數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)破立并舉

張舸

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圖/視覺(jué)中國(guó)

下半年以來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)風(fēng)生水起。

2023年8月，上海、貴州、湖北等地陸續(xù)出臺(tái)政策文件，明確未來(lái)幾年建成千億級(jí)規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的目標(biāo)，并推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)有序流通、加快數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所，8月數(shù)交所數(shù)據(jù)交易額已超1億元，今年交易額有望突破10億元。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。據(jù)申萬(wàn)宏源測(cè)算，在相應(yīng)假設(shè)條件下，拿出全行業(yè)1%的數(shù)據(jù)，僅一次交易，就可直接帶來(lái)超過(guò)150億元的凈利潤(rùn)。今年政府工作報(bào)告指出，截至2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中所占比重已達(dá)17%以上。

在國(guó)泰君安研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，“數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以媲美‘九八房改，最終將帶來(lái)對(duì)社會(huì)的全面變革?！?/p>

盡管當(dāng)前對(duì)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的探索不斷深入，但仍存在數(shù)據(jù)市場(chǎng)化不足、流通不暢等問(wèn)題。多位受訪專(zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)》舉例，以掀起技術(shù)狂潮的人工智能聊天機(jī)器人ChatGPT來(lái)說(shuō)，不解決數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的問(wèn)題，沒(méi)有海量訓(xùn)練數(shù)據(jù)支持，中國(guó)永遠(yuǎn)沒(méi)有自己的ChatGPT。

為真正盤(pán)活數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)改革，2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度。從頂層政策出發(fā)，初步形成中國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

9月8日，在財(cái)政部指導(dǎo)下，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），自2023年10月1日起施行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)旨在從微觀層面對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量，更加充分地反映出數(shù)據(jù)的賦能作用，幫助數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策更好地落地。

當(dāng)前，距離“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)已過(guò)去九個(gè)月，距離國(guó)家數(shù)據(jù)局成立已過(guò)去半年。為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和流通，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立進(jìn)程幾何？數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還需要哪些創(chuàng)新？

各地加速布局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)

盤(pán)活數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)據(jù)流通。而數(shù)據(jù)流通，確權(quán)最為關(guān)鍵。

與有體物財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)“排他性”不同，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價(jià)值恰恰體現(xiàn)在流通與共享。

為解決這一世界級(jí)難題，“數(shù)據(jù)二十條”跳出所有權(quán)思維定式，創(chuàng)新地建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

盡管“數(shù)據(jù)二十條”在制度上指明了方向，但在實(shí)施過(guò)程中尚缺乏配套規(guī)章和條例，仍有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需解決。普華永道中國(guó)數(shù)據(jù)洞察、云轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)安全合規(guī)合伙人李揚(yáng)告訴《財(cái)經(jīng)》，從國(guó)家層面出臺(tái)細(xì)則，相對(duì)耗時(shí)耗力。“為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，當(dāng)前各地推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)或成為破題法門(mén)。”

各地?cái)?shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)也早已開(kāi)始醞釀。2022年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市等八個(gè)地方作為開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的試點(diǎn)地方。

2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布當(dāng)日的答記者問(wèn)中，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步將積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試。穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

如今“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)半年多來(lái)，全國(guó)多地加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)力，出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的試點(diǎn)。各地相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)梳理見(jiàn)圖表。

圖：2023年以來(lái)部分地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)整理

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》區(qū)域研究中心根據(jù)公開(kāi)信息整理。制圖：顏斌

多位受訪專(zhuān)家表示，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，想要探路數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，因地制宜開(kāi)展地方試點(diǎn)是種辦法，先從區(qū)域性小問(wèn)題開(kāi)始摸索，最后中央再匯總。以深圳為例，中國(guó)人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長(zhǎng)、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊東對(duì)《財(cái)經(jīng)》分析，其一大亮點(diǎn)在于建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的新機(jī)制，理順登記主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，破解了數(shù)據(jù)確權(quán)上“九龍治水”的難題。

浙商證券認(rèn)為，后續(xù)各地會(huì)陸續(xù)參考北京、深圳等一線城市頒布相關(guān)條例，推出類(lèi)似的意見(jiàn)稿。不過(guò)，在當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境中，該類(lèi)政策會(huì)偏向于宏觀層面，旨在促進(jìn)全社會(huì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展。

雖然試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，但目前各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的模式各異，尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的確權(quán)制度。

中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈部副主任閆樹(shù)告訴《財(cái)經(jīng)》，“以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)辦法來(lái)說(shuō)，北京的試點(diǎn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)信局、商務(wù)局、市檢察院聯(lián)合發(fā)布的，浙江是由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)，深圳則是市發(fā)改委發(fā)布。各地的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理機(jī)制并不一致?！?/p>

