第十八課 堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

牛磊

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。

——《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

黨的十九大報(bào)告提出的“十四個(gè)堅(jiān)持”，從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐要求出發(fā)，構(gòu)成了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。其中，第八個(gè)堅(jiān)持為“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，這既是開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要立場(chǎng)，也是開展社會(huì)建設(shè)的重要原則。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的特征、最亮麗的底色。回顧百年黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年誕生以來(lái)，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，矢志不渝為之奮斗，從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，使中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，全面建成小康社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨將毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民立場(chǎng)和民生導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

一、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的鮮明時(shí)代價(jià)值

在發(fā)展中保障和改善民生具有鮮明的時(shí)代價(jià)值，既可以彰顯馬克思主義政黨的本質(zhì)，又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，還能夠回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。

（一）彰顯馬克思主義政黨的本質(zhì)

人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng)，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉馬克思主義的偉大旗幟，必然要把民生作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的意義所在。一百多年來(lái)，人民不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨最堅(jiān)強(qiáng)的依靠，也是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的目標(biāo)指向。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)出十條中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中第二條便是堅(jiān)持人民至上。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從當(dāng)初的58名黨員，發(fā)展到現(xiàn)在的9600多萬(wàn)名黨員，成為全世界規(guī)模最大的執(zhí)政黨，堅(jiān)持人民至上是關(guān)鍵因素。畢竟，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民才是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。

（二）實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告總結(jié)的中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，都與民生緊密相關(guān)。例如，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不僅是社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容，還更深刻表明中國(guó)共產(chǎn)黨不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。又如，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和物質(zhì)產(chǎn)品供給的極大豐富，今天的我們?cè)僖膊挥孟裰腥A人民共和國(guó)成立初期那樣，由于生產(chǎn)力落后，不得不通過(guò)圍湖造田、毀林開荒來(lái)滿足自身的基本生存需求，今天的我們深刻認(rèn)識(shí)到綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草沙對(duì)于保持生物多樣性極為重要，綠水青山更成為人民群眾生存與發(fā)展的剛性需求。

（三）回應(yīng)人民群眾的熱切期盼

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我們要始終堅(jiān)持人民主體、人民本位，人民有所呼，改革就要有所應(yīng)。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求從當(dāng)初的以中低端供給為主，變?yōu)楝F(xiàn)在以中高端供給為主；人民群眾的生活態(tài)度從當(dāng)初的將就，變?yōu)槿缃竦闹v究；人民群眾的生活目標(biāo)從當(dāng)初的吃飽穿暖，變?yōu)槿缃竦幕畹酶映霾?。我們唯有?jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

二、黨的十八大以來(lái)民生工作取得翻天覆地的偉大成就

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，在民生工作方面取得了舉世矚目的偉大成就。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷。我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?？v觀中國(guó)古代歷朝歷代，縱觀世界各國(guó)各地區(qū)，這樣的成就都是前所未有的。

我們不斷增加人民收入，推動(dòng)共同富裕。2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到49283元；農(nóng)村居民收入首次突破2萬(wàn)元，達(dá)到20133元；全國(guó)居民可支配收入超過(guò)36800元，比2012年增長(zhǎng)了70%以上。

我們積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商、科技支撐、法治保障的社會(huì)治理新格局，尤其是不斷提高以自治、法治、德治、智治為顯著特征的基層社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，打造全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的地位。

我們堅(jiān)持全方位保障和改善民生。就業(yè)方面，黨的十八大以來(lái)，就業(yè)政策第一次與財(cái)政政策、貨幣政策并列，成為國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)宏觀政策。通過(guò)保障重點(diǎn)群體就業(yè)、兜底困難群體就業(yè)，建立終身培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。醫(yī)療方面，通過(guò)分級(jí)診療、建立醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體、在線預(yù)約掛號(hào)等措施，全面疏解病人扎堆引起的看病難問(wèn)題。通過(guò)取消以藥養(yǎng)醫(yī)和藥品的集中采購(gòu)，極大地減少了人民群眾的醫(yī)療支出，避免因病返貧。教育方面，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入10年間增加了2.5倍，始終高于GDP增幅。通過(guò)資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；通過(guò)從投資于物轉(zhuǎn)向投資于人，不斷提高教師隊(duì)伍的收入水平，增強(qiáng)師資力量。住房方面，習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出的“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”重要方針，去除了房屋的金融投資屬性，確保了房屋的居住屬性。通過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)的公租房、廉租房，以及農(nóng)村地區(qū)的危房改造與廁所革命，人民群眾的居住條件得到了很大改善。社會(huì)保障方面，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我們建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋面最廣、保障能力持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)保障體系，在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方面多管齊下，不斷完善社會(huì)保障制度。

