多層·多維·融合：現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系*

洪芳林 龔蛟騰

（1.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105）

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求（GB/T 13016-2018）》界定，標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體［1］。我國高度重視通過治理標(biāo)準(zhǔn)的體系化，振興鄉(xiāng)村文化事業(yè)和推動公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化進程。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域”列為2021 年國家標(biāo)準(zhǔn)立項的首個重點領(lǐng)域，包括開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及鞏固拓展脫貧成果、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)化等標(biāo)準(zhǔn)制修訂［2］。《2022 年國家標(biāo)準(zhǔn)立項指南》［3］則將涵蓋“圖書館、文化館公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”在內(nèi)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作為2022年國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵方向。公共文化等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)依然作為2023 年國家標(biāo)準(zhǔn)立項指南內(nèi)容。國家的高位統(tǒng)籌布局直接推動了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的治理格局重塑提供了新的治理向度。

目前我國公共圖書館設(shè)施總量、建筑面積總量和館藏紙質(zhì)圖書總量三項基礎(chǔ)性指標(biāo)已居世界第一，但是與英、美、日、韓等國相比，我國存在短板主要是基層、農(nóng)村公共圖書館質(zhì)量水平低［4］。黨的二十大報告提出健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系［5］的時代命題。2022 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確推進提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距［6］。重視基層、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強化服務(wù)體系末端的服務(wù)能力，致力于形成完善自主的中國現(xiàn)代化公共圖書館服務(wù)體系、世界先進水平的鄉(xiāng)村公共文化均衡可及治理體系，是未來一段時間內(nèi)我國公共文化機構(gòu)的重點任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是彌合城鄉(xiāng)文化供給的現(xiàn)實差距，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化治理體系的重要治理工具。其作為一種加強創(chuàng)新社會管理并提升公共服務(wù)水平的普適工具和國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，已經(jīng)過實踐驗證并且得到社會各界的一致認(rèn)同［7］。因此，本文以我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“層級-內(nèi)容-框架”為研究主線，梳理建構(gòu)二者互為經(jīng)緯的標(biāo)準(zhǔn)體系網(wǎng)絡(luò)，并立足于已有標(biāo)準(zhǔn)探查其在面向城鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)一體化建設(shè)需求時應(yīng)做的完善延展和優(yōu)化深入。

1 相關(guān)研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探尋健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系突破方向、重點任務(wù)和路徑方法，是推動新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)［8］。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是從供給側(cè)入手縮小城鄉(xiāng)區(qū)域文化服務(wù)差距，為其提供保障和創(chuàng)造條件的必經(jīng)之路［7］。目前，我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)研究，主要從以下兩個視角出發(fā)。

一是從宏觀上分析公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)實踐進展。多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從單一靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分析轉(zhuǎn)向動靜結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系研究發(fā)展。公共文化服務(wù)體系中的圖書館、檔案館等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系［9］、國內(nèi)外高校/公共/中小學(xué)圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系［10-11］和博物館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系［12］。研究者還基于已有各個省級基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)文本，分析服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重點領(lǐng)域與優(yōu)先事項［13］、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及政策工具選擇［14］等。區(qū)域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)地方實踐經(jīng)驗引介，如寧夏［15］、浙江［16］基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及渭南公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模式［17］。

二是從微觀上討論公共文化服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系演進。文化數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，研究高度重視公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)體系框架［18-21］。在信息組織或資源描述方面，側(cè)重知識組織領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的定量解析、重要變化與本體特點［22］，以及多源異構(gòu)信息治理的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［23］與多語言公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的信息組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［24］地分析。公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究［25-27］是其中重要的一環(huán)，如在智慧圖書館維度，既有深入到具體維度的智慧圖書館數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系［28］研究，也有從整體探討了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、空間標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)共計六個方面標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的智慧圖書館標(biāo)準(zhǔn)體 系框 架［29］。

新時期，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要將標(biāo)準(zhǔn)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展傾斜［30］。上述分析表明，現(xiàn)有公共文化服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究大多遵循“從鄰近標(biāo)準(zhǔn)分析演進邏輯”“從多維政策標(biāo)準(zhǔn)量化解析特征”和“從單一標(biāo)準(zhǔn)解讀中提煉普適經(jīng)驗”的思路展開。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略已然來到了重要的歷史交匯點，需要從理論層面深入分析和系統(tǒng)建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以尋求更加完善高效的治理進路。

2 現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)層級體系

標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范性政策能夠在公共文化服務(wù)內(nèi)容、種類和實施等方面提供指引。我國公共文化政策越來越開始強調(diào)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，并通過標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化在城鄉(xiāng)關(guān)系重塑中發(fā)揮力量［31］。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)化幾乎每年都是熱點，國家社科和教育部項目分別有38%和43%的研究針對農(nóng)村［32］，在實踐領(lǐng)域更是出臺了大量鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

