鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐
——以陜西陜北、關(guān)中、陜南三大片區(qū)為例

吳 琪,張 偉,韓榮彥

(楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院,陜西楊凌 712100)

2017年,黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定。黨的二十大再次明確要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這5年來,我們在鄉(xiāng)村振興方面探索形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。其中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色亮點(diǎn),而這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的深度融合。但是,就共性來看,對于數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的邏輯要義,當(dāng)前學(xué)術(shù)界并沒有給出作出闡釋; 就個性來講,對于地處西部地區(qū)的陜西來說,陜西在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興給數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理帶來了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?如何推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?探索形成了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?以及省域內(nèi)是否存在差異等等問題,迫切需要去探究。

1 三輪驅(qū)動:數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的邏輯進(jìn)路

賦能理論指的是權(quán)力下放、授予權(quán)力和賦予能力,最初是西方學(xué)者在組織行為學(xué)及企業(yè)管理學(xué)領(lǐng)域用來探討如何激發(fā)員工的主動行為、工作能力和績效的路徑或工具,隨后逐漸發(fā)展成為一個心理層面上的動機(jī)或效能感概念[1]。數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的深度融合,就其表現(xiàn)而言,就是賦能理論的運(yùn)用,就是數(shù)字化能夠通過賦予鄉(xiāng)村治理多種信息處理能力從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能的過程。

1.1 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策實(shí)踐近些年來,數(shù)字化技術(shù)不斷加速改造,深刻改變了社會生產(chǎn)生活方式,重塑了人們的信息交流方式,對鄉(xiāng)村治理也產(chǎn)生了深刻影響。在此社會背景下,隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深化推進(jìn),國家高度重視數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理方面的運(yùn)用,出臺了一系列制度、政策與規(guī)劃。2019年,中辦、國辦印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村的概念[2]。同年印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,對未來5年的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作了規(guī)劃部署。為了貫徹十四五時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門研制了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》,提出要促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合,提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。除此之外,中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多部門聯(lián)合制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,對如何建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村作了更為細(xì)致的技術(shù)規(guī)范,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的操作指南[3]。從“綱要”到“規(guī)劃”,再到“指南”,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的政策理路越來越清晰,思路越來越明確。這些政策規(guī)劃形成了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的政策制度體系,為基層探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了強(qiáng)有力的政策支持保障與指引。

1.2 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是解決鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實(shí)需要鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,鄉(xiāng)村治理效能高低會通過治理的傳導(dǎo)效應(yīng)影響到國家治理效能。自實(shí)施鄉(xiāng)村振興以來,基層圍繞鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面深入探索,形成了一些初步經(jīng)驗(yàn)。但是這些已有做法經(jīng)驗(yàn)與國家對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求仍有較大差距,主要體現(xiàn)在3個方面:一是黨建信息化水平不高。黨非常重視信息化技術(shù)在農(nóng)村黨建方面的支撐作用,也采取多種舉措給廣大鄉(xiāng)村配備信息化設(shè)置。但是農(nóng)村并沒有充分運(yùn)用好信息化技術(shù),沒有因村制宜將信息化技術(shù)與農(nóng)村黨建結(jié)合起來,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的宣傳凝聚作用,也缺乏運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實(shí)黨務(wù)公開,導(dǎo)致黨建信息化運(yùn)用處于“懸浮”狀態(tài)。二是村務(wù)參與網(wǎng)絡(luò)化水平不高,村民是鄉(xiāng)村治理的主體,數(shù)字化技術(shù)對于提升村民參與村級事務(wù)有著非常重要的作用。但是實(shí)際運(yùn)用程度并不高,數(shù)字化技術(shù)并沒有運(yùn)用到暢通村民參與渠道、引導(dǎo)村民參與線上協(xié)商和村級小微權(quán)力監(jiān)督等方面,形成“數(shù)字化下鄉(xiāng)”與“村民網(wǎng)絡(luò)參與”相脫節(jié)的現(xiàn)象。這些問題在不同程度上影響到村民參與村級事務(wù)的積極性與主動性,更會制約鄉(xiāng)村治理效能的提升,而解決這些問題的關(guān)鍵就是要繼續(xù)深化運(yùn)用數(shù)字化技術(shù),將數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理融合起來,因此,從這點(diǎn)來看,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是解決鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實(shí)需要[4]。

1.3 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是數(shù)字化技術(shù)可行性的有力證明數(shù)字治理是通過治理工具的“數(shù)字化”,推動各治理主體及單元精確、協(xié)調(diào)、高效、穩(wěn)步和持續(xù)運(yùn)作的治理體系與治理能力現(xiàn)代化的歷史過程[5]。數(shù)字化治理具有整合主體、信息流通、資源共享的優(yōu)勢與作用,對于推動社會轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)生活重塑具有非常重要作用,數(shù)字化技術(shù)也會對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生非常重要作用。第一,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理能夠整合鄉(xiāng)村治理資源,鄉(xiāng)村治理是治理主體運(yùn)用治理資源采用治理方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的長期過程。鄉(xiāng)村治理資源包括治理權(quán)力、治理主體和治理信息等各種要素,但是由于鄉(xiāng)村治理在結(jié)構(gòu)化的基層政府格局中,這些資源呈現(xiàn)分散狀態(tài),而數(shù)字化技術(shù)能夠充分發(fā)揮信息整合作用將這些治理資源整合起來,促使資源使用最大化。第二,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理能夠整合鄉(xiāng)村治理主體,鄉(xiāng)村治理主體因地域、空間和時間等限制無法順暢地參與村級事務(wù),而數(shù)字化技術(shù)能夠通過技術(shù)方式將這些主體整合起來,形成鄉(xiāng)村治理主體[6]。第三,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理能夠暢通村民參與渠道,村民通過手機(jī)、電腦等智能設(shè)備,可在數(shù)字化信息政務(wù)治理平臺中,積極反饋不同階段的發(fā)展需求并獲取更具時效性的政府治理政策[7]。數(shù)字化技術(shù)能通過線上技術(shù)將居住分散、利益分離的村民聯(lián)系起來,為他們參與村級議事協(xié)商、村級事務(wù)決策提供技術(shù)平臺載體和技術(shù)支撐。因此,從數(shù)字化治理的優(yōu)勢與作用來看,數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)可能。

2 片區(qū)差異:數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的省域多元探索

數(shù)字化因其獨(dú)特的治理優(yōu)勢與作用,在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用陜西作為西部經(jīng)濟(jì)大省和西部鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū),立足陜西省域?qū)嶋H,聚焦互聯(lián)網(wǎng)黨建、鄉(xiāng)村治理信息化水平和村級資產(chǎn)監(jiān)管信息化等方面著力探索,形成了獨(dú)具區(qū)域特色的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)。

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+善治”推進(jìn)鄉(xiāng)村黨建志愿服務(wù)的陜北探索陜北地區(qū)陜西北部,包括榆林、延安和銅川3市。作為革命老區(qū),陜北近些年來在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局中聚焦互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村振興方面先行先試、主動探索出了具有陜北地域特色符合區(qū)域市情的數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)自2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興,通過整合資源,集中優(yōu)勢使全鎮(zhèn)所有村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生產(chǎn)生活條件方面大幅度改善。在此基礎(chǔ)上,河莊坪鎮(zhèn)黨委看到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)數(shù)字化助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢后,決定將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中去,進(jìn)一步暢通政府與居民溝通渠道,便利基層群眾。為此,河莊坪鎮(zhèn)為轄區(qū)各個村落安裝無線網(wǎng)絡(luò),并將無線網(wǎng)絡(luò)與基層政務(wù)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來,形成了“智慧廣電+基層黨建+精準(zhǔn)扶貧+政務(wù)服務(wù)+治安防控+民風(fēng)建設(shè)”的新模式。而且還創(chuàng)新推出二維碼志愿服務(wù),為每戶制定專門二維碼,志愿者通過掃描二維碼就可以為村民提供精準(zhǔn)化的村級便民服務(wù)。從陜西地區(qū)河莊坪鎮(zhèn)的探索中可以看出,河莊坪的數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是將互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建、農(nóng)村政務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)結(jié)合起來,通過技術(shù)賦能和提升治理能力的方式將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用鄉(xiāng)村治理中去,不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村政務(wù)的便利化辦理,也為村民提供了多樣化、精準(zhǔn)化服務(wù),促使數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理具有了“貼心味”。

2.2 “數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺賦能鄉(xiāng)村政務(wù)村務(wù)的關(guān)中創(chuàng)新關(guān)中地區(qū)地處陜西中部,因其良好的自然位置和轄區(qū)內(nèi)高科技技術(shù)企業(yè)云集優(yōu)勢,在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理方面也做出了富有特色的做法經(jīng)驗(yàn)。陜西省渭南市富平縣東華街道面對新冠疫情流行的特殊背景,如何解決遠(yuǎn)程召開支部黨員大會?如何將流動黨員集聚在黨組織周圍等問題。街道工委在看到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村治理帶來的重大機(jī)遇后,充分依托 “數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺,推出“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”模式,解決了農(nóng)村黨建問題,同時將數(shù)字化與黨建教育深度融合,開發(fā)了“智慧黨建”“電視會議”“金色學(xué)堂”等10個特色服務(wù)板塊,村民可以通過遠(yuǎn)程終端就可以看到村級黨務(wù)、村務(wù)、三資情況,形成了黨建+學(xué)習(xí)的黨建教育體系。不僅如此,東華街道還借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),大力實(shí)施平安鄉(xiāng)村工程建設(shè),將數(shù)字化技術(shù)真正運(yùn)用到服務(wù)與保障村民公共生活中去,發(fā)揮了數(shù)字化技術(shù)的集成整合作用。從關(guān)中地區(qū)東華街道的探索中可以看到,關(guān)中地區(qū)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),是在前期數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行的更為深入的探索。而且是借助已有的數(shù)字化綜合服務(wù)平臺進(jìn)行的拓展創(chuàng)新,形成了以黨建為內(nèi)容的黨員教育體系。同時將平安鄉(xiāng)村建設(shè)嵌入到數(shù)字化技術(shù)中,讓平安鄉(xiāng)村建設(shè)有了更為可靠的技術(shù)支撐。

