云南土地利用轉(zhuǎn)型與糧食安全保障研究

孫 燕,孫 波,夏娥梅,劉關(guān)所,張璐萍,陳 磊,陳升東,萬紅輝*

(1.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所,云南昆明 650205;2.云南省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,云南昆明 650024)

土地資源作為人類活動的重要載體,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)支撐。在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)對土地資源需求日益擴大的背景下,黨的十九大報告提出:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2015年習(xí)近平總書記考察云南時指出,要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,做強高原糧倉,增強云南作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力[1]?！懊褚允碁樘?地為糧之本”。目前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,筆者在分析土地利用轉(zhuǎn)型相關(guān)研究成果、云南糧食安全狀況基礎(chǔ)上,提出實現(xiàn)耕地更有效率、更可持續(xù)、更為安全利用的路徑選擇,著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,守牢糧食安全底線,確保云南人的飯碗裝云南人的糧,努力為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

1 高質(zhì)量發(fā)展階段土地利用轉(zhuǎn)型勢在必行

1.1 高質(zhì)量發(fā)展對土地利用提出更高要求在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中,從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,是一個具有劃時代意義的重大事件。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展。隨著進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,我國土地利用轉(zhuǎn)型勢在必行。土地是人類主要社會經(jīng)濟活動的空間載體,土地利用轉(zhuǎn)型是指土地利用形態(tài)的變化,通常某個時間點的區(qū)域土地利用形態(tài)與其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段相對應(yīng),不同時點的土地利用形態(tài)均對應(yīng)其特有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。土地利用轉(zhuǎn)型是一個土地利用形態(tài)不斷演變的過程,并不是形成一個固有不變的形態(tài)格局。

1.2 土地利用轉(zhuǎn)型研究持續(xù)推進(jìn)研究土地利用轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵是探討如何管理和利用好不可再生的土地資源,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展。自21世紀(jì)初“土地利用轉(zhuǎn)型”這一研究方向引入我國,國內(nèi)學(xué)者結(jié)合各地土地利用實際,對土地利用轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系列研究,比如對土地利用轉(zhuǎn)型的理念[2]、土地利用轉(zhuǎn)型及其生態(tài)環(huán)境響應(yīng)[3]、土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]、城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)型[5]等方面的研究。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對土地需求增加與土地資源不可再生性矛盾的突顯,我國土地資源逐漸由數(shù)量管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理,這對土地利用轉(zhuǎn)型研究提出了更新、更高的要求。土地利用轉(zhuǎn)型研究的深入,一方面從形態(tài)上被拓展為顯性和隱性2種。顯性形態(tài)是指一個區(qū)域在特定時期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu),具有數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)二重屬性;隱性形態(tài)則指依附于顯性形態(tài)、需要通過化驗、檢測、調(diào)查、分析而獲得的土地利用形態(tài),具有質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)屬性、經(jīng)營方式、資源投入、成果產(chǎn)出等多重屬性[4]。另一方面從“數(shù)”與“質(zhì)”兩個層面來研究土地利用轉(zhuǎn)型。“數(shù)”方面主要從數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)方面研究土地利用顯性形態(tài)的變化;“質(zhì)”方面主要從質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式、投入和產(chǎn)出等方面研究土地利用隱性形態(tài)的變化。土地利用轉(zhuǎn)型過程及結(jié)果既促進(jìn)了土地資源管理政策措施的推陳出新,同時自身也可能因政策調(diào)整或新政策實施而深受影響[6]。

1.3 土地利用轉(zhuǎn)型面臨深刻變化改革開放以來,在全面推進(jìn)經(jīng)濟社會深入改革發(fā)展的各項政策驅(qū)動下,城鄉(xiāng)經(jīng)歷著不斷的發(fā)展轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)要素的交互作用導(dǎo)致土地利用在深度與廣度上均呈現(xiàn)劇烈轉(zhuǎn)型。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革持續(xù)推進(jìn)。黨的十九大報告提出:“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[7]。2018年中央一號文件進(jìn)一步明確:“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”,到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善[8]。再到中央就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系出臺文件強調(diào):“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),完善支持政策”[9]。在土地利用轉(zhuǎn)型過程中,鄉(xiāng)村地域發(fā)展正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素“非農(nóng)化”、生產(chǎn)主體老弱化等諸多負(fù)面效應(yīng)。如何通過合理利用土地資源來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障糧食安全,是亟待關(guān)注和解決的突出問題。土地利用轉(zhuǎn)型可與糧食產(chǎn)量的變化結(jié)合起來研究,以探索兩者的耦合關(guān)系,為糧食產(chǎn)量的增長尋找新的突破口。當(dāng)前,云南正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展新階段,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的粗放型用地模式已經(jīng)難以為繼。創(chuàng)新土地管理用地政策舉措,提升土地要素組織功能和空間利用效率勢在必行。

2 云南糧食安全狀況不容樂觀

多年來,云南各級黨委、政府認(rèn)真落實中央決策部署,緊密結(jié)合自身實際貫徹落實國家糧食政策,保證了人民群眾的糧食需求,為國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但由于對土地轉(zhuǎn)型利用認(rèn)識不到位,相關(guān)工作推進(jìn)滯后,糧食科技發(fā)展不足,導(dǎo)致糧食自給率不高、種糧比較效益較低等突出問題。

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況在產(chǎn)量上,云南糧食產(chǎn)量在全國長期處于中間靠前位置。近年來,云南糧食生產(chǎn)條件明顯政善、生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)優(yōu)、生產(chǎn)水平明顯提高。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示:“十三五”以來,云南糧食產(chǎn)量實現(xiàn)6連增,總產(chǎn)量均在1 800萬t以上,穩(wěn)居全國第14位。雖然距離進(jìn)入產(chǎn)糧大省行列僅僅一步之遙,但在產(chǎn)銷平衡區(qū)中排第1位。2021年,云南糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“三增”,糧食播種面積達(dá)419.1萬hm2,單產(chǎn)4 605 kg/hm2,產(chǎn)量為1 930.3萬t,比第13位江西省少262萬t,比第15位新疆維吾爾自治區(qū)多194.5萬t。從結(jié)構(gòu)上看,云南糧食生產(chǎn)以秋糧為主。玉米是占比最大的糧食作物。2021年,全省夏糧面積和產(chǎn)量分別約占23%、14%,秋糧面積和產(chǎn)量分別約占77%、86%。玉米占糧食總產(chǎn)量的51%,稻谷占26%、馬鈴薯占10%、小麥占3%、大豆占1.6%。從總體上看,云南糧食能夠自我平衡。2021年,全省人均糧食占有量408.9 kg,比國際公認(rèn)人均400 kg的糧食安全線多8.9 kg,基本實現(xiàn)自給有余。

2.2 存在的突出問題

2.2.1種糧面積總體呈下降趨勢。2011年以來,云南大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),因經(jīng)濟作物的比較效益遠(yuǎn)高于種糧收益,因此各種經(jīng)濟作物與糧食爭地不可避免。種糧地均收益與水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物相比,經(jīng)濟效益相對較低。而且化肥零售價格持續(xù)上漲,進(jìn)一步抬高了種糧成本,影響了農(nóng)民的種糧積極性。經(jīng)濟利益驅(qū)使經(jīng)濟作物播種面積擴張與糧食爭地的矛盾突出,特別在云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的滇中地區(qū),耕地“非糧化”問題突出,穩(wěn)定糧食播種面積的巨大壓力。2015—2021年,全省糧食播種面積已從448.7萬hm2[10]下降至419.1萬hm2[11],下降29.6萬hm2。

2.2.2耕地質(zhì)量不高。云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本高,存在整體投入不足問題,造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田有效灌溉率一直低于全國平均水平,加之遭受自然災(zāi)害頻繁,每年農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施因災(zāi)受損問題突出?！对颇鲜〉谌稳珖鴩琳{(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》(以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點)數(shù)據(jù)顯示:全省耕地面積539.55萬hm2,但全省耕地質(zhì)量總體不高[12]。耕地集中連片程度不高,中高坡度耕地比重過大,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體較差,投入建設(shè)成本較高,優(yōu)質(zhì)耕地資源有限,高等級耕地(一～三等地)面積僅為111.3萬hm2、占全省耕地的20.62%,低于全國平均水平11百分點。

2.2.3糧食自給率不高。糧食產(chǎn)消結(jié)構(gòu)性缺口、外省調(diào)入數(shù)量大。隨著糧食消費結(jié)構(gòu)升級和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,云南結(jié)構(gòu)性缺糧的問題日顯,糧食調(diào)入量呈逐年增加趨勢。據(jù)“回眸‘十三五’ 奮進(jìn)彩云南”系列新聞發(fā)布會·高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專題發(fā)布會》上介紹,“十三五”時期,云南5年通過鐵路省外調(diào)入糧食近2 590萬t。根據(jù)云南省糧食和物資儲備局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示:2021年,全省糧食產(chǎn)消缺口614.9萬t,通過鐵路省外調(diào)入糧食636.4萬t,其中60%以上為口糧;糧食自給率為75.8%,其中稻谷、小麥等口糧主要品種自給率分別為62.0%、33.7%。

