“5G+智慧養(yǎng)老”：江蘇積極應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)治理研究

陳潤(rùn)卿

摘要：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要性基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，社會(huì)治理體系也是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睆摹吧鐣?huì)管理”到“社會(huì)治理”，充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)于治國(guó)理政與社會(huì)發(fā)展觀念的重大創(chuàng)新。文章基于江蘇省多地開(kāi)展老齡事業(yè)發(fā)展調(diào)研情況，提出創(chuàng)新江蘇老齡社會(huì)治理體系政策建議，以期推進(jìn)強(qiáng)富美高新江蘇智慧養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)高質(zhì)量建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；智慧養(yǎng)老；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；老年友好型社會(huì)

一、引言

人口是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化傳承變遷的重要載體。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，與此同時(shí)也隨之衍生出新的社會(huì)問(wèn)題亟待進(jìn)行治理。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)首次將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此，在老齡人口領(lǐng)域，要充分學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要論述，加強(qiáng)老齡人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，充分厘清我國(guó)老齡人口發(fā)展的歷史背景與邏輯演化，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，明確時(shí)代挑戰(zhàn)，重點(diǎn)把握老齡人口發(fā)展的新趨勢(shì)、新契機(jī)、新挑戰(zhàn)與新任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，努力營(yíng)造老年友好型社會(huì)。

二、江蘇省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及特征

江蘇地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是全國(guó)老齡化程度較高的省份之一，養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。目前，江蘇省老齡人口發(fā)展呈現(xiàn)兩大特征，一是老齡人口絕對(duì)數(shù)量較大；二是人口老齡化進(jìn)程較快?？v觀江蘇省的人口結(jié)構(gòu)變化歷程，可以發(fā)現(xiàn)，早在20世紀(jì)80年代中葉，江蘇省就已步入人口老齡化社會(huì)。作為全國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份，同時(shí)也是人口老齡化程度水平較高的省份，亟須充分立足人口老齡化國(guó)家和省域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，深入探索適宜本土的應(yīng)對(duì)人口老齡化舉措。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查資料，江蘇省60歲及以上的人口為0.185億，占全省總?cè)丝跀?shù)的21.84%，較全國(guó)平均水平高出0.41%，如此龐大的老齡人口增量增速，為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?；诖耍h的十八大以來(lái)，江蘇省充分立足省情民情，打破養(yǎng)老思維慣性，創(chuàng)新多措并舉思維模式，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)智養(yǎng)相結(jié)合的多元養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)事業(yè)協(xié)同并舉，走出了一條具有江蘇特色的高水平養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展之路。

三、江蘇省人口老齡化產(chǎn)生的社會(huì)影響

（一）加大政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)

老齡人口的持續(xù)性增長(zhǎng)，將會(huì)給地方財(cái)政社會(huì)保障支出帶來(lái)全新的壓力挑戰(zhàn)。由于人口老齡化浪潮的推進(jìn)，江蘇省老齡人口逐漸呈現(xiàn)攀升態(tài)勢(shì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出也隨之不斷增加。根據(jù)《江蘇省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，江蘇省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出金額從2011年的1069.1億元逐年增加至2020年的3912.64億元，年均增長(zhǎng)率為29.55%。政府稅收在社會(huì)保障方面的支出增加，會(huì)在一定程度上影響到適齡工人的就業(yè)積極性，從而影響適齡勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的占比，進(jìn)而削弱政府財(cái)政收支整體平衡的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

