村級檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑研究

摘 要：村級檔案是鄉(xiāng)村發(fā)展的真實記錄，推動村級檔案規(guī)范化建設(shè)，能夠助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前，村級檔案管理還存在著思想認(rèn)識不夠、人員配備不足以及開發(fā)利用程度低等問題。充分發(fā)揮村級檔案在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，要著力提升思想認(rèn)識、推動資源開發(fā)利用、加強(qiáng)信息化建設(shè)和資源建設(shè)等方面，以高質(zhì)量的村級檔案管理推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

關(guān)鍵詞：村級檔案；鄉(xiāng)村振興；路徑優(yōu)化

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略進(jìn)程中，檔案作為鄉(xiāng)村各項工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實記錄，是農(nóng)村建設(shè)各方面成果的具體體現(xiàn)和歷史見證，也是維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范村務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)和憑證。新時代，要著力推動村級檔案管理的科學(xué)化建設(shè)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、村級檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的價值分析

1.村級檔案是鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)

中央歷來重視“三農(nóng)”工作，中央一號文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”工作，相繼出臺一系列支持農(nóng)村發(fā)展的政策措施，為農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動力。特別是進(jìn)入新時代以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村建設(shè)取得歷史性成就。在這偉大的歷史進(jìn)程中，形成大量的寶貴檔案資料，真實記錄反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變化。這些資料涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、社會治理以及文化建設(shè)等，囊括了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)脫貧攻堅的偉大事業(yè)，提升農(nóng)村社會治理水平的最真實的一手資料，為推動新征程、繼續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗。因此，抓好村級檔案管理，能夠系統(tǒng)梳理總結(jié)其中的好方法、好傳統(tǒng)，為政府提供精準(zhǔn)的治理模式。同時，村級檔案科學(xué)化建設(shè)，能更好地留存與人民群眾切實利益相關(guān)的資料，如土地確權(quán)檔案、林權(quán)檔案等，為人民群眾提供高效的信息服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。

2.村級檔案是提升農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步的重要抓手

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，國家對鄉(xiāng)村建設(shè)投入大量的財力、物力，在這一歷史過程中需要大量的農(nóng)林、畜牧以及水產(chǎn)等多個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，推動相關(guān)項目的實施，而鄉(xiāng)村檔案因其內(nèi)容豐富、數(shù)量龐大的優(yōu)勢能夠為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的智力支持，避免出現(xiàn)不必要的建設(shè)失誤。村級檔案管理能夠通過有效地整合信息，釋放科技檔案信息價值，進(jìn)而傳送到農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時，村級檔案管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)新興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的建檔工作，更好地留存科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗等，以便總結(jié)經(jīng)驗，借鑒經(jīng)驗，把握規(guī)律，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.村級檔案在鄉(xiāng)村文明建設(shè)上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

村級檔案真實記錄鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌、人文傳統(tǒng)以及村規(guī)民約，是鄉(xiāng)村文化軟實力的重要載體。這些檔案資源以圖片、實物以及家譜等形式呈現(xiàn)，向世人展示鄉(xiāng)村厚重的人文傳統(tǒng)，也是研究歷史學(xué)，賦能鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵素材。深入挖掘村級檔案文化價值，不斷講好鄉(xiāng)村故事，讓人們記住鄉(xiāng)愁，使優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)得以延續(xù)傳承，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的精神動力。同時，村級檔案是歷史的重要載體，與歷史密不可分，也是社會主義核心價值觀教育的有力教材，通過不同時期檔案資料的展示，真實記錄了我黨從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的光輝歷程。這些翔實的文字、直觀的圖片以及鮮活的影像等檔案資料，不僅生動展示了鄉(xiāng)村的變遷，還展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心使命，成為教育后人的最有力教材，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的精神養(yǎng)分。

二、村級檔案管理存在的主要問題

1.思想認(rèn)識不到位，存檔意識明顯滯后

從縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門來看，認(rèn)為檔案管理工作是軟任務(wù)、虛工作，見效慢、效果不明顯，檔案工作不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不是考核的“硬指標(biāo)”，未能認(rèn)識到村級檔案對于釋放農(nóng)村文化、旅游潛力的價值，存在抓不抓無所謂的思想，沒有把村級檔案管理工作擺在重要位置，常常出現(xiàn)會議布置多、以文件落實文件，使得村級檔案管理工作長期滯后，工作局面未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。從村級人員來看，大多數(shù)村級檔案管理人員對檔案服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興、產(chǎn)業(yè)振興認(rèn)識不夠，未能發(fā)現(xiàn)檔案資源的重要作用，認(rèn)為檔案管理的對象只是文書檔案，對鄉(xiāng)村振興有重要參考價值的檔案，如林權(quán)檔案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案以及村辦集體經(jīng)濟(jì)檔案等，未能及時收集和整理，造成重要檔案文件不齊全或者流失，檔案對鄉(xiāng)村振興的資政作用無法發(fā)揮。

2.人員配備不到位，規(guī)范管理明顯滯后

檔案人員缺乏是推進(jìn)村級檔案管理高質(zhì)量發(fā)展的一大難點。目前，村級行政人員緊缺是鄉(xiāng)村治理的短板，村級檔案管理一般都是兼職人員來完成，這些人員同時還負(fù)責(zé)財務(wù)、黨務(wù)等工作，精力很難專一，檔案管理處于低水平。村級檔案處于檔案資源建設(shè)的末端，接受新技能、新知識的培訓(xùn)機(jī)會較少，檔案管理人員的素質(zhì)長期無法得到提升。從檔案管理的基礎(chǔ)條件來看，大部分鄉(xiāng)村沒有專門的檔案室，檔案保管條件未能達(dá)到“十防”要求。檔案歸集不完整，沒有規(guī)范的移交環(huán)節(jié)，特別是村兩委換屆時，檔案交接不及時，造成檔案流失。

3.檔案利用不到位，檔案價值彰顯滯后

村級檔案工作普遍停留在對檔案的保管和歸集上，對利用檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)民生缺乏主動性。有的村干部與群眾不知如何利用檔案，檔案工作死水一潭。比如，對于檔案的價值未能充分認(rèn)識到位，認(rèn)為檔案服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)民生的概率非常低。對檔案的價值認(rèn)識不到位，認(rèn)為檔案的功能就是查詢參考，未能認(rèn)識到檔案對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。受知識水平和人才的制約，大量有價值的鄉(xiāng)村檔案處于沉睡狀態(tài)，如家譜檔案、地契檔案等，這些對研究鄉(xiāng)村變遷具有重要作用，但是，大部分還處于未開發(fā)狀態(tài)。

4.信息化建設(shè)不到位，互聯(lián)互通明顯滯后

村級檔案管理信息化建設(shè)尚處于起步階段，對縣級檔案管理機(jī)構(gòu)而言，檔案信息化建設(shè)還處在存量和增量階段，外延未能達(dá)到村一級，在縣級信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)計上存在欠缺。對村級而言，檔案信息化是一項巨大的資金投入工程，大部分村級缺乏信息化必要計算機(jī)、掃描儀以及操作系統(tǒng)等，難以單獨開展這項工作。村級檔案管理無法跟上信息化發(fā)展的步伐，造成檔案信息資源流動渠道不暢通，村級檔案資源互聯(lián)互通困難重重。

三、村級檔案管理助推鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

1.以檔案法律法規(guī)宣傳促思想轉(zhuǎn)型

檔案法制宣傳是提升思想認(rèn)識的關(guān)鍵手段。一是要加強(qiáng)對村級檔案主管部門的宣傳力度，從思想認(rèn)識上徹底解決對檔案工作的不重視。堅持以檔案工作“三個走向”為根本遵循，抓實抓好新修訂檔案法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《村級檔案管理辦法》的學(xué)習(xí)。主管部門和村兩委要通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式專題學(xué)習(xí)檔案法，邀請專家對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，積極引導(dǎo)黨員干部切實增強(qiáng)做好檔案工作的神圣感和使命感，努力將檔案法治精神貫徹落實到實際工作中。二是要著力提升廣大人民群眾的檔案意識，加強(qiáng)檔案管理的法治觀念。為營造人民群眾了解檔案、熟悉檔案以及關(guān)注檔案的良好氛圍，要開展形式多樣的檔案宣傳主題活動，加大新修訂《檔案法》的宣傳解讀力度。比如，通過主題講座、征文活動、微視頻展播以及知識問答等形式，開展“檔案就在你我身邊”等主題宣傳活動，依托報紙雜志、廣播電視、“兩微一端”以及短視頻等平臺，加大檔案法律法規(guī)宣傳力度，不斷拓展檔案宣傳陣地，使村干部和廣大村民認(rèn)識到建立健全村級檔案重要價值和現(xiàn)實意義。三是要加大資金投入上的思想認(rèn)識。村級檔案建設(shè)是新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，各級政府應(yīng)該樹立社會發(fā)展與村級檔案建立同步發(fā)展的意識。

