農(nóng)業(yè)審計(jì)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以G區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)項(xiàng)目為例

金勤勤,李東平

(1.安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院,安徽合肥 230061;2.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,安徽合肥 230031)

從2004年國家中央一號文件首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”到2022年底我國已累計(jì)建成10億畝(6 666.67萬hm2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,每年中央、地方政府均持續(xù)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度,2023年中央一號文更是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了新要求和新任務(wù),將制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案,為2035年農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出新部署。好的政策離不開好的執(zhí)行,好的執(zhí)行離不開好的監(jiān)督,審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的發(fā)揮著積極的作用,為全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量[1]。

當(dāng)前,我國有不少學(xué)者對農(nóng)業(yè)審計(jì)進(jìn)行相關(guān)研究,朱殿驊[2]認(rèn)為農(nóng)業(yè)審計(jì)應(yīng)當(dāng)聚焦政策制度和體系監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)融合式、捆綁式、嵌入式審計(jì)監(jiān)督,開展研究型審計(jì),充分發(fā)揮建設(shè)性功能作用以及加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。祝迎彬[3]認(rèn)為要不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)體系,以此來提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員綜合素質(zhì),提升審計(jì)工作質(zhì)量與效率,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法制化建設(shè)[4],使其能夠有效確保農(nóng)村審計(jì)的順利開展,為全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄧樹勇等[5]提到加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)需要完善法律政策,提高執(zhí)法強(qiáng)度,規(guī)范審計(jì)環(huán)境,明確審計(jì)工作內(nèi)容,提高審計(jì)人員綜合素養(yǎng),動員群眾力量監(jiān)督審計(jì)工作,如此才能夠提高審計(jì)工作質(zhì)量,糾正財(cái)務(wù)管理問題,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。楊榮榮[6]對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)、規(guī)律、現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析,針對如何開展跟蹤審計(jì)提出了對策建議。關(guān)于國家審計(jì)如何推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,王愛國等[7]、李濤等[8]、任慧莉等[9]進(jìn)行了探討,但開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究型審計(jì)的意義、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例農(nóng)業(yè)審計(jì)如何能更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展且充分體現(xiàn)審計(jì)工作“防未病”的特點(diǎn),當(dāng)前還鮮有學(xué)者進(jìn)行研究。

1 農(nóng)業(yè)審計(jì)的內(nèi)容、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究型審計(jì)的意義

1.1 農(nóng)業(yè)審計(jì)的內(nèi)容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個逐步從“靠天收”到“靠技術(shù)”經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),它涉及面較廣,包括且不限于農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)事服務(wù)中心等內(nèi)容。隨著審計(jì)署深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)全覆蓋,農(nóng)業(yè)審計(jì)的內(nèi)容和范圍逐步擴(kuò)大起來,重點(diǎn)圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“糧油種植”“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”“人居環(huán)境整治”“畜禽養(yǎng)殖”等涉農(nóng)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)人員秉承當(dāng)好國家和人民的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的初心,從制度建立、資金投入、項(xiàng)目管理等方面開展工作,揭示和反映關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力等既有深度又有廣度的涉農(nóng)問題,對影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的問題進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,提高涉農(nóng)資金使用效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資金優(yōu)化整合,確保國家制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處,農(nóng)業(yè)審計(jì)成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

1.2 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究型審計(jì)的意義2020年審計(jì)署提出開展研究型審計(jì),審計(jì)人員在涉農(nóng)項(xiàng)目中積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究型審計(jì),把研究作為前置準(zhǔn)備,吃透中央“三農(nóng)”工作決策部署背后蘊(yùn)含的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求,摸清農(nóng)業(yè)管理部門歷史沿革、發(fā)展脈絡(luò)、改革方向和業(yè)務(wù)背景,把準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng),研究型審計(jì)思維貫穿審前調(diào)查、組織實(shí)施、報(bào)告撰寫等項(xiàng)目實(shí)施全過程,保證審計(jì)項(xiàng)目立得住、審計(jì)工作方案行得通、審計(jì)建議可操作、審計(jì)綜合報(bào)告被認(rèn)可,及時反映農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn),構(gòu)建審計(jì)研究閉環(huán)鏈條著力,推動當(dāng)?shù)卣鉀Q實(shí)際困難和問題,提高項(xiàng)目實(shí)施效率,提升農(nóng)業(yè)審計(jì)工作質(zhì)量和成效。

