不動產(chǎn)登記檔案社會服務(wù)的發(fā)展動力和建設(shè)路徑探析

摘 要：近年來，隨著不動產(chǎn)檔案主管部門的整合和不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)需求的增強，使不動產(chǎn)檔案在管理和服務(wù)上面臨新的挑戰(zhàn)。當前，不動產(chǎn)檔案仍存在管理體制待優(yōu)化、管理手段不足、服務(wù)水平不高等突出問題。經(jīng)分析，目前政策引導(dǎo)、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新和社會意識的提高，是推動不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)發(fā)展的主要動力，而建立完善的檔案管理機制和制度、推進數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、加強社會宣傳引導(dǎo)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)作用，是推動不動產(chǎn)檔案服務(wù)優(yōu)化的建設(shè)路徑。未來，不動產(chǎn)檔案的應(yīng)用場景仍十分廣闊，為了實現(xiàn)高質(zhì)量的不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)，還需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，不斷探索和創(chuàng)新，打造一個更加完善和高效的不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)檔案；社會服務(wù)；發(fā)展動力；建設(shè)路徑

不動產(chǎn)指土地、海域、房屋和林木等定著物，按照《中華人民共和國民法典》的有關(guān)規(guī)定，“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當依照法律規(guī)定登記”。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，我國實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，長期以來，由于各類不動產(chǎn)的管理分散于各個不同的管理機構(gòu)，不動產(chǎn)檔案也長期處于分散管理的狀態(tài)。隨著2018年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的頒布，原國土資源部整合了多部、委、局的職能，重新組建自然資源部，在此大背景下，自然資源部門下屬的檔案機構(gòu)開始集中管理土地權(quán)屬、房屋權(quán)屬、林權(quán)等不動產(chǎn)登記檔案，不動產(chǎn)登記檔案也由多部門分散管理轉(zhuǎn)為相對集中管理，結(jié)束了不動產(chǎn)登記管理分散的歷史。隨著近年來“放管服”改革的逐漸深化，也為不動產(chǎn)檔案的管理與服務(wù)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，如何激發(fā)不動產(chǎn)登記檔案的社會價值，發(fā)揮其服務(wù)功能，成為當前不動產(chǎn)管理領(lǐng)域亟待解決的問題。本文將從不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)的發(fā)展動力和建設(shè)路徑兩個方面展開探討，旨在為促進不動產(chǎn)檔案管理和服務(wù)的現(xiàn)代化提供思路和參考。

一、不動產(chǎn)檔案的重要性和現(xiàn)狀

1.不動產(chǎn)檔案的定義和作用

不動產(chǎn)檔案是在土地、房屋、林木以及海域等各類不動產(chǎn)的規(guī)劃、建造、登記、確權(quán)、交易、使用、維護、消滅及其相關(guān)管理活動中形成的作為檔案保存的各類記錄信息和文件材料。不動產(chǎn)檔案是不動產(chǎn)權(quán)利、不動產(chǎn)交易真實性、合法性和完整性的佐證。同時，其也是城鄉(xiāng)各項管理工作的重要依據(jù)。例如，不動產(chǎn)檔案可以為城市規(guī)劃和城市更新等工作提供支撐。近年來，隨著不動產(chǎn)檔案的整合和集約式管理，使得其內(nèi)涵和管理要素逐步擴充，為規(guī)劃管理轉(zhuǎn)向全域全要素提供了有力支撐，并在面向高質(zhì)量發(fā)展的存量更新中，不動產(chǎn)檔案也為房屋確權(quán)等基礎(chǔ)工作提供了重要依據(jù)。除此之外，不動產(chǎn)檔案也為其他關(guān)聯(lián)的管理工作提供了管理基礎(chǔ)。例如，不動產(chǎn)信息可以為戶籍管理、信貸業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)教育、審計管理以及稅務(wù)管理等多個領(lǐng)域事務(wù)提供信息基礎(chǔ)，便于各管理部門開展其主管工作。

因此，不動產(chǎn)檔案對于優(yōu)化自然資源管理、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，其管理和服務(wù)水平的提高，對于優(yōu)化營商環(huán)境、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.不動產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀及存在問題