2.2.4糧食種業(yè)發(fā)展滯后。種子是糧食安全保障的關(guān)鍵。云南常規(guī)水稻、雜交粳稻、雜交玉米的種子自給率基本滿足需求,馬鈴薯供種自給率超過80%,并成為全國亞熱帶、熱帶雜交玉米的主要制種基地[13]。雖然糧食作物品種選育培育取得了一定成績,但云南優(yōu)良種質(zhì)資源培育還存在諸多突出問題,比如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化效率低、保護(hù)評價利用體系不完善、管理服務(wù)不到位等問題,導(dǎo)致2021年云南省糧食平均單產(chǎn)4 605 kg/hm2,僅為全國平均水平5 805 kg/hm2的79.33%,還有很大提升空間。在種質(zhì)資源保存方面,各地保存條件參差不齊,資源流失風(fēng)險大。比如,楚雄彝族自治州農(nóng)科院僅有一個低溫水稻種質(zhì)資源庫,設(shè)計保存時限8年,庫容1 000份,目前已超庫容保存,且設(shè)施設(shè)備老化、故障多[13]。在育種方面,自主創(chuàng)新能力弱,75%的雜交秈稻種子需要省外調(diào)入[13]。在種子培育方面,以“公司+農(nóng)戶”為主的制種模式,由于周期長、效益低,公司投資意愿不強,基地面積逐漸萎縮。在科技成果轉(zhuǎn)化方面,由于現(xiàn)有的科研成果評價體系重論文輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用,導(dǎo)致科研育種與生產(chǎn)脫節(jié),選育品種數(shù)量多,但突破性品種少,難以適應(yīng)市場需求,大量科研成果僅僅停留在試驗階段,市場推廣應(yīng)用有限、效益不高。

3 推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型保障云南糧食安全的路徑選擇

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展階段土地利用轉(zhuǎn)型的新趨勢,針對保障糧食安全中存在的突出問題,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,在土地利用轉(zhuǎn)型中確保糧食種植面積只增不減,糧食種植空間結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,糧食單產(chǎn)水平不斷提高,糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式持續(xù)創(chuàng)新,耕地質(zhì)量建設(shè)不斷加強,實現(xiàn)耕地更有效率、更可持續(xù)、更為安全利用,云南糧食安全得到保障。

3.1 確保糧食播種面積只增不減保障糧食安全,最根本的就是要保護(hù)好耕地。播種面積是保障糧食安全的前提。在鄉(xiāng)村土地利用轉(zhuǎn)型中,嚴(yán)格落實耕地保護(hù)措施,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)強化監(jiān)測監(jiān)管,建立和完善制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”長效機制,完善耕地占補平衡政策。全面落實“三區(qū)三線”劃定要求,堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,嚴(yán)厲打擊土地流轉(zhuǎn)過程中亂占、亂用耕地行為,提高其違法成本,讓人們對耕地保護(hù)制度心存敬畏。嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序,嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地,耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)[14],這是保障云南糧食安全的基礎(chǔ)。努力挖掘糧食生產(chǎn)潛能,大力發(fā)展鮮品糧食、雜交稻旱種和晚秋糧食生產(chǎn),擴大小雜糧、小雜豆等糧食作物種植面積。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé),全面落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定,劃定每年糧食生產(chǎn)底線指標(biāo),要求各個州(市)層層分解任務(wù),把糧食種植面積落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體村、具體主體和具體田塊,探索實行“田長制”,確保全省糧食播種面積不減少、產(chǎn)量只增不減,確保云南省糧食播種面積穩(wěn)定在419.1萬hm2以上,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1 930萬t以上[14]。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查和風(fēng)險防范制度,防止破壞耕地,擅自改變耕地用途。

3.2 優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)圍繞稻谷、麥類、玉米、大豆、馬鈴薯等糧食作物,在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)250萬hm2[15]基礎(chǔ)上,鞏固提升云南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果,優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求,不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)加大優(yōu)質(zhì)稻推廣力度;在小麥生產(chǎn)功能區(qū)大力發(fā)展適宜加工的中筋或中強筋小麥,在適宜優(yōu)勢區(qū)適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥;在玉米生產(chǎn)功能區(qū)適度調(diào)減普通籽粒玉米,因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),推廣雜交稻旱種,發(fā)展冬早馬鈴薯和鮮食玉米,推廣晚秋糧食作物種植。統(tǒng)籌抓好九湖流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展撂荒地整治復(fù)種糧食,充分利用熱區(qū)資源積極推進(jìn)雙季稻、三季稻生產(chǎn),支持各地優(yōu)化茬口安排發(fā)展晚秋糧食生產(chǎn)。統(tǒng)籌抓好糧經(jīng)發(fā)展,在至少種植一季糧食的前提下,實施玉米大豆帶狀復(fù)合種植、糧豆輪作、糧油輪作,探索采取“烤煙+玉米+油菜”“果+糧豆”“糧+菜”等間套作、輪作的方式利用永久基本農(nóng)田。實施雜交稻上山行動,省級層面做好種子保障,各地落實地塊、強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),確保旱稻種得下去、產(chǎn)得出來,著力開辟云南省口糧增收新途徑。