（二）牽制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。一個(gè)省域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅需要地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整，同時(shí)也需要地方政府出臺(tái)人才吸引政策，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合的勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)。一方面，相較青年群體，老齡群體對(duì)自己長(zhǎng)期工作和生活的地理空間更容易產(chǎn)生依戀心理，基于社會(huì)資源和情感需求雙重維度，大多數(shù)老齡群體不愿離開(kāi)工作和生活多年的居住地，從某種程度上削弱了地方人口的流動(dòng)性。另一方面，相較青年群體的精神活力，老齡群體存在身體機(jī)能的正常退化，即使延遲退休年齡，老齡群體也無(wú)法達(dá)到與青年群體等同的勞動(dòng)生產(chǎn)水平。因此，人口老齡化一定程度上會(huì)牽制地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）增加社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)治理新格局，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大議題，同時(shí)也是開(kāi)啟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的必然選擇。隨著江蘇省人口老齡化程度的不斷深入，老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)逐年攀升，傳統(tǒng)的“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)已開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并隨之衍生出大量養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的出現(xiàn)，能夠一定程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，為構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提供有利因素。然而基于目前實(shí)際情況，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織缺乏科學(xué)合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與綜合治理機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)效果不盡如人意，優(yōu)質(zhì)的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“一床難求”，然而毆打、虐待老人等惡性事件，讓社會(huì)大眾對(duì)新興的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)望而卻步，閑置的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅日常需要投入大量的資金進(jìn)行運(yùn)維支持，同時(shí)新興的民辦養(yǎng)老服務(wù)資源得不到社會(huì)的充分認(rèn)可與利用，也是對(duì)國(guó)家老齡服務(wù)社會(huì)資源的浪費(fèi)和老齡社會(huì)高水平治理的挑戰(zhàn)。

四、新時(shí)代江蘇積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略意義

（一）描繪“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)展藍(lán)圖

老齡化社會(huì)治理水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民生命健康福祉。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，讓老齡群體生活舒心安心，滿(mǎn)足廣大老年群體對(duì)美好生活的需求，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，這將有力地體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）維護(hù)省域人口安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，有利于增強(qiáng)全黨全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌多主體資源力量，積極探索老齡社會(huì)治理模式，能夠化被動(dòng)為主動(dòng)，將“老齡風(fēng)險(xiǎn)”有機(jī)轉(zhuǎn)化為“銀齡紅利”，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展格局建設(shè)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，拓展銀齡消費(fèi)版塊，將明確新階段江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展方位，以老齡事業(yè)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建老齡事業(yè)新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)持續(xù)互動(dòng)。

五、5G+智慧養(yǎng)老：新時(shí)代江蘇積極應(yīng)對(duì)人口老齡化新思考

智慧養(yǎng)老是指利用醫(yī)療設(shè)備對(duì)老年人的健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)干預(yù)的養(yǎng)老服務(wù)模式。4G時(shí)代，數(shù)據(jù)往往會(huì)出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，這對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件來(lái)說(shuō)，是十分危險(xiǎn)的。5G時(shí)代，數(shù)據(jù)傳輸速度會(huì)極大提高，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)隨之提升，老年人在家中也能享受到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)。隨著5G時(shí)代的到來(lái)，借助5G與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的充分融合，在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的老年人與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)之間，可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為老人提供健康管理、一鍵呼叫、睡眠監(jiān)測(cè)、親情關(guān)懷等全方位專(zhuān)業(yè)服務(wù)，大幅提升智慧養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)效性與覆蓋面。

老年人一般都是多病并存的，比如高血糖、高血壓等，他們比年輕人更注重飲食的營(yíng)養(yǎng)搭配、軟硬適中、葷素搭配，一旦出現(xiàn)吞咽困難，就更要注意飲食的安全。將5G+邊緣運(yùn)算技術(shù)融入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，結(jié)合老人的性格、生活習(xí)慣、病歷等，構(gòu)建了一個(gè)適合老年人的健康管理模式。5G網(wǎng)絡(luò)為老年人提供智能監(jiān)測(cè)、智能睡眠監(jiān)測(cè)、滯留報(bào)警、智能尿不濕等智能監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)跟蹤老年人的身體狀況；社區(qū)養(yǎng)老驛站的工作人員根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為老人提供集成管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、異常報(bào)警、無(wú)延時(shí)語(yǔ)音連線(xiàn)等相關(guān)服務(wù)，讓老年群體感受到智能產(chǎn)品帶來(lái)的便利。在醫(yī)療方面，5G網(wǎng)絡(luò)的超高清晰度視頻將使老年人受益。高清晰度的影像，可以讓醫(yī)生通過(guò)遠(yuǎn)程、直觀的方式，對(duì)老人的病情做出準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。對(duì)于空巢老人，系統(tǒng)會(huì)為家屬提供智能客戶(hù)終端APP，讓他們可以一鍵撥打，隨時(shí)看到他們的視頻并進(jìn)行日常照顧。