2014年，國務(wù)院發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，對不動產(chǎn)登記的有關(guān)工作作出了明確指引。在當前全面依法治國、建設(shè)法治中國的大背景下，公眾的法律意識不斷增強，不動產(chǎn)登記檔案也成為有效解決社會產(chǎn)權(quán)糾紛等問題的重要依據(jù)。但目前，我國不動產(chǎn)檔案管理中，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理體制仍待優(yōu)化。在過去很長一段時間里，不動產(chǎn)登記檔案的管理分散于多個部門，如國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)及海洋漁業(yè)等機構(gòu)，各領(lǐng)域和各部門在長期的管理工作中，都形成了帶有自身特點管理模式。自機構(gòu)改革以來，各類檔案由分散管理轉(zhuǎn)為集中管理，近年來雖不斷探索并初步構(gòu)建新的管理體制，但在整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理方面仍存在顯著不足，各類檔案條塊化分割的情況依然存在，信息的互聯(lián)共享尚不暢達，不動產(chǎn)檔案的管理效率仍舊較低。

二是管理手段不足。傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案管理方式主要依靠紙質(zhì)檔案，且分散于各個部門，管理效率較為低下，難以滿足大規(guī)模的不動產(chǎn)交易需求?，F(xiàn)今雖然多種類別不動產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理，但檔案的歸檔整合仍待完善，信息基礎(chǔ)和信息化標準尚未統(tǒng)一，信息化水平仍待提高，相對應(yīng)的信息化管理水平也有待加強。同時，不動產(chǎn)檔案的信息安全性和可靠性也存在一定隱患。

三是服務(wù)水平不高。近年來，在數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展的驅(qū)動下，政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)的效率得到大幅提升。但是，由于當前檔案行業(yè)在信息化建設(shè)方面的水平較低，故不動產(chǎn)登記檔案的服務(wù)方式仍以線下為主，服務(wù)途徑相對單一，尚未全面實現(xiàn)線上檔案查詢與利用服務(wù)。因此，不動產(chǎn)檔案的服務(wù)途徑和服務(wù)方式仍顯單一，信息化的服務(wù)能力相對薄弱。而從服務(wù)的范圍上看，由于不動產(chǎn)登記檔案與其他相關(guān)管理業(yè)務(wù)的銜接通道尚未完全打通，導(dǎo)致許多關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)無法實現(xiàn)實時的檔案查詢與信息匹配，使得不動產(chǎn)檔案服務(wù)的效果大打折扣，給實際工作帶來諸多困擾。

四是專業(yè)管理服務(wù)人才嚴重缺乏。不動產(chǎn)登記檔案管理服務(wù)人才缺乏是當前檔案行業(yè)存在的普遍問題，一方面，是當前相關(guān)管理部門在檔案管理和服務(wù)上投入力度不夠，使得行業(yè)在人才引進、人才發(fā)掘以及后期培訓(xùn)等方面存在明顯短板；另一方面，是對應(yīng)的學(xué)科未被各界給予足夠的關(guān)注和重視，使得檔案在學(xué)科建設(shè)、科研和人才培養(yǎng)等方面相對薄弱，導(dǎo)致科研機構(gòu)無法較好地向行業(yè)輸送高水平人才。

二、不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)的發(fā)展動力

1.政策引導(dǎo)

政策引導(dǎo)是完善頂層設(shè)計，為不動產(chǎn)登記各項工作作出指引的重要環(huán)節(jié)。近年來，國家出臺了一系列的政策文件和法規(guī)，以鼓勵和引導(dǎo)各地加強不動產(chǎn)檔案管理和服務(wù)，促進不動產(chǎn)檔案的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)，提高不動產(chǎn)檔案的服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，2020年《物權(quán)法》修訂，規(guī)定不動產(chǎn)的范疇、不動產(chǎn)登記交易、不動產(chǎn)權(quán)益等內(nèi)容，為不動產(chǎn)檔案管理和服務(wù)提供了法律參照和依據(jù)。由此可見，政策能夠為某一時間段內(nèi)遇到的管理問題提供解決路徑，做出正確引導(dǎo)，并且鼓勵各地合理運用政策工具，加強不動產(chǎn)檔案的管理和服務(wù)，提高不動產(chǎn)檔案的服務(wù)水平和效率，為不動產(chǎn)交易和管理提供有力的支持和保障。