2.以檔案資源開發(fā)利用促鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村記憶既有口口相傳的典故，如鄉(xiāng)村傳說、鄉(xiāng)村故事，也有許多紙質(zhì)檔案資料，如村規(guī)民約、家譜族譜和農(nóng)耕工具，這些都是美麗鄉(xiāng)村極具特色的文化符號。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案資源的整理挖掘。比如，有的鄉(xiāng)村通過征集與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的檔案，以實物檔案、照片檔案和家譜檔案為主體，建立以沉浸式體驗為主的鄉(xiāng)村記憶館，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化和村情村史，展示鄉(xiāng)村的歷史文化，激發(fā)人們知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，進(jìn)而引導(dǎo)他們尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚優(yōu)良民俗，共同創(chuàng)造美好未來。二是以檔案文化建設(shè)賦能鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)既是軟實力，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。要深入挖掘鄉(xiāng)村文化檔案資源內(nèi)涵，如傳統(tǒng)的制造工藝、非遺文化，設(shè)置體驗項目，打造特色旅游項目。比如，有的地區(qū)建立口述檔案資料，通過對老藝人檔案的深入挖掘，打造傳統(tǒng)非遺文化旅游項目，傳承鄉(xiāng)村的手工技藝、飲食文化等，打造了特色街區(qū)，提升了鄉(xiāng)村旅游的層次。還有的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)檔案資源，打造憶鄉(xiāng)愁為主題的檔案文化展覽墻，呈現(xiàn)特有的風(fēng)土人情和歷史底蘊，助力打造文旅消費新場景，把檔案活化為體驗民俗、發(fā)展旅游的“紀(jì)念館”。

3.以檔案資源建設(shè)促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重中之重。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。檔案記載著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，彰顯鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦，為產(chǎn)業(yè)謀劃提供堅實的史料支撐。做好鄉(xiāng)村檔案管理，加強(qiáng)檔案資源的信息挖掘，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局，發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、田園綜合體、共享農(nóng)莊以及特色民宿都具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)檔案資源建設(shè)。要因地制宜，深入分析研究村情村貌，堅持調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革等相關(guān)資料，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局提供有益支持。二是提供精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案服務(wù)。要深入研究相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)檔案史料，分析地域優(yōu)勢，結(jié)合國家發(fā)展政策，從歷史和檔案的角度，細(xì)致剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源獨特優(yōu)勢，以檔案價值提升鄉(xiāng)村資源潛力，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展動能，拓寬農(nóng)民致富渠道。

4.以檔案信息化建設(shè)推動鄉(xiāng)村治理振興

村級檔案的規(guī)范化與信息化建設(shè)是檔案領(lǐng)域數(shù)字化改革的重要組成部分，也是助力農(nóng)村基層社會發(fā)展、治理的重要基礎(chǔ)。

（1）從制度層面來講，要加強(qiáng)村級檔案信息化頂層設(shè)計，全面完善村級檔案數(shù)字化掃描、系統(tǒng)存儲等制度，舉辦村級檔案信息化建設(shè)培訓(xùn)班，全面講解相關(guān)工作規(guī)范和操作方法，檔案主管部門要督促檔案整理工作的開展。

（2）在數(shù)字檔案室建設(shè)方面，要明確數(shù)字化、信息化檔案室建設(shè)目標(biāo)，上級部門要給予專項資金支持，在完成檔案室基本建設(shè)后，持續(xù)建設(shè)信息化檔案。

（3）要統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體數(shù)字化、電子文檔歸檔和電子檔案管理的安全保密工作，推動電子化檔案建設(shè)，構(gòu)建基本網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件以及安全保障系統(tǒng)等終端及輔助設(shè)備，配置獨立高效、可用可擴(kuò)展的專業(yè)服務(wù)器和專用存儲設(shè)備，打造村級檔案管理服務(wù)平臺。

