淺析統(tǒng)計(jì)監(jiān)督對(duì)提高中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的作用

殷騰飛

摘要：真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠客觀反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到越來(lái)越高的重視。中小企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員素質(zhì)、管理制度等方面局限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量參差不齊。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與培訓(xùn)教育對(duì)提高中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要作用。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)策

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，催生了很多“三新”領(lǐng)域的中小企業(yè)，即新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式，極大地提高了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的包容性和多樣性。然而，這些中小企業(yè)普遍存在企業(yè)管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)模式不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)管理不到位、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等問題，導(dǎo)致中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、社會(huì)公眾等各界的高度關(guān)注。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，反映數(shù)據(jù)治理能力的重要前提。2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》，提出健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，嚴(yán)格落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核責(zé)任。建立統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)，通過信用信息平臺(tái)曝光統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為的成本，引導(dǎo)企業(yè)全面、準(zhǔn)確、客觀地填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，為全面準(zhǔn)確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提供數(shù)據(jù)保障。

一、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的概念

經(jīng)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督尚未形成一致性的認(rèn)識(shí)和結(jié)論，但是有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的討論時(shí)有發(fā)生。錢伯海（1985）認(rèn)為服務(wù)與監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)工作的兩重職能，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指統(tǒng)計(jì)部門在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改與解決。統(tǒng)計(jì)部門的三種職能包括提供信息、咨詢和監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指依托統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析，從總體上全面系統(tǒng)地檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因此，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是在統(tǒng)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全面的檢查、監(jiān)測(cè)和調(diào)控。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用在于發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)做出預(yù)警和矯正，監(jiān)督的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)過程的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督則屬于法律監(jiān)督的范疇。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是在評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，全面反映黨的方針和政策的落實(shí)情況，查處違法行為。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在微觀監(jiān)督上，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的狀態(tài)。如果微觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真，則宏觀層面的數(shù)據(jù)加總會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大偏差。因此，林青界定的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督。大部分學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督主要表現(xiàn)為宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)督。劉洪（1995）強(qiáng)調(diào)要重視對(duì)統(tǒng)計(jì)行為的監(jiān)督，防止統(tǒng)計(jì)過程中的虛假數(shù)據(jù)和信息失靈。宋文光（2000）認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下，利用統(tǒng)計(jì)資料檢查、監(jiān)控經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)出總體性、綜合性和數(shù)量性。薛巖（2004）認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督具有反映、分析和綜合測(cè)評(píng)的作用，通過利用統(tǒng)計(jì)信息來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。李江（2006）認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督應(yīng)集中監(jiān)督宏觀總體，對(duì)微觀個(gè)體的監(jiān)督效率較低。高敏雪（2009）提出通過引入外部監(jiān)督有助于解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。李壯壯（2014）認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就是監(jiān)督統(tǒng)計(jì)資料的填報(bào)以及統(tǒng)計(jì)人員是否違法違規(guī)，是否符合保密規(guī)定。王義山（2017）認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就是統(tǒng)計(jì)部門通過檢查、監(jiān)督、預(yù)警等手段，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的偏差，并使經(jīng)濟(jì)決策按照規(guī)律運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部門利用專門技術(shù)開展的行業(yè)監(jiān)督和領(lǐng)域監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)具有三大基本職能：信息提供、服務(wù)咨詢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，學(xué)者們對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從宏觀到微觀的發(fā)展過程。宏觀視角的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)利用專門的統(tǒng)計(jì)技術(shù)和手段從總體上全面系統(tǒng)地檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。微觀視角的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是指統(tǒng)計(jì)監(jiān)督主體通過對(duì)數(shù)據(jù)采集行為的規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程。可以看出，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的概念經(jīng)歷了一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)到微觀質(zhì)量控制的一個(gè)演變過程。新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)大體可分為兩個(gè)派別。一是宏觀監(jiān)測(cè)派別，他們認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就是從宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，目的是確保黨的大政方針的貫徹落實(shí)。另一個(gè)是微觀數(shù)據(jù)質(zhì)量控制派別，他們認(rèn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在微觀生產(chǎn)單位的數(shù)據(jù)采集流程和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制上面，目的是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確、全面。兩種觀點(diǎn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，一個(gè)側(cè)重于宏觀整體的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，另一個(gè)偏向于微觀單位的數(shù)據(jù)采集。兩種觀點(diǎn)看似偏離較大，但是都具有一定的合理性和時(shí)代適應(yīng)性。在新形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督可以保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和公民切身權(quán)益，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)失實(shí)形成震懾效應(yīng)，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送行為。

二、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多、業(yè)態(tài)多樣、復(fù)雜多變。截至2021年，全國(guó)中小微企業(yè)達(dá)到4800萬(wàn)戶，每千人企業(yè)數(shù)量為34.28戶，大量的新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式來(lái)自中小企業(yè)，2021年新設(shè)立的“三新”型企業(yè)383.8萬(wàn)戶，占新設(shè)立企業(yè)總數(shù)的42.5%。然而，中小企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在一些問題。

1. 原始數(shù)據(jù)記錄不完整

原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬能夠完整地記錄反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，確保原始數(shù)據(jù)記錄完整、準(zhǔn)確，才能核算出真實(shí)的營(yíng)業(yè)額等匯總數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)有出處來(lái)源，有證可查，統(tǒng)計(jì)報(bào)表之間數(shù)據(jù)核對(duì)有依據(jù)。中小企業(yè)由于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大，多數(shù)資源都投向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠，部分存在重生產(chǎn)、輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，沒有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)的重要作用。2021年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法監(jiān)督局在檢查中發(fā)現(xiàn)，某地住宿餐飲企業(yè)在填報(bào)營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)時(shí)沒有通過原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬進(jìn)行核算，未能提供原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，存在營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)沒有核算依據(jù)，無(wú)法核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及實(shí)施條例規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，并且統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)至少保存2年，未建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬屬于統(tǒng)計(jì)違法行為。

2. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算方法不規(guī)范

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都可依據(jù)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬進(jìn)行核實(shí)，這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和完整性相對(duì)比較高。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面，除了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以外，還要填報(bào)企業(yè)綜合能耗統(tǒng)計(jì)情況表。綜合能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括企業(yè)基本情況，企業(yè)消耗的原煤、電力、天然氣、水、熱力，估算出綜合能耗的當(dāng)量值和等價(jià)值。高能耗的中小企業(yè)需要準(zhǔn)確核算能源消耗的數(shù)據(jù)，填報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的能源消耗情況。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的督察。2021年，中央環(huán)保督察組在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，某煤焦化公司填報(bào)的能源消耗數(shù)據(jù)不實(shí)，未如實(shí)填報(bào)柴油使用量、電力使用量，漏報(bào)洗精煤使用量，在計(jì)算焦炭產(chǎn)品能耗時(shí)，為符合能耗要求，并沒有采用實(shí)測(cè)值和推薦值，隨意填報(bào)能耗數(shù)據(jù)，導(dǎo)致能耗數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低。該公司填報(bào)的2018年能源消耗量為1.09萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而采用推薦值計(jì)算的能源消耗量為4.07萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩個(gè)數(shù)據(jù)相差較大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)的能源消耗情況。

3. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)

部分中小企業(yè)為了自身利益，故意編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)小于或大于真實(shí)情況，虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在對(duì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，土建類項(xiàng)目要在正式開工和正式打樁完成后，方可填報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，不能提前上報(bào)數(shù)據(jù)。2018年，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)某轄區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司負(fù)責(zé)的建筑工地未開挖施工，只有一臺(tái)打樁機(jī)和部分工人。但是，該公司填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目已于2017年開工，并且填報(bào)當(dāng)年的累計(jì)完成投資額為4002萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際未開工，只是舉辦了開工儀式，由于后期資金短缺，一直處于停工的狀態(tài)，直到統(tǒng)計(jì)稽查時(shí)，也未正式打樁。在沒有實(shí)際開工的條件下，該公司卻提前上報(bào)了當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，虛報(bào)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)成提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為。最終，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局對(duì)該公司的違法行為進(jìn)行了行政處罰。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)的打擊力度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曝光的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假企業(yè)名單顯示，大多數(shù)為中小企業(yè)。這些企業(yè)統(tǒng)計(jì)觀念不強(qiáng)，未建立完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，往往會(huì)產(chǎn)生虛報(bào)數(shù)據(jù)的僥幸心理，對(duì)于行業(yè)統(tǒng)計(jì)造成干擾。

4. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清晰

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，也是企業(yè)決策和國(guó)家宏觀政策制定的重要依據(jù)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響行業(yè)匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量。不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的理解各不相同。企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量反映的是數(shù)據(jù)品質(zhì)能夠滿足用戶需求的能力。大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)識(shí)不到位，由于自身的知識(shí)局限性并未把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。部分中小企業(yè)認(rèn)為只要如實(shí)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)即完成了統(tǒng)計(jì)工作，不了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有關(guān)注數(shù)據(jù)的適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、可比性、協(xié)調(diào)性，從而導(dǎo)致中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量牽涉到數(shù)據(jù)生成的每個(gè)環(huán)節(jié)，而不僅在數(shù)據(jù)填報(bào)環(huán)節(jié)。中小企業(yè)應(yīng)該從數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)評(píng)估、質(zhì)量改進(jìn)等方面全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

三、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題產(chǎn)生原因分析

1. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度不健全

中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、人員數(shù)量少，多數(shù)人員一崗雙責(zé)或身兼數(shù)職，企業(yè)內(nèi)部通常設(shè)置財(cái)務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與報(bào)送。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不同，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要反映中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量、經(jīng)營(yíng)成果等情況，屬于結(jié)果導(dǎo)向型數(shù)據(jù)。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅包含了財(cái)務(wù)的基本情況，還關(guān)注生產(chǎn)全過程，涉及采購(gòu)部門、生產(chǎn)部門、研發(fā)部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門、銷售部門等，是一個(gè)企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的全面體現(xiàn)。中小企業(yè)尚未建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理制度，沒有專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)的部門，通常由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，不同部門對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑的理解各不相同，可能存在主觀隨意性的歧義解讀，甚至偷換概念，導(dǎo)致填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

2. 全員統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)

中小企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，重視生產(chǎn)和財(cái)務(wù)職能，很多生產(chǎn)要素和資源都流向生產(chǎn)過程，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度不高，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)是財(cái)務(wù)部門或某個(gè)部門的職責(zé)，沒有樹立全員統(tǒng)計(jì)意識(shí)。生產(chǎn)人員只關(guān)注生產(chǎn)過程，對(duì)于生產(chǎn)過程的記錄不重視，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確、不全面，存在部門數(shù)據(jù)缺失的問題。質(zhì)量管理部門通常只關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)注較少，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)記錄與實(shí)際情況可能存在偏差。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)涉及企業(yè)的產(chǎn)、運(yùn)、銷、人、財(cái)、物等方方面面，不能把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)責(zé)任歸屬到某個(gè)部門或員工，需要樹立全員統(tǒng)計(jì)意識(shí)，每個(gè)部門和員工都是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人。

3. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督體系不完善

目前，中小企業(yè)受到自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模局限的約束，尚未建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督體系，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)控制壓力主要來(lái)自外部監(jiān)管部門。大多數(shù)中小企業(yè)沒有設(shè)立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督部門或內(nèi)控監(jiān)督部門，對(duì)于數(shù)據(jù)的填報(bào)過度依賴財(cái)務(wù)部門。年度的統(tǒng)計(jì)報(bào)告或總結(jié)報(bào)告多聚焦在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)填報(bào)匯總一次審核，并未建立定期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督制度或監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報(bào)的責(zé)任歸責(zé)不清晰，填報(bào)數(shù)據(jù)易受到人為因素的影響。另外，很多中小企業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，導(dǎo)致中小企業(yè)的平均壽命較短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅為2.5年，企業(yè)一旦破產(chǎn)倒閉后，數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究難以開展。