為體現(xiàn)研究命題中的“現(xiàn)代性”，本文依據(jù)2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化［33］的政策方略，將通過“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”收集并納入統(tǒng)計分析的樣本標(biāo)準(zhǔn)施行時間節(jié)點定為2015 年-2023 年。參照法律規(guī)定，現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五個層級，按照一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，形成了一個層次分明覆蓋全地區(qū)、全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)各地方推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，削平城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)客觀差距和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確了到2025 年和到2035 年標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展應(yīng)重點健全推進鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣全國統(tǒng)一的公共文化體育等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的目標(biāo)和主要任務(wù)。此前，國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村文化活動中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（GB/T 41375-2022）》（以下簡稱《規(guī)范》）于2022 年3 月9 日予以發(fā)布實施?！兑?guī)范》在總體原則、建設(shè)要求、服務(wù)要求與內(nèi)容、服務(wù)管理和服務(wù)評價與改進5 個方面進行規(guī)制，與《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32940-2016）》共同作為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》的兩項配套標(biāo)準(zhǔn)，為探索符合中國國情的農(nóng)村文化建設(shè)與服務(wù)提供了基本規(guī)范依循［34］。

除《規(guī)范》外，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)還包括以下三類：（1）已經(jīng)進入國家標(biāo)準(zhǔn)計劃、正在制定中或正在征求意見的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如由首都圖書館與廣東省立中山圖書館等起草的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站圖書室管理與服務(wù)（計劃號：20214083-T-357）》，由國家圖書館、北京大學(xué)等正在起草的《中國圖書館機讀規(guī)范數(shù)據(jù)格式（計劃號：20220309-T-357）》等；（2）不區(qū)分城市和鄉(xiāng)村的國家公共文化服務(wù)推薦性/含強制性條文標(biāo)準(zhǔn)，如《公共文化資源分類（GB/T 36309-2018）》《數(shù)字文化企業(yè)信用評價指標(biāo)（GB/T 40483-2021）》《質(zhì)量管理文化和機制支撐服務(wù)提升指南（GB/T 41597-2022）》；（3）其他服務(wù)規(guī)范，如《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32939-2016）》《公共圖書館讀寫障礙人士服務(wù)規(guī)范（GB/T 39658-2020）》《公共圖書館聽障人士服務(wù)規(guī)范（GB/T 40952-2021）》等。上述國家標(biāo)準(zhǔn)作為健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的未來行動路向，代表了鄉(xiāng)村文化振興的國家標(biāo)準(zhǔn)方向引領(lǐng)。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域公共文化資源稟賦及空間結(jié)構(gòu)的非均衡分布，使得我國不同區(qū)域鄉(xiāng)村文化治理逐漸形成地方性農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為實際執(zhí)行參考的發(fā)展導(dǎo)向。在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺的地方標(biāo)準(zhǔn)查詢端，以“鄉(xiāng)村”“農(nóng)村”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為題進行大范圍檢索，再通過人工逐一梳理辨別，共獲得文化建設(shè)、文化事業(yè)和文化旅游等27 條地方標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。其中，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)名稱不含鄉(xiāng)村等詞匯時，根據(jù)適用范圍判定，如深圳市《文化館服務(wù)規(guī)范（DB4403/T 265-2022）》標(biāo)示“適用于深圳市市級文化館、區(qū)級文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)管理”，因而此類標(biāo)準(zhǔn)也適用于鄉(xiāng)村基層社區(qū)公共文化服務(wù)的范疇。

表1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)相關(guān)“地方標(biāo)準(zhǔn)”（不完全統(tǒng)計）

由表1 可知，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多、類型最豐富、涉及面最為廣泛。在標(biāo)準(zhǔn)層級中又以市一級標(biāo)準(zhǔn)為主，省級標(biāo)準(zhǔn)次之，縣級標(biāo)準(zhǔn)最少。自2021 年后，該領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)總體呈現(xiàn)迸發(fā)態(tài)勢，2021 年-2023 年期間發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達25 項，占比46.8%，在空間維度上，以東部地區(qū)數(shù)量最多，其次是中西部省市，主要涉及江蘇、浙江、湖南、湖北、安徽等地。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制對象，地方標(biāo)準(zhǔn)可大致分為“美麗鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“未來鄉(xiāng)村”“非遺鄉(xiāng)村”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)4 個子體系。

（1）“美麗鄉(xiāng)村”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，涵蓋農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，形成了《美麗鄉(xiāng)村文化廣場管理與維護規(guī)范（DB1310/T 249-2021）》《美麗鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范（DB1310/T 250-2021）》《美麗鄉(xiāng)村巴人文化保護與傳承工作指南》《美麗鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范（DB34/T 3375-2019）》等7 份地方標(biāo)準(zhǔn)，為美麗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供基本標(biāo)準(zhǔn)依循。