2 G區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

G區(qū)地處A省南部,北鄰長江,區(qū)位優(yōu)勢明顯,農(nóng)業(yè)資源豐富,以稻谷、油料、棉花種植為主。審計(jì)部門對該區(qū)2018—2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

2.1 G區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問題

2.1.1項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)地塊中實(shí)施的占比不夠高;將有林地、農(nóng)村宅基地、果園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、河道及岸線(易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū))等不符合條件的地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施范圍,造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積不實(shí);將部分工程項(xiàng)目建在江河保護(hù)范圍內(nèi),導(dǎo)致后期申請變更初步設(shè)計(jì);項(xiàng)目規(guī)劃中田間道路投入占比較高;土壤改良項(xiàng)目多用于地力培肥,較少用于土壤治理和修復(fù);農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃多用于種植杉木、紫薇等植被,未充分考慮其對田間作物的影響。

2.1.2項(xiàng)目管理易忽視。包括土壤改良在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)未能做到耕地質(zhì)量建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施;項(xiàng)目不同程度存在未按設(shè)計(jì)圖、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,偷工減料問題,竣工結(jié)算也未核減;在未完工、未完成竣工結(jié)算或?qū)徲?jì)且不具備驗(yàn)收條件的情況下,區(qū)縣相關(guān)部門仍組織開展驗(yàn)收工作并全部通過驗(yàn)收,驗(yàn)收時間晚于相關(guān)文件要求,驗(yàn)收組人數(shù)出現(xiàn)偶數(shù)。

2.1.3項(xiàng)目管護(hù)存缺失。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目存在支線噴淋管未安裝,部分噴灌設(shè)施被雜草覆蓋,存在未按期投入使用或建成后閑置,導(dǎo)致實(shí)際灌溉面積無法到達(dá)最初設(shè)計(jì);工程設(shè)施因無人看管被盜導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失,泵站無法使用;排水溝日常清理不及時,影響排水灌溉;分灌排主管道裸露在外,影響管道使用壽命。

2.1.4資金管理不規(guī)范。審計(jì)人員審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理費(fèi)存在列支人員工資、福利費(fèi)等情況(《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審、人員實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施監(jiān)管、績效評價、資金和項(xiàng)目公示等管理方面的支出);G區(qū)未按照上級政府規(guī)定制定農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用辦法;項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金比例低,保障不足;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金未及時清理上繳或申請二次使用[10]。

2.2 G區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在問題的原因

2.2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)單位壓線操作。中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完全根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地均財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì),未能深入村莊了解農(nóng)戶需求、開展地質(zhì)調(diào)研,僅憑與村干部的談話開展規(guī)劃設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)圖紙完成之后也未公開征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見和建議;設(shè)計(jì)項(xiàng)目多用于購置種子、化肥、農(nóng)藥等經(jīng)營性生產(chǎn)資料以及電腦、投影儀等辦公用品,開展物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)(包括土壤墑情監(jiān)測、高效節(jié)水灌溉監(jiān)控系統(tǒng),主含平臺軟件、攝像頭硬件、安裝技術(shù)費(fèi)等),違背了建設(shè)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。

