復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視角下我國競技體育多元治理研究

唐建倦，黃辰鑫，王聰帥，李梓豪

(1.華南理工大學(xué)體育學(xué)院，廣東 廣州 510641；2.北京體育大學(xué)中國田徑運動學(xué)院，北京 100084)

競技體育作為體育事業(yè)的核心組成部分，在體育強國建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自新中國成立以來，從競技體育探索初期頒布的《體育運動委員會組織簡則》(1956 年)到競技體育戰(zhàn)略調(diào)整期頒布的《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》(1986 年)，再到競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展期頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見》(1993 年)、《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》(2006 年)，延續(xù)到新時代頒布的《體育總局關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》(2014 年)、《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》(2021 年)等，不同時期的改革政策逐步推動著我國競技體育由單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[1]。新時代，競技體育協(xié)同共治作為一種新型治理模式，強調(diào)多元主體在既有的自然稟賦和制度結(jié)構(gòu)的約束下，聚合各方優(yōu)勢資源與力量推動我國競技體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)競技體育治理體系現(xiàn)代化的重要手段。

梳理我國競技體育治理近10 年的研究史，既有研究多從時代價值[2-3]、實踐路徑[4-5]、域外經(jīng)驗[6-7]、優(yōu)化策略[8-9]等方面進行探討，鮮有從哲學(xué)范疇運用系統(tǒng)論對我國競技體育治理進行更為深入的探索。這使得研究者在探討競技體育治理問題時，受限于“環(huán)境穩(wěn)定論”假設(shè)下的單一靜態(tài)分析，缺乏動態(tài)系統(tǒng)的理論參考，也使得實踐者在復(fù)雜多變的國際大環(huán)境下缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，難以把握競技體育治理的發(fā)展方向。那么，我國競技體育治理核心主體有哪些? 其演進過程遵循著何種邏輯? 對未來發(fā)展又有何啟示? 鑒于此，明確我國競技體育治理的核心主體，運用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(Complex Adaptive System，CAS)理論，對我國競技體育治理體系的結(jié)構(gòu)特征與運行機制進行系統(tǒng)研究，以期為推動新時代競技體育治理體系現(xiàn)代化并向著更高層次結(jié)構(gòu)演進提供理論參考。

1 CAS 理論與競技體育治理適切性分析

CAS 理論由美國學(xué)者Holland J H 與幾位諾貝爾物理學(xué)獎獲得者于1994 年提出，是解決當(dāng)代復(fù)雜性問題的核心理論[10]。它的基本要素包括4 個特征和3 個運行機制(表1)。CAS 理論是指在復(fù)雜系統(tǒng)中具有適應(yīng)性的行為主體遵循“刺激—反應(yīng)”模型與回聲模型，在外界環(huán)境刺激下與其他具有適應(yīng)性的主體進行信息和能量的交換，通過不斷改變主體間的組合方式，推動整個宏觀系統(tǒng)的動態(tài)演變[11]。理論的重大價值在于揭示了復(fù)雜社會系統(tǒng)的動態(tài)演化原理，引導(dǎo)人們系統(tǒng)、整體地從內(nèi)到外研究事物。

審視我國競技體育治理現(xiàn)狀，具有典型的CAS理論應(yīng)用場域特征:首先，我國競技體育治理在演進歷程中逐步形成了多元主體協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)。不同主體各司其職、協(xié)作互動愈加頻繁，并借助物質(zhì)流、能量流、信息流實現(xiàn)主體要素轉(zhuǎn)化。其次，我國競技體育治理是一個復(fù)雜多變的社會系統(tǒng)，需要擺脫傳統(tǒng)的線性、機械、封閉治理思維，建構(gòu)動態(tài)演化、主體適應(yīng)的運行機制。CAS 理論的引入可以推動競技體育治理跳出簡化思維的窠臼，以新視野、新方法重新審視我國競技體育多元治理的復(fù)雜系統(tǒng)問題，對推動新時代競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的價值意義。

2 確立我國競技體育治理的核心主體

現(xiàn)代社會復(fù)雜多樣化的發(fā)展趨勢促使競技體育治理的決策愈加困難，需要更多的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)知識和不同意見的合作參與。近年來，社會組織、市場以及學(xué)校等多元主體在競技體育后備人才培養(yǎng)、競技運動項目普及等層面密切開展合作。例如:2020 年10 月，淄博市體育總會聯(lián)合淄博市教育局、體育局發(fā)布《加快推進體育社會組織進校園工作的實施意見》，將冰雪運動項目引進當(dāng)?shù)囟嗨鶎W(xué)校，促使多名學(xué)生在全國賽事中取得佳績，有效解決了冰雪運動項目人才儲備數(shù)量不足的問題。再如:合肥市6 所冰雪運動特色示范學(xué)校與天柱山滑雪勝地簽訂意向合作框架協(xié)議，天柱山滑雪勝地為競技體育后備人才培養(yǎng)提供場地設(shè)備、專業(yè)技術(shù)、費用優(yōu)惠等多方面的支持。體教融合作為我國競技體育治理與運行機制的產(chǎn)物，其核心利益相關(guān)者包括3 個層次:政府力量(體育部門與教育部門)、學(xué)校力量(大中小學(xué)與體校)、社會力量(社會組織與俱樂部)，應(yīng)加快推動政府、學(xué)校和社會多元共治體系的構(gòu)建[12]。當(dāng)前，“國家—地方”關(guān)系下的各級體育政府部門在競技體育治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，隸屬于各級體育行政機關(guān)的體育單項協(xié)會和學(xué)校等事業(yè)單位均是競技體育治理的重要主體，構(gòu)成了我國競技體育舉國體制的基本治理結(jié)構(gòu)[13]19。基于上述分析，本文將我國現(xiàn)階段競技體育多元共治的核心主體細分為政府、社會組織、市場以及學(xué)校。

3 基于CAS 理論的我國競技體育治理結(jié)構(gòu)特征

3.1 競技體育治理結(jié)構(gòu)的聚集特征

聚集是自然界與人類社會的一種普遍現(xiàn)象，也是CAS 理論最基本的特征。正是聚集特征的存在，使得最小單位的主體以“聚集—涌現(xiàn)—聚集”的周期性規(guī)律產(chǎn)生高一級的主體——介主體，以此類推，最終形成一個大的組織結(jié)構(gòu)。在競技體育治理的演進歷程中，具有目的性、主動性、創(chuàng)造性的人構(gòu)成了最基本的適應(yīng)性主體，再由這些不同的基層主體構(gòu)成行政部門、體育協(xié)會、體育俱樂部、體育運動學(xué)校等高一級的介主體，最終通過不斷聚集與涌現(xiàn)形成現(xiàn)階段政府主導(dǎo)、社會組織助推、市場運營、學(xué)校培養(yǎng)的競技體育協(xié)同共治結(jié)構(gòu)。

3.2 競技體育治理結(jié)構(gòu)的多樣性特征

Holland J H 將多樣性與生態(tài)位構(gòu)建聯(lián)系，擴展了多樣性的概念，可以理解為將不同主體安頓在以該主體為中心的相互作用所限定的合適位置上[10]。在競技體育治理的演進歷程中，政府始終是治理的適應(yīng)性主體，占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會組織、市場、學(xué)校也逐步加入到競技體育治理體系中，成為現(xiàn)階段競技體育治理的適應(yīng)性主體。它們各自都在合適的生態(tài)位上扮演著不同的角色。

