強化農(nóng)村集體三資管理推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

王燦

摘要：推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響，而落實三資管理可以更好地整合農(nóng)村內(nèi)部資源，進而發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，文章也將目光集中于此，討論了開展農(nóng)村三資管理工作的價值，分析了現(xiàn)階段農(nóng)村三資管理工作存在的缺陷及原因，闡述了相應的優(yōu)化路徑和完善方案。希望通過文章的探討和分析，可以為農(nóng)村三資管理提供更多的參考與借鑒，結合山東省棗莊市嶧城區(qū)的實際情況為更多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多幫助。

關鍵詞：三資管理；鄉(xiāng)村經(jīng)濟；集體經(jīng)濟；落實路徑

農(nóng)村三資管理是指將農(nóng)村內(nèi)部的資金、資源、資產(chǎn)進行整合管理，通過這些資源的有效整合尋找新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑，在保障農(nóng)民基本權益的同時促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但是就現(xiàn)階段來看農(nóng)村三資管理工作在實踐落實中仍舊存在著一定不足。山東省棗莊市嶧城區(qū)針對三資管理做出了相應的調整與優(yōu)化，以下關于三資管理的實踐情況的闡述，希望可以為其他地區(qū)的三資管理提供更多的參考與借鑒。

一、農(nóng)村三資管理工作的價值

（一）有利于提升相應人員的思想認識

三資管理對于農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展起到至關重要的作用，因此黨中央、省級政府、市級政府也根據(jù)三資管理的實際情況頒布了相應的文件，為農(nóng)村三資管理工作的落實提供了更多的參考。文件中的精神和內(nèi)容也深深影響著相應的工作人員，調動相應工作人員的積極性、提升相應工作人員的責任感，相關人員會將社會主義新農(nóng)村建設作為三資管理的主要目標，在各項工作落實中主動約束自己的行為、方法、態(tài)度、規(guī)范，在推動三資管理工作有效落實的同時也有助于提高思想認識，進而達到“心往一處想勁往一處使”的效果。

（二）有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村三資管理工作落實的根本目標是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過對農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的有效整合，發(fā)揮各項資源的最大優(yōu)勢，調整資源分布，尋找出最契合于農(nóng)村實際情況的發(fā)展方案和建設方案，有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展速度差距相對過大的問題，促進社會主義新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入。因此三資管理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩者之間密切聯(lián)系，相互影響、相互促進，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（三）有利于推進農(nóng)村黨風廉政建設

農(nóng)村三資管理工作在所涉及主體是相對較多的，不僅包括農(nóng)民，也包括當?shù)氐钠髽I(yè)家以及政府和相應的基層干部組織。三資管理工作的落實對于農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展起到至關重要的作用，因此我國對于農(nóng)村財務和三資管理工作的關注較高，近年來所出臺的相應法律法規(guī)、文件政策也越來越完善，這在推動三資管理范化落實科學化開展的同時也有助于促進農(nóng)村黨風廉政建設。隨著人們認識的不斷提升以及文件制度的不斷完善和監(jiān)督力度的不斷提高，農(nóng)村基層黨員干部違法亂紀、貪污受賄的現(xiàn)象變得越來越少，黨員干部也起到了相應的帶頭和引領作用，在推動三資管理工作規(guī)范化落實的同時也讓黨風廉政建設推行于實踐中。

二、農(nóng)村三資管理工作存在的欠缺

（一）缺乏完善的制度規(guī)范

經(jīng)實踐發(fā)現(xiàn)，三資管理工作對于農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展所起到的影響和推動作用是不容忽視的，而在三資管理工作落實過程中如果缺乏相應的管理制度，或者是因為管理制度建設得不夠完善不夠科學，則很容易會出現(xiàn)管理混亂，三資管理的效益會受到一定的影響，其中最為重要的則是財務公開制度和財務資金管理制度兩項制度的建設。

如果財務資金管理制度建設不夠完善，則會導致三資管理的管理模式不夠科學，資金、資源、資產(chǎn)管理較為混亂，對于農(nóng)村內(nèi)部的資金、資源、資產(chǎn)情況了解得不夠清楚，在這樣的背景下則無法做出正確的判斷和準確的選擇，進而無法發(fā)揮各項資源的最大優(yōu)勢，容易出現(xiàn)資源浪費的情況。