4. 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)主要通過規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、“四下”單位抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等。規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)內(nèi)容包括基本情況：地址、法定代表人、聯(lián)系方式，經(jīng)營(yíng)情況：營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、從業(yè)人員期末人數(shù)等，調(diào)查問卷：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、招工情況和融資情況等。規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)內(nèi)容包括：基本情況、固定資產(chǎn)投資情況、研究開發(fā)情況、企業(yè)創(chuàng)新情況、企業(yè)調(diào)查問卷等。不同地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況各不相同，所填報(bào)的指標(biāo)也有所差別，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在填報(bào)說(shuō)明中，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)做了說(shuō)明，但沒有說(shuō)明數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。

四、提高中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

1. 構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架（2021）》，該框架對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過程提出質(zhì)量目標(biāo)，涉及確定需求、調(diào)查設(shè)計(jì)、核準(zhǔn)備案、任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)公布與傳播、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)。依據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架（2021）》，建立更為細(xì)化、可操作的、可量化的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成自上而下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障框架下，中小企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，厘清基本指標(biāo)的含義，避免概念不清產(chǎn)生的理解偏差。在數(shù)據(jù)采集之后，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，確保數(shù)據(jù)可追蹤、可核查、可適應(yīng)。數(shù)據(jù)評(píng)估采取自上而下的模式，由上一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并把數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估及時(shí)通知被評(píng)估機(jī)構(gòu)，落實(shí)整改意見。按照數(shù)據(jù)公布的規(guī)程，統(tǒng)籌發(fā)布數(shù)據(jù)資料，暢通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳播渠道，接受各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門用戶的檢查監(jiān)督。數(shù)據(jù)發(fā)布后，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量輿情的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤讀產(chǎn)生的問題，穩(wěn)妥處理各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突發(fā)輿情。

2.建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督制度

目前，對(duì)于中小企業(yè)尚未建立嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制度，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)全流程的檢查。將監(jiān)督制度引入統(tǒng)計(jì)體系中，試行統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制度，通過事后監(jiān)督檢查中小企業(yè)是否遵守統(tǒng)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求?！秶?guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架（2021）》發(fā)布之后，逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制度，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)復(fù)核、數(shù)據(jù)評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以確保中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量符合《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架（2021）》的質(zhì)量要求。成立專門的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要組建監(jiān)督小組，定期對(duì)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展監(jiān)督檢查。

3. 加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核

統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要督促中小企業(yè)認(rèn)真填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，及時(shí)檢查中小企業(yè)填報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否有依據(jù)，尤其要關(guān)注統(tǒng)計(jì)指標(biāo)范圍、計(jì)算方法、計(jì)量單位、統(tǒng)計(jì)口徑等是否符合制度規(guī)定。借助于統(tǒng)計(jì)分析工具對(duì)數(shù)據(jù)的取值合理性、表內(nèi)表間邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系、變化趨勢(shì)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匹配性進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)異常值。數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題和異常值，及時(shí)反饋給中小企業(yè)修正重報(bào)。為核驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要有證明材料作為支撐，以便于數(shù)據(jù)審核。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查，深入調(diào)查單位，了解企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)情況，核實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促企業(yè)整改落實(shí)。

4. 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能宣傳教育

通過多種途徑、多種渠道、多種平臺(tái)開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳教育，提升全社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。策劃開展“更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能”主題普法宣傳活動(dòng)，深入解讀統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的概念、定位和內(nèi)涵。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能宣傳教育，使中小企業(yè)、高等院校、研究所、媒體、公眾等數(shù)據(jù)使用者充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的新變化，做到知法、懂法、守法，嚴(yán)格依照統(tǒng)計(jì)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的宣傳宣講，組織統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及文件精神解讀宣講活動(dòng)，提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)普通公眾的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督普法宣傳，通過微信推送、有獎(jiǎng)答題、知識(shí)競(jìng)賽、編印統(tǒng)計(jì)監(jiān)督宣傳冊(cè)、組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)督專題講座等，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督宣傳的吸引力和體驗(yàn)感，增強(qiáng)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，引導(dǎo)公眾行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的權(quán)利，合力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升到更高水平。

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＊本文受全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能研究”（2020LZ31）資助。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院）