第十六課 堅(jiān)持全面依法治國

施新州

堅(jiān)持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》

“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！比嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩?，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安。全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措之一，也是習(xí)近平法治思想的鮮明主題。“堅(jiān)持全面依法治國”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主要內(nèi)容“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分。當(dāng)前，在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育之際，我們要系統(tǒng)掌握堅(jiān)持全面依法治國需要深刻把握的幾個(gè)重要問題和實(shí)踐要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

一、堅(jiān)持全面依法治國需要深刻把握幾個(gè)重要問題

全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在我們這樣一個(gè)大國，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須把全面依法治國堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，在法治建設(shè)方面取得了前所未有的歷史性輝煌成就：社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我們要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)重要問題。

（一）全面依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂，是同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向。同時(shí)，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力和水平。

（二）全面依法治國必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路

中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，走適合自己的法治道路。我們既要注重挖掘和傳承中華法律文化精華，也要積極學(xué)習(xí)借鑒世界上的優(yōu)秀法治文明成果，但決不能照搬別國模式和做法，決不能搞“全盤西化”“全面移植”，要有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持以我為主、為我所用。

（三）全面依法治國要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南

習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了“新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化新的歷史性飛躍。這一思想系統(tǒng)闡述了新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略思想和工作部署，是堅(jiān)持全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家。

（四）全面依法治國要始終堅(jiān)持以人民為中心

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

（五）推進(jìn)全面依法治國要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政

制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是要堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。我們堅(jiān)持的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂“憲政”本質(zhì)上是不同的，我們堅(jiān)持的依憲治國、依憲執(zhí)政依據(jù)的是《中華人民共和國憲法》。要進(jìn)一步堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政能力和水平，推動憲法深入人心、走進(jìn)人民群眾，推動憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動。

（六）全面依法治國要堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持全面依法治國，必須正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十九大明確提出，堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。要通過依規(guī)治黨健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，始終確保中國特色社會主義法治道路的正確方向，同時(shí)要依靠依規(guī)治黨發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。全面推進(jìn)依法治國，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

（七）全面依法治國要堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論的守正創(chuàng)新

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以馬克思主義法學(xué)教育為支撐，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。要堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)中國特色社會主義法治實(shí)踐規(guī)律，汲取世界法治文明成果，推動法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展。要加快構(gòu)建具有鮮明中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐要求，切實(shí)加強(qiáng)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法學(xué)理論研究。要堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)法學(xué)理論研究，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)理論工作者努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究的開拓者、社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和跨學(xué)科研究，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化。法學(xué)教育和理論研究要努力以培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才為重要目標(biāo)。

二、深刻把握新征程上堅(jiān)持全面依法治國的實(shí)踐要求

黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，并將法治建設(shè)單獨(dú)作為一個(gè)部分進(jìn)行專章論述、專門部署，這在黨的歷次全國代表大會政治報(bào)告中尚屬首次，充分凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國的高度重視，在新征程上矢志不渝推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)定信心決心。我們要深刻把握新征程上堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)必須遵循的實(shí)踐要求。

（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，維護(hù)憲法權(quán)威，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。同時(shí)，要加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；完善和加強(qiáng)備案審查制度；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在新征程上，要健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。要加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，進(jìn)一步用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。

（三）嚴(yán)格公正司法

公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。中國特色社會主義司法制度有著顯著優(yōu)越性，我們必須增強(qiáng)對其的自信，增強(qiáng)政治定力。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，我國司法制度還需要在改革中不斷發(fā)展和完善。要進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。要強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。此外，還要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。

（四）加快建設(shè)法治社會

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。全面依法治國需要全社會共同參與，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要通過整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建公共法律服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作的成效。要推動建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。要全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實(shí)法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，打造共建共治共享的社會治理格局，提升社會治理法治化水平。此外，要注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

討論題：

1.堅(jiān)持全面依法治國需要深刻把握哪些重要問題？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓訄?jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。