1) 政府。這里的政府是所有體育主管部門的統(tǒng)稱，包括以國家體育總局為最高領(lǐng)導(dǎo)的體育系統(tǒng)內(nèi)的各級政府體育主管部門，以及以教育部為最高領(lǐng)導(dǎo)的教育系統(tǒng)內(nèi)的各級政府教育主管部門。政府是我國競技體育治理結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)者，是競技體育管理職能的主要承載者與競技體育行政管理權(quán)力的核心執(zhí)行者。由于政府具有政治力量和資源配置權(quán)力的優(yōu)勢地位，因此，它可以通過統(tǒng)籌資源、兼顧利益、集中力量等方式實現(xiàn)競技體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2) 社會組織。這里的社會組織主要包括體育社團、體育單項協(xié)會等組織。由于我國的社會組織多同構(gòu)于政府部門，具有較強的資源整合和利用能力，這使得其不僅可與其他主體分工合作，還可以擔(dān)負起協(xié)調(diào)其他主體間和諧關(guān)系的作用。一方面，體育單項協(xié)會等社會組織可以發(fā)揮自身協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)同各級學(xué)校開展青少年競技體育賽事活動，發(fā)揮賽事引領(lǐng)作用，通過競賽選拔競技體育后備人才。另一方面，社會組織可以依托社區(qū)、體育場館中心等單位為基層群眾提供多元化、多層次的競技體育公共服務(wù)，增強群眾運動意識，推廣競技體育項目的普及。3)市場。這里的市場主要包括職業(yè)俱樂部、企業(yè)、營利性培訓(xùn)機構(gòu)等以謀取經(jīng)濟利益為目的而參與競技體育發(fā)展的各種市場力量。市場具有資源配置效率高、系統(tǒng)高效運行的優(yōu)勢。一方面，市場不僅能夠為競技體育發(fā)展提供更多的專業(yè)化場地、器材、設(shè)施等硬件資源，還能有效集聚不同層次和水平的教練員、科研人員等軟件資源，對提升我國競技體育發(fā)展的整體專業(yè)化水平起到了推動作用。另一方面，市場力量的介入開啟了我國競技體育職業(yè)化發(fā)展道路。當(dāng)前，我國職業(yè)體育發(fā)展迅猛，競技體育通過競賽表演、電視轉(zhuǎn)播、廣告贊助等形式不斷產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了寶貴財富。4)學(xué)校。這里的學(xué)校是業(yè)余體校、普通大中小學(xué)、體育類院校等學(xué)校的總稱。近年來，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀對競技體育治理工作中的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)提出了更高要求，也更加注重學(xué)校獨特的教育屬性。其主要職能體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與科學(xué)研發(fā)兩個層面。一方面，學(xué)校是我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要陣地，能夠為后備人才的發(fā)展提供雄厚的師資力量以及各種教育教學(xué)資源，為我國培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時代競技體育后備人才。另一方面，在較大程度上高校還能夠與企業(yè)、科研院所共同承擔(dān)起我國競技體育科技研發(fā)的重任。

3.3 競技體育治理結(jié)構(gòu)的非線性特征

在競技體育治理過程中，多元主體之間存在著復(fù)雜的非線性相互作用，并非簡單、單向的因果關(guān)系或線性依賴關(guān)系，可通過構(gòu)建非線性方程對其進行描述[14]。若用Pn表示競技體育治理的第n個主體的功能作用，則競技體育多元主體協(xié)同共治所發(fā)揮的整體效應(yīng)可用如下公式表示:

3.4 競技體育治理結(jié)構(gòu)的流特征

在CAS 理論中，存在著以節(jié)點、連接者、資源三合一組合的流結(jié)構(gòu)，其中資源包括物質(zhì)流、能量流、信息流。在競技體育治理中，政府、社會組織、市場、學(xué)校主體各代表一個節(jié)點，溝通平臺、信息技術(shù)是實現(xiàn)多元主體資源流動的連接者，政策信息、人才流動、設(shè)備儀器等是主體間流動的資源，上述條件構(gòu)成了競技體育治理的流特征。

競技體育治理的創(chuàng)新與優(yōu)化離不開多元主體間資源的流動，需要通過資源的優(yōu)勢代償實現(xiàn)治理效益的提升。例如:目前我國面臨競技體育后備人才儲備數(shù)量不足及培養(yǎng)質(zhì)量下降的現(xiàn)實問題，在此環(huán)境刺激下，政府、社會組織、市場、學(xué)校通過人才流通、資金供給、信息傳遞等方式發(fā)揮“流”的特征。其中，學(xué)校制定訓(xùn)練保障措施，完善彈性學(xué)籍制度，暢通體育特長生轉(zhuǎn)為專業(yè)運動員的渠道，擴大競技體育后備人才儲備數(shù)量，發(fā)揮能量流的流動作用；政府與社會組織基于競技體育高質(zhì)量發(fā)展這一共同目標，通過融資扶持、政策激勵拉動市場機制加入到競技體育治理過程中，發(fā)揮信息流的流動作用；市場機制的加入能夠為學(xué)校資金不足、場地器材落后等資源層面的缺口提供有效彌補，幫助學(xué)校提高競技體育后備人才的培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮物質(zhì)流的流動作用，各主體在環(huán)境刺激下持續(xù)不斷地保持系統(tǒng)內(nèi)部資源循環(huán)流通，以此解決人才儲備數(shù)量不足及培養(yǎng)質(zhì)量下降的問題。因此，多元主體間應(yīng)發(fā)揮資源流動的乘數(shù)效應(yīng)和循環(huán)效應(yīng)，從資源的流動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的流通。

