鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三治”研究*

曹 澤

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

0 引言

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村在生活方式、人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面發(fā)生了廣泛而深刻的變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村治理也面臨著新的難題與挑戰(zhàn)，需要研判新的農(nóng)村治理形勢(shì)，按照新的治理要求實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記在準(zhǔn)確把握我國(guó)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，立足“三農(nóng)”問題，在黨的十九大報(bào)告中正式提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層和基礎(chǔ)工作，在鄉(xiāng)村振興背景下，建立健全農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系[1]。

自治就是村民在村民委員會(huì)組織法的基礎(chǔ)上通過自我管理、決策、監(jiān)督、選舉等方式參與農(nóng)村的公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的過程。而法治即依靠建立法律規(guī)章制度、加強(qiáng)人民法治意識(shí)等途徑來完善和發(fā)展農(nóng)村治理體系。在現(xiàn)代中國(guó)的農(nóng)村治理體系中，法治的概念是寬泛的，是包括國(guó)家法律和村規(guī)民約在內(nèi)的一整套規(guī)則制度體系[2]。因此，農(nóng)村的法治不僅需要完善的法律規(guī)范，還需要制定明確的村規(guī)民約。所謂德治就是通過中國(guó)傳統(tǒng)文化或習(xí)俗中的道德倫理力量進(jìn)行治理，我國(guó)自古以來就非常重視這種通過道德力量進(jìn)行社會(huì)治理的方式，并有長(zhǎng)期的實(shí)踐過程，尤其是儒家思想產(chǎn)生之后，我國(guó)歷朝歷代都利用綱常倫理、仁義禮智等道德力量對(duì)群眾進(jìn)行約束與教化。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村“三治”的意義

建立自治、法治與德治相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理體系是健全農(nóng)村治理體系、提高農(nóng)村治理能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑。推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)積極實(shí)踐農(nóng)村“三治”，有利于豐富農(nóng)村治理理論，深化農(nóng)村治理改革；構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。

1.1 豐富農(nóng)村治理理論，深化農(nóng)村治理改革

自改革開放以來，我國(guó)不斷探索農(nóng)村治理方式，豐富農(nóng)村治理理論，深化農(nóng)村治理改革。從中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議中提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀；到中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出，在城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局；再到黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我國(guó)基層治理理論在黨和國(guó)家的不斷重視下經(jīng)過了幾十年的實(shí)踐探索，在新時(shí)代被注入了新內(nèi)容。如今，在農(nóng)村治理過程中強(qiáng)調(diào)以“三治”為切入點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村治理體系構(gòu)建，加強(qiáng)研究與分析農(nóng)村“三治”治理體系有利于豐富農(nóng)村治理理論，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供理論支持，進(jìn)一步深化農(nóng)村治理改革。

1.2 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

營(yíng)造一個(gè)文明道德、知法守法、民主公平的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。在自治、法治與德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系中，可以通過自治措施使村民參與到自我管理、自我服務(wù)的過程中，鼓勵(lì)村民積極參與民主實(shí)踐；可以通過法治打擊村內(nèi)黑惡勢(shì)力，在保障村民切身利益不被侵犯的同時(shí)，進(jìn)一步培育法治意識(shí)，使村民做到知法守法；還可以通過德治提升村民的文明意識(shí)，強(qiáng)化村民內(nèi)心的道德準(zhǔn)繩與道德自律。為此，在農(nóng)村推行以自治、法治與德治為主體的治理體系能夠進(jìn)一步激發(fā)村民的主體意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法治力量，促使村民形成法治思維，提高村民道德水平，發(fā)揮村民建設(shè)農(nóng)村的主體作用，從而構(gòu)建良好的農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動(dòng)民主、法治、幸福農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)村民安居樂業(yè)，達(dá)到鄉(xiāng)村善治的局面。

1.3 推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展

“三農(nóng)”問題是我國(guó)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，也是我國(guó)發(fā)展道路上的重大問題，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展是必須要進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)長(zhǎng)期建設(shè)事業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前相對(duì)于城市，尤其是一線城市來說，農(nóng)村在發(fā)展速度與建設(shè)現(xiàn)狀方面仍然滯后，同時(shí)，我國(guó)在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展方面也存在發(fā)展不平衡等突出問題，這些問題與不足已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素[3]。在這種情況下，協(xié)調(diào)好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與村民的任務(wù)顯得更加突出與重要，為此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面更好更快發(fā)展，必然要堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與村民的發(fā)展問題。而大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村“三治”建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

2 農(nóng)村“三治”的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

自黨的十九大報(bào)告中提出建立健全以自治、法治與德治為主體的農(nóng)村治理體系以來，我國(guó)各地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的大背景下對(duì)農(nóng)村治理方式進(jìn)行了積極探索，以“三治”為主體的農(nóng)村治理體系與治理理念逐漸深入我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，并在個(gè)別地區(qū)取得了一定成績(jī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1 推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制，提升村民自治能力

為探索農(nóng)村治理新途徑，強(qiáng)化農(nóng)村治理過程中自治、法治與德治的力量，湖南省永州市祁陽縣委縣政府在農(nóng)村基層治理過程中全面推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制，將村內(nèi)涉及村民利益的重要建設(shè)項(xiàng)目、村內(nèi)的建設(shè)開支、有關(guān)村內(nèi)建設(shè)的決策等內(nèi)容一律按照支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議等一系列規(guī)范流程進(jìn)行，并依法、及時(shí)地公開決議結(jié)果、實(shí)施過程與實(shí)施結(jié)果，努力做到讓村民知曉的同時(shí)也能夠獲得村民的支持。并根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，立足國(guó)家法律法規(guī)要求為村落制定了村規(guī)民約，大力宣傳社會(huì)治理、禁毒禁賭、遵紀(jì)守法，倡導(dǎo)互幫互助、尊老愛幼等，力求將農(nóng)村法治規(guī)范融入村規(guī)民約當(dāng)中。祁陽縣還通過在農(nóng)村評(píng)選“好兒媳”“最和諧家庭”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”等道德模范，培育鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)村民移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。隨著對(duì)農(nóng)村“三治”治理體系的不斷探索與實(shí)踐，祁陽縣逐漸建立了村民服務(wù)平臺(tái)與清單管理制度，拓展了鄉(xiāng)村治理規(guī)則，通過將農(nóng)村自治、法治與德治相結(jié)合，豐富了農(nóng)村治理方式，提升了農(nóng)村治理效果。

2.2 打造“榜樣”治理體系，營(yíng)造德治濃厚氛圍

建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理，打造“榜樣”治理體系，是江蘇省徐州市賈汪區(qū)探索的鄉(xiāng)村“三治”新模式。賈汪區(qū)在2014年就開始在農(nóng)村建立鄉(xiāng)賢工作室，截至目前，賈汪區(qū)已將鄉(xiāng)賢工作室覆蓋到了全區(qū)的12個(gè)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）以及126個(gè)村，并實(shí)現(xiàn)了在3個(gè)基層法庭掛牌，開啟了依靠鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)自治、法治與德治的結(jié)合之路。在不斷探索農(nóng)村基層社會(huì)治理方法的過程中，賈汪區(qū)的基層建設(shè)也取得了優(yōu)異的成績(jī)，如今的賈汪區(qū)有近一半的村包括社區(qū)都已成為省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）。全區(qū)900余名鄉(xiāng)賢借助鄉(xiāng)賢工作室?guī)椭迕裾{(diào)解矛盾糾紛時(shí)，還成為社情民意的聯(lián)絡(luò)員、政策法規(guī)的宣傳員、文明監(jiān)督的巡防員，有效化解各類矛盾萬余起[4]。

為進(jìn)一步完善“三治”治理體系，豐富治理手段，賈汪區(qū)提出了“一網(wǎng)、三會(huì)、五項(xiàng)工程”，即實(shí)行網(wǎng)格化管理；組建鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、平安志愿者協(xié)會(huì)；實(shí)施“平安守護(hù)工程”“雪亮工程”“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程”以及“法治香包香萬家工程”。同時(shí)，賈汪區(qū)也通過一系列道德建設(shè)活動(dòng)使得農(nóng)村中的移風(fēng)易俗工作取得了較大進(jìn)展，例如通過道德模范、身邊好人評(píng)選表彰等活動(dòng)，在廣大村民心中樹立起了道德典型，增強(qiáng)了廣大村民的道德意識(shí)?？傮w來說，賈汪區(qū)以能人促自治，以制度促法治，以文化促德治，不斷建立健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.3 完善“獎(jiǎng)勵(lì)”治理規(guī)則，創(chuàng)新“三治”融合方式

