化解債務(wù)面面觀

一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于中國(guó)債務(wù)規(guī)模的測(cè)算和化解，一直是人們關(guān)注和探討的話題。人們給出了不同的測(cè)算，也貢獻(xiàn)了很多化解債務(wù)的建議。一個(gè)普遍的共識(shí)是，雖然人們需要警惕中國(guó)政府和準(zhǔn)政府債務(wù)規(guī)模增加的速度，并及時(shí)加以解決，但總體而言中國(guó)政府擁有化解債務(wù)的充分資源和諸多手段。中國(guó)不會(huì)陷入所謂的“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。化解債務(wù)是為了減輕地方政府負(fù)擔(dān)，建立更先進(jìn)的發(fā)展理念，減少對(duì)舊發(fā)展模式的依賴，打造新引擎新動(dòng)能。總之，化解債務(wù)是為了更好地再出發(fā)。

化解債務(wù)的方案不少，最終的版本將綜合考量各方面，既要避免造成道德風(fēng)險(xiǎn)，又要預(yù)留發(fā)展空間。除了債務(wù)化解方案，人們也對(duì)地方債務(wù)總是“非理性增長(zhǎng)”這一長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了充分探討，以期能對(duì)地方預(yù)算軟約束覓得釜底抽薪之計(jì)。不健康的政績(jī)觀導(dǎo)致的非理性地方競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑是地方債務(wù)非正常累積的根源。

除此之外，人們可能還輕忽了梯度發(fā)展模式內(nèi)含的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方試圖像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣靠土地財(cái)政來(lái)反哺工業(yè)化和城市化，靠大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資來(lái)“筑巢引鳳”，卻可能高估了三四線城市的房地產(chǎn)消費(fèi)能力也即土地財(cái)政的可持續(xù)性，與此同時(shí)又低估了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和市場(chǎng)需求變幻的風(fēng)險(xiǎn)，以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所需要花費(fèi)的時(shí)間。此消彼長(zhǎng)之下，債務(wù)的階段性超常規(guī)累積自是難免。目前債務(wù)問(wèn)題比較突出的幾個(gè)省份的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)便充分證明了這一點(diǎn)。

這也意味著人們需要進(jìn)一步回歸靠市場(chǎng)來(lái)決定資源配置的事實(shí)。這一方面意味著地方政府要更多順勢(shì)而為，圍繞自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)把工作做實(shí)，真正發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)主體形成可持續(xù)的吸引力，而不僅僅靠稅收土地優(yōu)惠和重金“砸”出的超標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，也有不少論者認(rèn)為，中央各部門也要減少圍繞產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)所進(jìn)行的各種“選秀”。由于這種“選秀”意味著產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，一旦“花落誰(shuí)家”便意味著巨大的現(xiàn)實(shí)利益，所以在一定程度上容易誘發(fā)一些地方政府的非理性沖動(dòng)，有條件要上，沒(méi)有條件也要上，進(jìn)而造成業(yè)界所說(shuō)的中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而加劇那些競(jìng)爭(zhēng)敗北者的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

在投入足夠的財(cái)政和金融資源充分化解當(dāng)期債務(wù)壓力，為整體債務(wù)的化解預(yù)留出充分的時(shí)間和空間，并對(duì)非理性債務(wù)產(chǎn)生的根源性頑疾進(jìn)行根治之后，著眼于未來(lái)靠增長(zhǎng)來(lái)化解債務(wù)當(dāng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)治久安之道?？吭鲩L(zhǎng)來(lái)化解債務(wù)意味著要算總賬，要在國(guó)家層面達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債表平衡，而不意味著遍撒胡椒面，全國(guó)各地一起大干快上。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，特大城市群、綿延城市帶和一小時(shí)生活圈等生產(chǎn)、生活和創(chuàng)新要素聚集程度高的地方，生產(chǎn)和消費(fèi)的能力、研發(fā)的強(qiáng)度、投資的回報(bào)率、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，同等水平的社會(huì)保障投入的覆蓋率等都高于全國(guó)平均水平。這就意味著其可持續(xù)發(fā)展能力、以發(fā)展紅利化解債務(wù)的能力和以先進(jìn)帶后進(jìn)的示范帶動(dòng)能力，可以得到長(zhǎng)期堅(jiān)實(shí)的保障。事實(shí)上，多年以來(lái)中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是以有形的就業(yè)機(jī)會(huì)供給、地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付、打工人群收入返流和跨地區(qū)投資，還是通過(guò)無(wú)形的制度和技術(shù)外溢效應(yīng)，都對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。相對(duì)于強(qiáng)行拉動(dòng)條件不太充分的地區(qū)進(jìn)行拔苗助長(zhǎng)式趕超，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將發(fā)展的重點(diǎn)再度適度向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，更充分發(fā)揮資源的市場(chǎng)配置效應(yīng)，將更好地實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展，也將更好地實(shí)現(xiàn)化解債務(wù)的目標(biāo)。

在避免區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，以及因勢(shì)利導(dǎo)培育新增長(zhǎng)極的前提下，綜合考量債務(wù)壓力、資源稟賦、市場(chǎng)體系完善程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、消費(fèi)潛力等諸多要素，一些地方發(fā)展得快一點(diǎn)，一些地方尤其是三四線城市發(fā)展得慢一點(diǎn)，當(dāng)為未來(lái)一段時(shí)間的常態(tài)。中央及各級(jí)政府和相關(guān)部門面臨區(qū)域發(fā)展差距在合理范圍內(nèi)再次拉大的局面，應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，為相關(guān)地區(qū)的基本民生提供充足的保障，為市場(chǎng)主導(dǎo)型和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型新動(dòng)能新引擎再度拉動(dòng)這些地區(qū)的增長(zhǎng)創(chuàng)造充裕的時(shí)間和空間。