4 基于CAS 理論的我國競技體育治理運行機制

4.1 競技體育治理的自適應(yīng)機制:“刺激—反應(yīng)”模型

“刺激—反應(yīng)”模型(Stimulus-response Model)系統(tǒng)地描述了不同主體的適應(yīng)性行為，由探測器(detector)、IF/THEN 規(guī)則集、效應(yīng)器(effector)3 個要素構(gòu)成。將“刺激—反應(yīng)”模型與新時代我國競技體育治理的實際情況相結(jié)合，構(gòu)建出我國競技體育治理的自適應(yīng)機制(圖1)。

圖1 我國競技體育治理的自適應(yīng)機制Figure 1 Adaptive mechanism of competitive sports governance in China

1)競技體育治理的內(nèi)部探測器。探測器類似人體五官的作用，負責(zé)獲取、過濾、剝離信息。當(dāng)探測器接收到環(huán)境刺激時，會通過加工、整合提煉成標準化的信息集，將整合后的信息傳輸至主體的內(nèi)部模型。在新時代競技體育治理過程中，國際競爭日益激烈、各國更加注重從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌競技體育發(fā)展等構(gòu)成了競技體育治理的國際外部環(huán)境；黨中央、國務(wù)院對競技體育高度重視，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)升級，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國等構(gòu)成了競技體育治理的國內(nèi)社會環(huán)境。國家體育總局、教育部等政府部門在接收到環(huán)境刺激后會加工、整合提煉重點信息，以政策文件等形式將標準化的競技體育治理的內(nèi)部信息集下達至各級政府以及其他參與主體身上。例如:面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，2021 年，國家體育總局發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，提出優(yōu)化競技體育發(fā)展布局、推動運動項目普及化、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強競技體育后備人才培養(yǎng)等重要任務(wù)，這些任務(wù)就構(gòu)成了競技體育治理的內(nèi)部信息集。

2)競技體育治理的內(nèi)部規(guī)則集。規(guī)則集即內(nèi)部模型，類似人體大腦的作用，負責(zé)對接收的信息集作出響應(yīng)。多元主體依據(jù)自身的功能定位篩選相應(yīng)的信息，整合成符合自身特性的信息集n，與規(guī)則集n(IF，THEN)進行匹配，匹配成功后會激發(fā)效應(yīng)器n，產(chǎn)生符合自身特征的適應(yīng)性行為。在新時代競技體育治理過程中，各主體根據(jù)自身所處生態(tài)位以及任務(wù)愿景篩選出相應(yīng)的信息集，與自身規(guī)則集進行匹配，從而產(chǎn)生適應(yīng)性行為。根據(jù)新時代競技體育治理結(jié)構(gòu)的多樣性特征，可以將規(guī)則集分為4 類:各級政府的規(guī)則集，如決策管理、宏觀調(diào)控等；社會組織的規(guī)則集，如組織競賽、推廣運動項目等；市場的規(guī)則集，如資源供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；學(xué)校的規(guī)則集，如人才培養(yǎng)、科技研發(fā)等。

3)競技體育治理的內(nèi)部效應(yīng)器。效應(yīng)器類似人體四肢的作用，負責(zé)采取行動。當(dāng)各主體信息集與規(guī)則集成功匹配后，效應(yīng)器被激活。在新時代競技體育治理過程中，社會組織、市場以及學(xué)校等主體會根據(jù)外部環(huán)境刺激以及各級政府的決策規(guī)劃發(fā)現(xiàn)并改善現(xiàn)行模式存在的漏洞，更新調(diào)整相互之間的組合方式，構(gòu)建新型“積木塊”，以信息流、物質(zhì)流、能量流的轉(zhuǎn)換方式實現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，并對外部環(huán)境刺激作出有效回應(yīng)。目前，我國競技體育治理結(jié)構(gòu)中不同主體間形成了校企合作、政社合作、政企合作等多種模式的“積木塊”。例如:成都體育學(xué)院先后與國家體育總局射箭運動管理中心、四川省體育局、四川省滑雪協(xié)會等8 家單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了政、校、企三方合作的“積木塊”，從強化競技體育后備人才培養(yǎng)、拓展體育科技攻關(guān)渠道等層面共同發(fā)力，積極推動競技體育事業(yè)的發(fā)展。新時代競技體育治理的重要任務(wù)是將這些分散的“積木塊”組建成推動我國競技體育高質(zhì)量發(fā)展的大型“積木塊”，完善新型舉國體制。