（2）“數(shù)字鄉(xiāng)村”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)智技術(shù)的快速發(fā)展與“數(shù)字中國”等國家戰(zhàn)略的驅(qū)動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實踐及其標(biāo)準(zhǔn)供給的數(shù)字變革浪潮，強力推動著農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)編制工作飛速進展。以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為戰(zhàn)略指導(dǎo)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括《數(shù)字文化館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB3311/T 168-2021）》《數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)指南（DB4106/T 69-2022）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類（DB42/T 1749-2021）》等，為以數(shù)字化帶動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展，促進服務(wù)的均衡可及提供了新的可能。

（3）“未來鄉(xiāng)村”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。未來鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在地域分布上，主要集中于浙江省行政轄區(qū)。2022 年1 月28 日，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出打造未來文化等九大場景，著力構(gòu)建引領(lǐng)呈現(xiàn)未來元素［35］。因此，《未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范（DB3308/T 093-2021）》《未來社區(qū)公共文化空間建設(shè)規(guī)范（DB3301/T 0352-2021）》得以頒行。隨后，浙江省湖州市市場監(jiān)督管理局在7 月18 日發(fā)布實施《未來鄉(xiāng)村智慧廣電建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB3305/T 233-2022）》，這些標(biāo)準(zhǔn)給未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供了更多的可操作性的指導(dǎo)路向。

（4）“非遺鄉(xiāng)村”公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在全社會高度重視鄉(xiāng)村文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護工作的社會氛圍下，“健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承”［36-37］等部署安排，直接推動了各地方對本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化保護。2022 年浙江省、湖北省、山西省先后發(fā)布了《非遺研學(xué)游基地認(rèn)定要求（DB3306/T 035-2021）》《傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用（DB42/T 1942-2022）》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地建設(shè)基本要求（DB14/T 2523-2022）》，明確了對本省農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護和利用具體要求。

2.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館及其上下游各個行業(yè)有序參與鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)保障和核心環(huán)節(jié)，為普惠性公共文化服務(wù)均衡性、可及性發(fā)展提供了基本參照。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)平臺數(shù)據(jù)，目前我國文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為110 項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是以強制性與半強制性的空間標(biāo)準(zhǔn)為主。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村文化禮堂管理與服務(wù)規(guī)范（T/ZS 0082-2019）》，是由寧波市社會綜合治理工作中心、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等聯(lián)合起早的農(nóng)村文化禮堂管理與服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給中扮演了重要角色，包括《公共圖書館評估指標(biāo) 第2 部分：省、市、縣級公共圖書館（WH/T 70.2-2020）》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館統(tǒng)計指南（WH/T 69-2014）》《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范（WH/T 73-2016）》《公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范 第3 部分：縣級公共圖書館（WH/T 87.3-2019）》。同時，由于我國鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)以圖書館分館居多，因而還有《公共圖書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范（WH/T 89-2020）》，以及適用于農(nóng)村圖書館建筑設(shè)計的《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ 38-2015）》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。博物館、美術(shù)館等其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求（NY/T 3988-2021）》《美術(shù)館光環(huán)境評價方法（WH/T 94-2021）》《世界文化遺產(chǎn)地風(fēng)險管理（WW/T 0090-2018）》、《博物館展覽內(nèi)容設(shè)計規(guī)范（WW/T 0088-2018）》等。

2.4 團體標(biāo)準(zhǔn)

按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十八條的要求，國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用?？傮w而言，我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)包括以下兩類：（1）圖書館規(guī)范、文旅融合發(fā)展規(guī)范，如《鄉(xiāng)村振興農(nóng)村文化活動中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（T/MZIS 003-2021）》《山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合共同富裕建設(shè)指南（T/ZAQ 10110-2022）》、深圳市團體標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館智慧技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)規(guī)范（T-SZIOT 007-2020）》、廣州市團體標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館總分館智慧服務(wù)云平臺服務(wù)規(guī)范》等；（2）低相關(guān)度的鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。包括《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)指南（T/UPSC 0004-2021）》、《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)范（T/ZS 0048-2019）》《數(shù)字鄉(xiāng)村（村域）建設(shè)評價規(guī)范（T/DE 5-2021）》等。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為相關(guān)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是從各個領(lǐng)域、層面深入推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的供給端與著力點。

3 現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系

標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用［38］。公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體建設(shè)從本質(zhì)上說是通過公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)［39］。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)正經(jīng)歷數(shù)智化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的歷史性過程?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》［7］提出健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興的時間表和路線圖。從不同內(nèi)容維度，亟待全面梳理、系統(tǒng)構(gòu)建與總結(jié)完善當(dāng)前蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本文根據(jù)圖書館要素劃分與標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容，構(gòu)建了一個由建筑空間標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理運維標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整體評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系