財務公開制度制定不科學，一方面會導致人力、物力、財力浪費，資源應用不合理。另外一方面缺乏監(jiān)督人們很容易會對相應領導產(chǎn)生懷疑，在合作中出現(xiàn)隔閡，影響最終的經(jīng)濟發(fā)展效果，因此制度規(guī)范的完善是十分必要的。《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例》等制度規(guī)范確定了農(nóng)村三資管理的基本原則、村集體賬戶和科目設置的要求、村集體資金管理的規(guī)范、村集體資產(chǎn)資源管理的制度、財務處理程序和規(guī)范以及民主理財和財務公開等相應的內(nèi)容，這些規(guī)章制度的確定為山東省棗莊市嶧城區(qū)的三資管理提供了更多的幫助和參考，在完善規(guī)章制度的背景下三資管理的效益明顯得到了提升。

（二）缺乏認知

三資管理需要對農(nóng)村內(nèi)部資源進行有效整合、分析，結合不同地區(qū)的實際情況討論相應的落實方案，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展，在這樣的情況下，三資管理工作的落實不僅需要相應的工作人員、黨政基層工作人員、政府工作人員有所了解，同時還需要農(nóng)民有所了解。一方面農(nóng)民更好地了解三資管理工作的作用、影響、方法，可以更好地配合三資管理工作開展，進而提高三資管理工作落實的效率。另外一方面農(nóng)民也需要提升民主意識，認識到民眾監(jiān)督的重要性，進而為三資管理工作的規(guī)范化、科學化落實提供更多的保障?，F(xiàn)階段來看，農(nóng)村地區(qū)對于三資管理工作了解得相對較少的，民主意識也相對較為薄弱，導致三資管理工作在實踐落實的過程當中所起到的效益和影響相對偏低，影響最終效果。

基于這一點，山東省棗莊市嶧城區(qū)三資管理工作落實的過程中，我們加大了宣傳力度，并且在實踐工作開展過程中也發(fā)動群眾，一方面更好地發(fā)展邊角經(jīng)濟，更好地集成資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外一方面也提高農(nóng)民的認識，為三資管理工作的落實與開展掃清障礙。

（三）資源配置不夠合理

農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展對于我國經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用是不容忽視的，因此我國對于農(nóng)村三資管理工作的關注和重視相對較高，各地區(qū)都頒發(fā)了相應的文件和規(guī)章制度。但是不可否認的是不同地區(qū)因為資源分布、自然環(huán)境、民風民俗有著較大的區(qū)別，因此在三資管理工作落實的過程當中所需要考量的問題和突出的重點也有所不同，如果按照同一套流程或者嚴格按照同一個規(guī)范性文件落實三資管理工作，則很容易會導致三資管理工作在實踐開展的過程當中效益偏低，并不能將資源最大化應用更快更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

就現(xiàn)階段來看，大多數(shù)農(nóng)村三資管理工作在實踐落實中，一方面并沒有嚴格按照相應的規(guī)章流程落實三資管理工作。另外一方面也容易出現(xiàn)照搬照抄其他地區(qū)的情況，導致了三資管理工作的針對性、科學性受到影響，進而造成了三資管理工作所能夠實現(xiàn)的利益和效果有所降低，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要引起關注和重視。

山東省棗莊市嶧城區(qū)則根據(jù)地方的實際情況分析了如何有效盤活閑置土地利用各項資源、如何有效深化公共資源管理、如何推動土地流轉，并且結合各街道的實際情況做出相應的調整，在底閣鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)、吳林街道、壇山街道、榴園鎮(zhèn)、陰平鎮(zhèn)、古邵鎮(zhèn)根據(jù)了不同鎮(zhèn)（街）的實際情況確定了相應的發(fā)展項目和落實方案，三資管理的針對性得到了有效提升，三資管理的最終效益也得到了相應提升，值得參考與借鑒。

三、農(nóng)村三資管理工作的落實路徑

（一）明確管理職責，做好責任劃分

農(nóng)村三資管理工作在實踐落實的過程當中所涉及到的內(nèi)容是相對較多的，且管理范圍相對較大，要保證三資管理有效落實于實踐中，就需要對管理責任做出有效的區(qū)分，由村委會帶頭，與黨委、政府部門進行合作，配合審計部門等相關部門從監(jiān)管、組織等多個角度著手落實。明確不同主體的責任分工是十分必要的，這一方面可以保證三資管理工作切實落實于實踐，有序開展，讓相應人員更好地明確自身的工作內(nèi)容、工作方向、工作重點以及在工作落實過程當中需要注意的問題。另外一方面也可以更好地端正工作態(tài)度，在出現(xiàn)問題時及時追責，對于違法亂紀的行為著重處理，為三資工作的有效落實奠定良好的基礎和保障。

不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及三資管理工作的重點方向是有所不同的，相關人員需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件做出針對性的判斷和分析，合理劃分職責權利，明確管理內(nèi)容、管理方向與管理重點，在此基礎上需要構建相應的民主機制，一方面加大監(jiān)管力度，另外一方面樹立農(nóng)民的主人翁意識，調動農(nóng)民積極性，在共同監(jiān)管下保證三資管理工作切實落實到位。

