中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策

周娜

摘要：國家對義務(wù)教育的投資力度隨著我國教育事業(yè)迅速發(fā)展而逐步加強(qiáng)，中小學(xué)校固定資產(chǎn)配置也在持續(xù)改善，因此，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作對于學(xué)校整體管理越來越重要。本文將通過闡述中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性，分析中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出提高對固定資產(chǎn)的重視程度、完善資產(chǎn)管理制度、定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查、及時報廢，規(guī)范國有資產(chǎn)管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等具體措施。本文旨在為教育事業(yè)健康發(fā)展提供相關(guān)參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理措施

因為經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，推動了教育事業(yè)的發(fā)展，國家對祖國未來的培養(yǎng)日漸重視，也因此增加了對教育領(lǐng)域的投資，這使得中小學(xué)校固定資產(chǎn)有了規(guī)?；黾?。由于中小學(xué)校大多實行義務(wù)教育，公立學(xué)校大部分都由國家撥款，因此中小學(xué)校固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分之一，其不斷且大量的增加，這不僅對固有資產(chǎn)管理提出了難題與嚴(yán)格要求，也暴露了當(dāng)前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理缺乏完善機(jī)制的弱點。中小學(xué)校固定資產(chǎn)具有一定的特殊性，其單位價值較高，資產(chǎn)數(shù)量龐大且使用年限長，種類功能繁多并都存放分散；但學(xué)校可能由于各種主客觀原因不重視固定資產(chǎn)管理，這進(jìn)一步加大了固定資產(chǎn)的各種風(fēng)險。因此完善中小學(xué)校固定資產(chǎn)是充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效用，保護(hù)國有資產(chǎn)安全的必要條件。

中小學(xué)校固定資產(chǎn)是中小學(xué)校進(jìn)行教育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，因此所有固定資產(chǎn)的使用狀況需要被明晰且準(zhǔn)確掌握。這不僅可以強(qiáng)化相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)的責(zé)任感，也可以進(jìn)一步盤活固定資產(chǎn)，最大程度上地利用好固定資產(chǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)性的健康發(fā)展，提升中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，完善中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理不僅是保障國有資產(chǎn)安全的必要條件，還是中小學(xué)校得以健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)校固定資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占據(jù)重要地位，是中小學(xué)校開展教學(xué)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各中小學(xué)校的固定資產(chǎn)日益豐富，包括但不限于教學(xué)樓、多媒體設(shè)備、實驗器材、體育器材、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等，日益繁雜的固定資產(chǎn)導(dǎo)致中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作變得更加繁瑣復(fù)雜，因此，如何合理地對中小學(xué)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使其更好地為教學(xué)活動服務(wù)；如何在資產(chǎn)采購、保管、盤點、報廢等環(huán)節(jié)提升固定資產(chǎn)管理工作水平，讓學(xué)校主管部門及時了解學(xué)校的資產(chǎn)的使用情況、閑置情況等，以避免重復(fù)購買；如何讓國家教育經(jīng)費的投入以及社會資源得到合理和有效的應(yīng)用，也成為財務(wù)管理工作的重中之重。由此可見，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理這一項工作，不僅是財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)需要，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的需要；其對于均衡教育資源配置，提高固定資產(chǎn)使用效率，提升財務(wù)管理水平，保障教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.不重視資產(chǎn)管理工作

首先，大多數(shù)學(xué)校一直以來將更多的精力都向教學(xué)傾斜，過于注重對學(xué)生的教育教學(xué)工作，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，自上到下沒有樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識，也疏忽了對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的管理。此外，眾多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作是件簡單的事情，每個人都可以上崗管理，沒有想到如何真正地發(fā)揮固定資產(chǎn)日常管理的作用，這導(dǎo)致從事固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理的工作人員調(diào)動頻繁，并且這其中大部分都由一線教師等兼任，不具備系統(tǒng)化的固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識，也沒有上崗前的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。還有一部分學(xué)校缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，相關(guān)資產(chǎn)大多數(shù)由分管相應(yīng)學(xué)科的老師分別進(jìn)行管理。這樣的模式雖然可以保障相關(guān)設(shè)備的使用更加符合教學(xué)實際，但在實際固定資產(chǎn)的管理上，只有固定資產(chǎn)的購入和報廢兩頭，不重視相關(guān)資產(chǎn)的配置比例，會使得許多固定資產(chǎn)的處理存在重錢輕物、重買輕管的現(xiàn)象。這不僅不能有效滿足固定資產(chǎn)的循環(huán)更新，還極大地浪費了相關(guān)資源，并且有可能擠占其他固定資產(chǎn)的投入經(jīng)費。