三、當(dāng)前民生領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記在充分肯定黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也告誡全黨必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問(wèn)題。在列舉的九個(gè)方面的問(wèn)題中，第五個(gè)和第六個(gè)方面講的便是民生問(wèn)題：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。

從整體來(lái)看，首先，我國(guó)常住人口城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到驚人的63.89%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)9億人，遠(yuǎn)超農(nóng)村的5億多人口。隨著青壯年勞動(dòng)力和子女不斷向城鎮(zhèn)遷徙，產(chǎn)業(yè)和活力也同時(shí)不可避免地向城鎮(zhèn)地區(qū)集中。其次，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大。2022年全國(guó)內(nèi)地各省GDP排行榜中，廣東、江蘇位列前兩位，均超過(guò)12萬(wàn)億元，甚至已經(jīng)超過(guò)了部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量。而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，差距是十分明顯的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)東強(qiáng)西弱的格局非常突出。再次，我國(guó)居民收入分配差距大。2021年，我國(guó)恩格爾系數(shù)低至29.8%，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確立的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入全球最富裕國(guó)家行列。但同時(shí)，2022年我國(guó)脫貧地區(qū)農(nóng)民每月可支配收入僅有1200多元，收入差距可見(jiàn)一斑。

從具體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力遭遇轉(zhuǎn)型困境，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅有4%，遠(yuǎn)低于世界7%的平均水平，距離科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求尚遠(yuǎn)；人口結(jié)構(gòu)老齡化加速，65歲及以上老人數(shù)量超過(guò)2億人，老齡化比重達(dá)到14.2%，給就業(yè)和養(yǎng)老帶來(lái)很大困難；公立醫(yī)院過(guò)度醫(yī)療的現(xiàn)象依然較為普遍，確保公立醫(yī)院公益屬性刻不容緩。

四、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的著力點(diǎn)

增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的在發(fā)展中保障和改善民生的重要目標(biāo)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，就是要瞄準(zhǔn)切實(shí)可行的著力點(diǎn)，確保在更高的水平上保障和改善民生。

（一）發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

增進(jìn)民生福祉，必須堅(jiān)定不移按照“十四五”規(guī)劃推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展不管到何種程度和水平，其評(píng)判主體始終是人民群眾，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾對(duì)美好生活的滿足程度。如今，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就有力地矯正了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展在認(rèn)識(shí)層面存在的兩個(gè)傳統(tǒng)誤區(qū)，即印證了高質(zhì)量發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展更不等同于一味發(fā)展高科技。

（二）必須著眼于人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，必須分清輕重緩急，著眼于人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少走路。要在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面采取有效應(yīng)對(duì)措施，圍繞人民群眾急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為行動(dòng)指南，提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）必須樹立人民至上理念，接續(xù)奮斗，久久為功

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，既要盡力而為，又要量力而行，不能一味追求超前發(fā)展，不能脫離本地區(qū)財(cái)政承受能力，要一件事情接著一件事情做，一年接著一年干，接續(xù)奮斗，久久為功。在這個(gè)過(guò)程中，務(wù)必牢記治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，以上率下、由點(diǎn)及面，一級(jí)做給一級(jí)看。要摒棄官本位思想，樹立人民至上理念，將民生放在心坎上，積極踐行群眾路線。要確保民生工作不打折扣、不走樣，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓發(fā)展的成果和紅利更多更公平惠及全體人民。

討論題：

1.堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生有何鮮明的時(shí)代價(jià)值？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾卧诎l(fā)展中保障和改善民生。