考量到部分地區(qū)，因為經(jīng)濟發(fā)展限制在三資管理工作落實的過程當中很容易會出現(xiàn)人力不夠、資源不足等問題，這樣三資管理工作的監(jiān)管工作很有可能會出現(xiàn)缺位的情況，在這樣的情況下，則可以引入代管模式，利用上級主管部門提供的代理服務，進行三資代管，并且將這一代管職能的落實安排在民主程序之后，在此基礎上，根據(jù)三資管理的實踐工作需求以及地方的實際情況確立代管合同，明確代管職責和貸款權利，有效保障農(nóng)民的切身利益，避免損壞農(nóng)民切身利益。

（二）確定農(nóng)村三資管理的管理范疇

在明確管理職責的基礎之上，相關地區(qū)需要明確三資管理的主要范疇分別從資金、資產(chǎn)、資源三個角度著手展開分析與研究，合理確定管理范疇，并在此基礎上對管理制度作出相應的優(yōu)化和調整，以下也從資金、資產(chǎn)、資源三個角度來展開分析與研究。

首先從資金角度來分析，為了更好明確管理范疇，保障資金管理的規(guī)范性、科學性與有效性，需要發(fā)揮政府部門的監(jiān)督引導和規(guī)范作用。地方政府可以建立相應的領導小組，領導小組主要的工作內(nèi)容則是審核、規(guī)范和引導，需要確定審核周期和審核管理手段，定期、定量、定向地展開三資清理審核工作，除此之外，在審核工作落實的過程中還需要考量到政府補貼費用的應用情況、集體租賃費用、經(jīng)營收入費用等相應的數(shù)據(jù)信息是否準確，及時發(fā)現(xiàn)和避免資金挪用、私存等相應違法行為。通過審核工作的有效落實，及時發(fā)現(xiàn)賬面問題，結清賬款，保障臺賬清晰。

在山東省棗莊市嶧城區(qū)資金管理工作落實的過程中，主要從村集體收入、村代管資金管理、所有支出項目要使用正式發(fā)票入賬報銷、嚴禁違規(guī)出借村集體資金、從嚴控制非生產(chǎn)性支出、按規(guī)定核算村集體固定資產(chǎn)、嚴格執(zhí)行非財務人員經(jīng)手現(xiàn)金收支業(yè)務規(guī)定等相關制度加強資金管理，起到了良好的效果，資金管理質量得到了保障，有效避免了資金非法挪用，私占私存等情況，同時有效保護了農(nóng)民的合法權益。

其次，從資產(chǎn)角度來分析，在農(nóng)村三資管理過程中，資產(chǎn)管理的范疇包括房屋、建筑、設施等相應的集體資產(chǎn)，可以根據(jù)不同地區(qū)的實際情況確定資產(chǎn)管理的管理范圍，并在此基礎上合理確定資產(chǎn)的類型以及應用的方向，對資產(chǎn)作出詳細記錄，為后續(xù)的資產(chǎn)管理落實提供更多的幫助和保障。

在山東省棗莊市嶧城區(qū)農(nóng)村三資管理資產(chǎn)管理工作落實過程中，主要從以下幾點做出了相應的優(yōu)化和調整：第一，確立了三資管理的管理制度，完善了公示制度。第二，優(yōu)化了集體資產(chǎn)資源投標招標程序。第三，對相應的書面經(jīng)濟合同做出了進一步的完善、優(yōu)化和補充，有效明確雙方的權利和義務。通過以上幾點，提高資產(chǎn)管理工作的成效，更好了解農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)情況、處置情況，根據(jù)實際情況及時調整管理方案、管理手段和管理方向，保證了管理工作落實的科學性、針對性、有效性以及實時性。

最后，從資源的角度來分析，在農(nóng)村三資管理工作落實過程中，資源管理的范疇主要包含耕地資源、水域資源等相應資源。資源管理工作在落實過程中，第一，需要明確資源分類，將各項資源的信息分門別類地存儲，成立相應的檔案，為后續(xù)資源應用提供更多的保障和參考。第二，確定資源的經(jīng)營方式以及相應的合同，更好發(fā)揮各項資源的最大效益，在提高資源流轉效率的同時也保障了公平性，避免了資源浪費。

（三）構建完善的規(guī)章制度

規(guī)章制度建設對于三資管理落實的最終效益會產(chǎn)生至關重要的影響，要更好地發(fā)揮三資管理對于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用與影響，就需要對規(guī)章制度作出進一步的完善與優(yōu)化，其中尤為引起關注和重視的則是監(jiān)督機制的建設和產(chǎn)權交易制度的建設。