3.1 建筑空間標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑空間場景，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)工作。在《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（CECS 354：2013）》的指導(dǎo)下，大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將建筑空間列為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重要板塊。但是，與城市多借助歷史文化保護傳承與風(fēng)貌塑造、老舊小區(qū)改造等路徑展開有所不同，鄉(xiāng)村公共文化空間標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更多聚焦于文化活動中心、圖書館（室）、農(nóng)家書屋、文化公園等空間樣態(tài)，且更加聚焦空間設(shè)施設(shè)備和要素設(shè)計。如在公共文化空間標(biāo)識和照明方面，威海市《鄉(xiāng)村公共文化精致化服務(wù)規(guī)范（DB 3710/T 156-2021）》要求村綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)識，提示相關(guān)功能室、洗手間位置，標(biāo)識設(shè)計應(yīng)符合GB／T 10001.1的規(guī)定。無障礙設(shè)施應(yīng)設(shè)置專用標(biāo)識，并符合GB／T 10001.9 的規(guī)定。室內(nèi)照明要明亮適度，符合節(jié)能環(huán)保的要求，宜采用6300K 色溫的日光節(jié)能燈具，照明度不低于4001ux，縱深照度應(yīng)稍高于門廳照度，同時應(yīng)配備應(yīng)急照明系統(tǒng)。

分析發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑空間的功能布局分區(qū)、設(shè)施設(shè)備配置、環(huán)境營造、空間功能與面積、座席數(shù)、設(shè)備設(shè)施，以及建筑場地基本要求、選址、外觀、構(gòu)造、標(biāo)識設(shè)計、光環(huán)境、聲環(huán)境等方面各有側(cè)重?！睹利愢l(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范（DB34/T 3375-2019）》側(cè)重于不同類型的文體空間類型的配置?！段磥砩鐓^(qū)公共文化空間建設(shè)規(guī)范（DB3301/T 0352-2021）》是現(xiàn)有地方公共文化空間標(biāo)準(zhǔn)體系中對空間建設(shè)類型及其功能要求論述最為全面具體的專題性標(biāo)準(zhǔn)，其所述功能模塊主要涵蓋了公共閱讀、培訓(xùn)講座、文化展陳、社團活動、運動健身、文化交流、特色主題空間建設(shè)等幾個重要方向，以及這些空間的面積要求、座席數(shù)、設(shè)備設(shè)施、空間挖掘、資源整合、功能模塊和其他要求等，并羅列了具體指標(biāo)數(shù)量的要求，從而具有更強的可操作性。

3.2 資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資源建設(shè)對象包括人力資源、環(huán)境資源、歷史文化資源、文獻數(shù)據(jù)資源，是推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給與產(chǎn)業(yè)繁榮的重要內(nèi)生動力?！兑?guī)范》由于側(cè)重于文化活動中心，僅在論述中提及“統(tǒng)籌面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，高效利用”，并未深入論述文獻資源保障等內(nèi)容。但是，《數(shù)字文化館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB3311/T 168-2021）》較為翔實地提出了數(shù)字文化資源類別、形式、版權(quán)、采集加工、開放共享等資源建設(shè)問題?！豆矆D書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范（WH/T 89-2020）》深入規(guī)制了文獻資源建設(shè)制度、統(tǒng)一采購、協(xié)調(diào)采購、統(tǒng)一編目加工、統(tǒng)一配送、物流管理、文獻資源保管與保存等文獻資源建設(shè)問題。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)維度，地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類（DB42/T 1749-2021）》提出了數(shù)據(jù)科學(xué)、完整、可擴展分類管理原則下的公共（文化）服務(wù)機構(gòu)信息和鄉(xiāng)村（文化）治理信息的分類情況?！墩?wù)信息資源數(shù)據(jù)元第3 部分：農(nóng)業(yè)農(nóng)村》則是聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)元標(biāo)識符賦值等內(nèi)容。

3.3 用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

用戶服務(wù)是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點和落腳點。無論是面向何種形態(tài)、樣態(tài)的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)，還是基于何種利益相關(guān)者、責(zé)任相關(guān)者的樣本標(biāo)準(zhǔn)，都將不斷細(xì)化用戶服務(wù)內(nèi)容列為貫穿標(biāo)準(zhǔn)文本始終的主線。對于圖書館來說，永不放棄對用戶的關(guān)心和支持是其事業(yè)不斷的生長動力，以及面對任何時候的發(fā)展機遇所應(yīng)具有的良好心態(tài)和發(fā)展理念［40］。因此，《公共圖書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范（WH/T 89-2020）》，詳細(xì)地論述了以縣（區(qū)）域為基本單位，由總館、分館和服務(wù)點組成的總分館體系提供通借通還、聯(lián)合參考咨詢服務(wù)、聯(lián)合社會教育服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、流動與自助服務(wù)等各項業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。其他標(biāo)準(zhǔn)還提出了服務(wù)時長、服務(wù)流程、服務(wù)公示與監(jiān)督、機制等的細(xì)致要求，如《威海市鄉(xiāng)村公共文化精致化服務(wù)規(guī)范》服務(wù)內(nèi)容包括基本要求和發(fā)展性要求。其中，基本要求包括各村綜合性文化服務(wù)中心的開放時間、品牌文化活動、群眾性文化活動、年度活動次數(shù)等的最低要求；發(fā)展性要求則強調(diào)了與旅游中心、村史館、非遺館、民俗館、文物保護融合發(fā)展與同步運營等。