此外，閆樹(shù)認(rèn)為，目前各地的試點(diǎn)主要聚焦在登記環(huán)節(jié)，比如登記方式、登記內(nèi)容、登記后的管理等。但登記僅是確權(quán)的一個(gè)小環(huán)節(jié)，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)確權(quán)，目前各地方仍較難觸及。“總體而言，當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，業(yè)內(nèi)仍未形成明確共識(shí)?！?h3>數(shù)據(jù)確權(quán)進(jìn)程幾何？

各地推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)的難點(diǎn)在哪？多位受訪專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》，主要有兩方面：一是不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題存在很大的區(qū)別，其中涉及大量不同的數(shù)據(jù)主體，在缺乏實(shí)踐經(jīng)歷前，政策制定不好一概而論；二是“數(shù)據(jù)二十條”所提的產(chǎn)權(quán)分置，僅停留在倡導(dǎo)與探索階段，還沒(méi)有相應(yīng)的針對(duì)性頂層政策或法規(guī)明確其效力。

李揚(yáng)解釋?zhuān)鶕?jù)“數(shù)據(jù)二十條”，可將數(shù)據(jù)分為“公共數(shù)據(jù)”“企業(yè)數(shù)據(jù)”和“個(gè)人信息數(shù)據(jù)”三大類(lèi)。每類(lèi)數(shù)據(jù)下，又包括“數(shù)據(jù)來(lái)源者”“數(shù)據(jù)處理者”和“數(shù)據(jù)交易者”三種主體。理清其中權(quán)屬關(guān)系，需要大量案例作為參考，而當(dāng)前仍處在市場(chǎng)建設(shè)初期，所需素材和處理經(jīng)驗(yàn)都不足。

中國(guó)人民大學(xué)未來(lái)法治研究院平臺(tái)治理研究中心主任熊丙萬(wàn)對(duì)《財(cái)經(jīng)》舉例分析，比如多個(gè)主體協(xié)作開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，“附帶”地協(xié)同處理和持有了同宗數(shù)據(jù)。這種情況下，很難在事前商定好“附帶數(shù)據(jù)”的權(quán)屬，且大家都具有行使數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性?！霸?jīng)的‘順豐菜鳥(niǎo)數(shù)據(jù)爭(zhēng)議就是一個(gè)例子?！?/p>

順豐作為快遞公司，與物流信息平臺(tái)菜鳥(niǎo)合作。提供快遞服務(wù)時(shí)，共同持有物流數(shù)據(jù)。2017年，二者因爭(zhēng)議發(fā)生“數(shù)據(jù)斷交”，兩天時(shí)間內(nèi)影響了百萬(wàn)消費(fèi)者和商家。

這種情況下，數(shù)據(jù)到底歸誰(shuí)？熊丙萬(wàn)表示，此次事件沒(méi)有進(jìn)入司法程序，由國(guó)家郵政局出面協(xié)調(diào)解決。但類(lèi)似情況，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代只會(huì)越來(lái)越多。這僅是數(shù)據(jù)處理主體之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，尚不涉及數(shù)據(jù)來(lái)源主體?！耙鉀Q這類(lèi)問(wèn)題，很難在事前做好絕對(duì)完善的權(quán)利邊界約束。仍需在法律層面，提供一套系統(tǒng)性的解決方案?！?/p>

除了邏輯的厘清，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的落地，還需要術(shù)語(yǔ)的轉(zhuǎn)換。熊丙萬(wàn)認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”作為宏觀指導(dǎo)政策，從基調(diào)上給出了方向，但各環(huán)節(jié)執(zhí)行起來(lái)還要堅(jiān)持“法言法語(yǔ)”，從法律的思維習(xí)慣去表達(dá)，將其落到法律法規(guī)層面。

在“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布當(dāng)日，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)提到，下一步，為推動(dòng)落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”，將圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

7月28日，國(guó)家數(shù)據(jù)局迎來(lái)首位掌門(mén)人。據(jù)人社部官網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，任命劉烈宏為國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)。新掌門(mén)人劉烈宏此前為中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，為第二十屆中央候補(bǔ)委員。

在開(kāi)源證券研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，“數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)人選確定，意味著國(guó)家數(shù)據(jù)局高層人事基本到位，接下來(lái)工作將有序開(kāi)展，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有望取得實(shí)質(zhì)性加速發(fā)展?！?/p>

一名熟悉數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，政策主管部門(mén)正積極研究數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題，更細(xì)致、更系統(tǒng)及更具操作性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策有望明年出臺(tái)。

從當(dāng)前的情況看，政府持有的公共數(shù)據(jù)有望成為數(shù)據(jù)確權(quán)的關(guān)鍵突破口。在閆樹(shù)看來(lái)，公共數(shù)據(jù)因其產(chǎn)生過(guò)程、管理方式、內(nèi)容特點(diǎn)等有別于其他數(shù)據(jù)類(lèi)型，權(quán)屬結(jié)構(gòu)相對(duì)清晰，最有可能通過(guò)確權(quán)授權(quán)及運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)流通。李揚(yáng)亦指出，當(dāng)前各地政府都在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)試點(diǎn)，公共數(shù)據(jù)參與確權(quán)試點(diǎn)的積極性更高。

