有的資源，其初始期的創(chuàng)新成本相對較低，反而具備了一定的有利條件。而在發(fā)展期，相對落后的區(qū)域主體可以通過數(shù)字經(jīng)濟的滲透和輻射作用，利用數(shù)字化的通達性以及時空連接性，降低區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的投入成本和消耗成本；（2）從比較優(yōu)勢來看，在一個區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中，處于落后的區(qū)域主體往往具備相對較低的生產(chǎn)要素成本，如人力成本、土地成本等。數(shù)字經(jīng)濟通過進一步促進生產(chǎn)要素流動來改變生產(chǎn)力的布局，有望引導優(yōu)勢資源向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，最終實現(xiàn)服務的均等化，重塑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

2.2 面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用核心內(nèi)容

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎和核心，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用具有重要的戰(zhàn)略意義。結合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的具體情況以及數(shù)據(jù)資源管理流程［14］，其核心內(nèi)容涉及四個模塊：

2.2.1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源匯聚問題

數(shù)據(jù)資源是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的源頭活水，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新涉及到政府與社會面的各類數(shù)據(jù)源，如政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會輿情數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等。由于不同區(qū)域主體或區(qū)域機構的數(shù)據(jù)資源基礎、數(shù)據(jù)資源格式、數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、數(shù)據(jù)資源管理權限等存在差異，因此有必要對區(qū)域范疇內(nèi)的不同主體或組織開展系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源盤點和摸底工作，以對區(qū)域主體數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資源量、數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權情況等有一個全方位的把握，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源清單體系。以此為基礎，在完善相關數(shù)據(jù)標準和規(guī)范體系的同時建立協(xié)同化的數(shù)據(jù)匯聚機制，實現(xiàn)多區(qū)域主體以及部門之間的數(shù)據(jù)資源獲取、交換和共享。如長三角積極推動一體化應急管理協(xié)同發(fā)展，通過長三角區(qū)域應急管理信息交互平臺，匯聚共享自然災害、資源力量、裝備物資等數(shù)據(jù)信息。實際上，在不同的場景中，其數(shù)據(jù)匯聚機制會存在差異。因此，建議區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體從集中化、一致性等角度出發(fā)，建立一個內(nèi)部的一體化大數(shù)據(jù)體系，以實現(xiàn)柔性、可定制化、按需配置的數(shù)據(jù)歸集和整合模式。

2.2.2 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源管控問題

數(shù)據(jù)資源管控是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)體系的重要內(nèi)容，涉及數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理機制、數(shù)據(jù)資源安全保護機制、數(shù)據(jù)資源應急調(diào)配機制、數(shù)據(jù)資源市場監(jiān)管機制等。數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理機制主要是對數(shù)據(jù)資源的形式、內(nèi)容等進行系統(tǒng)性管理，以確保數(shù)據(jù)資源的時效性、可用性等。數(shù)據(jù)資源只有充分開放共享才能更好發(fā)揮其價值，但對于一些涉密數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)，則需要保持慎重態(tài)度。為此，需要在遵守相關保密規(guī)定的前提下，基于數(shù)據(jù)開發(fā)需求和數(shù)據(jù)風險評估對數(shù)據(jù)資源進行分類分級，或通過隱私計算、區(qū)塊鏈等安全保護技術來促進數(shù)據(jù)的打通，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。而在重大突發(fā)事件應急或重大任務情境下，需要建立社會數(shù)據(jù)緊急共享、協(xié)同、調(diào)撥、采購等制度，以提升特殊狀態(tài)下區(qū)域之間數(shù)據(jù)要素高效協(xié)同配置能力。另外，還需要建立數(shù)據(jù)資源流通、交易等市場監(jiān)管機制，建立相關關鍵數(shù)據(jù)資源備案機制、數(shù)據(jù)交易追溯審計制度等［15］，保護區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中的多方數(shù)據(jù)主體合法權益，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系的有效運轉(zhuǎn)。有鑒于此，需要將數(shù)據(jù)資源管控納入到區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新專項計劃中，以保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源的采集更新、長期保存、運行維護、有效利用等。

2.2.3 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源應用問題

數(shù)據(jù)資源應用是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“最后一公里”，其本質(zhì)就是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新從業(yè)務驅(qū)動轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)驅(qū)動和知識驅(qū)動，進一步開拓區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展空間，實現(xiàn)場景層面的落地。數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素通過合理的配置應用到數(shù)字政府、智慧應急、企業(yè)技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)大腦建設、供應鏈調(diào)控等場景中，通過數(shù)智技術進行內(nèi)容開發(fā)和服務模式創(chuàng)新，進而實現(xiàn)多場景的價值增值。可以說，場景就是數(shù)據(jù)資源價值實現(xiàn)的舞臺，數(shù)據(jù)資源必須與場景結合才能更好發(fā)揮出其新興經(jīng)濟屬性。如AIGC 的興起會催生新的場景，而區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以充分利用大模型與AIGC 理念，拓展相關場景業(yè)務。如長三角地區(qū)就專門成立了AIGC 數(shù)字人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在推動AIGC 產(chǎn)業(yè)鏈、元宇宙等的快速發(fā)展，打造長三角數(shù)字經(jīng)濟的亮點。以數(shù)據(jù)交易為例，上海數(shù)據(jù)交易所的原則便是“無場景不交易”，針對滬港聯(lián)動問題上海數(shù)據(jù)交易所首次提出數(shù)字資產(chǎn)滬港聯(lián)動機制。

