付春正 王海波 朱炎杰
摘要:目前,如何實現(xiàn)防止規(guī)模性返貧以及鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施已經(jīng)成為我國新發(fā)展階段的首要任務(wù)。通過對承德市重點地區(qū)S鄉(xiāng)進行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)具有鄉(xiāng)村居民老齡化程度較深、受教育程度較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題,建議該鄉(xiāng)重視鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重問題,提高鄉(xiāng)村居民的受教育程度以及促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。文章為該鄉(xiāng)脫貧攻堅成果的深入鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施均具有重要的意義。
關(guān)鍵詞:承德;鄉(xiāng)村振興;防返貧長效機制
2021年2月25日,在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),為世界減貧事業(yè)提供了寶貴且豐富的經(jīng)驗。但脫貧摘帽不是終點,而是鄉(xiāng)村振興的新起點,消除絕對貧困任務(wù)的完成并不代表貧困現(xiàn)象的消失,已脫貧人口的返貧問題和邊緣人口的致貧問題將長期存在。鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興是黨中央根據(jù)當(dāng)今我國國情和發(fā)展階段變化提出的一項重大戰(zhàn)略決策,也是我國發(fā)展到新階段、新時期的必然要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅有助于鞏固脫貧攻堅成果,保障農(nóng)民財產(chǎn)利益,壯大集體經(jīng)濟,還為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了前進的方向,這對于我國全面實現(xiàn)小康社會具有重大意義。
雖然現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口已全部脫貧,但由于致貧原因復(fù)雜、小康基礎(chǔ)薄弱、貧困治理有待完善等原因,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2020年我國已脫貧人口中仍有近200萬人存在返貧風(fēng)險,邊緣人口中還有約300萬人存在致貧風(fēng)險,貧困問題形勢依然嚴(yán)峻。因此減少和防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧已成為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果的內(nèi)在需求。我國國土幅員遼闊,不同省份地區(qū)之間具有不同的社會經(jīng)濟和自然情況,不同鄉(xiāng)村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所遇到的問題、所取得的成績也具有一定差異,因此應(yīng)該定期對不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,針對不同地區(qū)現(xiàn)存的貧困問題提出相對解決對策及建議和研究相應(yīng)的防返貧長效機制,這對于脫貧攻堅成果的有效鞏固以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施均具有重要的作用。
承德市豐寧滿族自治縣,位于承德市西部,是河北省十個國家級深度貧困縣之一,轄11鎮(zhèn)、15鄉(xiāng)、1個街道辦、1個省級開發(fā)區(qū),309個行政村。雖然豐寧縣貧困人口現(xiàn)已全部脫貧,但該縣境內(nèi)多山,資源貧瘠、生態(tài)脆弱、交通不便,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,經(jīng)濟發(fā)展也較為緩慢,使得該縣很容易出現(xiàn)一邊脫貧,一邊返貧,一邊致貧的現(xiàn)象。因此,本研究以豐寧縣S鄉(xiāng)為對象,從鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與老齡化、文化程度、產(chǎn)業(yè)幫扶及自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等四個方面,對該鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀進行調(diào)查,分析該鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的可能導(dǎo)致返貧、致貧風(fēng)險的問題,針對現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的解決對策及建議,并對相應(yīng)的防返貧長效機制進行探究,從而促進該鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)、改良和精準(zhǔn)化實施,這對于脫貧攻堅成果的深入鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施均具有重要的意義。
一、承德市豐寧縣S鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀
S鄉(xiāng)位于豐寧縣縣城東南方向55公里處,全鄉(xiāng)土地面積347平方公里,轄14個行政村,135個自然村。S鄉(xiāng)是河北省20個深度貧困鄉(xiāng)之一,具有貧困村12個,深度貧困村3個。S鄉(xiāng)深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全鄉(xiāng)發(fā)展全局,肉牛產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)是該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè);此外,該鄉(xiāng)還大力發(fā)展農(nóng)戶自主經(jīng)營項目和光伏產(chǎn)業(yè)項目,該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展,極大地促進了該鄉(xiāng)年人均純收入的提高。
