第二十課 堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀

鄒東升

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

——《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主要內(nèi)容之一“十四個(gè)堅(jiān)持”中的第十個(gè)堅(jiān)持?？傮w國(guó)家安全觀，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是黨與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展國(guó)家安全理論的最新認(rèn)識(shí)成果。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”總體國(guó)家安全觀是新形勢(shì)下堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色國(guó)家安全道路的行動(dòng)指南。

一、全面準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀的科學(xué)體系

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，世界格局發(fā)展演進(jìn)、國(guó)際形勢(shì)深刻變化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代“為什么要堅(jiān)持和發(fā)展總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的總體國(guó)家安全觀、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展總體國(guó)家安全觀”的重大時(shí)代課題。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出總體國(guó)家安全觀，并闡述了總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和貫徹原則。2015年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》將總體國(guó)家安全觀納入法治，為建立健全各領(lǐng)域國(guó)家安全法律制度提供了總綱。2018年，由中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》一書(shū)出版發(fā)行，從中可見(jiàn)，總體國(guó)家安全觀將我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界。2020年，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，將總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵要求系統(tǒng)概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。這既是總體國(guó)家安全觀的核心要義，又是推進(jìn)國(guó)家安全工作的重大戰(zhàn)略部署。2021年，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)保證國(guó)家安全是頭等大事，提出總體國(guó)家安全觀。2022年4月，在習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀八周年之際，中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室組織編寫(xiě)的《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》緊扣“總體”這個(gè)關(guān)鍵，以總體國(guó)家安全觀的“十個(gè)堅(jiān)持”為基礎(chǔ)謀篇布局，全面系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全的一系列重要論述，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、科技等各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)，充分展現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵。2022年，黨的二十大報(bào)告中關(guān)于國(guó)家安全的專章內(nèi)容更加凸顯了國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，更是在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障?？傮w國(guó)家安全觀從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題，同時(shí)又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題這個(gè)重大時(shí)代課題，涉及治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，內(nèi)涵豐富、博大精深、適用廣泛。

二、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的重大意義

當(dāng)前，我們已進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定難預(yù)料因素增多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生。黨的二十大報(bào)告指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！眻?jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，對(duì)中國(guó)有效應(yīng)對(duì)來(lái)自內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆，提升御險(xiǎn)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

（一）以總體國(guó)家安全觀推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重威脅，香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)和外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁、美國(guó)在涉疆涉藏問(wèn)題上制造的“輿論陷阱”和“話語(yǔ)圈套”，以及針對(duì)我國(guó)進(jìn)行的“輿論戰(zhàn)”“貿(mào)易戰(zhàn)”“芯片戰(zhàn)”，都在警示我們各種可見(jiàn)和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。唯有在總體國(guó)家安全觀的指引下，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)土安全，穩(wěn)定發(fā)展安全、公共衛(wèi)生安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能有效應(yīng)對(duì)各種威脅、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)國(guó)家安全的新要求。只有堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，我們黨才能夠引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興這艘巨輪在和平與發(fā)展的航程中劈波斬浪、平穩(wěn)前行。

（二）以總體國(guó)家安全觀從容應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。以總體國(guó)家安全觀應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，一方面，有利于系統(tǒng)把握國(guó)家安全的深刻內(nèi)涵；另一方面，有利于以戰(zhàn)略思維把握復(fù)雜變局。面對(duì)世界百年未有之大變局，我們只有立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，以長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的戰(zhàn)略思維，對(duì)涉及國(guó)家安全的根本性重大問(wèn)題作出全面科學(xué)研判，才能從更高層次、更宏大視野努力提升全球戰(zhàn)略意識(shí)和全球治理能力，與其他各國(guó)共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。黨的二十大報(bào)告提出的全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)的正是安全對(duì)全球發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以和合理念超越西方傳統(tǒng)的零和、霸權(quán)邏輯，以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，旨在推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的世界。

（三）以總體國(guó)家安全觀護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。一方面，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前，中國(guó)正朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)一個(gè)強(qiáng)起來(lái)的大國(guó)而言，不僅要有更多發(fā)展成果來(lái)夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，還要有把國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化成維護(hù)和塑造國(guó)家安全的戰(zhàn)略能力，更要有同一切干擾破壞中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的外部力量進(jìn)行斗爭(zhēng)和較量的戰(zhàn)略工具，包括硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力。另一方面，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。新形勢(shì)下，面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，有利于健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力，從而有效抵御外部勢(shì)力滲透、破壞，有效防范和化解可能干擾實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的踐行路徑

總體國(guó)家安全觀是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家安全工作領(lǐng)域的主線?？傮w國(guó)家安全觀中提出了許多創(chuàng)新性觀點(diǎn)和主張，凝結(jié)著我們黨對(duì)國(guó)家安全工作長(zhǎng)期探索積累的經(jīng)驗(yàn)和智慧。新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬國(guó)家安全全局的作用

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。改革開(kāi)放以后，黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好安全環(huán)境。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民在有效應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全全局的統(tǒng)攬，通過(guò)完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中央國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)國(guó)家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署的作用，形成集中統(tǒng)一的局面，從而凝聚起維護(hù)各領(lǐng)域安全的強(qiáng)勁合力。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)思維，牢固樹(shù)立大安全理念

“總體”意味著“大安全”理念，國(guó)家安全體系涉及政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地等多領(lǐng)域的安全?？傮w國(guó)家安全觀要求我們超越國(guó)家安全是某一領(lǐng)域、單一部門(mén)職責(zé)的狹隘思維，真正將國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作的各方面、各環(huán)節(jié)中去思考去把握?！翱傮w”意味著大局觀、整體觀，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。要把國(guó)家安全的各個(gè)要素置于一個(gè)“多元一體”的有機(jī)整體中去審視，把影響中國(guó)國(guó)家安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)放在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中去觀察、去認(rèn)識(shí)、去化解。

（三）加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國(guó)家安全防線

黨的二十大報(bào)告專章強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，將國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定合在一起來(lái)強(qiáng)調(diào)。報(bào)告提出“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，并將“提高公共安全治理水平”和“完善社會(huì)治理體系”都納入國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的范疇，這體現(xiàn)出國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、社會(huì)治理之間的關(guān)系變化，形成了一種新安全格局。要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貫徹總體國(guó)家安全觀，推出一系列重大舉措，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要戰(zhàn)略思想。我們構(gòu)建新發(fā)展格局，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，打造與之相適應(yīng)的新安全格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，從而更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，下好先手棋，以抵御發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)，在戰(zhàn)略上掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

討論題：

1.堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀。