農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、尋租行為與我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展

董 科

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引言

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。任何國(guó)家和社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展必然以發(fā)達(dá)的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)為前提。2004年中央一號(hào)文件的發(fā)布正式拉開(kāi)我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的序幕，同年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。兩年之后《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》頒布。2004—2016年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政承擔(dān)的金額由0.7億元猛增至237.55億元，10余年時(shí)間內(nèi)猛增300余倍，共計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1 200億元，享受到國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具超過(guò)3 500萬(wàn)臺(tái)（套）。政府在農(nóng)機(jī)購(gòu)置方面的巨額補(bǔ)貼，極大地提升了廣大農(nóng)戶購(gòu)買現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具的積極性，也迅速提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。據(jù)報(bào)道，2021年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72%，近10年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在迅速提升我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時(shí)，也導(dǎo)致形形色色的尋租行為。所謂尋租，是指政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取行政干預(yù)導(dǎo)致資源配置扭曲，某些實(shí)體為尋求額外財(cái)富而采取的非生產(chǎn)性活動(dòng)。如農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取非正當(dāng)利益輸送、積極游說(shuō)等方式獲得更多農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，甚至通過(guò)自身影響力試圖干擾政府決策，鞏固自身市場(chǎng)壟斷地位，為其他企業(yè)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。如果不能用制度遏制農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度導(dǎo)致的尋租行為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)利國(guó)利民的重大戰(zhàn)略將有可能淪為滋生腐敗的土壤。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及由此產(chǎn)生的尋租行為將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于政府補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠措施對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)影響的觀點(diǎn)主要有：1）財(cái)稅優(yōu)惠有助于企業(yè)提高研發(fā)強(qiáng)度。由于我國(guó)國(guó)情特殊，金融市場(chǎng)未能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣起到促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的作用，因而財(cái)稅優(yōu)惠對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新將發(fā)揮重要作用。Bloom等（2002）[1]通過(guò)分析財(cái)稅優(yōu)惠與企業(yè)研發(fā)投入的關(guān)系，認(rèn)為財(cái)稅優(yōu)惠能夠顯著降低企業(yè)研發(fā)成本，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，短期內(nèi)企業(yè)研發(fā)成本降低10%，將激勵(lì)企業(yè)增加1%的研發(fā)投入，而長(zhǎng)期則會(huì)增加10%。國(guó)內(nèi)學(xué)者如衛(wèi)舒羽等（2021）[2]、姜彩樓等（2020）[3]、王藝凱等（2020）[4]也持同樣觀點(diǎn)，都認(rèn)為在特定國(guó)情下，財(cái)稅激勵(lì)政策是降低企業(yè)研發(fā)成本的有效手段，能夠顯著激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入，并能有效提升企業(yè)的技術(shù)水平。2）財(cái)稅優(yōu)惠會(huì)對(duì)不同行業(yè)、不同屬性企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生不同的影響。Chen等（2019）[5]對(duì)中國(guó)A股上市企業(yè)的數(shù)據(jù)分析表明，財(cái)稅激勵(lì)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入起到了顯著促進(jìn)作用。衛(wèi)舒羽等（2021）[2]認(rèn)為，財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)行為的促進(jìn)作用較大，而對(duì)私營(yíng)企業(yè)的促進(jìn)作用較小。

關(guān)于政府補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠措施引發(fā)的尋租行為對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)影響的觀點(diǎn)主要有：1）尋租行為會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生不利影響。企業(yè)通常通過(guò)生產(chǎn)性活動(dòng)和尋租等非生產(chǎn)性活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，何軒（2016）發(fā)現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠程度越高，尋租空間越大，則民營(yíng)企業(yè)諸如招待、公關(guān)等非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將越普遍，而創(chuàng)新研發(fā)等生產(chǎn)性活動(dòng)將越少。張璇等（2017）[6]發(fā)現(xiàn)，實(shí)證研究表明尋租行為將通過(guò)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)減少企業(yè)的創(chuàng)新投入。2）尋租行為對(duì)企業(yè)研發(fā)投入可能產(chǎn)生有利影響。Faccio等（2006）[7]通過(guò)分析面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，尋租行為作為企業(yè)與政府之間的潤(rùn)滑劑，有助于改善政商關(guān)系，從而對(duì)企業(yè)從政府獲得扶持和資源產(chǎn)生有利影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生積極的影響。龍小寧等（2018）[8]認(rèn)為，由于我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的制度尚不完善，企業(yè)往往通過(guò)尋租行為維護(hù)自身合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而這種做法通常是有效的，因而能夠?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生積極影響。

綜上所述，通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于政府補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠措施對(duì)企業(yè)研發(fā)的影響，學(xué)術(shù)界基本認(rèn)為政府補(bǔ)貼能夠?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)產(chǎn)生積極作用，但是不同的補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)、補(bǔ)貼對(duì)象會(huì)對(duì)補(bǔ)貼效果產(chǎn)生不同影響[9]。而關(guān)于由政府補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠措施引發(fā)的尋租行為，則會(huì)引發(fā)企業(yè)將資源投向非生產(chǎn)領(lǐng)域，從而對(duì)企業(yè)研發(fā)行為產(chǎn)生消極影響。

2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的積極影響

1）極大地提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。2013—2018年，我國(guó)財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入除了在2017年和2018年出現(xiàn)了下降，其他年份均保持增長(zhǎng)。巨額的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以及其他一系列助農(nóng)政策的實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)量迅速增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；窖杆偬嵘?013—2018年，我國(guó)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)97%，達(dá)到13.6萬(wàn)臺(tái)；排灌動(dòng)力機(jī)械設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)66%，達(dá)到1 431萬(wàn)套；機(jī)耕面積占比從66.7%上升至94.5%，機(jī)械播種面積占比從38.3%上升至82.1%，機(jī)械收割面積占比從55.8%上升至92.2%。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平的迅速提升，極大地提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、集約化提供了強(qiáng)有力支撐。

2）推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)企業(yè)數(shù)量巨大，以中小企業(yè)居多，工藝水平低，同質(zhì)化嚴(yán)重，自動(dòng)化、智能化水平不高，部分核心技術(shù)和重要零部件方面尚未完全實(shí)現(xiàn)自主化，競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，在制造工藝、高端裝備方面與國(guó)際先進(jìn)農(nóng)機(jī)廠商存在明顯差距。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。隨著補(bǔ)貼資金大量進(jìn)入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)，大量企業(yè)被吸引進(jìn)入這一領(lǐng)域，在成本、技術(shù)、營(yíng)銷、售后方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，一批技術(shù)落后、工藝水平低的企業(yè)被淘汰，行業(yè)集中度不斷提高，逐漸形成了以中國(guó)一拖、雷沃重工、常州東風(fēng)、山拖農(nóng)裝、悅達(dá)鹽托、中聯(lián)重科為代表的少數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)與廣大中小企業(yè)專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)并存的局面。2017—2020年，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)數(shù)量從2 429家下降至1 615家，數(shù)量下降約三分之一。而同期我國(guó)農(nóng)機(jī)制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，2015—2022年，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造行業(yè)總產(chǎn)值從4 759.2億元上升至5 018.6億元。

3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度不完善引發(fā)的消極影響

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度中的尋租行為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）補(bǔ)貼程序煩瑣，案發(fā)環(huán)節(jié)較多。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程涉及廠商資格審查、產(chǎn)品推介、招投標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，很多環(huán)節(jié)的審批并無(wú)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主管部門擁有較大的裁量尺度，這就形成了灰色地帶，容易滋生貪腐犯罪。2）隱蔽性較強(qiáng)，查處難度較大。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，企業(yè)和主管部門之間往往形成穩(wěn)固的長(zhǎng)期共同利益，而且在套取補(bǔ)貼、行賄受賄時(shí)都會(huì)采取合法形式進(jìn)行掩護(hù)，導(dǎo)致尋租行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，增加了查處難度。3）手段花樣翻新，犯罪金額不斷攀升。隨著國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度中的貪腐行為查處力度的不斷加大，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的貪腐行為也不斷升級(jí)，出現(xiàn)了不少新花樣。如巧立名目，在招投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)“辛苦費(fèi)”，在將農(nóng)機(jī)具列入補(bǔ)貼名單時(shí)向企業(yè)收取“農(nóng)機(jī)具推介費(fèi)”，在審批環(huán)節(jié)向企業(yè)索取“好處費(fèi)”，倒賣補(bǔ)貼名額，虛報(bào)購(gòu)機(jī)數(shù)量、虛構(gòu)購(gòu)機(jī)手續(xù)以套取補(bǔ)貼資金等。

尋租行為損壞了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度在群眾心目中的形象，也破壞了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)之間原有的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。少部分企業(yè)憑借利益輸送等尋租行為獲得大筆農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，勢(shì)必在其他企業(yè)心目中造成負(fù)面示范效應(yīng)，讓這些企業(yè)認(rèn)為與其踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)改進(jìn)，還不如對(duì)主管部門采取尋租行為，導(dǎo)致企業(yè)將生產(chǎn)資源從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至非生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成資源錯(cuò)配和效率損失。

4 相關(guān)政策建議

針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中出現(xiàn)的尋租行為，應(yīng)該采取以下措施加以預(yù)防和管控：

1）剔除不必要的審批環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中之所以出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，歸根到底在于行政干預(yù)扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的資源配置，加之農(nóng)機(jī)廠商、經(jīng)銷商為利益所驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)，對(duì)主管部門進(jìn)行腐蝕拉攏。為杜絕此類現(xiàn)象，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要在企業(yè)和農(nóng)戶之間主動(dòng)搭建信息溝通的橋梁，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象由“政府指定”改為“用戶選擇”，剔除不必要的審批環(huán)節(jié)，在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境。同時(shí)，各級(jí)主管部門要轉(zhuǎn)變自身定位，從農(nóng)機(jī)交易流通環(huán)節(jié)的合同主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督主體，不再介入到具體的經(jīng)濟(jì)利益中去。唯有如此，才能從制度上徹底鏟除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中權(quán)力尋租的土壤。

2）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，將補(bǔ)貼環(huán)節(jié)置于群眾監(jiān)督之下[10]。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的尋租行為與其他貪腐行為并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。為防止尋租行為的發(fā)生，應(yīng)該根據(jù)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審批各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，找出容易導(dǎo)致貪腐行為的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。最根本的還是讓廣大農(nóng)戶知曉國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，主管部門要提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，主動(dòng)將補(bǔ)貼政策具體實(shí)施的程序、內(nèi)容、要求公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的具體運(yùn)行過(guò)程越公開(kāi)透明，則發(fā)生尋租行為的可能性將越低。

5 結(jié)論

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)利國(guó)利民的良法善政。該政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，為確保我國(guó)糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和智能化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但存在制度法規(guī)不健全不完善、信息流程不公開(kāi)不透明等問(wèn)題，以致農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了尋租行為，引發(fā)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和人民群眾的不滿。相關(guān)管理部門應(yīng)通過(guò)剔除不必要的審批環(huán)節(jié)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境，將補(bǔ)貼環(huán)節(jié)置于群眾監(jiān)督之下等方式杜絕這一情況。