(一)S鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
2022年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:S鄉(xiāng)總戶數(shù)為5483戶,總?cè)丝跀?shù)為16647人,其中脫貧戶2316戶,占該鄉(xiāng)總戶數(shù)的42.24%;脫貧人口7073人,占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.49%;易返貧致貧戶122戶,占該鄉(xiāng)總戶數(shù)的2.23%;易返貧致貧人口368人,占該鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.21%。低保戶1428戶,占該鄉(xiāng)總戶數(shù)的26.04%。S鄉(xiāng)脫貧人戶數(shù)和易返貧致貧戶數(shù)的總和接近該鄉(xiāng)總戶數(shù)的一半,即該鄉(xiāng)接近50%的家庭可能存在返貧或致貧風(fēng)險,表明該鄉(xiāng)的貧困問題形式依然嚴(yán)峻,防止返貧、致貧任務(wù)相對繁重。
(二)S鄉(xiāng)脫貧人口年齡結(jié)構(gòu)與老齡化現(xiàn)狀
2022年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:S脫貧人口共計7073人,其中16周歲以下人口913人,占總脫貧人口的12.91%;16周歲至59周歲人口4108人,占總脫貧人口的58.08%;60周歲(含)以上人口2052人,占總脫貧人口的29.01%(圖2A,B)。S脫貧戶中60周歲(含)以上人口比例比2020年全國第七次中國人口普查全國人口60周歲(含)以上人口比例(18.70%)高10.31個百分點,表明S鄉(xiāng)脫貧人口的老齡化程度已經(jīng)較為嚴(yán)重。
(三)S鄉(xiāng)脫貧人口文化程度現(xiàn)狀
2022年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:S鄉(xiāng)脫貧人口中的非在校人口共計5628人,平均受教育年限為7.58年,其中具有小學(xué)學(xué)歷的人口數(shù)量最多,為2117人,占本次調(diào)查非在校人口的37.62%;其次為具有初中學(xué)歷的人口,為2082人,占本次調(diào)查非在校人口的36.99%;再次為文盲或半文盲人口,為604人,占本次調(diào)查非在校人口的10.73%;從次為具有高中學(xué)歷的人口,為491人,占本次調(diào)查非在校人口的8.72%;而大專及以上學(xué)歷的人口數(shù)量最少,僅為334人,占本次調(diào)查非在校人口的5.93%(圖3A,B)。S鄉(xiāng)脫貧人口的平均受教育年限與2020年第七次全國人口普查全國人口平均受教育年限(9.91年)相比,低2.33年;此外,雖然相比于受過教育的居民,該鄉(xiāng)文盲或半文盲居民的比例僅為10.73%,但該鄉(xiāng)居民的受教育程度多集中在接受過初等教育,及中等教育中的初中教育,這部分居民占到本次調(diào)查總?cè)藬?shù)的74.61%;而受過高等教育的居民僅占到本次調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.93%,因此,該鄉(xiāng)大部分脫貧人口的受教育程度和文化水平相對較低。
(四)S鄉(xiāng)脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶及自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
“萬企興萬村”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,也是促進“兩個健康”的重要抓手。S鄉(xiāng)接受“萬企興萬村”幫扶的脫貧村共計12個,即該鄉(xiāng)所有脫貧村均接受“萬企興萬村”幫扶。幫扶企業(yè)計4家,分別為河北聚順農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、豐寧緣天然有限公司、豐寧滿族自治縣惠康農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司和承德市御今農(nóng)業(yè)發(fā)展集團股份有限公司。2021年以來,“萬企興萬村”行動的產(chǎn)業(yè)幫扶項目共計10個,主要以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、提供菌棒的形式進行幫扶,項目實際投入資金約248萬元,幫助脫貧戶數(shù)634戶,1793人。該鄉(xiāng)脫貧戶2022年自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè),種植業(yè)主要包括玉米種植:1340戶,4362人;雜糧種植:6戶,29人;中草藥種植:50戶,174人,其他種植業(yè):49戶,142人;畜牧業(yè)主要包括肉牛養(yǎng)殖:45戶,157人;肉羊養(yǎng)殖:114戶,400人;驢養(yǎng)殖:26戶,78人;豬養(yǎng)殖:12戶,40人;其他養(yǎng)殖業(yè):11戶,14人(圖4A,B)。
二、承德市豐寧縣S鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中存在的問題
(一)S鄉(xiāng)居民老齡化程度較深