2.2.2理想與現(xiàn)實(shí)存在差異。首先,行政片區(qū)各自為政,良田權(quán)屬產(chǎn)糾紛。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、連片開發(fā)”的原則實(shí)施,但落實(shí)到村一級,村與村之間存在田地的有形界限,對連片開發(fā)形成一定的障礙。其次,業(yè)主單位與受益主體信息不暢。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的業(yè)主單位多以縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或縣級人民政府為主,多依靠村委會以廣播、張貼公告等形式宣傳文件精神,而受益主體為村民,村民主動了解國家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策甚少,兩邊信息存在不對稱。第三,項(xiàng)目中標(biāo)單位存在未盡其責(zé)。建設(shè)單位招投標(biāo)時利用有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo),項(xiàng)目中標(biāo)后以各種名義進(jìn)行工程分包,多數(shù)分包給當(dāng)?shù)亟ㄖ┕り?duì),工程施工中所使用的建筑材料存在偷工減料情形,而中標(biāo)的監(jiān)理單位未充分履行監(jiān)理職責(zé),致使建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.2.3農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)資源配備不足。首先,涉農(nóng)專業(yè)人員較缺乏。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,雖下設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但機(jī)構(gòu)內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)人員配備較少。其次,后續(xù)維修保障經(jīng)費(fèi)不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后基本上都是移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級,在基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下難以全力負(fù)擔(dān)后期管護(hù)。第三,管護(hù)責(zé)任難落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動性大,行政村規(guī)劃調(diào)整頻繁,村干部選用調(diào)任離任多,相關(guān)職責(zé)交接不通暢且容易疏漏,包保責(zé)任難以持續(xù)落實(shí)到人[11]。最后,監(jiān)管措施未明確。譬如項(xiàng)目中購置滅蚊燈、無人機(jī)等,地力培肥中購買有機(jī)肥、綠肥,“誰管理、誰使用、怎么用”都未制定具體監(jiān)管制度,更無法責(zé)任到人。

3 農(nóng)業(yè)審計(jì)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)審計(jì)需深入查找和糾正影響建設(shè)任務(wù)目標(biāo)完成、阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制體制問題和管理漏洞,深度解析政策上的解讀和落實(shí),提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金使用績效,更好地發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的監(jiān)督作用,助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從抓協(xié)助、抓保障、抓重點(diǎn)、抓創(chuàng)新等4個方面著手,以達(dá)到精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)審計(jì)核心。

3.1 抓協(xié)助強(qiáng)組織,項(xiàng)目建設(shè)“開好頭”審計(jì)部門主動協(xié)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,介紹以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)工作中查處的重點(diǎn)問題、典型問題,給予涉農(nóng)領(lǐng)域問題風(fēng)險(xiǎn)提示清單,深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,幫助領(lǐng)導(dǎo)小組將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目做實(shí)做細(xì),從前期實(shí)地調(diào)查勘測、精準(zhǔn)劃定項(xiàng)目實(shí)施范圍、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃,到嚴(yán)要求各業(yè)主單位主力推進(jìn)建設(shè)實(shí)施,擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)要求、施工水平高、信譽(yù)較好的施工單位參與項(xiàng)目建設(shè)和管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、結(jié)算審核制“五制”,以制度管人、以制度管事,嚴(yán)把工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、資金關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)“六關(guān)”[12],規(guī)范項(xiàng)目庫建設(shè)管理,避免高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初、中、終評審流于形式,再到區(qū)縣基層單位因地制宜制定出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度辦法,必須明確管護(hù)責(zé)任和具體要求,保障管護(hù)資金來源渠道,逐步建立健全多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制,努力做到“建成一畝、管好一畝、見效一畝”[13],最終確保將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成民心工程、放心工程,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計(jì)“防未病”作用。