2.不重視資產(chǎn)盤查工作

中小學(xué)校理應(yīng)要定期針對學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)展開盤查工作，至少每年年末對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次系統(tǒng)完整的盤查，實際資產(chǎn)要和智慧財政系統(tǒng)下資產(chǎn)云的內(nèi)部數(shù)據(jù)核對一致。但由于許多中小學(xué)校的資產(chǎn)管理人員大部分都由一線教師等兼任，所以許多時候?qū)W校都沒有根據(jù)要求對資產(chǎn)進(jìn)行日常盤查和核對。特別是年末，學(xué)校忙于開展期末教學(xué)工作，就會出現(xiàn)許多資產(chǎn)管理人員不仔細(xì)盤查核對，應(yīng)付了事的情況。隨著中小學(xué)校教師交流等政策的實行，相關(guān)學(xué)校之間的教師調(diào)動比較頻繁，新舊學(xué)期變化教師的變動也頻繁，許多中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備沒有交接、調(diào)換、借用等管理，部分固定資產(chǎn)被隨意調(diào)換部門，如不進(jìn)行定期資產(chǎn)盤查，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)實際存量不清楚，賬實不相符。另外，許多暫時性不好用的固定資產(chǎn)，各使用部門不及時查找原因，資產(chǎn)被隨意放置于各部門，或報于學(xué)校資產(chǎn)管理員，不論該固定資產(chǎn)的生命周期如何，都被長期存放于倉庫，這將會很大程度上對固定資產(chǎn)的有效使用進(jìn)行削弱?？傮w來看，不重視資產(chǎn)盤查工作將會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不相符、賬卡不相符、賬實不相符現(xiàn)象。

3.不重視資產(chǎn)報廢工作

許多中小學(xué)校固定資產(chǎn)種類繁多，沒有系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，缺乏針對固定資產(chǎn)的有效管理，報廢處置工作也不能到位。許多中小學(xué)校將一些還未完全喪失使用價值的資產(chǎn)或已經(jīng)完全無法使用的固定資產(chǎn)閑置于倉庫，對未完全喪失使用價值的資產(chǎn)不加以利用，對于完全無法使用的固定資產(chǎn)也不進(jìn)行報廢處理。資產(chǎn)管理人員“重接收，輕核減”，可能會因固定資產(chǎn)報廢走流程繁瑣，而將資產(chǎn)隨意丟棄、變賣或長期將其存放于倉庫；甚至部分中小學(xué)校的固定資產(chǎn)報廢流程存在空白，將損壞資產(chǎn)長期堆放卻不走資產(chǎn)核銷流程，許多中小學(xué)校都有倉庫用房，用來長期堆放無法正常使用的固定資產(chǎn)。比如，中小學(xué)校的教師辦公桌椅、學(xué)生課桌椅及學(xué)生用床等資產(chǎn)，在使用之后出現(xiàn)無法修復(fù)的損壞問題時，部分中小學(xué)校會認(rèn)為已經(jīng)損壞的物品值不了幾個錢，而直接當(dāng)垃圾扔掉或隨意送人；部分資產(chǎn)管理員會由于固定資產(chǎn)走核銷程序過于復(fù)雜，認(rèn)為沒有必要為少量固定資產(chǎn)走核銷程序，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物的減少與賬面記錄不相符的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種賬實不相符現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得固定資產(chǎn)的真實價值無法確定，也使得學(xué)校的不安全因素有所增加。由此可見，如果中小學(xué)不重視固定資產(chǎn)的報廢工作，不僅會讓資產(chǎn)的安全性和完整性得不到保障，更無法反映當(dāng)下學(xué)校固定資產(chǎn)資產(chǎn)的真實情況。

4.信息化建設(shè)較為滯后

現(xiàn)代社會的各個方面都離不開信息技術(shù)的應(yīng)用，隨著固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的不斷深入，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中還存在一些漏洞，例如許多中小學(xué)校使用的智慧財政中的財務(wù)云和資產(chǎn)云?，F(xiàn)階段軟件功能相對簡單，缺乏聯(lián)接和共享體系，因此不能實現(xiàn)及時的對賬功能，固定資產(chǎn)的原值、折舊每個月必須手工對賬；資產(chǎn)云目前雖可以生成固定資產(chǎn)的信息卡片，對固定資產(chǎn)的編碼、名稱、購買的日期、使用該固定資產(chǎn)的部門、存放該固定資產(chǎn)的地點、取得資產(chǎn)的方式、資產(chǎn)使用情況、折舊等信息進(jìn)行整合呈現(xiàn)，月底可以生成月折舊額，但固定資產(chǎn)匯總額必須到次月初才能生產(chǎn)，其后續(xù)的管理和優(yōu)化工作也尚未跟上，沒有固定資產(chǎn)二維碼的生成功能，許多中小學(xué)校的固定資產(chǎn)二維碼必須通過另外的資產(chǎn)管理系統(tǒng)生成“一物一碼”，兩個系統(tǒng)的固定資產(chǎn)維護(hù)工作獨立運(yùn)作，無法正常比對。由此看來，許多中小學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時沒有形成相對完備的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這會對固定資產(chǎn)管理的效率進(jìn)行一定程度上的削弱；另外，由于各個軟件對固定資產(chǎn)的分類存在的不相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也會使得固定資產(chǎn)的購買、驗收、入庫、配置、出庫、保管、盤點、報廢等造成一定阻礙，不利于固定資產(chǎn)的管理。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施

1.提高對固定資產(chǎn)的重視程度，完善資產(chǎn)管理制度

對于學(xué)校來說，開展教學(xué)工作和其他相關(guān)活動的必要基礎(chǔ)就是學(xué)校的固定資產(chǎn)，因此，為了加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的具體內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)校的實際情況建立相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)申購制度，驗收保管制度，使用和維修維護(hù)制度、清查和報損制度。不斷吸收并應(yīng)用先進(jìn)的理念，對固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理與監(jiān)督，并且建立規(guī)范有效的固定資產(chǎn)管理體系，建立教育資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。建議教育主管部門建立以學(xué)校法人為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度并將此制度進(jìn)行落實，定期組織學(xué)校法人技能培訓(xùn)與交流，提高學(xué)校法人對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，再由學(xué)校建立“校長—分管領(lǐng)導(dǎo)—部門負(fù)責(zé)人—資產(chǎn)使用人”四級管理責(zé)任制度，明確不同層級人員的職責(zé)范圍，使每個人都有主人翁意識。此外，中小學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況，制定包含資產(chǎn)入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護(hù)、處置、盤點等各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度，通過組織培訓(xùn)活動等方式，讓管理人員明確自己的職責(zé)。以此提高固定資產(chǎn)管理的約束性，使得固定資產(chǎn)的安全性得到充分有效保障，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

2.定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤查

固定資產(chǎn)盤查是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵組成部分其，有助于固定資產(chǎn)的真實性和完整性得到保證，幫助固定資產(chǎn)使用效率得到提升。因此對達(dá)標(biāo)合規(guī)的固定資產(chǎn)，學(xué)校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理。除登記入賬以外，還要在智慧財政系統(tǒng)下資產(chǎn)云中進(jìn)行登記，實現(xiàn)一物一卡，其中包含固定資產(chǎn)的類別名稱、二維碼、規(guī)格、型號、原值、購置日期、使用部門、使用年限、折舊情況等信息，使得固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額等情況得到全面反映，有效地保障固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。建議學(xué)校定期開展盤查，由總務(wù)部門牽頭對固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一檢查核對，確保固定資產(chǎn)的完好，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符。并且通過全面清查復(fù)核的舉措，盤活閑置資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，全面提高固定資產(chǎn)的使用效率。另外，可以引入獎懲規(guī)章，對于資產(chǎn)使用好的部門或人員給予適當(dāng)獎勵；對于導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或盤虧的部門或人員，則及時按規(guī)定上報，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)的使用效益。