常熟市蔣巷村在早期還是一個(gè)較為落后的閉塞村莊，但自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，尤其是從村內(nèi)開始探索以自治、法治與德治為主體的農(nóng)村治理體系以來，經(jīng)過近幾年的努力嘗試，如今的蔣巷村在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)聞名的典范，也曾榮獲“全國(guó)文明村”“全國(guó)民主法治示范村”等多個(gè)頭銜[5]。在自治、法治與德治的農(nóng)村治理體系中，蔣巷村以自治為基礎(chǔ)，通過制定村規(guī)民約獎(jiǎng)勵(lì)制度，以表揚(yáng)、發(fā)放現(xiàn)金、入股集體、贈(zèng)送禮品等形式作為遵守村規(guī)民約的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行集中評(píng)比頒發(fā)，從而激發(fā)村民進(jìn)行農(nóng)村治理的內(nèi)在活力。通過規(guī)范村規(guī)民約，以獎(jiǎng)勵(lì)作激勵(lì)，引導(dǎo)村民自治，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。同時(shí)，針對(duì)村規(guī)民約的遵守與履行情況，要求家庭開展自評(píng)活動(dòng)，在村規(guī)民約方面進(jìn)行自我整改，最終營(yíng)造良好的村內(nèi)自治氛圍。在此基礎(chǔ)上，蔣巷村還以法治為保障，依法有序地開展農(nóng)村治理工作，其中最主要的兩項(xiàng)措施就是依托村規(guī)民約將國(guó)家相關(guān)法律條文落實(shí)到具體事務(wù)當(dāng)中，以村規(guī)民約為抓手，著力推進(jìn)依法治村；同時(shí)以普法教育為重點(diǎn)，通過開展“法律進(jìn)農(nóng)村”法律講堂、法律知識(shí)培訓(xùn)班以及現(xiàn)身說法等活動(dòng)，用村民易于接受的方式增強(qiáng)村民的法律意識(shí)，使村民學(xué)法、知法、守法。在德治建設(shè)方面，蔣巷村以德治為支撐，努力營(yíng)造文明的鄉(xiāng)村治理氛圍，因此，蔣巷村非常重視家風(fēng)和民風(fēng)的培育，弘揚(yáng)并繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的立德樹人精神，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、開展鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)比等活動(dòng)，滿足農(nóng)村德治需求。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三治”的現(xiàn)實(shí)困境

自從我國(guó)提出構(gòu)建“三治”治理體系以來，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)不斷嘗試，確實(shí)取得了一定成果，積累了一定有效經(jīng)驗(yàn)。但在具體的實(shí)踐過程中，自治、法治與德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系還存在一些制約因素，農(nóng)村社會(huì)治理過程中還存在一些矛盾，例如村民自治參與度低、村民法治意識(shí)淡薄、農(nóng)村德治力量發(fā)揮不足等難題。

3.1 村民自治參與度低

由于地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異較大、城市化進(jìn)程不斷加快等因素，農(nóng)村的中青年傾向于遠(yuǎn)離農(nóng)村，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致農(nóng)村青壯年群體和精英人才不愿待在家鄉(xiāng)發(fā)展，造成了人才外流的問題。由于鄉(xiāng)村政治精英層缺失，人口流動(dòng)必定會(huì)削弱鄉(xiāng)村的自治功能，村民自治實(shí)際上淪落為村委會(huì)少數(shù)人決策[6]。這種情況不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)村治理過程中，村民自治意識(shí)逐漸淡薄。作為外出務(wù)工人員，村內(nèi)的中青年群體也只有過年過節(jié)的少數(shù)時(shí)間是在農(nóng)村當(dāng)中的，他們平時(shí)難以參與到村內(nèi)事務(wù)的管理過程中，這也是如今大部分農(nóng)村地區(qū)選擇在假期舉行村內(nèi)選舉的原因。再加上村民受教育程度普遍偏低，缺乏民主與自治的意識(shí)，久而久之，村民的自治意識(shí)自然會(huì)更加淡薄。實(shí)際上，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的民主自治活動(dòng)，目前主要還是以民主選舉的形式體現(xiàn)，至于之后的民主決策、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)只有較少的村民自治主體參與，這就是所謂的“選舉時(shí)熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清”的現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)村法治建設(shè)落后