智能養(yǎng)老的重點(diǎn)在于健康管理，5G時(shí)代建立健康大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集老年人的生命體征數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握老人的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，通過(guò)云端協(xié)同，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理與分析，為家庭醫(yī)生提供輔助診療決策。5G網(wǎng)絡(luò)打破了目前養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)限制，使其更好地服務(wù)于社會(huì)生活，有效地促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展。智能養(yǎng)老在未來(lái)將會(huì)打破傳統(tǒng)的居家護(hù)理、日常出行、安全保護(hù)、健康管理、精神關(guān)懷等五大難題。通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)在街道轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建一個(gè)涵蓋全域的社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上與線(xiàn)下的結(jié)合，積極推動(dòng)智能護(hù)理、共享醫(yī)療、遠(yuǎn)程診斷、智慧醫(yī)療器械進(jìn)家庭社區(qū)，為老年人提供老年常見(jiàn)病跟蹤監(jiān)控、定位、緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)等全方位的服務(wù)項(xiàng)目，大力促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。建設(shè)“無(wú)墻養(yǎng)老院”是我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，其發(fā)展前景廣闊。

在5G時(shí)代來(lái)臨之際，移動(dòng)寬帶增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)連接量大、高可靠、低延遲等方面的科技紅利將為醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐。倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老生活方式，通過(guò)建立老年人基本資料信息系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和記錄，從而解決家庭中慢性病患者的醫(yī)療問(wèn)題；為社區(qū)護(hù)理人員提供 APP，使其更及時(shí)、更智能化地提供服務(wù)；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，以移動(dòng)醫(yī)療器械和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，可以提高養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)，改善失能、半失能和空巢老年人的生活品質(zhì)，并能明顯改善護(hù)理人員的不足。5G智慧養(yǎng)老要以5G專(zhuān)網(wǎng)和醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)為核心，深入嵌入各類(lèi)醫(yī)療服務(wù)設(shè)備，構(gòu)建一張專(zhuān)網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)、三類(lèi)場(chǎng)景的智慧養(yǎng)老體系。一種專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算等技術(shù)，將5G專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)配置到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到全面的互聯(lián)。5G專(zhuān)網(wǎng)是智慧養(yǎng)老的先決條件，通過(guò)5G專(zhuān)網(wǎng)的建成，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。一個(gè)平臺(tái)，就是構(gòu)建一個(gè)醫(yī)療與護(hù)理一體化的平臺(tái)，為醫(yī)院的慢病專(zhuān)科提供更多的服務(wù)。針對(duì)目前醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)品種類(lèi)繁多、缺乏統(tǒng)一平臺(tái)管理的狀況，通過(guò)5G專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，搭建集醫(yī)療養(yǎng)老于一體的“醫(yī)養(yǎng)一體化管理平臺(tái)”，打通醫(yī)療系統(tǒng)、養(yǎng)老系統(tǒng)間的系統(tǒng)間隔，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，有效整合院外醫(yī)療資源，滿(mǎn)足老人多樣化醫(yī)療需求?！搬t(yī)”指的是醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，而“養(yǎng)”則是指生命護(hù)理、心理服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)。醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合的平臺(tái)主要面向機(jī)構(gòu)，同時(shí)也兼顧了家庭的養(yǎng)老場(chǎng)景。老人家屬、機(jī)構(gòu)管理員、醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)工等通過(guò)手機(jī)、電腦等終端登錄綜合管理平臺(tái)，為老人提供健康咨詢(xún)、健康檢查、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等。5G技術(shù)建設(shè)醫(yī)療專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)，依托“5G醫(yī)養(yǎng)”專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)和“醫(yī)養(yǎng)一體化管理平臺(tái)”，迅速打通院外養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)+院外的一站式服務(wù)，提升平臺(tái)價(jià)值。5G協(xié)同構(gòu)建融合創(chuàng)新的養(yǎng)老生態(tài)圈，以產(chǎn)品為載體，以平臺(tái)為依托，以數(shù)據(jù)為支撐，以服務(wù)為導(dǎo)向，發(fā)揮社會(huì)力量的合力，形成“信息應(yīng)用服務(wù)商＋通信運(yùn)營(yíng)商＋終端商＋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋醫(yī)療機(jī)構(gòu)＋政府＋老人及子女”的養(yǎng)老生態(tài)鏈，形成養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老生態(tài)圈”。

隨著5G商用，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始對(duì)智能養(yǎng)老進(jìn)行了探討，并將其應(yīng)用到了各個(gè)方面。隨著老年金融、老年地產(chǎn)、老年文旅、老年康養(yǎng)等一系列項(xiàng)目的出現(xiàn)，5G智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸形成。5G智慧養(yǎng)老模式需要樹(shù)立“跨越國(guó)界”的理念，將金融、地產(chǎn)、文旅、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合。政府要積極引導(dǎo)，加大投資力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的養(yǎng)老資源和社會(huì)力量，建設(shè)涵蓋醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、體育等產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展老年電子商務(wù)、老年教育與老年互聯(lián)網(wǎng)金融等新興項(xiàng)目，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從總體上看，5G智能健康養(yǎng)老在我國(guó)尚處在起步階段，存在很多的瓶頸。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將為老年人提供更多的信息。隨著智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，將為家庭服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

六、新時(shí)代江蘇積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策啟示

江蘇省在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題困難，一定程度上也具體反映出當(dāng)前我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的普遍共性問(wèn)題。步入“十四五”發(fā)展時(shí)期，江蘇省養(yǎng)老服務(wù)要全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和江蘇省第十四次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量均衡化發(fā)展。

（一）全面把握實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的總體要求

首先，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)把頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，探索出一條既適合中國(guó)國(guó)情，又能吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又具有中國(guó)特色的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的道路。其次，必須貫徹健康老齡化和積極老齡化的理念，牢牢抓住應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇。要正確看待老齡社會(huì)、老齡群體與老年生活，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅可以維護(hù)老年合法權(quán)益，同時(shí)還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。最后，要充分調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體參與到老齡化社會(huì)治理體系創(chuàng)新中來(lái)。2022年《政府工作報(bào)告》提出“推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享”，對(duì)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新與完善提出了新的要求與新的部署，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的同時(shí)，也要充分構(gòu)建“共建共治共享”的省域老齡社會(huì)治理共同體。多元社會(huì)主體要發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭的養(yǎng)老服務(wù)作用，建立一個(gè)老年友好型社會(huì)，構(gòu)建積極老齡化發(fā)展共同體。

（二）努力完成“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)

首先要扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)一體化監(jiān)管體系，完善居家、社區(qū)、醫(yī)療、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。江蘇省蘇州市于2020年4月公布了51個(gè)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，其中，吳江區(qū)承擔(dān)了“老有所養(yǎng)”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，是其中一個(gè)亮點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)。目前，吳江區(qū)已將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策中，并出臺(tái)了《吳江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)行了積極的引導(dǎo)，促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次要積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，大力發(fā)展銀齡經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)前，我省人口結(jié)構(gòu)面臨著老年人口基數(shù)大、比例高、增長(zhǎng)速度快的現(xiàn)實(shí)情況，這既是“挑戰(zhàn)”，也是“機(jī)遇”，應(yīng)大力倡導(dǎo)“終身發(fā)展”，支持老年群體充分發(fā)揮自身潛能，實(shí)現(xiàn)老有所為，建立健全老年社會(huì)保障制度配套政策措施，引導(dǎo)老年群體積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，讓老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。最后要樹(shù)立新的科技養(yǎng)老發(fā)展理念，構(gòu)建新的智慧養(yǎng)老發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)要跟上老年消費(fèi)需求的變化，不斷深化對(duì)智能產(chǎn)品服務(wù)的適老化改造，推動(dòng)智能科技設(shè)備與教育、醫(yī)療、文旅、體育、家政等業(yè)態(tài)之間的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)老齡經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建形成一個(gè)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，同時(shí)又具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益高度融合的新發(fā)展模式。

（三）高度弘揚(yáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中華孝親敬老傳統(tǒng)文化

首先要強(qiáng)化“家本位”的老齡社會(huì)發(fā)展理念。家庭是一個(gè)最基本的社會(huì)單元，它的發(fā)展與國(guó)家、民族的命運(yùn)息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“中華民族自古以來(lái)就重視家庭、重視親情。家和萬(wàn)事興、天倫之樂(lè)、尊老愛(ài)幼、賢妻良母、相夫教子、勤儉持家等，都體現(xiàn)了中國(guó)人的這種觀念”。與此同時(shí)，居家養(yǎng)老目前依舊是我國(guó)多數(shù)老齡群體首選的養(yǎng)老模式，因此要重點(diǎn)支持家庭承擔(dān)老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)性民生工程，實(shí)現(xiàn)保障老齡群體的起居照料與日常生活，充分發(fā)揮家庭在我國(guó)老齡事業(yè)中經(jīng)濟(jì)與文化反哺的雙重效能；在此基礎(chǔ)上，要深入探索贍養(yǎng)老年人個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除、老年人照料假、喘息服務(wù)等政策措施，減輕家庭照顧老年人的負(fù)擔(dān)壓力。其次要弘揚(yáng)“百善孝為先”的家風(fēng)家訓(xùn)精神，強(qiáng)化人口老齡化的國(guó)情教育。孝文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，“孝感瀆”典故正出自江蘇省常州市湟里鎮(zhèn)西墅村，古時(shí)晉人王祥頂著嚴(yán)寒為生病的繼母在冰上捕魚(yú)，自此這種傳承孝道、孝老愛(ài)親的社會(huì)風(fēng)氣，在百姓之間長(zhǎng)久流傳。與此同時(shí)，要積極探索人口老齡化國(guó)情教育新方式，宣傳孝親敬老傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)子女與父母共同生活或就近居住，引導(dǎo)新時(shí)代的年輕人，主動(dòng)承擔(dān)起自己的家庭責(zé)任，推動(dòng)家庭和睦幸福。最后要切實(shí)落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，保障老齡群體切身合法權(quán)益。2015年12月，江蘇省人大出臺(tái)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，該條例是全國(guó)首部養(yǎng)老服務(wù)綜合性地方法規(guī)，通過(guò)不斷健全老年法律保護(hù)制度，依法打擊欺老虐老行為，能夠持續(xù)有效推動(dòng)江蘇省養(yǎng)老服務(wù)步入法制化、規(guī)范化發(fā)展快車(chē)道。努力構(gòu)建適老化宜居環(huán)境，完善老年優(yōu)待制度，積極幫助老齡群體融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，跨越數(shù)字鴻溝，提升老齡群體生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的老年友好社會(huì)環(huán)境。

七、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分，也是政府職能的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。大力發(fā)展“5G+智慧養(yǎng)老”，能夠提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足老年人需求、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。改革開(kāi)放是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力，駛?cè)搿笆奈濉卑l(fā)展快車(chē)道，江蘇省各地市要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建立“養(yǎng)老、孝老、敬老”健康老齡化政策體系，形成積極老齡化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)不斷優(yōu)化老齡人口健康管理服務(wù)，建立健全三級(jí)預(yù)防體系，著力打造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；大力推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老齡資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與相互促進(jìn)，讓廣大老年群體擁有更多獲得感、幸福感與安全感，提升江蘇省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展效能，使社會(huì)治理更加有溫度，老齡群體生活更加有質(zhì)感，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)新篇章！

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＊基金項(xiàng)目：2023年度無(wú)錫市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)招標(biāo)課題。

【作者單位：無(wú)錫衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院無(wú)錫衛(wèi)生分院）】