在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給與治理隨著數(shù)字鄉(xiāng)村等國家戰(zhàn)略不斷驅(qū)動深化的背景下，一系列鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)內(nèi)容方式進行了詳細(xì)規(guī)定，包括文藝演出、讀書看報、廣播播送、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)、數(shù)字化服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、政策宣教、公益便民、參考咨詢、社會教育等。不同省份樣本鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有所不同。以湖南省為例，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB43/T 2070-2021）》強調(diào)了文化技能與文藝輔導(dǎo)、群眾業(yè)余文化體育團隊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、數(shù)字文化服務(wù)、旅游服務(wù)與文物保護等。該標(biāo)準(zhǔn)還特別突出標(biāo)準(zhǔn)的實際指導(dǎo)性，附錄提供了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)用房項目設(shè)置表”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心專用設(shè)備、器材配置表”等規(guī)范性服務(wù)相關(guān)內(nèi)容；《村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB 43/T 2436-2022）》則要求為群眾提供多功能文化服務(wù)，包括宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文旅咨詢和其他公共服務(wù)等。這些服務(wù)內(nèi)容具有一定的時代性、先進性和可操作性，符合了農(nóng)村公共文化服務(wù)實際情況。

3.4 管理運維標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理運維標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容囊括由組織實施、應(yīng)急管理、安全管理、日常管理、服務(wù)公示等要素構(gòu)成的管理制度設(shè)計安排層，由人員要求、人才培養(yǎng)、技能發(fā)展、鄉(xiāng)賢參與、公共部門與文化機構(gòu)的主體責(zé)任管理層，兩個層次交叉融合推進了管理運維的有序開展?！兑?guī)范》是面向村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施制定的國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，適用對象為設(shè)置在行政村的農(nóng)村文化活動中心（村綜合性文化服務(wù)中心）?！兑?guī)范》要求在日常管理方面，至少配備1 名專兼職工作人員，也強調(diào)了引導(dǎo)村民參與自我管理與自我服務(wù)；在安全管理方面，從健全信息發(fā)布審查機制、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練與安全設(shè)施保障等提出了要求。不同的鄉(xiāng)村公共文化地方標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定位、面向目標(biāo)差異，在管理運維的制度設(shè)計與主體責(zé)任層有所側(cè)重。如在志愿者管理方面，浙江省《農(nóng)村文化禮堂管理與服務(wù)規(guī)范（DB33/T 2186-2019）》規(guī)定了農(nóng)村文化禮堂志愿者組織方式、錄用程序、志愿者要求、考核與評價等，適用于志愿者組織、招聘、日常管理和考核工作。不同類型、不同層次的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)為推進鄉(xiāng)村地區(qū)文化治理能力與水平現(xiàn)代化提供了參考。

3.5 數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)智技術(shù)為拓展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)治理新領(lǐng)域、解決農(nóng)村公共文化治理可及性受限和結(jié)構(gòu)失衡問題提供了發(fā)展手段。健全鄉(xiāng)村公共文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性的實現(xiàn)提供新動能，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025 年）》著重提出要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等基層公共文化設(shè)施數(shù)字化服務(wù)水平，通過中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金等渠道支持國家公共數(shù)字文化建設(shè)。為了進一步通過標(biāo)準(zhǔn)化推進中國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)治理現(xiàn)代化進程，2022 年9 月2 日，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，致力于加強數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動解決當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村公共文化領(lǐng)域在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵領(lǐng)域互聯(lián)互通與安全保障的問題，加快推進鄉(xiāng)村公共文化生產(chǎn)生活方式和治理方式的數(shù)智化轉(zhuǎn)型變革。標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容更多的是聚焦于某一具體文化業(yè)態(tài)的智慧技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)總體架構(gòu)，以及數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器、終端/信息/備份設(shè)備、軟件平臺、數(shù)字資源要求。