2.市場需求

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不動產(chǎn)檔案管理和服務(wù)的需求也在不斷增加。市場需求主要包括以下幾個方面：（1）交易需求。在過去一段時間里，城市化進程快速推進，房地產(chǎn)交易成為不動產(chǎn)檔案服務(wù)的主要市場需求之一。近年來，隨著不動產(chǎn)檔案整合林業(yè)、海洋以及國土等多領(lǐng)域檔案，市場的交易需求更加凸顯。（2）城市發(fā)展需求。當前，我國城市已由高速的增量發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的存量更新，不動產(chǎn)檔案中有關(guān)土地權(quán)屬、土地面積及土地用途等信息，為存量更新和管理提供了有效的支持和參考。（3）政府監(jiān)管需求。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，隨著機構(gòu)改革的深化，“山水林田湖草”的有關(guān)職能并入自然資源部門，不動產(chǎn)檔案的管理范疇也隨之擴大。不動產(chǎn)登記檔案不僅是政府開展管理和監(jiān)管工作的重要依據(jù)，也對不動產(chǎn)交易的安全性和合法性提供了重要保障。（4）關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的需求。不動產(chǎn)登記檔案與諸多管理業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，如包括面向公眾的房屋貸款、戶籍管理以及義務(wù)教育入學(xué)等，還包括面向政府的政策查詢，這些業(yè)務(wù)與市民生活、政務(wù)管理息息相關(guān)，因此，貫通不動產(chǎn)檔案服務(wù)與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的信息渠道至關(guān)重要。

3.技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是推動不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)發(fā)展的重要動力。近年來，隨著信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，不動產(chǎn)檔案服務(wù)也面臨著由傳統(tǒng)的手工管理向數(shù)字化、信息化、智能化管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)不僅能使不動產(chǎn)檔案的存儲、檢索和管理等工作變得更加高效、精準，還一定程度上降低了紙質(zhì)材料損毀、老化的風(fēng)險，提高了檔案的安全性。同時，加強應(yīng)用終端的技術(shù)開發(fā)，為公眾提供多樣化的檔案服務(wù)，并通過應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案的智能化分析、挖掘和應(yīng)用，以探索更加廣闊的不動產(chǎn)檔案服務(wù)應(yīng)用場景。

4.社會意識的提高

隨著不動產(chǎn)檔案應(yīng)用范疇逐漸廣泛，不動產(chǎn)檔案服務(wù)已經(jīng)逐漸被人們認識和關(guān)注。近年來，“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)的便捷度和透明度逐步增強，公眾對檔案服務(wù)的具體內(nèi)容和服務(wù)方式認知更加深入，公眾參與意識也逐步增強，促使政府部門不斷優(yōu)化、完善不動產(chǎn)檔案的管理和服務(wù)，以滿足不同階段公眾對不動產(chǎn)檔案服務(wù)的需求。

三、不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)的建設(shè)路徑

1.建立完善的檔案管理機制和制度

一套完善的檔案管理機制和制度，能夠統(tǒng)籌和優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案的人員和各項資源要素，是檔案管理以及服務(wù)的規(guī)范和指南，也是保證檔案工作高效高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的重要支撐。不動產(chǎn)檔案管理機制和制度主要包括日常管理制度、人才培訓(xùn)制度、信息共享機制以及檔案監(jiān)管機制等。完善的日常管理制度可以規(guī)范檔案管理的各項流程，促使檔案收集、整理、歸檔、檢索和銷毀等各項工作規(guī)范化、標準化，提高檔案管理的效率和質(zhì)量。確立檔案管理人員的定期培訓(xùn)機制，提高檔案管理技能和專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化人才布局，為檔案管理的制度優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新提供內(nèi)生動力。緊密結(jié)合社會需求，拓展不動產(chǎn)檔案服務(wù)的范疇，制定并形成信息互聯(lián)共享的機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和標準，打通業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，實現(xiàn)檔案信息共享共治，更大程度地發(fā)揮檔案信息的價值。此外，還應(yīng)形成檔案管理的監(jiān)督和檢查機制，加強對檔案管理工作的監(jiān)督和檢查，確保檔案管理制度能夠有效執(zhí)行，保證檔案信息的真實性和完整性。

2.推進數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)在不動產(chǎn)檔案管理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為不可或缺的一部分?，F(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用主要包括不動產(chǎn)檔案的數(shù)字化建設(shè)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)、數(shù)字簽名技術(shù)的應(yīng)用等。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以提高不動產(chǎn)檔案管理的便捷性和可靠性，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一監(jiān)管，為不動產(chǎn)檔案的社會服務(wù)提供更加堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

在技術(shù)迭代和行業(yè)發(fā)展的過程中，不動產(chǎn)檔案由傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式，協(xié)助管理者實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息的全面管理和監(jiān)控，極大提高了管理的效率和準確性。此外，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用還可以在不動產(chǎn)檔案在線查詢和在線申請等方面提供便捷服務(wù)，方便市民和企業(yè)辦理不動產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)，提高不動產(chǎn)檔案的社會服務(wù)水平。但同時，要注意做好網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險的防范工作，嚴格落實檔案信息保管保密的各項要求，不斷加強不動產(chǎn)檔案信息的安全保護，完善各項保密措施，維護不動產(chǎn)檔案信息的隱私和安全。