依靠法律法規(guī)進(jìn)行國(guó)家治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障與基石，而有效的農(nóng)村治理更是離不開健全的法律法規(guī)[7]。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)、開展農(nóng)村治理的主要依托與法律保障，是農(nóng)村自治的法律準(zhǔn)繩。該法自從1998年頒布以來，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展起到了實(shí)質(zhì)的促進(jìn)作用，較好地規(guī)范了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。雖然我國(guó)各地區(qū)后續(xù)也制定發(fā)布了很多關(guān)于農(nóng)村治理的法律法規(guī)，但基于農(nóng)村德治、法治與自治的理念，在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)需要更多、更完善的法律法規(guī)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。目前從總體上來說，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)還不能夠滿足村民的生產(chǎn)生活需求，也不能很好地滿足農(nóng)村的建設(shè)要求，不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從數(shù)量上來看，一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，因此我國(guó)仍需在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，建立健全關(guān)于“三農(nóng)”建設(shè)的法律法規(guī)，尤其是在土地流動(dòng)與轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村宅基地建設(shè)、村民財(cái)產(chǎn)性收入、村民集體入股等方面明確相關(guān)法律條文，不斷擴(kuò)大法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面[8]。此外，個(gè)別農(nóng)村干部在缺少法律制約與監(jiān)督的情況下，存在按照習(xí)慣自由行事、拍腦袋決策、強(qiáng)制執(zhí)行等情況，嚴(yán)重缺少法治思維；而不少村民受教育程度低、法治意識(shí)淡薄，仍然抱有“鬧事解決問題”的心理，常常做出過激行為，不善于用法律手段化解村民之間的矛盾。

3.3 農(nóng)村德治力量發(fā)揮不足

在農(nóng)村治理體系中，文化的作用是不可忽視的，深入挖掘傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)村文化，將社會(huì)主義先進(jìn)文化融入鄉(xiāng)村文化體系中，是實(shí)現(xiàn)村民安居樂業(yè)、繁榮穩(wěn)定的精神支撐，也是在農(nóng)村開展德治的主要手段。但目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村文化發(fā)展?fàn)顩r卻是不容樂觀的，一方面表現(xiàn)在隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的生活水平和生活質(zhì)量都有了一定程度的提高，然而，物質(zhì)生活水平的提高與村民文化水平的提高并沒有實(shí)現(xiàn)同步。因此，如今農(nóng)村地區(qū)因道德缺失而造成的問題仍然常見，例如攀比禮金、嗜賭成風(fēng)等。另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，許多農(nóng)村傳統(tǒng)文化體系逐漸被削弱甚至消失，而農(nóng)村現(xiàn)代文化的發(fā)展與道德體系的構(gòu)建還處于起始階段，與我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)條件的發(fā)展并不匹配，導(dǎo)致目前在一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化領(lǐng)域即道德體系中出現(xiàn)真空狀態(tài)[9]。于是，在農(nóng)村治理過程中，德治力量發(fā)揮不足，開展德治工作就顯得愈發(fā)艱難。

3.4 “三治”融合不足

自從農(nóng)村“三治”體系提出以來，我國(guó)經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，取得了一定成效，也還有亟需完善的地方，但無論怎么創(chuàng)新，探索農(nóng)村“三治”體系最重要、最關(guān)鍵的還是要做到將德治、法治與自治相互融合、相互促進(jìn)。就目前來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“三治”的不協(xié)同現(xiàn)象尤為突出，“三治”融合的促進(jìn)機(jī)制缺乏，“三治”融合的程度仍然較淺。所謂的“三治”融合，并非僅僅只是簡(jiǎn)單地將德治、法治與自治的各種措施一同推出、齊頭并進(jìn)，更重要的是要在農(nóng)村管理的具體實(shí)踐中因地制宜，從解決問題的角度出發(fā)，用正確的方式對(duì)農(nóng)村治理體系進(jìn)行探索與完善，做到更加全面、更加深入的融合[10]。因?yàn)榈轮巍⒎ㄖ魏妥灾稳呓y(tǒng)一于農(nóng)村治理體系之中，因此“三治”之間有著緊密的聯(lián)系。例如，自治在農(nóng)村“三治”體系中是德治與法治的前提條件；法治是農(nóng)村進(jìn)行德治與自治的法律保障，沒有法治，德治與自治將會(huì)失去穩(wěn)定的治理環(huán)境；而德治又是自治與法治的支撐與補(bǔ)充，能夠讓自治與法治更好、更順利地進(jìn)行。農(nóng)村“三治”是一個(gè)有機(jī)整體，必須運(yùn)用整體性思維對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理體系進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，如果各種農(nóng)村治理措施都單獨(dú)發(fā)揮作用，忽略了農(nóng)村治理各項(xiàng)措施的聯(lián)系，則難以形成農(nóng)村治理合力，從而使治理成效大打折扣[11]。而如何讓三者在發(fā)揮最大作用的同時(shí)還能夠相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，從而進(jìn)行更深入的融合，是進(jìn)行農(nóng)村治理、建設(shè)新農(nóng)村必須要解決的問題。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三治”的優(yōu)化路徑

