政府發(fā)展得空間、群眾生活得實(shí)惠
——松陽(yáng)縣建設(shè)用地復(fù)墾典型經(jīng)驗(yàn)做法

□松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局 林榮華

一、基本情況

松陽(yáng)地處浙江省西南山區(qū)，甌江上游，建縣于東漢建安四年（公元199 年），是麗水市最早的建置縣，是浙江省首批歷史文化名城，素有“桃花源”美譽(yù)，被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志譽(yù)為“最后的江南秘境”，轄3 街道5 鎮(zhèn)11 個(gè)鄉(xiāng)。截至2022年，全縣耕地面積98531.40 畝，其中水田85198.20 畝，占86.47%；旱地13333.20 畝，占13.53%。縣人均耕地面積0.48 畝，達(dá)到浙江省人均耕地面積水平。

2021 年—2023 年8 月，松陽(yáng)縣共立項(xiàng)入庫(kù)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目173個(gè)，竣工總面積1055.67 畝，實(shí)際新增耕地786.38 畝（其中水田285.94畝），復(fù)墾耕地質(zhì)量等別平均為10.61 等。

二、主要做法

（一）政策保障，為復(fù)墾提供科學(xué)依據(jù)

為使復(fù)墾工作順利推進(jìn)，松陽(yáng)縣組織相關(guān)部門(mén)到嘉興、衢州等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)之上，以“建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)”的原則，不斷完善農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)政策，出臺(tái)《松陽(yáng)縣土地整治實(shí)施辦法》，還先后出臺(tái)了《松陽(yáng)縣全域土地綜合整治農(nóng)村存量宅基地盤(pán)活利用實(shí)施辦法（試行）》《松陽(yáng)縣“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施方案》《松陽(yáng)縣鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施辦法》《松陽(yáng)縣全域土地綜合整治農(nóng)村存量宅基地盤(pán)活利用實(shí)施辦法》等配套政策，為全縣建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目順利推進(jìn)提供政策支持。

（二）方案細(xì)化，為復(fù)墾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾整理工作前，認(rèn)真編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾地塊、面積、四至界限、實(shí)施時(shí)限、資金概算等內(nèi)容，并附擬復(fù)墾地塊的土地利用現(xiàn)狀圖、地塊圖斑面積統(tǒng)計(jì)表和復(fù)墾地塊的影像片資料，做到圖、表、影像片資料一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，精準(zhǔn)規(guī)劃，借助無(wú)人機(jī)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行雷達(dá)掃描和3D 建模，在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)論證階段即可觀全局知盲點(diǎn)，在項(xiàng)目可行性論證時(shí)有更加直觀的感受，從而使復(fù)墾項(xiàng)目更加科學(xué)合理。

（三）壓實(shí)責(zé)任，保證復(fù)墾地塊質(zhì)量

一是明確工作責(zé)任。為保障此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，松陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行安排部署，成立了土地整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，簽訂《竣工承諾書(shū)》，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，松陽(yáng)縣從2023 年開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核實(shí)行一票評(píng)優(yōu)制，凡是復(fù)墾和墾造面積達(dá)到評(píng)優(yōu)量的可一票評(píng)優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。

▲松陽(yáng)縣西屏街道西坌村西角壟墾造耕地項(xiàng)目

二是嚴(yán)格審查和驗(yàn)收。復(fù)墾項(xiàng)目方案，必須經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、自然資源部門(mén)審查同意并報(bào)浙江省自然資源廳備案入庫(kù)后，才能實(shí)施。復(fù)墾過(guò)程中，松陽(yáng)縣派駐專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行檢查指導(dǎo)，縣監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)介入，確保按程序、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施復(fù)墾；復(fù)墾完成后，由松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、環(huán)保局等部門(mén)組織驗(yàn)收，最后報(bào)麗水市自然資源和規(guī)劃局、浙江省自然資源廳組織復(fù)核入庫(kù)。2023 年1—8 月，松陽(yáng)縣共計(jì)立項(xiàng)41 個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，11 個(gè)已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。

（四）群眾利益為本，保障復(fù)墾工作順利推進(jìn)

一是充分尊重群眾意愿。從政策的制定、項(xiàng)目規(guī)劃到復(fù)墾工程的實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民及土地所有權(quán)人的意愿，把農(nóng)民的意愿作為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作首要前提條件，堅(jiān)決禁止強(qiáng)迫命令和“一刀切”，凡是復(fù)墾地塊群眾意愿不強(qiáng)或權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的不納入復(fù)墾計(jì)劃。

二是創(chuàng)新推出“退宅房票”。合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式。根據(jù)復(fù)墾區(qū)塊的不同情況，出臺(tái)了退宅房票安置、本村房屋置換安置、村集體公寓或村閑置房產(chǎn)安置、指定房源安置、貨幣補(bǔ)償安置五種方式供農(nóng)戶選擇。創(chuàng)新推出“退宅房票”，復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)符合安置條件的申請(qǐng)人自行購(gòu)買縣域內(nèi)及在縣政府批準(zhǔn)的“市場(chǎng)化+”模式建設(shè)的樓盤(pán)購(gòu)買一手商品房，由政府予以購(gòu)房補(bǔ)助的安置方式，購(gòu)房補(bǔ)助以“退宅房票”的形式發(fā)放，“退宅房票”實(shí)行實(shí)名制，每張?jiān)试S整體實(shí)名轉(zhuǎn)讓一次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米3000元和每平方米2500 元兩檔。

三是切實(shí)改善群眾生活條件。保證地塊復(fù)墾質(zhì)量的同時(shí)，配套跟進(jìn)路網(wǎng)、水渠等建設(shè)內(nèi)容，改善耕作條件及村容村貌。同時(shí)與土地綜合整治工程建設(shè)、地災(zāi)及危房搬遷、大搬快聚工作等深度融合，優(yōu)先把工程涉及的宅基地納入復(fù)墾規(guī)劃范圍，群眾在得到相關(guān)政策補(bǔ)助的同時(shí)，還可享受農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助的雙重資金支持。

四是解決群眾后顧之憂。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收益，松陽(yáng)縣鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，將原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與復(fù)墾新增的土地相整合，流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加土地收益。同時(shí)，農(nóng)民還可與專業(yè)合作社以股份的形式參與土地經(jīng)營(yíng)增加收益。

（五）管護(hù)措施落細(xì)落實(shí)，杜絕新增耕地落荒

建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收后，新增的耕地歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入“田長(zhǎng)制”管理范圍，杜絕復(fù)墾新增耕地落荒。對(duì)管護(hù)和培肥落實(shí)的復(fù)墾地塊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源、農(nóng)業(yè)財(cái)政等單位核查認(rèn)可后，按種植水稻1500 元/畝和其他糧食作物1100 元/畝撥付管護(hù)培肥經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助期限5 年，到期后由村集體和專業(yè)合作社共同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

三、取得的初步成效

（一）為政府贏得發(fā)展空間

一方面，通過(guò)復(fù)墾分散閑置的地塊使農(nóng)田集中連片，不僅增加了耕地面積，而且便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，復(fù)墾置換出來(lái)的建設(shè)用地，為政府提供了土地要素保障，有力支持了松陽(yáng)產(chǎn)業(yè)北拓、城市南進(jìn)戰(zhàn)略的項(xiàng)目落地。

（二）改善了群眾生活條件

復(fù)墾區(qū)塊將年代久遠(yuǎn)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、居住環(huán)境差的房屋拆除，戶主除得到按征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi)用外，在購(gòu)買新建的復(fù)墾置換新居或主城區(qū)商品房時(shí)，還可以得到相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼。