杭州市余杭區(qū)強化土地要素保障賦能鄉(xiāng)村建設提質(zhì)增效

□杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局 萬怡晗 徐樂祎

人不負青山，青山定不負人。“千萬工程”實施20 年以來，杭州市余杭區(qū)自然資源主管部門始終堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設全過程中秉持保護優(yōu)先，強化土地要素保障支撐，通過構(gòu)筑全鏈條耕保體系，推進土地綜合整治，聚焦全方位治理提升，以土地整治激發(fā)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的動能，促進鄉(xiāng)村振興。

今年以來，杭州市余杭區(qū)5 個土地綜合整治項目通過驗收，共涉及121 個子項目，其中農(nóng)用地1.9 萬余畝、建設用地490 余畝，項目總投資超7510 萬元，整治后耕地面積增加4667 畝，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片項目區(qū)面積1.4 萬畝、高標準農(nóng)田建設面積1.47 萬畝，為區(qū)域經(jīng)濟效益帶來71.45 億元的增收，真正實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”結(jié)伴而行。

一、構(gòu)筑全鏈條耕保體系，守好百姓基本“飯碗田”

（一）下好制度保障“先手棋”

2016 年7 月，杭州市余杭區(qū)依托社會治理聯(lián)動工作機制，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)基本農(nóng)田保護“田長制”。近年來，為不斷推進制度化建設迭代升級，先后印發(fā)《關(guān)于進一步完善“田長制”落實耕地保護制度的實施細則》《杭州市余杭區(qū)村級田長和村級耕地保護巡查員考核和勞務報酬細則》《關(guān)于進一步完善耕地保護補償機制的實施意見》，以更嚴標準，探索完善永久基本農(nóng)田保護責任“劃、建、管、護、補、獎”的長效制度。2020 年度以來，累計發(fā)放耕地保護補償資金近9000 萬元。

（二）織密人防+技防“保護網(wǎng)”

2022 年，浙江開始全面推行“耕地智?！睉脠鼍?，杭州市余杭區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，不斷深化“改革+應用”數(shù)字化治理水平。目前，全區(qū)超過11 萬畝的耕地被納入監(jiān)控范圍，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”，全覆蓋、無死角的數(shù)字場景，有效協(xié)助144 名在冊村級田長，完成了1379 個巡查任務。同時，對“耕地智?！眻鼍氨O(jiān)控發(fā)現(xiàn)的耕地問題圖斑進行現(xiàn)場核查銷號的處理率達100%，位于全市各區(qū)縣前列。

（三）監(jiān)管執(zhí)法亮劍“零容忍”

以“網(wǎng)格化”管理責任制為抓手，有效結(jié)合“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、“田長制”和掌上執(zhí)法機制，完善“兩非”問題圖斑線索信息報送、移交、閉環(huán)處置機制，實現(xiàn)跨部門、跨場景全域信息共享，實時掌握問題處置進度。牽頭組織各鎮(zhèn)和村級協(xié)管員對全區(qū)范圍內(nèi)非住宅類疑似亂占耕地違法建房問題圖斑進行“回頭看”摸排，以抓“早”抓“小”的原則，將問題在源頭管控。今年，開展違法占用耕地“零新增”專項行動以來，通過專題培訓、上門指導、定期通報等方式，強勢推進違法用地整改工作，累計整改違法用地144宗，涉及土地面積295 畝。

二、推進土地綜合整治，挖潛基礎建設“增長極”

（一）錨定農(nóng)業(yè)用地提能

突出“優(yōu)化、盤活、修復、提升”四大核心功能，開展土壤改良、土地平整以及灌溉排水、新修田間道路等工程建設，構(gòu)建“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新格局。今年，全區(qū)計劃新立項2 個土地綜合整治項目。其中徑山鎮(zhèn)“萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治項目等6 個子項目已完成區(qū)級立項并報備，預計可實現(xiàn)耕地集中連片1.1 萬余畝。

（二）聚力建設用地增效

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元規(guī)劃為平臺，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為思路，對廢棄農(nóng)村宅基地、廢棄工礦地、以及其它低效建設用地有序開展復墾，騰挪置換城郊空間布局。編制完成2023 年度余杭區(qū)新增建設用地指標分配建議方案，將“低效存量”轉(zhuǎn)換為“發(fā)展增量”，近800 畝新增建設用地指標用于鄉(xiāng)村文體、交通等基礎設施建設和公共環(huán)境改善，為助推美麗鄉(xiāng)村建設打好“地基”。

