我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系研究
——基于政策網(wǎng)絡(luò)的分析

王婧文，張崇龍，葉茂盛，邱招義

(1.南京曉莊學(xué)院體育學(xué)院，江蘇 南京 211171；2.北京體育大學(xué)中國(guó)奧林匹克高等研究院，北京 100084；3.廊坊師范學(xué)院體育發(fā)展研究中心，河北 廊坊 065000；4.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 體育教研部，北京 100083)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是轉(zhuǎn)變政府治理方式的重要內(nèi)容之一，也是政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)等多元主體協(xié)同治理格局構(gòu)建的主要內(nèi)容。冰雪運(yùn)動(dòng)政策具有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的特征，與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相關(guān)的各個(gè)主體為實(shí)現(xiàn)同一政策目標(biāo)和維護(hù)自身利益而相互溝通、相互聯(lián)系，參與主體之間形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系會(huì)影響冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行效果。通過(guò)對(duì)參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，可以從整體的視角看出主體在制度結(jié)構(gòu)下、在政策運(yùn)行過(guò)程中的結(jié)構(gòu)位置與影響力，揭示出不同領(lǐng)域主體承擔(dān)的職責(zé)及其互動(dòng)本質(zhì)。近年來(lái)，有關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的研究?jī)?nèi)容豐富，如對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的歷史演進(jìn)研究[1-2]、對(duì)政策的內(nèi)容分析研究[3-5]、對(duì)某一領(lǐng)域冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行研究[6-7]等，但缺乏從冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體入手探求各個(gè)主體在政策運(yùn)行過(guò)程中形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系及這種結(jié)構(gòu)關(guān)系是如何影響政策運(yùn)行過(guò)程的研究。政策網(wǎng)絡(luò)作為公共政策研究的一種范式，關(guān)注政策中的多元利益主體，重視各種正式、非正式的行動(dòng)主體及其間的結(jié)構(gòu)關(guān)系對(duì)政策運(yùn)行的影響[8]。在新發(fā)展階段，多元利益主體之間的交往增多，社會(huì)資源的占有變得多元化，作為治理范式的政策網(wǎng)絡(luò)理論可為我國(guó)多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化治理提供可以借鑒的管理策略?；诖耍瑢⒄呔W(wǎng)絡(luò)理論引入我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策研究，采用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法等，借助Ucinet、Bibexcel、Netdraw 等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件，繪制我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)圖譜，并對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)密度、每個(gè)節(jié)點(diǎn)(部門(mén))的度數(shù)中心性、接近中心性、中間中心性以及主體間的凝聚子群等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行測(cè)算。通過(guò)對(duì)多元主體結(jié)構(gòu)的量化與質(zhì)性分析，掌握我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策中不同參與主體的運(yùn)行位置與互動(dòng)狀況，查明存在的問(wèn)題并改進(jìn)主體職能，進(jìn)而提高我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行效果。

1 政策網(wǎng)絡(luò)視角下我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體分類(lèi)

政策網(wǎng)絡(luò)的思想源于多元主義、統(tǒng)合主義。政策網(wǎng)絡(luò)就是不同的主體因資源相互依賴(lài)而形成的一個(gè)組織或者是若干組織構(gòu)成的聯(lián)合體[9]。政策網(wǎng)絡(luò)研究不僅強(qiáng)調(diào)參與政府治理的主體，更注重分析參與主體之間的權(quán)力關(guān)系與運(yùn)作結(jié)構(gòu)，并結(jié)合量化研究方法測(cè)量和描繪政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)，以解釋參與主體行為、政策結(jié)果、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與管理策略的關(guān)系[10]。英國(guó)學(xué)者羅茨(Rhodes)等根據(jù)參與主體的整合程度、成員的類(lèi)型、成員之間的資源分配等因素將政策網(wǎng)絡(luò)劃分為5 個(gè)部分，即政策社群網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及議題網(wǎng)絡(luò)[11]。在冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行過(guò)程中，雖然來(lái)自不同領(lǐng)域、不同部門(mén)的主體都能參與其中，并且具有一定的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益需求，但各個(gè)主體擁有的權(quán)力、資源和在整個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與過(guò)程中的地位有差別，因此可借助這一網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型劃分對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體予以聚類(lèi)?？傊?，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策的參與主體在自身利益需求滿(mǎn)足與冰雪運(yùn)動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中逐漸形成了結(jié)構(gòu)緊密或者松散的互動(dòng)關(guān)系，并在強(qiáng)弱關(guān)系里形成了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策參與主體網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)政策的運(yùn)行過(guò)程。