4.2 競技體育治理的交互機制:回聲模型

回聲模型(Echo Model)是指通過資源和位置將適應(yīng)性主體聯(lián)系起來，各主體在不同位置產(chǎn)生交互作用。適應(yīng)性主體會主動尋找可以交換資源的其他主體，通過資源變換、條件交換等方式維持自身生存，并不斷發(fā)展壯大。當(dāng)主體在某一時間節(jié)點某一位置發(fā)生接觸后，多個主體在染色體標識區(qū)的引導(dǎo)下、在染色體控制區(qū)的條件控制下發(fā)生交互過程。但主體的異質(zhì)性會導(dǎo)致多元主體的交互進度存在延遲現(xiàn)象，在回聲模型中僅用匹配能力來表示這一現(xiàn)象是不足的，因此，在匹配能力基礎(chǔ)上添加了匹配速度和匹配時間來彌補這一缺陷[15]。

利用回聲模型建立我國競技體育治理多元主體間的交互機制(圖2)，本文將適應(yīng)性主體的交互機制抽象為存放資源的“倉庫”以及決定交換資源的“染色體”，其中染色體包含標識區(qū)與控制區(qū)，闡述從計劃經(jīng)濟時期競技體育單個適應(yīng)性主體到新時代多個適應(yīng)性主體聚集的生成過程。

圖2 我國競技體育治理多元主體間的交互機制Figure 2 Interactive mechanism among multiple subjects of competitive sports governance in China

1)競技體育標識區(qū)?！皹俗R”猶如一面獨特的旗幟，引導(dǎo)著不同主體聚集并建立協(xié)同關(guān)系。在競技體育治理的演進歷程中，我國政府早期將提高競技水平為國爭光作為競技體育的至高目標，形成了最初的競技體育人才標識。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會組織、市場、學(xué)校等多元主體逐步加入到競技體育治理體系中，各主體在協(xié)作與競爭的矛盾運動中打造出競技體育產(chǎn)業(yè)標識、競技體育科技標識等眾多新標識。而標識的創(chuàng)新又不斷吸引著更多主體不斷聚集并產(chǎn)生交互作用，最終達成利益博弈非均衡的結(jié)果(涌現(xiàn))。

第一，競技體育人才標識。競技體育的角逐實質(zhì)上是體育人才的競爭，體育人才是競技體育可持續(xù)發(fā)展的根本動力。自新中國成立以來，我國培養(yǎng)了郎平、李寧、劉翔等大批優(yōu)秀體育人才，并在國內(nèi)外大型體育賽事中取得了傲人的成績。從改革開放到2022 年間，我國競技體育人才共獲得奧運冠軍275 個，獲得世界冠軍3 724 個，創(chuàng)造世界紀錄1 200次，遠遠超過同期世界其他國家的增長速率[16]。這些成就離不開政府、社會組織、市場以及學(xué)校的共同努力，在他們的聚集涌現(xiàn)下不斷培育出德才兼?zhèn)涞母偧俭w育人才，推動著我國競技體育人才標識不斷壯大。

第二，競技體育產(chǎn)業(yè)標識。自新中國成立以來，我國競技體育在國際賽場上創(chuàng)造了無數(shù)個優(yōu)異成績，其經(jīng)濟價值也在不斷被挖掘。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入與群眾體育消費意識的不斷增強，現(xiàn)代競技體育產(chǎn)業(yè)已成為一種蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，在國家系列政策扶持下，我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，2018 年體育競賽表演業(yè)總產(chǎn)出達到292 億，實現(xiàn)增值103 億，漲幅達到95.3%，預(yù)計到2025 年體育競賽表演業(yè)規(guī)模達到2 萬億元[17]。當(dāng)前，要把握中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的歷史契機，促進競技體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化方向轉(zhuǎn)型，擴大體育賽事表演、體育場館運營、體育媒體傳播等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以蓬勃發(fā)展的競技體育產(chǎn)業(yè)標識吸引更多社會組織及企業(yè)扎根。