按照目前國際通用的人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn),年齡在60周歲(含)以上的人口則被稱為老年人口。而當(dāng)一個國家或地區(qū)的60周歲(含)以上的人口達到或超過人口總數(shù)的10%,那么該社會或地區(qū)則稱為老齡化社會。S鄉(xiāng)脫貧人口中的60周歲(含)以上人口2052人,占總脫貧人口的29.01%,比2020年中國第七次全國人口普查60(含)周歲以上人口比例(18.70%)高10.31個百分點,說明S鄉(xiāng)已經(jīng)進入老齡化社會且人口老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重。隨著S鄉(xiāng)人口老齡化的加劇,以及青壯年勞動力的外出務(wù)工定居,這將導(dǎo)致S鄉(xiāng)部分農(nóng)宅空置,耕地撂荒,進而使得S鄉(xiāng)空心化嚴(yán)重,缺乏人氣、生機與活力,這對于鞏固S鄉(xiāng)的脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施均具有直接的不利影響。
(二)S鄉(xiāng)居民受教育程度較低
受教育程度是指個人接受國家正式教育的年限、學(xué)歷和綜合素質(zhì)的水平。一個人的受教育程度是反映其個人知識資本的重要指標(biāo),受教育程度越高,其擁有的知識就越多、能力就越強,就業(yè)能力也就越強,在勞動市場中獲得工作的機會也會越多。鄉(xiāng)村居民的受教育程度對于長期減少和防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定推進具有重要的影響。S鄉(xiāng)脫貧人口平均受教育年限為7.58年,比全國人口平均受教育年限低2.33年;且該鄉(xiāng)居民的受教育程度多集中在接受過初等教育,及中等教育中的初中教育,而受過高等教育的居民相對較少,說明S鄉(xiāng)居民的受教育程度和文化水平相對較低。由于S鄉(xiāng)居民受教育程度較低,使得其對新知識、新信息及新技術(shù)的接受和利用能力較差,不能深入地認識和了解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的深遠意義,使其很難滿足新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定實施的需要。
(三)S鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),也是全面推進鄉(xiāng)村組織振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興的先決條件。2021年以來,S鄉(xiāng)12個脫貧村僅有4個幫扶企業(yè);且?guī)头銎髽I(yè)對脫貧戶的方式相對單一,多以土地流轉(zhuǎn)和入股分紅的形式進行,僅能為脫貧戶帶來一些財產(chǎn)性收入,并不能帶動脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè),以及提升脫貧戶的內(nèi)生動力。此外,S脫貧戶自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對單一,該鄉(xiāng)自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)主要集中在種植業(yè)和畜牧業(yè),種植業(yè)多為玉米種植、雜糧種植和中草藥種植;畜牧業(yè)主要集中在肉牛、肉羊、驢和豬的養(yǎng)殖上。而這些基礎(chǔ)的種植業(yè)和畜牧業(yè)很容易受到氣候條件和市場經(jīng)濟的影響,進而影響著脫貧戶的生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。
三、承德市重點地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展建議及防返貧長效機制探究
(一)重視鄉(xiāng)村老齡化問題,完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系
鄉(xiāng)村人口老齡化問題制約著脫貧攻堅成果的有效鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定實施。亟須建設(shè)功能齊全,服務(wù)高效的鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu),構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)不僅要滿足“五?!?、優(yōu)撫這些傳統(tǒng)的救助對象,還要滿足現(xiàn)在大量鄉(xiāng)村留守老年人的需求?,F(xiàn)今背景下的鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)首先要保證老人“有飯可吃、有衣可換、有房可住”的基礎(chǔ)條件;其次關(guān)注鄉(xiāng)村老年人身體健康,對其進行定期體檢,保障基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù),對于不能完全自理的老人,需進行照料和看護,保證其基礎(chǔ)的日常需求;再次,關(guān)注老人心理健康問題,安裝遠程服務(wù)系統(tǒng),方便子女與其及時溝通交流,建設(shè)鄉(xiāng)村老年人活動室,方便鄉(xiāng)村老年人之間的溝通交流,并保證其日常娛樂活動。鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè),不僅可以滿足鄉(xiāng)村老年人的需求,還可以免去青壯年勞動力對于家里老年人“老無所養(yǎng),老無所護”的擔(dān)憂,使其安心就業(yè)創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村振興出一份力。
(二)提高鄉(xiāng)村居民的受教育程度,培育高水平鄉(xiāng)村人才
鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)對于長期減少和防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)實施具有重要影響?,F(xiàn)階段,承德市鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)相對偏低的一個主要原因是其受教育程度相對偏低,具有大專及以上文化程度的人口比例相對較少。雖然在“控輟保學(xué)”工作方案的實施下,大部分鄉(xiāng)村學(xué)生均能完成九年義務(wù)教育,但初中畢業(yè)后,仍存在相當(dāng)一部分學(xué)生未進入高中讀書,而選擇提前就業(yè)。因此,為提高鄉(xiāng)村居民受教育程度,我們首先要提高鄉(xiāng)村學(xué)生進入高中、大學(xué)接受教育的內(nèi)生動力,讓他們從主觀意愿上愿意提高自身的受教育程度。國家及各級政府應(yīng)加強鄉(xiāng)村圖書館、學(xué)習(xí)室建設(shè),讓鄉(xiāng)村孩子能有機會更早接受優(yōu)質(zhì)教育。通過講學(xué)和讀書活動,開闊鄉(xiāng)村孩子眼界,讓他們知道讀書的好處,知道接受教育的優(yōu)勢,從而讓他們在主觀意愿上愿意上學(xué),愿意提高自己的受教育程度。其次,提高鄉(xiāng)村居民的受教育程度應(yīng)該成為國家和各級政府鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點?,F(xiàn)階段,九年義務(wù)教育已經(jīng)得到全面的普及,為滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進,國家及各級政府應(yīng)對鄉(xiāng)村教育進一步扶持,提供財政資金、資源及政策傾斜,在鄉(xiāng)村進行12年義務(wù)教育試點,使鄉(xiāng)村居民能夠普及12年義務(wù)教育,從而使鄉(xiāng)村居民的受教育程度得到全面提高。
(三)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點目標(biāo),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可以直接帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,需要合理利用鄉(xiāng)村的土地、林地、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源,推進鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型的豐富程度,從而改善鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增加鄉(xiāng)村居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方向,提高鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟收益。此外,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅要“并行發(fā)展”,即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)門類和豐富程度;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還需要“串行發(fā)展”,即通過延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)打通,在發(fā)展農(nóng)業(yè),生產(chǎn)原材料的同時,發(fā)展加工制造業(yè),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料進行加工處理,將原材料加工處理為產(chǎn)品,提高其附加價值。并利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,發(fā)展商業(yè)飲食業(yè),從而達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料的全面利用。鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)“并行”與“串行”的結(jié)合發(fā)展,不僅豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣性,還延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,這對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺具有重要的推進作用,對于長效防返貧、致貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)實施也具有重要作用。
長期以來,貧困問題一直是制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。本研究通過對豐寧縣S鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn):該鄉(xiāng)具有鄉(xiāng)村居民老齡化程度較深、受教育程度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。建議該鄉(xiāng)重視鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重問題,提高鄉(xiāng)村居民的受教育程度以及促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,促進脫貧攻堅成果的深入鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,這對于更好地解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也具有重要的意義。
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*基金項目:2022年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下承德重點地區(qū)防返貧的長效機制研究”(課題編號:20223046);承德市科學(xué)技術(shù)協(xié)會2022年度調(diào)研課題“承德市重點地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀分析及對策研究”(課題編號:CDKX2022B05)。
(作者單位:付春正,承德醫(yī)學(xué)院蠶業(yè)研究所;王海波,承德醫(yī)學(xué)院審計處;朱炎杰,承德醫(yī)學(xué)院護理學(xué)院。朱炎杰為通信作者)