優(yōu)化農(nóng)村“三治”體系，提高治理效能，更好地滿足村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求，是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理的主要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。但是，建立健全以“三治”為主體的農(nóng)村治理體系并不是一蹴而就的，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)村“三治”體系的完善必須要處理好三者之間的辯證關(guān)系，要完善自治舉措，暢通村民自治渠道；完善法治規(guī)范，加強(qiáng)村民法治教育；強(qiáng)化道德引領(lǐng)，提升村民道德修養(yǎng)以及創(chuàng)新“三治”融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三治”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.1 完善自治舉措，暢通村民自治渠道

村民是農(nóng)村德治、法治與自治的主體，完善農(nóng)村“三治”體系必然要激發(fā)村民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的責(zé)任感與參與感。因此，在進(jìn)行農(nóng)村治理、完善農(nóng)村“三治”體系時(shí)，必須堅(jiān)持以村民為中心，既要服務(wù)村民的利益，又要拓展村民參與農(nóng)村治理的渠道，切實(shí)發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。例如，積極推動(dòng)農(nóng)村志愿者組織的發(fā)展與建立，提升農(nóng)村婦女組織、老年協(xié)會(huì)等群體的建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全德治、法治與自治結(jié)合的農(nóng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必然離不開大量人才的努力與付出。農(nóng)村建設(shè)人才的回流是進(jìn)行農(nóng)村治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的中心環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興中，必須緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，只有多措施積極鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)，才能為完善農(nóng)村“三治”體系提供有力支撐，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。為此，村委應(yīng)積極對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才優(yōu)惠政策，因地制宜地打造有利于大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)的環(huán)境，并為返鄉(xiāng)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，建設(shè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善農(nóng)村人才保障體系，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并依托村集體經(jīng)濟(jì)拓展延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位。同時(shí)，在鼓勵(lì)農(nóng)村人才返鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，要充分利用村內(nèi)活動(dòng)資金、特色項(xiàng)目及上級(jí)支持政策等條件，完善村內(nèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障體系，用優(yōu)質(zhì)的條件和待遇讓他們?cè)谵r(nóng)村安定扎根，為農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。

4.2 完善法治規(guī)范，加強(qiáng)村民法治教育

依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村治理效果，完善德治、法治與自治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，就必須堅(jiān)持依法治理，增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的法治觀念，為村民提供更多更合適的法律服務(wù)，努力培育農(nóng)村法治人才，暢通農(nóng)村法律訴求通道，積極搭建農(nóng)村法治橋梁，及時(shí)將相關(guān)法律信息普及到全體村民，積極引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，提高村民的用法能力，幫助其維護(hù)自身合法權(quán)益。

要針對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法治教育與培訓(xùn)，目前大多數(shù)農(nóng)村干部隊(duì)伍是由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的，文化程度低、法治觀念薄弱，只有農(nóng)村干部學(xué)好法、用好法，才能提高他們治理農(nóng)村的水平，更好地完善農(nóng)村“三治”體系。為此，必須經(jīng)常為農(nóng)村干部開展法治培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)與精神。此外，還要完善基層組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范基層組織的權(quán)力行使途徑。目前，我國(guó)村民法治的過程中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在基層組織權(quán)力行使不規(guī)范、不透明且缺少有效的制約監(jiān)督機(jī)制等方面。而完善基層組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范基層組織權(quán)力行使途徑是解決這一問題的有效途徑，也是建設(shè)法治農(nóng)村的必然要求。為此，必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，確定農(nóng)村自治組織的權(quán)力范圍，提出權(quán)力清單，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)還要優(yōu)化農(nóng)村組織工作流程，列出農(nóng)村事務(wù)辦理步驟，實(shí)行村務(wù)公開制度，加大農(nóng)村公務(wù)實(shí)施的透明度，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行程序，保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