2.3 數(shù)字化技術(shù)賦能平安鄉(xiāng)村建設(shè)的陜南實(shí)踐陜南地區(qū)地處陜西南部,秦嶺山脈以南,由于地勢原因,這里的許多農(nóng)村深處大山之中,人口集中居住度不高,這種自然環(huán)境和居住特點(diǎn)既給當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展機(jī)遇,也給鄉(xiāng)村治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。安康市白河縣倉上鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)地勢險峻,由于這種自然地勢,再加上近些年來許多年輕人外出打工,村內(nèi)老年人普遍不會使用智能化手機(jī)設(shè)備,導(dǎo)致黨和政府的聲音無法直接傳遞到村民中,甚至對黨和政府的政策產(chǎn)生誤解等現(xiàn)象。為了解黨和政府政策宣傳無渠道的問題,該鎮(zhèn)借國家推進(jìn)數(shù)字化的時機(jī),針對大多數(shù)不會用智能手機(jī)、接受外界信息少的老年群體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,在原有的“媒體+數(shù)字電視”平臺基礎(chǔ)上改造升級“數(shù)字鄉(xiāng)村”智慧服務(wù)平臺,將宣傳部門的融媒體技術(shù)與數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,緊扣“傳遞基層聲音、講好群眾故事、做好‘三農(nóng)’服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”4項(xiàng)任務(wù),構(gòu)建“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的融媒傳播矩陣,讓村民通過數(shù)字電視既可以時刻了解到黨和政策的政策,打通了宣傳、教育、引導(dǎo)、服務(wù)群眾的“最后一公里”,也可以了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開情況。從陜南地區(qū)數(shù)字化運(yùn)用情況來看,目前還處于數(shù)字化運(yùn)用的初級階段,僅限于用于宣傳黨的政策和執(zhí)行情況,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)用化程度并不高。

3 實(shí)踐張力:數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

從陜西三大片區(qū)在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面的探索實(shí)踐來看,目前陜西在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理方面已經(jīng)取得了顯著成效。但同時也在鄉(xiāng)村治理方面存在諸多現(xiàn)實(shí)問題,這些問題在某種程度上制約著新時代陜西鄉(xiāng)村治理效能的提升。

3.1 數(shù)字化治理基礎(chǔ)較為薄弱鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是現(xiàn)代信息技術(shù)與治理實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,必須要以堅(jiān)實(shí)的硬件和軟件作為基礎(chǔ)。但是,從目前陜西三大片區(qū)的實(shí)踐探索來看,數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施更新度不夠,從陜北地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的無線網(wǎng)絡(luò)+基層政務(wù)服務(wù)的實(shí)踐做法來看,這些基礎(chǔ)硬件設(shè)施在脫貧攻堅(jiān)時期發(fā)揮了非常重要的政策宣傳和組織群眾作用,但是隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和信息化技術(shù)的不斷迭代更新,已有硬件設(shè)備沒有及時更新?lián)Q代,與群眾實(shí)際需求出現(xiàn)脫節(jié),已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。二是數(shù)字化軟件有待升級改造,硬件是基礎(chǔ),軟件是支撐,關(guān)中地區(qū)構(gòu)建的黨建+學(xué)習(xí)的黨建教育體系,大部分的服務(wù)板塊都是一些集中于一些學(xué)習(xí)教育方面的設(shè)計,缺少溝通聯(lián)系村民、與村民協(xié)商議事的深層次板塊設(shè)計,而且已有軟件更新不及時,內(nèi)容呈現(xiàn)陳舊、契合性不強(qiáng)的特征。

3.2 治理應(yīng)用場景有待拓寬鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的深度結(jié)合,高效的實(shí)際應(yīng)用是才是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的價值所在。但是從陜西省三大片區(qū)已有的實(shí)踐中可以看出,當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景較為狹窄。例如陜南地區(qū)的個別區(qū)域,在數(shù)字化技術(shù)的驅(qū)動下,僅僅將數(shù)字化應(yīng)用到平安鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)場景應(yīng)用,沒有結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)的創(chuàng)新度和村民現(xiàn)實(shí)生活中需要來豐富和拓展應(yīng)用場景,只是局限于日常性的操作使用。同時,沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用的真正實(shí)際價值所在,也沒有立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)情村情并將村民的現(xiàn)實(shí)需要融入其中,出現(xiàn)日常性事務(wù)數(shù)字化應(yīng)用程序高而村民參與村級事務(wù)場景應(yīng)用缺乏的現(xiàn)實(shí)難題,很大程度上會消解村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3.3 數(shù)字技術(shù)缺乏與負(fù)擔(dān)同現(xiàn)從時代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要來看,數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理既拓展了數(shù)字化的應(yīng)用場景。但是結(jié)合陜西三大地區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了新的數(shù)字技術(shù)負(fù)擔(dān),主要體現(xiàn)在兩個方面:一是村民數(shù)字技術(shù)操作素養(yǎng)欠缺,農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體,是驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力[8]。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效能高低最終取悅于村民主體,村民是否會使用信息化手段是檢驗(yàn)成效的關(guān)鍵所在,但是從既有鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的實(shí)踐來看,部分村民的數(shù)字技術(shù)操作素養(yǎng)存在短板,僅限于最基本的微信群,更高層次的技術(shù)操作水平存在很大不足。二是數(shù)字化技術(shù)負(fù)擔(dān)逐漸凸顯,通過實(shí)際調(diào)研來看,個別地區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用很先進(jìn),但是同時也出現(xiàn)了各種五花八門的應(yīng)用APP,有些甚至是功能相似,但是不解決實(shí)際問題,給基層干部和群眾造成數(shù)字負(fù)擔(dān)[9]。

4 消解與深化:數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的深度融合,也是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向,因此,必須要立足陜西鄉(xiāng)村治理實(shí)際情況,聚焦當(dāng)前實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題,進(jìn)一步在提升鄉(xiāng)村治理效能方面深化探索,形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)。

4.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)[10]。當(dāng)前陜西在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面出現(xiàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施更新不夠及時、不健全的現(xiàn)實(shí)難題,因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化首先要將最基礎(chǔ)的數(shù)字化設(shè)備配備到位。第一,強(qiáng)化數(shù)字設(shè)施共享,結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動,推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,加快農(nóng)村數(shù)字化黨建、數(shù)字化服務(wù)等設(shè)施建設(shè),并在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立服務(wù)站,為廣大農(nóng)村數(shù)字化治理提供技術(shù)服務(wù)。同時,也應(yīng)充分認(rèn)識到,鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括硬件,也應(yīng)包括軟件。第二,加強(qiáng)數(shù)字軟件開發(fā),陜西各地應(yīng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展程度,在原有設(shè)備基礎(chǔ)上,開發(fā)更貼近群眾生活、便于群眾操作的客戶端,并上線與群眾生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村治理相契合的功能,為數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)支撐。

4.2 拓展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景 從目前陜西省已有鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐來看,僅限于農(nóng)村數(shù)字化黨建和數(shù)字化政務(wù)服務(wù)方面,數(shù)字化應(yīng)用場景較為狹窄,因此,必須要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展趨勢,進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的應(yīng)用場景[11]。要融合“三治”拓展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景,自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理的重要方式,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)注重與“三治”融合相結(jié)合:在自治方面,可以結(jié)合村情實(shí)際開發(fā)線上審批、線上辦事服務(wù)系統(tǒng),方便群眾辦事,同時建設(shè)權(quán)力監(jiān)管系統(tǒng),讓村民可以隨時看到村級權(quán)力使用情況;在法治方面,依托原有的黨建和政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)智慧普法平臺,讓農(nóng)村法治建設(shè)更為智能化,構(gòu)建“平臺+法律顧問”普法模式;在德治方面,將村民在村內(nèi)行為轉(zhuǎn)化為積分制,開發(fā)積分管理系統(tǒng),采取加減積分的形式,引導(dǎo)村民自我約束,加強(qiáng)道德自律。

4.3 提升農(nóng)民鄉(xiāng)村治理數(shù)字化素養(yǎng)村民是鄉(xiāng)村治理的主體,也是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的真正使用者,提升鄉(xiāng)村治理效能,必須要提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。[12]一是邀請專家技術(shù)人員開設(shè)數(shù)字化治理講座,采取喜聞樂見、通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳,讓群眾從思想上充分認(rèn)識到,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是未來鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢,數(shù)字化給參與村級事務(wù)帶來的便利。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建幫扶隊(duì)伍,陜西各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會組織培育情況,依托社會組織組建技術(shù)幫扶隊(duì)伍,幫助那些數(shù)字技術(shù)操作技能較低的農(nóng)村群體提升數(shù)字素養(yǎng),增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體能力。