3.6 整體評估標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)整體評估及改進是樣本標(biāo)準(zhǔn)文本最后一部分的內(nèi)容，將第七章或第八章列為“服務(wù)質(zhì)量評價”“服務(wù)評價與改進”“服務(wù)績效評估”“服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督”等整體評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。評估內(nèi)容主要是對評估主體或方式進行規(guī)定，包括：自覺接受公共文化服務(wù)體驗師對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動進行的體驗式評價，吸納體驗式提出的專業(yè)改進意見；文化服務(wù)中心應(yīng)制定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行計劃且進行記錄，定期進行服務(wù)質(zhì)量分析；定期進行群眾滿意度在線調(diào)查和每年對數(shù)字文化服務(wù)質(zhì)量進行分析評價，采取自評或委托第三方機構(gòu)進行評價?！兑?guī)范》提出了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)評價可以采取座談會、問卷發(fā)放、電話回訪、互聯(lián)網(wǎng)征集、第三方測評等方式，以建立需求反饋和動態(tài)優(yōu)化改進機制。樣本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的群眾滿意率的最低限度基本規(guī)制于80%-90%之間。在評估理念、工具和機制愈發(fā)完善的今天，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸關(guān)注和采納動態(tài)監(jiān)測績效評估體系、常態(tài)化評估指標(biāo)體系和評估實施方案，第三方評估機構(gòu)有重點、有目標(biāo)地開展的前期評估、中期評估和后期評估工作，有助于完善了我國公共文化服務(wù)省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級評估體系的初步構(gòu)建。

4 現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系網(wǎng)絡(luò)

由上述分析可知，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化標(biāo)準(zhǔn)化治理框架內(nèi)涵國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)組成的層級體系，管理運維標(biāo)準(zhǔn)、用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑空間標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整體評估標(biāo)準(zhǔn)組成的內(nèi)容體系。層級體系與內(nèi)容體系互為經(jīng)緯，共同組成標(biāo)準(zhǔn)體系網(wǎng)絡(luò)（見表2）。抓取部分鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容示例，主要依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的核心主體內(nèi)容話語表達是否契合相應(yīng)板塊要求，同時兼顧新穎性和時效性，以及在所處標(biāo)準(zhǔn)層次范圍內(nèi)具有一定的普遍性和代表性。在標(biāo)準(zhǔn)較為集中的區(qū)域增加不超過3 個代表標(biāo)準(zhǔn)。

表2 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系網(wǎng)絡(luò)

4.1 多層層級標(biāo)準(zhǔn)分治融合

“十四五”時期是我國全面實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化文化強國的關(guān)鍵時期。這一時期城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化。在“標(biāo)準(zhǔn)-治理”的規(guī)范性分析視角下，與國家標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》相對應(yīng)的鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心促使形成了各具地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村、非遺鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的配套落地，其中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高度集中于圖書館行業(yè)，團體標(biāo)準(zhǔn)有待進一步豐富補充。由于更完善的國家標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，部分關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)尚且存在缺位或制定中的情況。地方標(biāo)準(zhǔn)聚焦不同專項領(lǐng)域或服務(wù)不同專項計劃，各有側(cè)重和特色，需要進一步增強頂層設(shè)計引導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和突出價值溢出。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該立足圖書館行業(yè)，不斷拓展新的方向和吸納更多行業(yè)力量，參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)相對而言較為薄弱，也是立體式服務(wù)體系搭建不容忽視的一環(huán)。當(dāng)前，行政邏輯主導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化治理體現(xiàn)著明顯的社會參與共建共享與村民自治的服務(wù)下潛特征，保障省、市、縣、鄉(xiāng)、村5 級聯(lián)動，促進國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化標(biāo)準(zhǔn)治理體系結(jié)構(gòu)重塑的目標(biāo)。

4.2 多維內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)一體共進

對標(biāo)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系，現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容以管理運維為保障，在建筑空間的基礎(chǔ)和數(shù)智技術(shù)的手段驅(qū)動上將資源建設(shè)作為內(nèi)里輔翼、整體評估為回顧改進的內(nèi)容，推動用戶服務(wù)瞄點與目標(biāo)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)充分立足農(nóng)村居民文化需求實際、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r與歷史文化傳統(tǒng)，對居民文化服務(wù)供給進行了詳細(xì)的內(nèi)容規(guī)定。如服務(wù)體系涉及服務(wù)人員、服務(wù)管理、服務(wù)空間、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)營銷、服務(wù)公示、服務(wù)評價改進、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)資源、服務(wù)資金、服務(wù)制度等諸多要素進行了詳細(xì)規(guī)定，成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容、核心樞紐和占比最多部分。又如在建筑空間方面，樣本標(biāo)準(zhǔn)大都從空間布局、要素設(shè)計、環(huán)境場景出發(fā)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定位提供符合整體目標(biāo)導(dǎo)向的內(nèi)容。在專門的空間設(shè)計指南尚且較為缺乏的情況下，部分標(biāo)準(zhǔn)將詳細(xì)的空間設(shè)計內(nèi)容刪減和線條化，使標(biāo)準(zhǔn)能夠更多地近似“指南”。這些內(nèi)容的交叉互補、一體共進是標(biāo)準(zhǔn)化全面、有效落地的重要保證。