第三，競技體育科技標識。競技體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與科技進步密不可分，科學(xué)的訓(xùn)練場地設(shè)施、訓(xùn)練輔助儀器、訓(xùn)練理念等都需要更為先進的前沿科技作為支撐。當(dāng)前，我國競技體育科技創(chuàng)新研發(fā)以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校與企業(yè)引領(lǐng)合作開發(fā)為主要模式，在全國范圍內(nèi)建立重點實驗室、示范園區(qū)等體育科技創(chuàng)新平臺，成為提升我國競技體育實力、推動體育科技創(chuàng)新的重要渠道，打造出“高速發(fā)展”的競技體育科技標識。

2)競技體育控制區(qū)。選擇合作伙伴的目的在于獲取對方的相關(guān)資源，競技體育多元主體協(xié)同治理的目的在于共享資源以及更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。其中，各主體均具備自身的交換條件，若雙方條件符合，則會以資源變換、條件交換等方式產(chǎn)生交互活動。同時，多元主體還會依據(jù)以往演進過程中總結(jié)的經(jīng)驗揚長避短，提高治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

在競技體育人才標識層面，政府通過政策制定把控后備人才培養(yǎng)的大方向，吸引社會組織提供服務(wù)、規(guī)范市場準入機制、加強學(xué)校培育力度，開辟多元化、多層次人才培養(yǎng)路徑。在競技體育產(chǎn)業(yè)標識層面，政府、市場與社會組織不斷完善體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯，滿足人民群眾日益增長的多樣化競技體育消費需求，逐步形成合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)資源共享。在競技體育科技標識層面，高校、科研院所會依據(jù)政府所期望達到的目標來選擇涵蓋多學(xué)科的相應(yīng)科研人員與企業(yè)進行匹配，企業(yè)也會提供相應(yīng)的技術(shù)人員和技術(shù)資源與學(xué)校進行對接，雙方集中優(yōu)勢資源協(xié)同攻關(guān)。

5 基于CAS 理論的我國競技體育治理優(yōu)化策略

5.1 創(chuàng)新“積木塊”組合方式，完善新型舉國體制

完善新型舉國體制實質(zhì)上是一個組織形態(tài)趨向規(guī)模適度化、結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和關(guān)系高效化的動態(tài)發(fā)展進程，也是實現(xiàn)競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路[18]60。這一過程不僅涉及不同主體利益格局的重新調(diào)整，還涉及多元主體間的合作方式，即“積木塊”的組合方式。雖然我國競技體育治理結(jié)構(gòu)中各主體間已然形成了組合方式眾多、體積不一的“積木塊”，治理成效顯著，但這些積木塊呈現(xiàn)“碎片化”特征，難以發(fā)揮集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢。如何將這些分散的“積木塊”不斷整合、加以拼接，是推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善新型舉國體制的重中之重。

要解決上述問題，需要從整體視角來思考問題。在缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計和精準的改革方案下，一味地增加“積木塊”數(shù)量并非長久之計。創(chuàng)建能夠承擔(dān)拼接任務(wù)的“核心積木塊”，通過“核心積木塊”對分散的“積木塊”進行組織協(xié)調(diào)與整體謀劃才是解決問題的重點突破口。例如:2015 年，我國成立了中國足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組并建立了國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，通過政府內(nèi)部多個職能部門間的協(xié)同治理解決重大問題，為消除足球發(fā)展過程中的頑疾提供了組織基礎(chǔ)[18]66。因此，根據(jù)“積木塊”形態(tài)創(chuàng)新的實際要求以及體制改革的發(fā)展方向，建議設(shè)立更高層次的競技體育改革委員會機構(gòu)作為“核心積木塊”?？捎蓢殷w育總局、教育部、人力資源和社會保障部等政府職能部門與相關(guān)機構(gòu)的專家共同組建競技體育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從超越原有參與主體利益的高度對不同組合方式、體積不一且分散的“積木塊”進行整合與拼接，對校企合作、校社合作、政企合作等組合模式進行組織協(xié)調(diào)。同時，各級政府也應(yīng)建立相應(yīng)梯次的改革機構(gòu)，推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域多元“積木塊”的組建與拼接。只有打造“核心積木塊”，通過統(tǒng)籌管理，才能避免“積木塊”分散產(chǎn)生的“孤島效應(yīng)”。

5.2 打造競技體育新“標識”，吸引多元主體聚集

“標識”在系統(tǒng)的演進過程中起著重要的引領(lǐng)作用。競技體育治理應(yīng)主動順應(yīng)時代發(fā)展，通過打造新“標識”，引領(lǐng)更多主體不斷投身我國競技體育事業(yè)。

