古浪縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源短缺現(xiàn)狀分析及對(duì)策探究

張鵬麗 ，張明坤

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 白銀 730400）

古浪縣引黃灌區(qū)分為景電二期古浪灌區(qū)和黃花灘移民區(qū)，其中，景電二期古浪灌區(qū)覆蓋古浪縣海子灘、直灘、大靖、民權(quán)、裴家營(yíng)、西靖和黃花灘等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)景電二期工程設(shè)計(jì)，分配古浪灌區(qū)斗口配水凈量為1.199億m3，輻射灌溉面積32.04萬(wàn)畝。黃花灘移民區(qū)由12個(gè)移民新村和綠洲小城鎮(zhèn)組成，旨在幫助南部山區(qū)的1.53萬(wàn)戶6.24萬(wàn)貧困人口進(jìn)行搬遷，開發(fā)農(nóng)田林地面積12.4萬(wàn)畝，其中，農(nóng)田11萬(wàn)畝，林地1.4萬(wàn)畝，分配水量4 053萬(wàn)m3。

1 引黃灌區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1.1 灌溉耕地面積與黃河水配水量矛盾十分突出

根據(jù)2023年的調(diào)查摸底，景電二期灌區(qū)播種面積為35.2萬(wàn)畝，黃花灘移民區(qū)灌溉面積為12.4萬(wàn)畝，引黃灌區(qū)需要灌溉的耕地面積已超過(guò)47萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初景電二期古浪灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積。從黃河水分配額度來(lái)看，分配古浪灌區(qū)斗口配水凈量為1.199億m3，加上國(guó)家和省級(jí)水利部門傾斜照顧的黃花灘移民區(qū)新增水權(quán)指標(biāo)4 504萬(wàn)m3，古浪縣引黃灌區(qū)黃河水的配水指標(biāo)只有1.65億m3，畝均配水只有340 m3左右，水資源缺口非常大，灌溉耕地面積與黃河水配水量矛盾十分突出[1]。

1.2 種植結(jié)構(gòu)不合理，加劇了供需水矛盾

根據(jù)景電二期工程設(shè)計(jì)，引黃灌區(qū)夏秋作物合理的種植比例應(yīng)為6∶4，但隨著當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，玉米價(jià)格持續(xù)攀升，導(dǎo)致引黃灌區(qū)種植作物中玉米占了絕大多數(shù)，加上七八月份持續(xù)高溫，干旱少雨，黃河水夏灌高峰期需求量較往年持續(xù)加大，嚴(yán)重影響了景電二期灌區(qū)的正常供水，也導(dǎo)致農(nóng)作物受旱成災(zāi)嚴(yán)重[2]。

1.3 群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的接受程度不高

2019—2020年，古浪縣爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積17萬(wàn)畝，其中，引黃灌區(qū)實(shí)施面積5萬(wàn)畝，河灌區(qū)實(shí)施面積12萬(wàn)畝。自2020年9月份開工建設(shè)以來(lái)，河灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС郑刂聊壳?，河灌區(qū)的12萬(wàn)畝已全面建成投入使用，切實(shí)發(fā)揮了高效節(jié)水和增產(chǎn)增收的重要作用。但引黃灌區(qū)實(shí)施的5萬(wàn)畝中，只有直灘鎮(zhèn)的1 200畝和民權(quán)鎮(zhèn)的4 000多畝投入使用，其他的都由于各種矛盾糾紛未按期建成投用。

同時(shí)，隨著國(guó)家黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方針的實(shí)施，國(guó)家對(duì)黃河水的管理將進(jìn)一步嚴(yán)格。因此，30多年來(lái)引黃灌區(qū)群眾形成的掏錢就能買到黃河水的歷史將一去不復(fù)返，必須動(dòng)員全體群眾提高思想認(rèn)識(shí)，迅速轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，嚴(yán)格按照省景電管理局和縣上的要求，大力支持并配合引黃灌區(qū)水權(quán)水價(jià)改革工作，切實(shí)解決引黃灌區(qū)供需水矛盾問(wèn)題[3]。