4.3 強(qiáng)化道德引領(lǐng)，提升村民的道德修養(yǎng)

無論時(shí)代怎么發(fā)展，農(nóng)村怎么變化，在農(nóng)村治理體系中仍要堅(jiān)持傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明留下的精神瑰寶，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理體系中，為農(nóng)村“三治”體系根植傳統(tǒng)文化基因[12]。依靠農(nóng)村傳統(tǒng)文化和道德的力量來進(jìn)行農(nóng)村治理是農(nóng)村德治建設(shè)的立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為此必須深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分。但目前農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)情況不容樂觀，村民文化水平偏低，為了更好地發(fā)揮德治力量，加強(qiáng)德治氛圍，農(nóng)村文化體系的構(gòu)建十分有必要。

首先，要不斷挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化重點(diǎn)精神內(nèi)涵并賦予其新時(shí)代道德意義，將其融入農(nóng)村德治當(dāng)中，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村文化體系內(nèi)容，加強(qiáng)村規(guī)民約的教化作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，努力形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、榜樣村風(fēng)。其次，可以圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化開展形式多樣的文化活動(dòng)，建立新的文化生活觀念。例如，結(jié)合農(nóng)村文化相關(guān)內(nèi)容，以有獎(jiǎng)競(jìng)賽的方式動(dòng)員全體村民在村內(nèi)開展體育比賽、才藝大賽等活動(dòng)，努力培養(yǎng)村民健康、向上的生活方式。最后，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)德治力量，最重要的還是要有文化自信，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。實(shí)際上，農(nóng)村文化還是源自村民的社會(huì)實(shí)踐，因此也是深深鐫刻在村民心中的，可以說是村民精神力量的原點(diǎn)，如果村民喪失了對(duì)自身鄉(xiāng)村文化的自信，那么鄉(xiāng)村文化的建設(shè)將無從談起。而若要增強(qiáng)村民的文化自信，就必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村文化建設(shè)中，開展形式多樣的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，努力提高村民的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的德治能力。

4.4 創(chuàng)新“三治”融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三治”互補(bǔ)

德治、法治與自治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，三者單獨(dú)發(fā)揮作用的同時(shí)，也能夠相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。自治是農(nóng)村“三治”體系的基礎(chǔ)，法治是保障，而德治是促進(jìn)法治、實(shí)現(xiàn)自治的有力支撐，只有將三者有機(jī)融入我國(guó)農(nóng)村治理體系當(dāng)中，才能推動(dòng)農(nóng)村治理走向善治，更好、更快地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村治理離不開村民的廣泛參與，因此必須充分保障村民的自治權(quán)利。在建立健全農(nóng)村“三治”融合的制度機(jī)制中，必須以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜地展開頂層設(shè)計(jì)，打造符合農(nóng)村發(fā)展的“三治”體系。但如果只是僅靠自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是無法真正建設(shè)好農(nóng)村“三治”體系的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也難以得到有效實(shí)施。所以在農(nóng)村“三治”體系中，必須健全監(jiān)督與反饋機(jī)制，讓大部分利益主體參與到農(nóng)村管理中來，才能建立健全更加完善的“三治”融合制度機(jī)制、農(nóng)村的行政決策機(jī)制，完善農(nóng)村的協(xié)商程序和議事規(guī)則[13]。要推進(jìn)農(nóng)村基層治理制度化建設(shè)，首先要健全以自治為基礎(chǔ)的制度機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前自治機(jī)制中不完善的地方，聽取基層群眾的意見，改進(jìn)自治舉措，完善自治制度機(jī)制。其次是要健全德治與法治制度機(jī)制，既要利用法制的強(qiáng)制力量對(duì)農(nóng)村治理過程中的錯(cuò)誤行為加以約束，也要利用道德文化的約束力強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村道德規(guī)范。要在政府主導(dǎo)下健全“三治”融合的治理機(jī)制；要在基層治理中強(qiáng)化農(nóng)村“三治”體系每一部分的關(guān)鍵作用，完善并健全“三治”融合的制度機(jī)制，努力在三者之間構(gòu)建聯(lián)系與橋梁；同時(shí)，還要在治理過程中著重發(fā)揮“三治”融合的力量，化解基層沖突與矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)“善治”。