1.1 政策社群網(wǎng)絡(luò)中的參與主體

政策社群網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的排斥性與封閉性，參與成員十分有限，參與主體主要包括中共中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院所屬的各個(gè)部委等。根據(jù)羅茨的政策社群理論觀點(diǎn)，雖然該網(wǎng)絡(luò)的參與主體關(guān)系比較穩(wěn)定，但也需要不斷加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)各方利益，尋找各部門(mén)契合的利益均衡點(diǎn)，從而頒布各主體都互相支持并可以有效監(jiān)督執(zhí)行的政策。

1.2 府際網(wǎng)絡(luò)中的參與主體

府際網(wǎng)絡(luò)一般指的是排除政策社群網(wǎng)絡(luò)中政府間關(guān)系的一種狹義的府間關(guān)系。在本研究中，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策府際網(wǎng)絡(luò)參與主體就是省、市級(jí)地方政府及其相關(guān)單位。府際網(wǎng)絡(luò)中參與主體的資源整體占有情況較好，雖然在權(quán)威與資金方面要次于政策社群網(wǎng)絡(luò)中的參與主體，但是其占有水平仍然處于較高層次。

1.3 生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的參與主體

生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)成員動(dòng)態(tài)多變，以企業(yè)為主，體現(xiàn)了多樣化的市場(chǎng)內(nèi)容，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)參與主體主要是各類(lèi)冰雪企業(yè)、冰雪俱樂(lè)部和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)參與主體結(jié)合一定的社會(huì)資本協(xié)同政府相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行，完成了對(duì)冰雪場(chǎng)地建設(shè)、冰雪器材開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)推廣。

1.4 專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的參與主體

專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的參與主體是對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行有專(zhuān)業(yè)理論指導(dǎo)意義的個(gè)體或組織。專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)參與主體結(jié)合自身對(duì)冰雪領(lǐng)域發(fā)展的見(jiàn)解與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策提供技術(shù)、理論上的指導(dǎo)，提高了政策運(yùn)行的科學(xué)性與專(zhuān)業(yè)性。然而，專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的各類(lèi)專(zhuān)家能發(fā)揮多大作用或能否發(fā)揮應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，主動(dòng)權(quán)依然在政府手中。

1.5 議題網(wǎng)絡(luò)中的參與主體

議題網(wǎng)絡(luò)成員結(jié)構(gòu)整合度比較低，是政策網(wǎng)絡(luò)中最松散的網(wǎng)絡(luò)，成員多且不具穩(wěn)定性，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策議題感興趣的人或組織都可以成為議題網(wǎng)絡(luò)的成員，因此議題網(wǎng)絡(luò)中的參與主體最廣泛，組織成員或個(gè)人都可以自由地表達(dá)觀點(diǎn)。各主體雖不能直接影響與改變政府決策，但可通過(guò)游說(shuō)、發(fā)表公眾言論的方式間接影響政策的運(yùn)行。

2 基于政策文本的我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究的冰雪運(yùn)動(dòng)政策主要是政府或非政府部門(mén)對(duì)全國(guó)或某一地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)的全領(lǐng)域或某一領(lǐng)域的整體性發(fā)展所頒布的具有宏觀指導(dǎo)性的政策文件，包括意見(jiàn)、通知、條例、計(jì)劃等?？紤]科學(xué)研究的時(shí)效性，本研究選取2011 年1 月1 日—2022 年8 月31 日我國(guó)中央與地方冰雪運(yùn)動(dòng)政策文件862 篇，其中中央政策文本78 篇，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)(港澳臺(tái)除外)地方政策文本784 篇。按照上述參與主體的分類(lèi)方式，將每一份政策文件作為一個(gè)單位，人工抽取每一份數(shù)據(jù)(文本)中包含的政府部門(mén)、個(gè)人、社會(huì)組織、群體、社會(huì)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，包括各項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的制定主體、政策執(zhí)行主體與評(píng)價(jià)主體；全部參與主體共同組建我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)的主體數(shù)據(jù)庫(kù)，并將含義接近的參與主體合并。同時(shí)，為確保參與主體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的有效性與完整性，本研究采用三角校正法[12]對(duì)構(gòu)建過(guò)程進(jìn)行相互論證，最終得到精煉政策主體142 個(gè)(中央政府機(jī)關(guān)名稱(chēng)以第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》最新要求為準(zhǔn)；地方政府機(jī)關(guān)名稱(chēng)以中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各個(gè)省、市機(jī)構(gòu)改革方案要求為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))。

表1 數(shù)據(jù)來(lái)源Table 1 Data Sources

2.2 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系圖推演

結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，當(dāng)兩個(gè)不同的政策參與主體(節(jié)點(diǎn))共同出現(xiàn)在同一篇我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策中(節(jié)點(diǎn)之間的連線(xiàn))，則表示兩者與我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策存在關(guān)系?；诖?，分別統(tǒng)計(jì)每?jī)蓚€(gè)參與主體在同一篇政策文件中出現(xiàn)的次數(shù)，在同一篇文本中出現(xiàn)記為1 次，多次共同出現(xiàn)仍記為1，最終使用Bibexcel 軟件建立我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體142個(gè)×142 個(gè)的共現(xiàn)矩陣。同時(shí)，將矩陣導(dǎo)入數(shù)據(jù)分析軟件Ucinet 中的Netdraw 插件，繪制出我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系圖譜(圖1)，圖中點(diǎn)的大小代表該參與主體的度數(shù)中心度大小。

圖1 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系圖譜Figure 1 Structural relationship map of participants in ice and snow sports policies in China

圖1 可以清晰地看到我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各個(gè)參與主體的結(jié)構(gòu)位置，以及哪些主體處于核心區(qū)域，哪些主體處于邊緣區(qū)域。核心區(qū)域的參與主體在整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)比較重要的地位，處于邊緣區(qū)域的參與主體則對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的影響較小，但也是不可缺少的部分，是次級(jí)利益相關(guān)群體。邊緣的政策參與主體與核心參與主體協(xié)同完成政策目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。

2.3 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系測(cè)度

2.3.1 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)整體密度分析

網(wǎng)絡(luò)整體密度(Density)是對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)完備性的一種測(cè)度。完備性是指網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)點(diǎn)(政策參與主體)之間鄰接的緊密程度。成員之間的聯(lián)系越多，該網(wǎng)絡(luò)的密度越大，對(duì)參與主體的態(tài)度、行為等產(chǎn)生的影響越大。根據(jù)Ucinet 軟件中network ＞cohesion ＞density 指示，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)密度的測(cè)量，結(jié)果為0.3772，屬于低密度網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)密度的取值范圍為[0，1])。

2.3.2 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體中心性分析

2.3.2.1 度數(shù)中心性分析 度數(shù)中心性是一個(gè)最為簡(jiǎn)單的、常見(jiàn)的中心度定義，其可以直觀地展現(xiàn)出節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點(diǎn)的直接聯(lián)系，度數(shù)中心度在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中常作為衡量個(gè)體或者團(tuán)體“中心人物”的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)點(diǎn)度數(shù)中心度越高，表示該節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)的交流越密切，處于較為活躍的狀態(tài)，反之則相反[13]。我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)部分參與主體度數(shù)中心度如圖2。