4.3 層級內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)互為經(jīng)緯

現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的邏輯和機理調(diào)適，分別指向了由層級體系和內(nèi)容體系兩個互為經(jīng)緯的線條雙向互聯(lián)。其核心邏輯表達為以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、文化機構(gòu)引領(lǐng)與有效市場相結(jié)合的中國特色自主的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)適模式。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)體系也呈現(xiàn)出明顯的中心化思想，即圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)的精神要點，由各省、市、縣快速跟進與分布式前瞻布局，形成強凝聚力和強聚集性的層級內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)作為“總綱”扮演了提綱挈領(lǐng)的角色，而地方標(biāo)準(zhǔn)作為各省域具體執(zhí)行要點，在圖書館等不同行業(yè)編制出臺標(biāo)準(zhǔn)的輔助和各個團體發(fā)布的補充性標(biāo)準(zhǔn)為補充下，共同編織了一個自上而下、由點到面的標(biāo)準(zhǔn)層級體系網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑覆蓋全面、完善可行的內(nèi)容體系，是層級內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)適的第二個維度。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系中，建筑空間規(guī)劃設(shè)計為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化治理提供了基礎(chǔ)，而文獻與產(chǎn)品資源的建設(shè)則為其提供了騰飛的雙翼。在此基礎(chǔ)上，公共部門運用數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為治理手段和整體評估標(biāo)準(zhǔn)作為反饋，推動公共文化機構(gòu)始終圍繞用戶服務(wù)這一瞄點展開先發(fā)式管理運維，由此構(gòu)成了要素完備且有各自成就的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系。綜上，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的關(guān)鍵就在于以普惠性、基本性公共文化服務(wù)為落腳點，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，為新時期鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承提供制度保障。從標(biāo)準(zhǔn)本身的多維層次“合向一體”、多方內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系“有機銜接”，使得標(biāo)準(zhǔn)“自成體系”，這也是推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善公共服務(wù)體系的關(guān)鍵所在。

5 現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)層級體系與內(nèi)容體系互為經(jīng)緯又相互促進，共同形成實踐應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)框架。當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在不斷增加、覆蓋面也在逐漸擴大。為適應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求，相關(guān)責(zé)任主體還需要在此基礎(chǔ)上持續(xù)推動完善和提升省、市、縣三級服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無缺項、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)的目標(biāo)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用還需要完善公共圖書館、文化館（站）和基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化機構(gòu)建設(shè)、管理、服務(wù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實施效果適時動態(tài)調(diào)整。面向2035 發(fā)展愿景目標(biāo)的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化，可以從標(biāo)準(zhǔn)要素融合、生態(tài)治理和全域供給等方面展開。

5.1 促進標(biāo)準(zhǔn)要素的集成融合

從標(biāo)準(zhǔn)治理內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理、服務(wù)、空間、資源、技術(shù)與評估等關(guān)鍵內(nèi)容要素在治理體系調(diào)適中各有側(cè)重，其集成融合程度也關(guān)系著標(biāo)準(zhǔn)文本覆蓋的全面性。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)在文化治理現(xiàn)代化的趨向下，開始逐漸超越讀書看報、看電影電視等“老三樣”需求框架，將符合現(xiàn)代文化旅游需求、文體休閑、素養(yǎng)教育、文化康養(yǎng)等需求納入服務(wù)范圍，在新興領(lǐng)域厚植城鄉(xiāng)公共文化治理一體化的需求根基［41］。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系要求利用數(shù)智技術(shù)推進服務(wù)的均等可及，如在數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中創(chuàng)新運用的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，賦能鄉(xiāng)村公共文化精準(zhǔn)化、精致化服務(wù)供給的變革，滿足農(nóng)村居民日益增長的數(shù)字文化生活需要。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)民公共文化真實需求生態(tài)發(fā)生巨大變化，符合本地區(qū)鄉(xiāng)村居民公共文化要求的空間場景營造、裂變重構(gòu)及其治理成為亟待解決的命題。鄉(xiāng)村交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增進了公共文化空間的時空可及性，而基層政府政策疊加效應(yīng)的文化空間元素植入，共同形塑了鄉(xiāng)村文化空間破界融合和共建共享發(fā)展格局的公共文化空間［42］。在鄉(xiāng)村空間治理的價值指向、主體結(jié)構(gòu)、情境共識、行動序列、意涵存續(xù)等方面嵌入文化引領(lǐng)，逐漸成為形塑鄉(xiāng)村社會合理狀態(tài)的重要測度指標(biāo)［43］?！暗胤叫浴钡臉?biāo)準(zhǔn)化進路面臨標(biāo)準(zhǔn)定位、取舍和排列難題及“地方特色”的界定與適用困境［44］解決，可以在已有國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，采用ISO、IEC 等國際組織標(biāo)準(zhǔn)思想，實現(xiàn)國際經(jīng)驗借鑒與中國鏡鑒，推動單一靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向動靜結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