從長遠來看，由于資源的相對有限性，需要遵循示范和試點思路，以典型區(qū)域重大戰(zhàn)略為基點，以典型場景應用為突破點，充分利用相關區(qū)域主體的先進性建設經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，發(fā)展出新政務服務模式、新商業(yè)模式、新科研攻關模式、新科普模式、新文創(chuàng)模式等，推動數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。

2.2.4 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的保障環(huán)境問題

面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源匯聚、管控和應用是基礎活動，其深度開發(fā)利用還依賴于保障環(huán)境的支持，涉及到政策體系、組織機構、基礎設施、人才資源、“數(shù)商”體系、專項特色活動等。如針對相關新場景新問題，需要從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實際出發(fā)構建更系統(tǒng)、更細化的政策體系，進一步激發(fā)區(qū)域數(shù)據(jù)要素應用創(chuàng)新的活力。在組織層面，有必要構建一個統(tǒng)籌和規(guī)劃機構，建立多主體扁平化治理結構，其任務是清除數(shù)據(jù)資源之間的體制機制障礙。如通過構建引導和激勵機制、宣傳機制等來破解數(shù)據(jù)資源在不同區(qū)域之間的不可流、不可控癥結?；A設施則是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“硬聯(lián)通”，在數(shù)字技術發(fā)展影響下，區(qū)域間基礎設施建設的廣度和深度得到大幅度提升。除了傳統(tǒng)的鐵路、公路等基礎設施以外，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也催生了“新基建”、基礎設施數(shù)字化、數(shù)字基礎設施等新興基礎工程，這些對于進一步推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有重要支撐作用。而從人力資源角度看，可以推出面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的CDO 首席數(shù)據(jù)官制度，強化相關培訓和人才資源建設，從“智庫”聯(lián)盟的角度支持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。另外就是積極建構區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)商”體系，促使“數(shù)商”成為區(qū)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的連接者和服務提供者，推動數(shù)據(jù)要素相關生產(chǎn)類“數(shù)商”、服務類“數(shù)商”、數(shù)據(jù)中心等發(fā)展［16］，保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素的充分融合。最后，還可以基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新各種業(yè)務需求，推出相關專項特色活動。如針對區(qū)域協(xié)同中的某個數(shù)據(jù)業(yè)務難題，通過區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新大賽和案例大賽，征集大數(shù)據(jù)產(chǎn)品或技術解決方案，不僅僅能孕育更多新穎的創(chuàng)新創(chuàng)意項目以及優(yōu)秀應用成果，還能進一步吸引人才資源，實現(xiàn)基于區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同的價值共創(chuàng)。

3 未來發(fā)展的一些思考

3.1 因地制宜推動區(qū)域數(shù)據(jù)治理策略

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用本質(zhì)上是不同的區(qū)域個體的數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)的集成。換句話說，區(qū)域個體的數(shù)據(jù)治理能力和水平直接決定了區(qū)域總體協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況。目前來看，我國各級各類相關區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體的數(shù)據(jù)資源保障體系仍然存在“亂”“雜”“散”等現(xiàn)象，且在各種區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中，大區(qū)域內(nèi)的小區(qū)域主體、小區(qū)域主體中的城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)資源基礎和數(shù)據(jù)體系建設存在發(fā)展差距。因此，當前需要從區(qū)域的實際情況和協(xié)同創(chuàng)新需求出發(fā)，因地制宜、循序漸進地推動不同區(qū)域的數(shù)據(jù)治理行動，包括存量和增量的數(shù)據(jù)資源智慧治理，以支持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。如京津冀的數(shù)據(jù)協(xié)同治理活動就體現(xiàn)出一定的成長性和階段性，北京、天津、河北三區(qū)域著眼于不同的定位，通過完善各自區(qū)域數(shù)據(jù)治理立法，形成了特色鮮明的“北京模式”等，為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好的基礎［17］。特別指出，在數(shù)據(jù)治理領域，《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（Data Management Capability Maturity Model，DCMM）是國內(nèi)關于數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估的一項國家標準。在數(shù)字經(jīng)濟影響下，各地政府和企業(yè)等開始關注數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估工作。從區(qū)域?qū)嶋H情況看，目前北京、上海、天津、江蘇等為DCMM 貫標的首批試點地區(qū)。DCMM 貫標工作可以持續(xù)完善不同區(qū)域的數(shù)據(jù)管理組織、程序和制度，是提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的重要路徑。