從監(jiān)督機制建設的角度來分析，監(jiān)督機制的建設應當將民主貫穿始終，具體可以從以下幾點著手展開。首先，需要根據(jù)村里的實際情況建立相應的村級財務小組，對集體資產(chǎn)、資金、資源作出相應分析，落實數(shù)據(jù)資料的整合管理，通過村級財政小組的整合分析管理得出有效且全面的數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)進行二次審核，并且嚴加保管入賬。其次，在三資管理工作落實過程中需要將人民群眾納入到監(jiān)督的主體當中，并且在重大決策制定的過程中也需要參考和了解村民的意見與看法，通過建設互聯(lián)網(wǎng)溝通平臺或者是開設民主會議等多種方法將村民納入到討論的主體當中，通過共同討論，對決策進行有效分析，尊重村民的想法，了解村民的需求，根據(jù)村民的期望對決策以及管理手段做出相應的調整與改良。最后，需要做好信息披露，與三資管理相關的財政信息需要及時公開，加大村民監(jiān)督力度的同時也拉近與村民的距離，加強村民對三資管理的了解和認識，為三資管理的后續(xù)開展提供良好的基礎和保障。

其次，從產(chǎn)權交易制度的角度來分析，相關地區(qū)首先需要做好資產(chǎn)資源的評估工作，可以邀請市場上的專業(yè)機構參與評估，在評估過程中，秉承著公平、公正、公開的原則保障農(nóng)民的合法權益。其次，需要完善相應的書面合同，在合同中有效明確不同主體的權利、責任、義務，通過對合同的有效建設與完善，為后續(xù)工作的落實以及糾紛的處理提供更多的參考與幫助。

規(guī)章制度建設應當是三資管理工作落實的重中之重，需要引起關注和重視，結合實踐需求不斷完善，優(yōu)化和調整。

（四）做好人才隊伍建設

人才是工作落實的最終落腳點，同時也是農(nóng)村三資管理工作中面臨的主要問題，因為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、社會條件決定了農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)型人才相對較少，加強人才隊伍建設十分必要。相關地區(qū)可以從以下幾點著手，加強人才隊伍打造，為農(nóng)村三資管理工作的落實奠定良好的人才基礎。

首先，相關地區(qū)需要加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍的建設，一方面需要提高崗位招聘的標準，吸引更多具備專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的人才。另外一方面需要完善相應的培訓機制，優(yōu)化培訓內(nèi)容，確定培訓周期，在培訓工作落實過程中提高相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。同時，通過培訓工作的落實來提升相應人員的職業(yè)歸屬感、職業(yè)責任感、職業(yè)認同感，有效解決相關工作人員在實踐工作落實過程中對于三資管理了解不足、工作責任心不強、工作不認真等問題。

其次，相關地區(qū)在人才隊伍建設過程中還需要多次強調三資管理中不同部門所肩負的工作內(nèi)容、工作職責，加大相應規(guī)章制度文件精神的執(zhí)行與傳達，在此基礎上，通過規(guī)章制度的優(yōu)化與調整，加大責任追究力度。一方面進一步塑造相關工作人員的職業(yè)責任感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)認同感，提高職業(yè)責任意識，在實踐工作中端正工作態(tài)度。另外一方面，及時追責，有效避免農(nóng)村資產(chǎn)受損，如果出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象應當及時交由紀檢監(jiān)察部門或司法機關進行處理，加大違紀違規(guī)的成本，保障規(guī)范制度有效落實于實踐當中并且發(fā)揮其應有的效益與影響。

最后，在人才隊伍建設的過程當中也需要注意三資管理的宣傳工作落實，人才隊伍建設不應當僅僅局限于相應的工作人員，更需要注重提高農(nóng)民群眾的認識和了解，因此相關地區(qū)可以開設互聯(lián)網(wǎng)平臺，并且通過地方電視臺等多種方式加強宣傳，讓農(nóng)民群眾更好地了解三資管理落實的重要性、目標、方法，進而更好的配合三資管理工作的開展。

四、結語

農(nóng)村三資管理工作的有效落實有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、思想認識統(tǒng)一、農(nóng)村黨風廉政建設，就現(xiàn)階段來看，農(nóng)村三資管理工作仍舊存在著制度不完善、資產(chǎn)配置不合理、認知不足等情況，需要引起關注和重視，通過完善規(guī)章制度、明確管理責任、加大人才隊伍建設等多種方式推進農(nóng)村三資管理工作的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：棗莊市嶧城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心）