5.2 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)的協(xié)同治理

標(biāo)準(zhǔn)體系是公共文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)藍圖。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定主要由市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、文化和旅游廳（局）歸口管理，參與標(biāo)準(zhǔn)起草的單位包括文化館、圖書館、博物館、企業(yè)等社會力量主體，這些主體在標(biāo)準(zhǔn)編制中需要執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、共同富裕、文旅融合、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略。如《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》所列鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，聚焦于規(guī)范農(nóng)村數(shù)字博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)家書屋等文化服務(wù)平臺的建設(shè)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的對象構(gòu)成了重要的治理客體。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定，“國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作”［45］。推動更多主體參與完善從管理標(biāo)準(zhǔn)到評估標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公共文化治理標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，從而實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化增強農(nóng)村文化服務(wù)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、居民間的均衡性可及性的頂層設(shè)計思路，加快完成鄉(xiāng)村文化治理的向度轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同治理主體、客體、過程、目標(biāo)的融合途徑之一在于立改廢釋并舉，促進標(biāo)準(zhǔn)作為治理工具的效應(yīng)發(fā)揮。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)該明確鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在鄉(xiāng)村全局振興中的作用機制與功能定位，從注重標(biāo)準(zhǔn)本體的建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)過程目標(biāo)并舉轉(zhuǎn)變，從關(guān)注鄉(xiāng)村自身的標(biāo)準(zhǔn)向完善全領(lǐng)域的管理運維、用戶服務(wù)、資源建設(shè)、建筑空間、數(shù)智技術(shù)、整體評估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。在已有的美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村和非遺鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)4 個子體系基礎(chǔ)上，有序完善和合理增加標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，補充紅色鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村、有禮鄉(xiāng)村、友好鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的覆蓋面。

5.3 增強標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)的全域供給

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實踐邏輯在于圍繞不同的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的立體式集中供給。如浙江省“鄉(xiāng)村文化禮堂”推出了《農(nóng)村文化禮堂三年行動計劃實施方案》《浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作要點》等政策，以及《農(nóng)村文化禮堂管理與服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村文化禮堂志愿者管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)改建鄉(xiāng)村現(xiàn)有舊祠堂、古書院、閑置校舍，建設(shè)基層公共文化服務(wù)空間。僅嘉興地區(qū)246 家禮堂書屋近三年年均開展讀者活動1677 場，參與活動3.6 萬人次；246 個農(nóng)家書屋平均藏書4400 冊，每個書屋年更新圖書500-1000 冊不等［46］。作為鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)嘉興樣本［47］和新鄉(xiāng)賢參與的鄉(xiāng)村公共空間調(diào)控式建構(gòu)［47］提供了變革向度。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全域供給的另一個維度在于縣域基層綜合性文化（站）服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)增強服務(wù)樣態(tài)創(chuàng)新與數(shù)字賦能能力。國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略下，圖書館全面參與的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，需要借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮適時編制出臺服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以解決現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中居民“數(shù)字素養(yǎng)”促進、“數(shù)字鴻溝”彌合、“數(shù)字繭房”突圍、“數(shù)字成癮”控制和“數(shù)字環(huán)境”運維等實際問題。而物理空間的存在對于解決上述問題提供了非常重要的載體和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該立足農(nóng)村圖書館、鄉(xiāng)村文化活動中心等物理空間，提升鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品有效合理供給，加強貧困地區(qū)和少數(shù)民族文化事業(yè)、保障特殊人群的基本文化權(quán)益。這也是數(shù)智時代圖書館社會價值體系變革與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)治理創(chuàng)新所必須解決的問題。

6 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)是文化治理的重要工具。根據(jù)各省市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實施戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，面向關(guān)鍵領(lǐng)域和核心機構(gòu)，制定層級有序、內(nèi)容豐富、體系完善、特色突出、銜接有效、協(xié)同兼容的治理標(biāo)準(zhǔn)，能夠為中國式現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展奠定規(guī)范化基礎(chǔ)。因此，明晰從2015 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以來我國的現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于從研究層面把握進展、明晰生態(tài)和思考創(chuàng)新道路。本研究以“層級-內(nèi)容-框架”為研究思路，分析了現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的層級體系和內(nèi)容體系，并對標(biāo)準(zhǔn)框架進行了分析，提出了從要素集成融合、生態(tài)協(xié)同治理和網(wǎng)絡(luò)全域供給優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系。在后續(xù)跟蹤研究中，鄉(xiāng)村文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的利益博弈與協(xié)調(diào)機制等問題還有待進一步觀察思考。