3.2 以大戰(zhàn)略觀推動跨區(qū)域的數(shù)據(jù)合作

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展本身就能突破時空的限制，數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流動對于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新而言具有重要意義?？鐓^(qū)域不僅僅是單純的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的“跨”，實際上還可以從統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場建設等國家大戰(zhàn)略出發(fā)，開拓出更多的區(qū)域系統(tǒng)與區(qū)域系統(tǒng)之間、區(qū)域系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源合作體系。如京津冀區(qū)域與粵港澳區(qū)域基于共同的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新需求，啟動建立了“京津冀-粵港澳數(shù)據(jù)要素合作區(qū)”，建設內(nèi)容涉及跨區(qū)域智庫、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)云平臺以及跨區(qū)域數(shù)據(jù)開放共享標準、數(shù)據(jù)流通區(qū)域合作監(jiān)管沙盒等重大課題項目［18］。目前來看，跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作本質(zhì)上是區(qū)域系統(tǒng)之間基于共同的價值追求目標而推出的互利共贏數(shù)據(jù)行動，以更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用經(jīng)驗的分享與交流，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“帕累托最優(yōu)”。另外，從國際數(shù)據(jù)空間的視野來看，還需要進一步推動跨境層面的數(shù)據(jù)資源流通與多邊合作，目前該場景的可拓空間非常之大。當然，受地緣政治、數(shù)據(jù)法規(guī)等因素影響，跨境層面的數(shù)據(jù)要素共享面臨著更加復雜的安全與限制問題，這是未來需要攻克的重要難題。

3.3 重視數(shù)據(jù)鏈牽引下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升

數(shù)據(jù)資源是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升的血液，因此，通過數(shù)據(jù)鏈的鍛造構建出面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)字空間與情報決策支持系統(tǒng)，進而連結區(qū)域協(xié)同系統(tǒng)中的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈、人才鏈等，將有助于實現(xiàn)多鏈融合下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升。這里的數(shù)據(jù)鏈是指由區(qū)域系統(tǒng)中各數(shù)據(jù)要素串聯(lián)而出的數(shù)據(jù)管理鏈條，其背后是數(shù)據(jù)采集、分析、處理、存儲、可視化、利用等數(shù)據(jù)資源全生命周期的整個價值實現(xiàn)過程。數(shù)據(jù)鏈將數(shù)據(jù)資源上升到應用空間的信息、知識、情報乃至智慧層次，進而動態(tài)聯(lián)動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等不同鏈條上的不同主體和要素，最終通過數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動效應以及數(shù)據(jù)要素與其它生產(chǎn)要素的融合，來支持和推動現(xiàn)實世界、實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。如長三角G60 科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃提到，要進一步加強“卡脖子”重大領域的聯(lián)合攻關。從數(shù)據(jù)鏈的角度看，通過科技大數(shù)據(jù)資源的挖掘與分析（如基于政策數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)、科技人員數(shù)據(jù)等的技術預見分析、技術監(jiān)視與地平線掃描分析等），再配以相關人才資源、基礎設施資源等的支持，可以更好支持“卡脖子”技術的協(xié)同破解?？傊?，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)鏈對于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的牽引功能，從三元世界視角打造出區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)字空間，進而建構智慧區(qū)域系統(tǒng)，對于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升具有重要意義。

4 結語

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，在數(shù)據(jù)要素化、數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)影響下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新范式正在發(fā)生改變，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新正在成為新的發(fā)展方向。本文立足數(shù)字經(jīng)濟背景，對面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行了探討，在分析區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關政策的基礎上，對數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的融合效應、面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用核心內(nèi)容進行了分析，最后從差異化數(shù)據(jù)治理、跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)鏈與數(shù)字空間三個方面提出了發(fā)展展望。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是孕育重大基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的重要路徑，尤其對于典型區(qū)域重大戰(zhàn)略而言，在數(shù)字經(jīng)濟影響下，通過深度的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，有望成為全球區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的標桿和“名片”。（1）從學科角度看，信息資源管理、圖書情報、經(jīng)濟學、會計學、公共管理等學科理應組建交叉團隊，立足數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)要素市場建設，強化相關問題意識和問題導向，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重大戰(zhàn)略積極回應。作為一直聚焦于數(shù)據(jù)資源、信息資源的圖情學科而言，更應積極堅守學科使命和責任，借力數(shù)智時代的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用服務于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新場景［19］；（2）從未來發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展有望突破傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“地理”“物理”邊界。即在愈加均等化以及需求更加多樣化的未來，創(chuàng)新擴散可能更加考慮技術、制度等的臨近性［20］。如從目前來看，立足于國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，在數(shù)字經(jīng)濟的影響下，區(qū)域創(chuàng)新的邊界正在逐步突破省級行政區(qū)劃［21］，進而催生出更多的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。如一些學者探索的中國與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作機制等［22］。因此，可以將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是視為一個動態(tài)的“魔盒”系統(tǒng)，其中有眾多創(chuàng)新活動和話語建構的機遇，但也存在諸如數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)權等挑戰(zhàn)，有待進一步系統(tǒng)觀察和探討。