2 解決水資源短缺難題的措施探討

2.1 強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

從引黃灌區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題來(lái)看，最突出的問(wèn)題就是畝均配水不足，傳統(tǒng)的大田漫灌水量嚴(yán)重不足。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先就要發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，搶抓國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目[4-5]。目前，從全縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的情況來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)確實(shí)能夠解決水、地矛盾，提升效益。

泗水鎮(zhèn)屬于典型的井河混灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣主要的糧食產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)共有11.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田，多年來(lái)由于土地碎片化、渠系配套不完善、灌溉缺水等原因，近一半農(nóng)田被閑置撂荒，制約了糧食的豐產(chǎn)豐收。為了從根本上解決水、地矛盾，縣上按照“不變水權(quán)水量、實(shí)施高效節(jié)水、確保豐產(chǎn)豐收”的原則，以泗水、土門、黃花灘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目17萬(wàn)畝，并配套調(diào)蓄水池39座共89萬(wàn)m3以及高效節(jié)水滴灌設(shè)施。其中，泗水鎮(zhèn)7.35萬(wàn)畝，配套調(diào)蓄水池21座、一次性蓄水容量60萬(wàn)m3，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目惠及7個(gè)村、16 900余人，收益覆蓋率達(dá)72.4%。

從項(xiàng)目效益方面分析，泗水鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的“三省三增四化一保”（省水、省肥、省工，增地、增產(chǎn)、增收，土地集約化、生產(chǎn)規(guī)?；①Y源高效化、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)化，保糧食安全）為目標(biāo)[6-7]，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，整合土地資源，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。尤其是配套高效節(jié)水滴灌設(shè)施后，切實(shí)解決了水、地矛盾，徹底盤活了多年閑置撂荒的4萬(wàn)多畝基本農(nóng)田。

2.1.1 實(shí)現(xiàn)了土地集約化

解決了土地“碎片化”問(wèn)題，采取連片整理措施，將碎片化土地整合成較為連續(xù)的地塊。既利于耕種生產(chǎn)，又消化了閑置土地，增加了土地面積，從根本上解決了因缺水造成的土地撂荒問(wèn)題[8]。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，僅泗水鎮(zhèn)就增加了耕地面積6 800多畝，增量近9.3%。

2.1.2 實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式發(fā)生了根本性的改變。過(guò)去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠渠、路、林、田配套的農(nóng)田網(wǎng)發(fā)展，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵鹿艿拦┧?、地面精?zhǔn)滴灌、地上大型機(jī)械耕種并配套噴灌微噴、空中無(wú)人機(jī)施肥等智能管理的“立體式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化，夯實(shí)了現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)[9]。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)了資源高效化

現(xiàn)階段，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田帶來(lái)的最顯著的效益就是“節(jié)水、省肥、省工、增效”[10]。從節(jié)水上看，大田漫灌每畝一輪次的需水量為180 m3，年需水量高達(dá)500 m3；高效節(jié)水滴灌每畝一輪次的需水量為30 m3~40 m3，年需水量為220 m3~280 m3，每年畝均至少節(jié)水220 m3，節(jié)水率為44%，項(xiàng)目區(qū)泗水鎮(zhèn)年均可節(jié)水至少1 600 m3，節(jié)約出來(lái)的水又可以多保證5萬(wàn)多畝地的灌溉。從省肥上看，大田漫灌每年畝均需肥量約170 kg，管道滴灌每年畝均需肥量約100 kg，畝均用肥減少70 kg，用肥量減少41%，泗水鎮(zhèn)全年可減少用肥510萬(wàn)kg。從省工上看，原有的小農(nóng)田澆水模式需要青壯勞動(dòng)力打田埂、堵水口，耕種全靠大量人工和小型農(nóng)機(jī)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施后，小田變大田，澆水只需啟水泵、開閥門，耕種全部使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，可減少畝均用工50%以上。從增效上看，一是畝產(chǎn)收益，使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)，通過(guò)覆膜、滴灌帶鋪設(shè)、施肥以及一次性機(jī)械化播種等措施，作物的出苗率可達(dá)到95%以上。相比傳統(tǒng)方式，每畝土地的產(chǎn)量可增加60 kg，項(xiàng)目區(qū)泗水鎮(zhèn)年均可增產(chǎn)400萬(wàn)kg以上。二是土地資產(chǎn)收益，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)極大地提高了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，就泗水鎮(zhèn)而言，2020年以前，畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)在50~300元之間，并且都是有水權(quán)保障的熟化地；2023年，泗水鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)提高到470~570元，畝均提高300多元，僅流轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)每年可增收2 200多萬(wàn)元，年均增加土地資產(chǎn)收入1 300元/人。