3.3 提高糧食單產(chǎn)水平假設(shè)云南糧食單產(chǎn)達(dá)到全國平均水平,2021年播種面積419.1萬hm2,全年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到2 433.1萬t;全年1 930.3萬t的糧食總產(chǎn)量,僅需要332.5萬hm2播種面積。所以,在土地利用轉(zhuǎn)型中,保障云南糧食安全,穩(wěn)住播種面積重要,但更重要的是培育良種,大力實施科技增糧措施,提高耕地質(zhì)量,提高土地產(chǎn)出率。深入實施藏糧于技戰(zhàn)略,積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能,更好滿足人民日益增長的美好生活對優(yōu)質(zhì)糧食的需要。建立長期穩(wěn)定的糧食種業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入保障機制、成果轉(zhuǎn)化利用機制,打通種業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的痛點、堵點[13],讓源源不斷的種業(yè)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。建設(shè)云南地方品種資源庫,抓好本土特色優(yōu)質(zhì)種源的收集保護(hù)、優(yōu)良品種選育、種質(zhì)資源圃和種苗基地建設(shè),促進(jìn)科技增糧,深挖增產(chǎn)潛力。聚焦重點領(lǐng)域,開展良種、良技、良法聯(lián)合攻關(guān),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、地方特色品種和種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機械化耕作的糧食新品種,加快優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、示范和推廣,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、鮮食玉米及雜糧雜豆等特色糧食產(chǎn)品,大力提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推廣精細(xì)播種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù),加快適宜山區(qū)半山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)推廣。創(chuàng)新水稻、小麥、玉米等主要糧食作物開展防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)施肥用藥、低碳綠色等技術(shù),深入開展基層技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式積極發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持,規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。理順各方利益分配關(guān)系,選擇合適的土地流轉(zhuǎn)模式,解決土地撂荒問題,比如土地承包模式、土地信托模式、土地服務(wù)型全托管模式、土地收益型托管模式、土地半托管合作模式、土地入股模式。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,提高糧食生產(chǎn)組織化水平,支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,切實解決好小農(nóng)戶與大市場的對接問題。支持規(guī)模經(jīng)營主體開展優(yōu)質(zhì)糧加工,配套收糧儲糧設(shè)施,推進(jìn)品牌化營銷,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,提升規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)水平。強化代耕、代種、代防、代收等社會化服務(wù),降低糧食生產(chǎn)成本,提高糧食生產(chǎn)效率。完善糧食生產(chǎn)支持政策,積極爭取國家早稻生產(chǎn)等補貼政策,適時出臺省級稻谷種植補貼政策、晚秋糧食獎勵政策和產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶、產(chǎn)糧先進(jìn)獎勵政策,完善小麥稻谷最低收購價政策。完善糧食生產(chǎn)補貼和最低收購價政策,擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險范圍,提高水稻、小麥等糧食作物險種參保率,增強糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力,穩(wěn)定種糧收益,調(diào)動種糧主體生產(chǎn)積極性。

3.5 加強耕地質(zhì)量建設(shè)糧食安全的根本在耕地,提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵在耕地質(zhì)量。農(nóng)田不僅得是農(nóng)田,還得是良田,只有不斷提升耕地質(zhì)量,讓糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu),飯碗才能越端越穩(wěn)。深入實施藏糧于地戰(zhàn)略,將耕地質(zhì)量保護(hù)與提升作為耕地保護(hù)的重中之重,根據(jù)不同產(chǎn)糧區(qū)土地屬性情況分類施治,讓農(nóng)田真正成為高能效、可持續(xù)利用的優(yōu)質(zhì)良田。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點,強化農(nóng)田水利配套建設(shè),大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。綜合治理水、電、路、渠、林等,開展土地平整、土壤改良,配套建設(shè)灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路以及農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等;協(xié)調(diào)推進(jìn)骨干排灌水工程、田間工程等建設(shè),不斷完善灌排和交通體系,大力提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)與旱澇保收水平;加大大中型灌區(qū)建設(shè)力度,實施一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,加快補齊農(nóng)田水利設(shè)施短板;推進(jìn)山區(qū)半山區(qū)耕地宜機化改造,增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量,為土地利用轉(zhuǎn)型與保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。