加碼數(shù)據(jù)流通

數(shù)據(jù)確權(quán)制度的建立，是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)。據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心，2022年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，同比大幅增長(zhǎng)49.51%。預(yù)測(cè)到2025年，中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1749億元，2022年-

2025年復(fù)合增速達(dá)28.99%。

然而，據(jù)《財(cái)經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研了解，除了制度不完善外，因收益不明顯、不確定性高，各數(shù)據(jù)主體參與流通的動(dòng)力不足，亦成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的堵點(diǎn)之一。

李揚(yáng)分析，除了公共數(shù)據(jù)直接受政府推動(dòng)，有望率先試點(diǎn)外，其他數(shù)據(jù)類(lèi)型中，少量大型企業(yè)出于響應(yīng)政策號(hào)召、搶占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，有一定動(dòng)力和資源嘗試流通，中小企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，當(dāng)前的流通意愿都不強(qiáng)。

如何加碼數(shù)據(jù)流通？楊東、李揚(yáng)等多位專(zhuān)家建議，要從數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)入手。類(lèi)比證券市場(chǎng)，企業(yè)做上市決策時(shí)，有交易所、券商等資本運(yùn)作生態(tài)幫助它判斷是否有資格上市，上市能獲得多少資金等問(wèn)題。

李揚(yáng)表示，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)也應(yīng)有類(lèi)似的生態(tài)機(jī)制，幫助數(shù)據(jù)主體判斷手上的數(shù)據(jù)能否交易，交易帶來(lái)多少收益，值不值得為此投入等等。數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)等多元化的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)同步發(fā)展。“只有解決這些問(wèn)題，才能讓數(shù)據(jù)主體有意愿流通?！?/p>

實(shí)際上，早在去年5月，廣州市海珠區(qū)即率先推出全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”試點(diǎn)。在“信任協(xié)議”下，試點(diǎn)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的中介服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通規(guī)范化。

2023年8月，財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源，符合相關(guān)條件的，可以被認(rèn)定為無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)可通過(guò)抵押的方式從銀行獲得貸款。數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為投資市場(chǎng)熱點(diǎn)。消息發(fā)布次日，A股市場(chǎng)反應(yīng)熱烈，直接相關(guān)的通信、計(jì)算機(jī)、傳媒行業(yè)漲幅均在3%以上。

在各地的實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)生態(tài)的思考和管理也亟待推進(jìn)。比如數(shù)據(jù)生態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位是什么？如何保證它們的中立性？需要分業(yè)經(jīng)營(yíng)還是混業(yè)經(jīng)營(yíng)？怎樣對(duì)它們進(jìn)行評(píng)級(jí)與管理……熊丙萬(wàn)認(rèn)為，“這些問(wèn)題也都要盡早擺上桌面?！?/p>

此外，多位受訪專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通的動(dòng)力，還要在應(yīng)用場(chǎng)景上創(chuàng)新。

李揚(yáng)介紹，在數(shù)據(jù)交易中，不同應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求也不同。有時(shí)要模型，有時(shí)要標(biāo)簽，有時(shí)要數(shù)據(jù)本身。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工復(fù)雜性也不同，當(dāng)前制造業(yè)的數(shù)據(jù)流通較少，不是制造業(yè)不需要數(shù)據(jù)，而是沒(méi)找到合適的場(chǎng)景，以及合適的數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！捌髽I(yè)想要的不僅是數(shù)據(jù)，還需要幫助預(yù)判經(jīng)營(yíng)決策的數(shù)據(jù)分析模型?！?/p>

這說(shuō)明，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景還有創(chuàng)新空間，且市場(chǎng)需求與數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給之間還存在斷層。在李揚(yáng)看來(lái)，解決這些問(wèn)題，首先要加深對(duì)各細(xì)分行業(yè)的業(yè)務(wù)理解，培育更高級(jí)、復(fù)雜的數(shù)據(jù)加工處理辦法。“這部分工作，適合數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的服務(wù)商們，從市場(chǎng)角度出發(fā)進(jìn)一步琢磨?！?/p>

此前，中信證券預(yù)計(jì)，中國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模有望在2025年邁向2000億元新臺(tái)階，在2030年突破萬(wàn)億元。在高密度政策催化下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)孵化有望進(jìn)一步提速。

對(duì)此，多位受訪專(zhuān)家的共識(shí)是，當(dāng)前要積極推進(jìn)各區(qū)域、各行業(yè)在具體地域、具體應(yīng)用場(chǎng)景中“小步快跑”，由點(diǎn)及面地推動(dòng)發(fā)展。值得注意的是，數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不要盲目強(qiáng)調(diào)短期變現(xiàn)，“制度創(chuàng)新”“生態(tài)共建”和“場(chǎng)景深入挖掘”缺一不可。