（4）要適度前瞻探索，將信息化系統(tǒng)與縣域工作網(wǎng)互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)配合、資源共享使用，利用檔案信息化推動鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。同時，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動查檔機(jī)制，在鎮(zhèn)街或者村便民服務(wù)中心開通檔案管理與查詢權(quán)限，將民生檔案利用服務(wù)向村級便民服務(wù)終端延伸，推動數(shù)據(jù)下沉到村，從而建立起村民“家門口”的檔案館，有效提升群眾查檔服務(wù)覆蓋水平，實現(xiàn)檔案存儲、借閱、查詢以及利用的流程式一體化服務(wù)。

5.以管理體制創(chuàng)新推動村級檔案效能提升

一是要加強(qiáng)對村級檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化村級檔案工作機(jī)制建設(shè)，推動形成縣、鄉(xiāng)和村三級管理體制格局，各責(zé)任主體要切實履行相關(guān)職能，縣級要在政策制定和財力保障上予以傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行主體責(zé)任，承擔(dān)村級檔案管理指導(dǎo)服務(wù)工作，村兩委要落實上級安排部署，把各項檔案支持政策落實到位。二是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。要將村級檔案工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任體系，發(fā)揮考核指揮棒作用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，形成職責(zé)明確、制度健全和上下聯(lián)動的管理機(jī)制，避免合村并鎮(zhèn)、村干部換屆等情況遺失或私藏檔案。三是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度。檔案主管部門要定期開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展檔案分類、組卷、編號檢索以及保管利用等實用性技能的現(xiàn)場教學(xué)，夯實基層檔案人員檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。四是要加強(qiáng)配套資金扶持。積極爭取上級財政政策的支持力度，同時，將檔案室建設(shè)納入同級財政預(yù)算，對建設(shè)有困難的村鎮(zhèn)給予專項資金支持。此外，對村級檔案管理員要給予相關(guān)待遇保障，激發(fā)其工作熱情，匯聚村級檔案管理的強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭禹彤.提高檔案工作意識 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].黑龍江檔案，2018（12）：25.

[2]龔建海.開展黨史學(xué)習(xí)教育要發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢[N].重慶日報，2021（04）：13.

[3]劉小琴.發(fā)揮檔案作用助力鄉(xiāng)村振興[J].蘭臺內(nèi)外，2022（01）：28.

[4]鄭有貴.產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重[N].理論導(dǎo)報，2023（01）：30.

[5]王海燕.加強(qiáng)新時期村級檔案規(guī)范化管理 更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國食品，2020（07）：01.

[6]蔡華鋒.地方高校服務(wù)村級檔案建設(shè)實踐——以重慶文理學(xué)院為例[J].中國檔案，2022（5）：54-55.

[7]楊雪云，丁華東.鄉(xiāng)村社會記憶的功能轉(zhuǎn)向及其思考--以徽州歷史檔案為分析對象[J].學(xué)術(shù)界，2011（12）：71-80.

[8]倪麗娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村檔案資源個性化建設(shè)探究[J].檔案與建設(shè)，2022（1）：37-40.

[9]楊振權(quán)，常紅緒.村級檔案建設(shè)工作的現(xiàn)狀與思考[J].新農(nóng)業(yè)，2021（20）：60.

[10]陳偉斌，葉海燕.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村民俗文化檔案資源保護(hù)與開發(fā)[J].檔案與建設(shè)，2020（7）：20-23+48.

[11]薛美華.記憶之場視域下鄉(xiāng)村記憶檔案資源價值實現(xiàn)研究[J].檔案管理，2020（6）：62-63.

[12]任 越.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村檔案工作中“三引”工程探究[J].檔案與建設(shè)，2020（6）：10-14.

[13]閆 鵬.檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑研究[J].北京檔案，2019（7）：32-35.

[14]陸偉華，鄧素媛.廣西紅色檔案資源的開發(fā)應(yīng)用研究[J].山西檔案，2017（1）：85-87.

[15]洪澤文，徐擁軍.鄉(xiāng)村記憶工程建設(shè)的問題與對策——以浙江省慈溪市鄉(xiāng)村記憶工程為例[J].浙江檔案，2017（11）：13-17.

[16]王 凱，蔣國勇.口述史在鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)中的意義與作用[J].浙江檔案，2013（12）：25-27.

作者簡介：張曉麗（1987—），女，漢族，山東平邑人，本科，館員，研究方向：檔案。