第一，打造競技體育文化標識。運動項目是我國競技體育生存的根本，文化是我國競技體育發(fā)展的靈魂。應(yīng)開展競技體育文化建設(shè)，發(fā)揮不同運動項目文化的傳播與引領(lǐng)作用，吸引各類主體的聚集。1)各級體育部門應(yīng)強化與各級文旅部門之間的深度合作，注重對競技體育文化檔案與歷史文物的搜集與整理。應(yīng)深入挖掘各級文旅部門在競技體育文化建設(shè)中的作用，擴大體育文化博物館的建設(shè)規(guī)模。同時，鼓勵社會力量開辦體育文化博覽會、民間體育博物館等，使不同運動項目的競技體育文化融入群眾的實際生活中。2)以民間辦賽為抓手，吸引各類社會力量參與，注重賽事合作伙伴等相關(guān)活動宣傳中競技體育文化的塑造與傳播。根據(jù)不同競技項目的文化特征，創(chuàng)新辦賽思路。3)各級體育部門應(yīng)強化與各級廣電部門之間的深度合作。推廣弘揚競技體育文化的影視作品，如《一個人的奧林匹克》《中國女排》《榮耀乒乓》等。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，挖掘不同競技項目背后的文化故事，使之成為體育精神文化的傳播載體，從而更加直觀地體現(xiàn)競技體育的文化屬性，擴大競技體育文化的社會認同感。

第二，打造競技體育健康標識。新時代競技體育應(yīng)樹立健康標識。在政府引導(dǎo)下各主體應(yīng)加強與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的合作，加快體育康復(fù)中心、體育養(yǎng)生俱樂部等資源融合型機構(gòu)建設(shè)，推動競技體育與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)向便攜化、智慧化、品質(zhì)化方向發(fā)展。通過體醫(yī)融合的不斷深化，為運動員保駕護航，為全民健康提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如:2022 年深圳市體育運動學(xué)校與醫(yī)家人運動康復(fù)中心達成合作關(guān)系，通過為校內(nèi)青少年運動員提供SFMA 選擇性動作功能評估等多項損傷篩查，有效降低運動員損傷的發(fā)生概率。

5.3 提升主體間“流”的通暢性，建立資源整合機制

資源流動的暢通性會影響系統(tǒng)的生成與演進。建議從信息流、能量流、物質(zhì)流3 個維度提高競技體育治理多元主體間“流”的通暢度、流轉(zhuǎn)的速度與程度。

第一，在信息流層面，搭建協(xié)商交流平臺。由政府部門與信息技術(shù)企業(yè)牽頭引入5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)，積極部署廣覆蓋、跨區(qū)域的多元主體協(xié)商交流平臺。通過協(xié)商交流平臺召開線上競技體育治理工作研討會、懇談會、議事會以及專題討論會，協(xié)商和化解多元主體協(xié)同治理過程中出現(xiàn)的利益矛盾與沖突，促進政府、社會組織、市場與學(xué)校間的良性互動。同時，考慮到我國競技體育發(fā)展存在的地域差異，政府應(yīng)合理利用信息技術(shù)平臺跨區(qū)域的特點，促進區(qū)域體育資源與培養(yǎng)信息之間的交流與合作，推動區(qū)域競技體育的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二，在能量流層面，疏通人才流動渠道。1)以經(jīng)費投入、授牌、聯(lián)辦等方式激勵多元主體參與人才培養(yǎng)工作，積極探索并制定后備人才橫向流通制度，暢通市場、社會組織、學(xué)校等各主體人才流動渠道，通過技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式實現(xiàn)柔性流動。2)發(fā)揮競賽的杠桿作用，整合學(xué)校體育競賽、U系列競賽、錦標賽等各級各類青少年體育賽事，加快全國青年運動會和全國學(xué)生運動會的合并。構(gòu)建規(guī)范、有序的一體化競技人才選拔體系，確保各培養(yǎng)系統(tǒng)后備人才縱向流動的公平性。