3.2 抓保障強(qiáng)堡壘,經(jīng)驗(yàn)共享“促成果”首先,審計(jì)部門幫助基層組織培養(yǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員,從農(nóng)業(yè)審計(jì)的角度分析國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,介紹涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目的工作流程,指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)村經(jīng)營主體的項(xiàng)目管理水平及各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功率。其次,審計(jì)經(jīng)驗(yàn)共享,成果推廣。各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展農(nóng)業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策研究,研學(xué)《扶貧審計(jì)方法指引》《鄉(xiāng)村振興審計(jì)法規(guī)向?qū)А贰渡孓r(nóng)大數(shù)據(jù)審計(jì)案例匯編》等優(yōu)秀審計(jì)方案和典型審計(jì)案例,在各個審計(jì)同行之間推廣針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法,共享審計(jì)成果,為農(nóng)業(yè)審計(jì)提質(zhì)增效作出積極的貢獻(xiàn)。譬如通過現(xiàn)場查看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)溝渠、機(jī)耕道路等工程建設(shè)情況,從灌排渠設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)供水、節(jié)約用水和用電保障等方面,及時反映農(nóng)田水利建設(shè)及保供水方面存在的堵點(diǎn)問題,推動當(dāng)?shù)卣涌觳扇∞r(nóng)業(yè)抗旱措施;對照土地利用現(xiàn)狀圖斑數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),實(shí)地檢查農(nóng)田灌排渠設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)作物耕種情況及農(nóng)田灌溉情況,在比對分析土地利用現(xiàn)狀圖斑數(shù)據(jù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工圖電子數(shù)據(jù)有關(guān)工程量差異的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場確認(rèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是否到位問題;對隱蔽工程質(zhì)量檢查,落實(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并要求整改,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

3.3 抓重點(diǎn)強(qiáng)責(zé)任,清單閉環(huán)“監(jiān)與督”首先,各級審計(jì)部門需要聚焦“三農(nóng)”工作任務(wù)。對照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和重點(diǎn)工作安排,科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作,將涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)、資源等作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容,細(xì)化任務(wù)措施,明確責(zé)任分工,建立工作清單,在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等項(xiàng)目中加大審計(jì)力度,著力揭示突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,閉環(huán)式推進(jìn)“三農(nóng)”審計(jì)工作,做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。其次,加強(qiáng)對“三農(nóng)”審計(jì)工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況的督察檢查。推動各市縣做好“三農(nóng)”審計(jì)工作,加強(qiáng)壓力傳導(dǎo),拉緊責(zé)任鏈條,落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)審計(jì)“下半篇文章”,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同,著力增強(qiáng)監(jiān)督工作整體效應(yīng)。

3.4 抓創(chuàng)新強(qiáng)功能,協(xié)會服務(wù)“提質(zhì)效”發(fā)揮區(qū)域注冊會計(jì)師協(xié)會的服務(wù)地方的積極作用,組建農(nóng)業(yè)審計(jì)專家?guī)臁＝刂?022年底,我國注冊會計(jì)師非執(zhí)業(yè)會員達(dá)到數(shù)萬人,非執(zhí)業(yè)會員每年都參加中國注冊會計(jì)師協(xié)會組織的繼續(xù)教育,有較強(qiáng)的理論功底。審計(jì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合中國注冊會計(jì)師協(xié)會調(diào)動有意愿的非執(zhí)業(yè)會員參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,通過定期開展線上線下集訓(xùn)等方式,組織入庫專家開展審計(jì)技術(shù)方法研究、專題研討和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流;抽調(diào)入庫專家參加各級審計(jì)機(jī)關(guān)的涉農(nóng)審計(jì)試審工作;邀請入庫的非執(zhí)業(yè)會員定期對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施使用及管護(hù)情況開展評估檢查,形成反饋報(bào)告,對確保項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行起到積極的作用;地方農(nóng)業(yè)部門可聘請農(nóng)業(yè)審計(jì)專家加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行政監(jiān)督,積極開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理培訓(xùn),從農(nóng)業(yè)審計(jì)的角度介紹項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、管理等經(jīng)驗(yàn),幫助種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體參與建設(shè)更好更高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

4 結(jié)語

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國開局起步的重要一年[14]。我國作為農(nóng)業(yè)大國,必須嚴(yán)守耕地紅線,穩(wěn)定糧食播種面積,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),農(nóng)業(yè)審計(jì)必將立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè),聚焦黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大方針部署,不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)[15],穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和成效,為端穩(wěn)中國飯碗持續(xù)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。