（三）推動生態(tài)修復躍升

協(xié)同多部門成立余杭生態(tài)恢復工作小組，建立耕地恢復后備資源庫，實行動態(tài)計劃管理，確定優(yōu)先耕地恢復的序列。2022 年以來，在全區(qū)開展耕地功能恢復工作，共立項耕地功能恢復項目54 個，實現(xiàn)耕地功能恢復3.9 萬畝。同年，啟動了中泰街道岑嶺礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工程，采用消除落石隱患、噴播復綠、覆蓋主動防護網(wǎng)等方式，完成了約18.4萬平方米的坡面噴播復綠項目，整體綠化覆蓋率達90%以上，在此基礎上引入“老虎山入坑藝術(shù)公園”項目，讓原本廢棄的礦坑“搖身一變”成為一處融合了各種野趣元素的愜意戶外休閑場所。

三、聚焦全方位治理提升，擘畫鄉(xiāng)村發(fā)展“新面貌”

（一）“以人為本”加速人居環(huán)境品質(zhì)提升

不斷探索藝術(shù)、健康、民生保障、自然教育等一系列“土地整治+”創(chuàng)新實踐，豐富土地整治內(nèi)涵。例如，徑山小古城村實施市政景觀綠化工程和環(huán)境提升改造工程，將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)居集聚、耕地保護”三項措施有機結(jié)合，打造禪城慢享休閑區(qū)、24 小時智慧健康驛站、小古城鄉(xiāng)村新社區(qū)客廳等休閑宜居功能區(qū)塊，構(gòu)建圍繞古城慢享漫游的惠民服務網(wǎng)絡。同時，將目光瞄準低效用地，對2 個制茶小作坊進行騰退，并合理開發(fā)利用農(nóng)村宅基地、空閑地等用地空間，打造出游客接待中心、旅游樂園、陽光農(nóng)場等。小古城村以生態(tài)為底的旅游事業(yè)日漸興旺，2022 年，小古城村吸引了38 萬余人次前來旅游，村集體收入首次突破千萬元。

▲余杭未來鄉(xiāng)村——永安村

（二）“以地為基”聚焦農(nóng)村發(fā)展有機更新

以土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚土地、資金、項目等資源要素，從指標落實、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索村社抱團聯(lián)合開發(fā)、平臺牽頭飛地開發(fā)等新模式，將“有限存量”中激發(fā)出發(fā)展的“最大增量”。破解了用地額度有限、村集體資金不足等制約因素造成的項目發(fā)展難題。今年，余杭良渚街道長橋村、小洋壩村、勾莊村聯(lián)合成立的杭州三次元置業(yè)有限公司拍得一宗31 畝村級留用地，三村拿出全部的用地額度，然后按照用地額度比例投入資金，既實現(xiàn)村集體資金的合理利用，又提升村級留用地開發(fā)項目的體量和能級。項目建成后將引進商超、酒店、商務辦公等業(yè)態(tài)，預計每年可為三個村帶來2700 萬元的租金收入，帶動每戶村民平均增收2 萬元。

（三）“以產(chǎn)為能”構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)矩陣

為努力講好余杭美麗鄉(xiāng)村故事，單列農(nóng)文旅融合項目建設用地實行計劃清單，將高標準農(nóng)田產(chǎn)能與鄉(xiāng)村特色發(fā)展功能相復合。目前，為仁和街道、瓶窯鎮(zhèn)、良渚街道等5個鎮(zhèn)街提供方案指導，助力實施鄉(xiāng)村振興精品村7 個、創(chuàng)建A 級景區(qū)村11 個、推進美麗庭院建設22 個。其中，余杭街道永安村充分發(fā)揮“田長制度全國起源地”優(yōu)勢，在打造出的高標準田“沃土”之上，積極同浙江大學農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學院合作，引進“浙禾香2 號”品種，通過“良田良鐘”法帶動畝均收入由2000 元提高至6000 元，同時將小部分不具備復耕條件的地塊打造出集農(nóng)耕、研學、游玩等眾多元素于一體的“禹上稻香”文旅品牌，吸引游客超25萬人次，帶來經(jīng)濟增收1100 萬元，讓村民的“糧袋子”變成“錢袋子”。