鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在的問題及對策

［摘 要］黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略。2018年發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的前提，而當(dāng)前受生活壓力、職業(yè)發(fā)展等多種因素的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中遇到了人才瓶頸，正面臨人才流失嚴(yán)重、科技人才缺乏、人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明晰等問題。本文研究當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀，深入分析存在的問題，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求，制定人才振興的策略和建議，以期為我國鄉(xiāng)村人才建設(shè)提供思路和借鑒。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；人才振興；對策建議

［中圖分類號］C93文獻標(biāo)志碼：A

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村人才建設(shè)指明了方向。加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)，必須因地制宜做好當(dāng)?shù)厝瞬诺幕亓?、外來人才的引入工作，通過開展人才培訓(xùn)、優(yōu)化環(huán)境、制定職業(yè)規(guī)劃、開展人才管理等措施，做好鄉(xiāng)村人才的“育”“引”“留”“用”，聚合各地、各界人才建設(shè)鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

1 鄉(xiāng)村人才建設(shè)的重要性

1.1 鄉(xiāng)村人才建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要舉措

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵因素在于人才。2023年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。一方面，組織引導(dǎo)教育、科技、文化等各領(lǐng)域人才下到基層提供一線服務(wù)，制訂一系列鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃；另一方面，建立鄉(xiāng)村人才的激勵機制，吸引高素質(zhì)人才在鄉(xiāng)村發(fā)展、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶。由此可見，鄉(xiāng)村人才建設(shè)已上升至國家戰(zhàn)略高度，是國家重點推進的人才計劃，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實有重要意義。

1.2 鄉(xiāng)村人才建設(shè)是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。在支撐經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，人才是最有活力的、最關(guān)鍵的支撐要素?！扒锘鶚I(yè)，人才為本”，在當(dāng)今城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的時代背景下，鄉(xiāng)村需要加大人才投入，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，改變多年來鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后的局面。因此，發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，引導(dǎo)人才深耕農(nóng)村，加強鄉(xiāng)村人才培育，是推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2 鄉(xiāng)村人才建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)成效

一是高學(xué)歷人才有下沉趨勢。國家對鄉(xiāng)村持續(xù)投入多年，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)已有初步成效。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，政府實施了選派大學(xué)生村官、科技特派員等一系列促進人才隊伍建設(shè)的政策與措施，鄉(xiāng)村人才很大程度上得到了補充。此外，隨著鄉(xiāng)村文旅、制造等第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定程度上也吸引了一批高校畢業(yè)生、社會人才投身鄉(xiāng)村開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，高學(xué)歷人才有逐步下沉到鄉(xiāng)村的趨勢。

二是職業(yè)技術(shù)人才培育有力。為助力鄉(xiāng)村振興，多地開展職業(yè)技能培訓(xùn)班、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等活動，農(nóng)民素質(zhì)得到提升。一方面，通過職業(yè)院校為農(nóng)民開展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)相關(guān)知識教育，培養(yǎng)了一批農(nóng)民中專生。另一方面，國家鼓勵各大央企、社會企業(yè)、慈善機構(gòu)等在鄉(xiāng)村教育方面開展教育公益事業(yè)，為國家、鄉(xiāng)村培育了一批專業(yè)技能過硬、能跟上時代腳步的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)得到一定程度的提升。

三是人才創(chuàng)業(yè)氛圍有所改善。習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐”。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，國家一直在培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來人才挖掘鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機會點，并為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)。例如，張掖市搭建實體化聚才平臺、產(chǎn)業(yè)化科研平臺、大眾化創(chuàng)業(yè)平臺，引進高層次人才創(chuàng)業(yè)園等平臺30多個，先后支持創(chuàng)建省級重點實驗室、引才引智基地、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體52家，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好氛圍。

2.2 現(xiàn)存問題

一是人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，鄉(xiāng)村人才隊伍呈現(xiàn)老年人占比大、低學(xué)歷者占主導(dǎo)、低技能人員居多的狀態(tài)。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》及近幾年鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村人口老齡化問題較為嚴(yán)峻，60歲及以上人口占比已超過五分之一，65歲及以上人口的比重達到了13.82 %，已經(jīng)達到了“老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)比例。鄉(xiāng)村家庭人口的教育水平整體偏低，尤其是留在鄉(xiāng)村繼續(xù)從事務(wù)農(nóng)勞動的人力隊伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，15～64歲的勞動年齡人口中初中教育程度的占主體，18～22歲高等教育適齡人口的高等教育毛入學(xué)率低于全國水平近9個百分點。

二是人才外流問題突出。我國鄉(xiāng)村人才存在引不進來、留不下來的嚴(yán)峻問題。一方面，鄉(xiāng)村當(dāng)前在居住環(huán)境、收入水平、職業(yè)發(fā)展方面的劣勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村吸引人才極其困難，即將畢業(yè)的應(yīng)屆生渴求在大城市工作的機會，社會人才渴求高收入、離家近的工作環(huán)境，鄉(xiāng)村都無法滿足。另一方面，多年來國家雖然一直都很重視鄉(xiāng)村人才的培育，鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀社會人才扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，每年也有大量的人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中。然而，當(dāng)規(guī)定的服務(wù)期滿后，由于收入水平達不到個人預(yù)期、崗位晉升路徑難、個人家庭不支持、生活需求難以滿足等多方面的原因，基層人才絕大多數(shù)會選擇離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村最終成為人才向更高方向發(fā)展的跳板，導(dǎo)致一批已經(jīng)經(jīng)過基層鍛煉、熟悉鄉(xiāng)村情況的人才流失，也導(dǎo)致國家每年為吸引鄉(xiāng)村人才付出的人力、物力、財力未能發(fā)揮預(yù)期效果［1］。

三是人才管理制度不健全。第一，我國部分農(nóng)村的人才發(fā)展機制尚未建立或不健全，沒有科學(xué)、系統(tǒng)的人才發(fā)展規(guī)劃和路徑，且編制數(shù)量有減少的趨勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才在投身鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中看不到個人成長的希望，不利于人才長期留在鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，當(dāng)前缺乏系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)課程，無論是針對新型農(nóng)民，還是鄉(xiāng)村管理人員等不同崗位，都缺乏實操性強的培訓(xùn)課程。第三，鄉(xiāng)村在人才管理方面存在的顯著問題是對本身的能力認識不清，大多數(shù)鄉(xiāng)村的管理人員未對本村人員的學(xué)歷情況、人員外流情況、專業(yè)情況、技能情況等進行清楚的了解和記錄，對人才建設(shè)工作的重視程度、專業(yè)化程度、精細化程度都有待改進［2］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才建設(shè)的新要求

3.1 需要高學(xué)歷人才

鄉(xiāng)村振興需要高學(xué)歷人才的加持。高學(xué)歷一定程度上意味著更強的學(xué)習(xí)能力、技術(shù)能力、創(chuàng)新能力、管理能力。高學(xué)歷人才具備更多的專業(yè)知識和技能，能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多的技術(shù)支持，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。高學(xué)歷人才具備更強的創(chuàng)新能力，能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來更多的新思路、新技術(shù)和新模式，進而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。高學(xué)歷人才具備更好的管理能力，能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更好的組織、協(xié)調(diào)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的效率和質(zhì)量。因此，需要吸引更多的高學(xué)歷人才來到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村的人才素質(zhì)和水平，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.2 需要新型科技人才

鄉(xiāng)村振興需要新型科技人才推進現(xiàn)代化建設(shè)。一是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型科技人才可以運用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入。二是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。新型科技人才可以帶來新的技術(shù)和理念，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。新型科技人才可以運用科技手段改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。四是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是“十四五”國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重點，需要新型科技人才建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)村、數(shù)字化農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量?？偠灾?，新型科技人才可以為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.3 需要鄉(xiāng)賢型人才

鄉(xiāng)村振興旨在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而鄉(xiāng)賢型人才具有鄉(xiāng)土情懷，熟悉鄉(xiāng)村文化，了解當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)，具備創(chuàng)新意識和實踐能力，對鄉(xiāng)村發(fā)展的助益主要體現(xiàn)在以下幾點：一是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r。鄉(xiāng)賢型人才熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源，能夠更好地了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r和潛力，為鄉(xiāng)村振興提供更有針對性的建議和方案。二是可帶頭推動產(chǎn)業(yè)升級。鄉(xiāng)賢型人才具備創(chuàng)新意識和實踐能力，能夠帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是可帶動鄉(xiāng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)賢型人才熟悉鄉(xiāng)村文化，能夠挖掘和傳承當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和傳承。四是有帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的主動性。鄉(xiāng)賢型人才具備社會責(zé)任感和公益意識，能夠帶動當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)賢型人才的參與和支持。

3.4 需要專業(yè)實用型人才

鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)實用型人才來推動鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)的延續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、技術(shù)含量低，需要專業(yè)實用型人才延續(xù)本土產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等新興產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益。

4 鄉(xiāng)村人才振興對策

4.1 做好思想引導(dǎo)

一是強化鄉(xiāng)村振興政策宣傳，從重要性、必要性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來價值等方面進行必要的宣傳，提高民眾思想認知，使人才從心底認可鄉(xiāng)村建設(shè)的價值。二是做好教育引導(dǎo)，不僅要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的知識方面入手，提升人才的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐能力，也要從思想上進行引導(dǎo)教育，改變當(dāng)前人才不了解鄉(xiāng)村建設(shè)、不愿意投身鄉(xiāng)村建設(shè)的思想狀況。三是挑選全國鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀案例，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣，讓各界人士認識到鄉(xiāng)村發(fā)展的可能性，從而激發(fā)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性和積極性。

4.2 廣泛吸引人才

一是以本土情懷吸引本土人才回流。以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)情為紐帶，強化人才思鄉(xiāng)念鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)村的心理。著重與當(dāng)?shù)匮肫蟆笈e辦就業(yè)座談會、接洽會等活動，給人才介紹清楚當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是制定人才吸引政策，可以適當(dāng)提高人才的薪資待遇，制定明確的升職發(fā)展路徑、考核指標(biāo)等，讓人才可以在鄉(xiāng)村獲得滿意的經(jīng)濟收入，提高對人才的吸引力。三是讓人才參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的管理和決策中，有利于人才了解和明確鄉(xiāng)村未來的發(fā)展路徑，也有利于在工作中獲得成就感，激發(fā)人才建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情和動力。

4.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境

人才的吸引和去留取決于鄉(xiāng)村的整體環(huán)境。一是要著重改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境。人居環(huán)境整治是一項任務(wù)繁雜、內(nèi)容眾多、涉及面廣的長期工程，為解決當(dāng)前農(nóng)民參與不充分不積極、長期維護機制不健全等問題，除政府力量外，需拉動央企、當(dāng)?shù)貒?、社會企業(yè)、農(nóng)村居民等共同參與人居環(huán)境建設(shè)。從廁所改造、廁所糞污無害化處理、農(nóng)村生活污水分類治理、水源保護、農(nóng)村生活垃圾治理、有機廢物綜合處置等方面改善整體村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。二是重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。因地制宜舉辦適合鄉(xiāng)村民眾的群眾文化活動，包括科普科學(xué)知識、反對陳規(guī)陋習(xí)、引領(lǐng)積極向上的社會風(fēng)氣等，大力開展健康的社會文化活動。三是為長期保持鄉(xiāng)村美好環(huán)境，需建立長效管護機制。通過建立宜居、宜業(yè)、宜家的農(nóng)村環(huán)境，吸引人才建設(shè)鄉(xiāng)村。

4.4 強化技能培訓(xùn)

提升鄉(xiāng)村人才技能，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興需要，是促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。一是建立針對鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，開展農(nóng)業(yè)實用型建設(shè)人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村管理人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技型人才培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村勞動者的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，不斷提升鄉(xiāng)村人才的思維能力、管理能力、創(chuàng)業(yè)能力［3］。二是在技能培訓(xùn)模式上，要考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的地理位置、交通情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化情況等鄉(xiāng)村地域特征，建立有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。三是在培訓(xùn)方式上，可以采用“線上+線下”相結(jié)合的方式，邀請科研院所專家、學(xué)者講授農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)的專業(yè)知識，培養(yǎng)一支懂技能、有見識的高水平農(nóng)村建設(shè)隊伍。

4.5 加強人才管理

一是根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，制定人才吸引、留用政策，為鄉(xiāng)村吸引合適的人才。二是建立人才交流平臺，促進專業(yè)知識、發(fā)展經(jīng)驗共享，以此跨越地域限制，讓更多的人才參與到鄉(xiāng)村振興工作中，促進城鄉(xiāng)人才、不同鄉(xiāng)村人才有序流動，更促進不同鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗的共享，在交流中增強人才的成就感、榮譽感。三是建立人才的管理制度，建立本地人才、外來人才的鄉(xiāng)村人才信息庫，并通過人才交流平臺與周邊鄉(xiāng)村、同類型鄉(xiāng)村共享人才現(xiàn)狀、需求、能力圖譜和培養(yǎng)規(guī)劃等，以便對鄉(xiāng)村人才的情況進行動態(tài)掌控，也有利于更好地開展人才培養(yǎng)、能力提升活動，同時可以了解各地鄉(xiāng)村人才的資源、崗位，讓人才找到適合實現(xiàn)個人價值的平臺和空間。

5 結(jié)語

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題，國家努力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中存在缺乏高素質(zhì)人才、鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重的問題。針對此類問題，本文研究當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的問題、需求，提出思想教育引導(dǎo)、技能人才培訓(xùn)、人才管理機制等策略，切實做好鄉(xiāng)村人才的吸引、培育、留用，希望為我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)貢獻一份力量。

參考文獻

［1］霍冠行. 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)問題及對策［J］. 公關(guān)世界，2023（5）：86-87.

［2］何曉．以人才振興促鄉(xiāng)村振興問題思考［J］．農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B版），2019（8）：19-21．

［3］趙穎，由琨. 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)思考［J］. 合作經(jīng)濟與科技，2023（9）：92-93.

［作者簡介］劉生生，女，北京人，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院太科公司，中級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟管理。