從圖2 可以看出，22 個(gè)主體的度數(shù)在1 000 以上，它們?cè)谡麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)中的活躍度高，與其他主體產(chǎn)生密切、直接的聯(lián)系；點(diǎn)度中心度超過(guò)2 000 且排名前8 位的參與主體更是與其他的節(jié)點(diǎn)緊密連接，是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的“核心人物”，具有較高的影響力。經(jīng)測(cè)算，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)度中心勢(shì)為10.11%，表明我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)呈出一個(gè)較低的中心度趨勢(shì)，絕大部分的政策參與主體之間的合作情況并不樂(lè)觀，只有小部分的政策參與主體處于較為緊密的聯(lián)系合作中。

2.3.2.2 中間中心性分析 中間中心性測(cè)量的是參與主體對(duì)資源的控制程度，體現(xiàn)的是政策參與主體的控制力。一個(gè)參與主體在政策網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的“中介”位置越多，就有越多的其他主體需要通過(guò)它才能發(fā)生聯(lián)系[14]。通過(guò)Ucinet 軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，獲得部分參與主體的中間中心度(圖3)。

圖3 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)部分參與主體中間中心度Figure 3 Betweenness centrality of partial participants from ice and snow sports policy network in China

中間中心度在100 以上且排名前20 的參與主體是政策網(wǎng)絡(luò)中的主要“掌控”主體，在網(wǎng)絡(luò)中處于重要的連接位置，是其他參與主體間合作的橋梁，政策運(yùn)行過(guò)程中其他參與主體對(duì)其依賴(lài)性最高；其余并未展示的大部分參與主體的測(cè)度值都在100 以下，對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)的控制力較小，處在網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶。經(jīng)測(cè)算，參與主體中間中心度的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化中心勢(shì)僅為2.98%，標(biāo)準(zhǔn)化中心勢(shì)越接近0，整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)中成員之間彼此依賴(lài)的程度就會(huì)越小。因此，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)中參與主體之間的聯(lián)系較少依賴(lài)于中間點(diǎn)。

2.3.2.3 接近中心性分析 接近中心性是以距離為概念來(lái)計(jì)算其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)的中心程度，表示不受其他參與主體控制的程度，其關(guān)注各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的“捷徑”而不是直接關(guān)系[15]。政策參與主體的接近中心度測(cè)度值越低，說(shuō)明這個(gè)節(jié)點(diǎn)處在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，越不會(huì)受到其他節(jié)點(diǎn)的控制。通過(guò)Ucinet 軟件獲得部分參與主體的接近中心度(圖4)。

圖4 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)部分參與主體接近中心度Figure 4 Closeness centrality of partial participants from ice and snow sports policy network in China

只有23 個(gè)政策參與主體的接近中心度在200以下，說(shuō)明在整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)中這些參與主體受其他主體影響較小，最不受控制。在我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行中，這些參與主體都可以較為獨(dú)立地完成政策的制定、執(zhí)行與評(píng)價(jià)。經(jīng)測(cè)算，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)參與主體的接近中心勢(shì)為54.59%，處在中間位置；接近中心勢(shì)越高，表明該網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的差異越大。因此，可以看出我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)參與主體之間的差異性較為合理，并沒(méi)有出現(xiàn)差異性過(guò)大或者沒(méi)有差異性的現(xiàn)象，各個(gè)政策參與主體都各司其職，共同推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行。

2.3.3 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)參與主體的凝聚子群分析

凝聚子群(Cohesive Subgroups)分析是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中的一種重要分析方法，主要目的是揭示參與主體之間實(shí)際存在或者潛在存在的關(guān)系，其優(yōu)點(diǎn)是能夠簡(jiǎn)化復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，找到蘊(yùn)含在網(wǎng)絡(luò)中的子群體及其相互關(guān)系[16]。運(yùn)用Ucinet 軟件對(duì)參與主體凝聚子群進(jìn)行歸類(lèi)，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)參與主體因中心性測(cè)度的差異，初始被劃分為8 個(gè)凝聚子群，其相互交流、協(xié)作又產(chǎn)生新的派系，子群體層層相交。所有冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體以所處的結(jié)構(gòu)位置和掌握的資源關(guān)系為基礎(chǔ)相互交流，從獨(dú)立個(gè)體形成凝聚子群體，最終匯合為一體，共同推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行。以行政層級(jí)劃分的8 個(gè)初始子群展現(xiàn)出我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)不同參與主體之間的交往范圍和在參與政策運(yùn)行頻率上的差異。

3 研究結(jié)論

3.1 政策參與主體多元，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜多樣

我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體呈現(xiàn)多元化特征，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公眾等各個(gè)社會(huì)層級(jí)，由其組成的冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜。以下政策參與主體在142 個(gè)政策參與主體中的數(shù)據(jù)量化結(jié)果數(shù)值突出，處在網(wǎng)絡(luò)的核心位置，支撐整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，分別為中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、省級(jí)人民政府、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、冰雪企業(yè)或俱樂(lè)部、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體、學(xué)校、青少年以及運(yùn)動(dòng)員。這些不同的參與主體在各自的領(lǐng)域內(nèi)相互溝通、保持協(xié)作關(guān)系，是推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行的核心參與主體。在中共中央精神指導(dǎo)下，以國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局為引領(lǐng)，省、市級(jí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)成為冰雪運(yùn)動(dòng)政策的主要制定主體，是整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)的核心政治成員；以冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為中心的體育社會(huì)組織成為政策運(yùn)行的重要參與對(duì)象，彌補(bǔ)了政府行政治理的不足，使政策具有專(zhuān)業(yè)性，政策制定與執(zhí)行具有針對(duì)性，是政策參與主體中關(guān)鍵的社會(huì)組織集團(tuán)；冰雪領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，將專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用到冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，部分具有較高社會(huì)地位的專(zhuān)家享有參政議政的權(quán)利，為冰雪運(yùn)動(dòng)政策的良性運(yùn)行出謀劃策；冰雪企業(yè)、俱樂(lè)部為冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是政策運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支柱；學(xué)校、運(yùn)動(dòng)員等參與主體作為重要的政策執(zhí)行者，與其他主體合作交流，成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中最活躍的參與者。

3.2 政策參與主體互動(dòng)頻率與影響力分化嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系松散

我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的參與主體雖然多元，但在政策運(yùn)行過(guò)程中并不是全部參與主體都能實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，絕大部分成員處在政策網(wǎng)絡(luò)邊緣，較少甚至幾乎不與其他主體互動(dòng)。根據(jù)前文所述，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)密度僅為0.377 2，屬于低密度網(wǎng)絡(luò)，主體之間合作緊密程度不高、互動(dòng)性差。除此以外，通過(guò)對(duì)參與主體中心性的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，不同的參與主體之間在同一維度的測(cè)度值差異性顯著，如省級(jí)人民政府、國(guó)家體育總局等政策參與主體的絕對(duì)度數(shù)中心度都在2 100 以上，和排名靠后的市稅務(wù)局等個(gè)位數(shù)度值的參與主體相比差異較大，后者幾乎沒(méi)有形成與其他主體的互動(dòng)關(guān)系。這些排名靠后的參與主體只在較小的凝聚子群內(nèi)部產(chǎn)生了一定影響，根本無(wú)法掌控冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行。因此，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體之間的差異明顯、互動(dòng)頻率與影響力分化嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散，影響了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的有效運(yùn)行。

3.3 行政部門(mén)呈現(xiàn)“塊塊分割”現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系僵硬

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體存在凝聚現(xiàn)象，參與主體實(shí)現(xiàn)了從中央到地方、從單一到多樣、從個(gè)體成員互動(dòng)到以凝聚子群體為單位互動(dòng)的完整政策過(guò)程。參與主體出現(xiàn)派系與聚類(lèi)的現(xiàn)象在政策網(wǎng)絡(luò)中是常見(jiàn)的，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策展現(xiàn)出來(lái)的這種參與主體聚集、政策運(yùn)行以子群體為單位完成相互之間的資源共享與溝通的過(guò)程有利于同一層級(jí)內(nèi)的各個(gè)主體細(xì)化政策目標(biāo)，促進(jìn)中央冰雪運(yùn)動(dòng)政策的落實(shí)。同時(shí)，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與主體出現(xiàn)的這種小群體現(xiàn)象也表明我國(guó)行政部門(mén)之間，特別是政策社群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)主體間呈現(xiàn)“塊塊分割”現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)關(guān)系僵硬。國(guó)家體育總局作為冰雪運(yùn)動(dòng)政策制定與推廣的主要行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)各領(lǐng)域全面發(fā)展的重要組織者，但其與其他的政府職能部門(mén)分別分散于不同的子群內(nèi)，如與教育部、工業(yè)和信息化部等呈現(xiàn)出各個(gè)部門(mén)之間“各自為政”的現(xiàn)象，行政部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與配套實(shí)施機(jī)制不完善。如此導(dǎo)致的直接結(jié)果就是政策運(yùn)行過(guò)程的不連貫，政策制定、執(zhí)行過(guò)程效率降低，同時(shí)也很難建立各部門(mén)協(xié)同參與構(gòu)建的完善且系統(tǒng)的政策評(píng)價(jià)機(jī)制。

4 我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整路徑

4.1 完善核心主體參與過(guò)程，構(gòu)建我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行的多元治理模式

來(lái)自行政部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的12 個(gè)核心主體是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行的核心推動(dòng)者，其政策參與狀況直接決定了我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行質(zhì)量，因此實(shí)現(xiàn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持核心主體的組織與領(lǐng)導(dǎo)。在中共中央、國(guó)務(wù)院的積極帶領(lǐng)下，各省級(jí)人民政府與當(dāng)?shù)氐谋┢髽I(yè)、俱樂(lè)部、學(xué)校等參與主體積極溝通、交流，保障運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益，擴(kuò)充冰雪競(jìng)技體育后備人才，從而構(gòu)建政策運(yùn)行的多元治理模式，確保各個(gè)參與主體各司其職，促進(jìn)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)、校園冰雪活動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)以及競(jìng)技類(lèi)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行的多元治理模式，即形成我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行過(guò)程中政府治理、市場(chǎng)治理以及社會(huì)治理的統(tǒng)一，以政府行政部門(mén)為中心，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的參與，提升政策的運(yùn)行效率與效果。1)堅(jiān)持中央政府領(lǐng)導(dǎo)，把握以人為本、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的政策方向，省級(jí)人民政府需扮演好連接中央政府與市級(jí)人民政府的“中間人”角色，積極組織其他政府部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人的參與，以此為基礎(chǔ)提升政府、市場(chǎng)和社會(huì)的交融與互動(dòng)關(guān)系。2)政府部門(mén)要放寬政策權(quán)限，全面拓寬非政府部門(mén)主體的政策參與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其跳出科層體制限定，與政府展開(kāi)博弈，合理爭(zhēng)取自身利益；增強(qiáng)非體育部門(mén)或者社會(huì)團(tuán)體參與政策的主動(dòng)性，特別注意利用專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)力量，從旁協(xié)助，確保政策運(yùn)行全過(guò)程的科學(xué)性與專(zhuān)業(yè)性，最終形成我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行的多元治理模式。

4.2 核心主體積極帶動(dòng)邊緣主體參與政策運(yùn)行，發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的橋梁作用

冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體情況差異較大、分化嚴(yán)重導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系松散問(wèn)題勢(shì)必會(huì)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和政策的運(yùn)行造成不良影響。應(yīng)逐漸加強(qiáng)參與主體之間合作的緊密程度，實(shí)現(xiàn)核心參與主體積極帶動(dòng)邊緣參與主體，增強(qiáng)參與主體之間的互動(dòng)頻率。1)國(guó)家體育總局、各省(自治區(qū)、直轄市)的體育機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)政策運(yùn)行的組織者作用，協(xié)同其他非體育政府部門(mén)開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)工作；不僅要與教育相關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布一系列青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及與運(yùn)動(dòng)健身的政策文件，作為我國(guó)學(xué)校體育政策的重要補(bǔ)充，更應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)政府之間的協(xié)作互動(dòng)，參與政策的落實(shí)與評(píng)價(jià)。2)充分發(fā)揮冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的橋梁作用。冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在政策運(yùn)行過(guò)程中代表與維護(hù)冰雪行業(yè)的合法權(quán)益，作為連接行政機(jī)關(guān)與社會(huì)力量的媒介，應(yīng)賦予冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)一定的政策制定權(quán)，增加其參政議政的機(jī)會(huì)，協(xié)助政府機(jī)關(guān)參與行政管理，彌補(bǔ)“政策失靈”的問(wèn)題；大力推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與冰雪企業(yè)、學(xué)校的合作交往，通過(guò)開(kāi)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)賽事、優(yōu)先聘用有職業(yè)資格證書(shū)的退役冰雪運(yùn)動(dòng)員等，加快冰雪運(yùn)動(dòng)文化普及與傳播，促進(jìn)政策的良性運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)建設(shè)，建立良好的條塊協(xié)作關(guān)系

在新發(fā)展階段，政府內(nèi)多部門(mén)協(xié)同治理完成政策目標(biāo)常有發(fā)生，各個(gè)部門(mén)之間的合作密度與頻度直接影響政策的運(yùn)行效果。針對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系僵硬、部門(mén)之間“塊塊分割”的問(wèn)題，必須要加強(qiáng)政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和交往，建立良好的條塊協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建各個(gè)層級(jí)相關(guān)部門(mén)間制度化、常態(tài)化的主體協(xié)同合作機(jī)制。1)建立部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查小組或者其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)好部門(mén)間的責(zé)任與利益，盡量減少因?yàn)槁氊?zé)交叉或因冰雪運(yùn)動(dòng)某一領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生利益沖突而導(dǎo)致的部門(mén)間合作不暢。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查小組應(yīng)對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的職能范疇清晰規(guī)劃，并建立相應(yīng)的任務(wù)清單，全力調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)的政策參與，實(shí)現(xiàn)冰雪資源的交流與共享。同時(shí)，調(diào)整或整合部門(mén)間職責(zé)，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，避免政策中斷、政策目標(biāo)偏移等落實(shí)不到位的問(wèn)題，重視日常工作問(wèn)責(zé)。2)中央政府應(yīng)放寬對(duì)地方政府的決策自主權(quán)，把握好治理中的分權(quán)與制衡，鼓勵(lì)地方政策創(chuàng)新。地方政府作為重要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況頒布適合本地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃，積極地完成中央政府制定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)與量化指標(biāo)，以提高部門(mén)之間的效率，解決因“塊塊分割”導(dǎo)致的消極落實(shí)。此外，應(yīng)以新聞媒體平臺(tái)打通社會(huì)監(jiān)管通道，強(qiáng)化對(duì)地方政府政策運(yùn)行情況的監(jiān)督，著力構(gòu)建完善的政府內(nèi)部監(jiān)管體系，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的運(yùn)行離不開(kāi)多元主體的共同參與，各個(gè)參與主體所處的結(jié)構(gòu)位置與地位、承擔(dān)的職責(zé)形成的強(qiáng)弱關(guān)系影響著政策運(yùn)行的效果。政策網(wǎng)絡(luò)理論作為政策研究的重要范式，解釋了政策參與主體之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系影響參與主體的行為，進(jìn)而影響政策的運(yùn)行過(guò)程。在中共中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)核心參與主體成為政策運(yùn)行的核心組織者與執(zhí)行者，但整體上我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)政策參與主體之間的交往并不緊密，大部分主體仍處于邊緣位置，影響力與控制力不足。松散、僵硬、復(fù)雜多樣的結(jié)構(gòu)關(guān)系影響了冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。因此，應(yīng)調(diào)整各個(gè)主體的職能，注重主體間的協(xié)作與配合，依靠體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等非行政機(jī)構(gòu)的力量，加快行政部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，只有這樣才能切實(shí)有效地促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)政策的落實(shí)。