2.1.4 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

種植結(jié)構(gòu)單一一直是泗水鎮(zhèn)乃至整個(gè)古浪縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的短板，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅解決了水資源與土地利用矛盾，還優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地發(fā)展特色種植業(yè)，從以前的“以水定結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)了“用水調(diào)結(jié)構(gòu)”[11]。例如泗水、土門作為糧食產(chǎn)區(qū)，主要種植玉米、馬鈴薯等糧食作物；定寧、黃花灘、永豐灘等區(qū)域，充分利用氣候和土壤優(yōu)勢(shì)條件，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目大力發(fā)展露地蔬菜等高附加值農(nóng)作物，大幅度提高了種植效益，真正落實(shí)了“藏糧于地、藏糧于技”的國(guó)家糧食安全方針。

2.2 嚴(yán)格設(shè)計(jì)夏秋作物種植比例，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

受玉米價(jià)格上漲、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速等因素影響，近年來(lái)引黃灌區(qū)玉米種植面積較往年大幅增加，小麥等夏禾作物面積縮減，夏秋比例嚴(yán)重失衡。原來(lái)設(shè)計(jì)灌區(qū)夏秋作物合理種植比例應(yīng)該為6∶4，現(xiàn)在變成了2∶8甚至1∶9，特別是7月中下旬到8月下旬，玉米生長(zhǎng)發(fā)育正處于灌漿期，植株蒸騰強(qiáng)烈，植株生長(zhǎng)需水量大，灌溉用水扎堆，導(dǎo)致用水嚴(yán)重失衡，造成旱災(zāi)，使作物減產(chǎn)，種植戶利益受損。因此，引黃灌區(qū)在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也勢(shì)在必行，一要綜合壓減玉米種植面積，穩(wěn)步調(diào)增小麥、馬鈴薯的種植面積?！笆奈濉逼陂g壓減玉米種植面積2萬(wàn)畝以上，小麥、馬鈴薯種植面積增加5 000畝以上。二要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)體農(nóng)戶，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地集中連片種植蔬菜、中藥材、飼草等高效經(jīng)濟(jì)作物，打造規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地?！笆奈濉逼陂g增加特色高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積1.5萬(wàn)畝以上。三要持續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效工作，促進(jìn)優(yōu)良品種更新?lián)Q代，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、節(jié)約化發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g提質(zhì)增效的林果面積達(dá)3萬(wàn)畝以上。預(yù)計(jì)到2025年，夏秋作物比例將由2021年的2∶8調(diào)整為6∶4。要全面普及應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，要堅(jiān)持高效節(jié)水技術(shù)集成推廣。在普及膜下滴灌、壟膜溝灌等重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，也要集成推廣土壤保水和作物蒸騰調(diào)控等生物節(jié)水技術(shù)。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)水肥一體化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，建立抗旱節(jié)水品種選育、保護(hù)性耕作、土地深松等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)體系，以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用率[12-13]。預(yù)計(jì)到2025年，推廣應(yīng)用農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的面積將達(dá)到47.4萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率將達(dá)到80%以上，農(nóng)田灌溉水的利用率將由2020年的62.2%提高到63%以上。

2.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)

要持續(xù)加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義和緊迫性，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和灌溉用水方式，主動(dòng)配合調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等高效節(jié)水技術(shù)措施，深入實(shí)施以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)。為了使高效節(jié)水技術(shù)得到更廣泛的推廣和應(yīng)用，需要切實(shí)加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)的力度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在抓好縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)按照“科學(xué)、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，以工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)措施為重點(diǎn)，采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)演練、觀摩學(xué)習(xí)和蹲點(diǎn)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，持續(xù)開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障[14]。由于當(dāng)?shù)囟~配水，若使用大水漫灌的灌溉模式，水資源將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，必須大力推行高效節(jié)水技術(shù)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理確定夏秋作物種植面積。