3.加強社會宣傳引導(dǎo)

加強宣傳引導(dǎo)是優(yōu)化完善不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)的另一個重要路徑。有效的宣傳引導(dǎo)不僅可以提高社會個體和組織機構(gòu)對不動產(chǎn)檔案的認知和理解，還可以提升業(yè)務(wù)人員、管理人員的業(yè)務(wù)水平。宣傳引導(dǎo)的內(nèi)容可以包括不動產(chǎn)檔案的重要性、不動產(chǎn)檔案的保管規(guī)定、不動產(chǎn)檔案查詢的方式、不動產(chǎn)檔案的利用價值等，通過這些內(nèi)容，以提高社會面對于不動產(chǎn)檔案和產(chǎn)權(quán)權(quán)益的關(guān)注度和認同感，推動不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)工作的開展。

4.發(fā)揮社區(qū)服務(wù)作用

社區(qū)是城市的基本單位，是居民生活的重要場所，社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)體系的基礎(chǔ)。因此，不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)可以通過社區(qū)服務(wù)的形式開展，如建立社區(qū)檔案室、設(shè)立不動產(chǎn)檔案查詢終端等。首先，社區(qū)檔案室可以由街道、社區(qū)居委會或其他基層事業(yè)單位負責(zé)建設(shè)或管理，檔案室需要配備專業(yè)人員，提供咨詢和查詢服務(wù)。同時，為提高社區(qū)空間的高效利用，檔案室可以結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)，與社區(qū)服務(wù)中心等其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施聯(lián)動，為居民提供檔案查詢等服務(wù)。其次，設(shè)立不動產(chǎn)檔案查詢終端可以方便居民隨時查詢不動產(chǎn)檔案信息。終端可以安裝在街道、社區(qū)或派出所等辦公場所，或是銀行等便民設(shè)施內(nèi)部，支持居民通過身份證或不動產(chǎn)證明查詢不動產(chǎn)檔案信息。同時，終端也可以提供相關(guān)政策法規(guī)、操作指南等信息，幫助居民更好地了解不動產(chǎn)檔案管理制度。最后，加強社區(qū)宣傳教育也是不動產(chǎn)檔案社會服務(wù)建設(shè)的重要方面。通過社區(qū)的科普宣傳，加強檔案常識的宣傳引導(dǎo)，可以增強居民的產(chǎn)權(quán)意識和檔案的知識水平，增強居民的參與意識和主動性。宣傳教育可以通過多種途徑開展，如在社區(qū)廣場張貼宣傳海報、組織不動產(chǎn)檔案知識講座等。

總之，深入社區(qū)的不動產(chǎn)檔案服務(wù)是打通檔案社會服務(wù)“最后一公里”的重要抓手，是高質(zhì)量發(fā)展不動產(chǎn)社會服務(wù)的重要推動力，也是加大社會服務(wù)覆蓋面、提升社會服務(wù)質(zhì)量，為居民提供更加便捷、高效服務(wù)的重要手段。

四、總結(jié)與展望

近年來，由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不動產(chǎn)市場持續(xù)繁榮，社會對于不動產(chǎn)檔案的服務(wù)需求自然水漲船高。在政策引導(dǎo)、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新和社會意識提高等發(fā)展動力的驅(qū)動下，不動產(chǎn)檔案的管理和開發(fā)利用水平也得到了顯著提升。未來不動產(chǎn)檔案還需充分結(jié)合社會需求的變化，沿著機制制度不斷優(yōu)化、數(shù)字化水平持續(xù)提升、宣傳引導(dǎo)有序推動、基層服務(wù)逐步完善的路徑，秉持開放的管理思維，深入思考不動產(chǎn)檔案融入社會治理的新思路和新措施，積極探索不動產(chǎn)檔案與區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的有機融合，鼓勵公眾參與多領(lǐng)域協(xié)作，持續(xù)推動不動產(chǎn)檔案管理模式的革新和管理效率的提升。

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作者簡介：張文娜（1971—），女，漢族，福建泉州人，本科，高級工程師，副研究館員，注冊造價工程師 ，研究方向：不動產(chǎn)檔案、自然資源檔案的數(shù)字化、信息化開發(fā)利用。