第三，在物質(zhì)流層面，發(fā)揮市場機制作用。1)政府應(yīng)建立與市場切身利益相匹配的扶持政策，促使市場將競技體育工作的社會責(zé)任意識納入到長期發(fā)展規(guī)劃中。例如:針對尚處于起步階段的體育培訓(xùn)機構(gòu)，以及面臨融資難、經(jīng)營成本高、學(xué)員少等難題的中小微體育培訓(xùn)機構(gòu)，政府在場地建設(shè)租賃方面給予更大的政策支持。2)針對承擔(dān)競技體育人才培養(yǎng)任務(wù)的企業(yè)，政府給予更多的技術(shù)指導(dǎo)支持和績效獎勵支持等。同時，政府要進一步加快簡政放權(quán)的進度，將競技參與、競技表演、競賽服務(wù)等領(lǐng)域大膽放權(quán)給市場，激發(fā)市場活力，促使其將更多資源配置投入競技體育治理工作。

5.4 重視主體間“非線性”相互作用，營造競技體育協(xié)同環(huán)境

競技體育治理系統(tǒng)的復(fù)雜性來源于多元主體間的非線性相互作用，它普遍存在于系統(tǒng)內(nèi)部，既能為系統(tǒng)的演進提供動力，又會對系統(tǒng)的發(fā)展造成阻力。因此，應(yīng)有效控制主體間非線性相互作用產(chǎn)生的負面影響，不斷強化非線性作用產(chǎn)生的聚合效應(yīng)，以此來營造良好的競技體育協(xié)同環(huán)境。

第一，健全競技體育法律法規(guī)制度建設(shè)，控制非線性作用產(chǎn)生的負面影響。確保各主體在法律框架內(nèi)合法行使權(quán)利并對結(jié)果負責(zé)，建立利益相關(guān)主體共同參與的決策制度、財務(wù)透明制度、績效評估制度等。對不同主體配套相應(yīng)的政策，利用法規(guī)制度規(guī)范多元主體的治理權(quán)限與利益邊界，使不同主體合法訴求相關(guān)利益。同時，針對各主體內(nèi)部人員出現(xiàn)的行賄受賄、賽事造假等合謀行為，應(yīng)加大懲處力度，形成強監(jiān)管的社會震懾力。

第二，推動線性治理思維向復(fù)雜治理思維轉(zhuǎn)變，強化非線性作用產(chǎn)生的聚合效應(yīng)。當(dāng)前，競技體育多元共治應(yīng)正視組織間競爭的加劇、體育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展背后公眾日益增加的多樣化競技體育需求等復(fù)雜環(huán)境的客觀存在。多元主體應(yīng)共同做到:1) 樹立大局意識。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由多元主體共同謀劃新時代競技體育發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策方針、實施計劃等，在競技體育治理的各個決策環(huán)節(jié)發(fā)揮凝聚作用。2) 明確治理目標。新中國成立以來，我國競技體育治理目標逐步從滿足國家政治利益需要向追求多元價值目標轉(zhuǎn)變，但不可否認當(dāng)前以爭金奪銀提升國際體育話語權(quán)的治理目標沒有完全改變。在新時代競技體育治理的新征程中，政府、社會組織、市場以及學(xué)校應(yīng)合力為運動員提供文化教育、身心健康等多方保障，推動競技體育從工具理性向價值理性轉(zhuǎn)變。3)厘清職能劃分。明晰政府、社會組織、市場與學(xué)校間的規(guī)則集。將政府工作職能逐步轉(zhuǎn)移到頂層設(shè)計與政策制定上，及時將不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能分離至其他治理主體。發(fā)揮政府部門控大局、社會組織搭橋梁、市場資源補短板、學(xué)校培養(yǎng)穩(wěn)根基的作用，從而提高競技體育發(fā)展的質(zhì)量和效益。

6 結(jié)語

競技體育多元治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的新變化和新特征，需要我們從時代新視角看待治理過程中的歷史性與系統(tǒng)性。在CAS理論視角下，我國競技體育多元治理可以看作是一個構(gòu)成要素眾多、組織關(guān)聯(lián)緊密、結(jié)構(gòu)特征鮮明的巨型復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其動態(tài)演化的運行機制包括自適應(yīng)機制和交互機制。新時代，我國競技體育多元治理應(yīng)借鑒CAS 理論謀劃布局，著眼于整體性與協(xié)同性要求，進一步完善新型舉國體制，不斷聚集各類主體，發(fā)揮協(xié)同力量，借助物質(zhì)流、能量流、信息流實現(xiàn)要素轉(zhuǎn)化，逐步擺脫傳統(tǒng)線性治理思維，以此來推動新時代競技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化并向著更高層次結(jié)構(gòu)演進。