3.及時報廢，規(guī)范國有資產(chǎn)管理

對固定資產(chǎn)報廢處置是中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高固定資產(chǎn)利用效率、防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑。在加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的報廢處置工作中，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉相應(yīng)的報廢處置流程，定期預(yù)測、分析、判斷資產(chǎn)是否進(jìn)入報廢狀態(tài)。如有固定資產(chǎn)由于超過使用年限或者嚴(yán)重?fù)p壞導(dǎo)致無法繼續(xù)使用的，或者有由于技術(shù)淘汰無法正常使用的；應(yīng)由使用部門提出報廢申請，學(xué)校統(tǒng)一匯總，填寫固定資產(chǎn)報廢審批表，加蓋相關(guān)部門公章，要求學(xué)校財務(wù)入賬時提供：固定資產(chǎn)報廢審批表、按固定資產(chǎn)類別報廢的匯總清單、“三重一大”的會議記錄和報廢資產(chǎn)回收交接表。這些規(guī)定將在為固定資產(chǎn)的報廢處置工作順利開展提供技術(shù)保障的同時，也為有效提高資產(chǎn)使用效率出力，更好地維護(hù)國有資產(chǎn)。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息化是當(dāng)前各類管理工作的大趨勢，在信息技術(shù)發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)普及這一勢不可擋的進(jìn)程中，中小學(xué)校較之過去應(yīng)該進(jìn)一步引入新的信息化管理手段以應(yīng)對新形勢，循序漸進(jìn)地加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化平臺的建設(shè)，將智慧財政中的財務(wù)云和資產(chǎn)云聯(lián)接起來，實現(xiàn)財務(wù)賬和資產(chǎn)賬數(shù)據(jù)共享、信息互通。利用資產(chǎn)云系統(tǒng)，強(qiáng)化對資產(chǎn)的精細(xì)化管理，科學(xué)地對固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化管理，使得各項固定資產(chǎn)的保管地點、使用狀態(tài)、使用部門轉(zhuǎn)移等狀態(tài)可以直觀明確地在系統(tǒng)上進(jìn)行實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題就可以迅速準(zhǔn)確地追溯到具體部門和具體人員，從而提升固定資產(chǎn)維護(hù)的針對性。各中小學(xué)校還可以通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器，對某些價值較高的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和控制設(shè)置，實時定位、實時追蹤，為固定資產(chǎn)管理提供真實、有效、及時的數(shù)據(jù)，最大限度上固定資產(chǎn)的閑置或者流失進(jìn)行避免，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效率，真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)全面實時動態(tài)管理。各中小學(xué)校可以充分利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理分析功能，生成固定資產(chǎn)的綜合分析報告，以此一定程度上預(yù)防學(xué)校盲目、重復(fù)購置固定資產(chǎn)的行為，提升固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用效益，真正推動固定資產(chǎn)管理方式的科學(xué)化、信息化，統(tǒng)籌推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全力保障固定資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，中小學(xué)校應(yīng)該隨著時代的發(fā)展轉(zhuǎn)變升級自身現(xiàn)有的管理理念，引入先進(jìn)的管理理念，針對目前形勢下中小學(xué)校固定資產(chǎn)存在的主要問題，采取行之有效的措施，不斷對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行完善升級。資產(chǎn)管理關(guān)乎國家的相關(guān)經(jīng)費與資產(chǎn)的使用管理質(zhì)量，且其同時也為中小學(xué)校的具體辦學(xué)水平提供保障。因此各中小學(xué)校必須對固定資產(chǎn)管理工作引起重視，中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，并開展有效可行的固定資產(chǎn)管理工作，依托信息化建設(shè)，不斷提升固定資產(chǎn)動態(tài)管理能力，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，確保所有固定資產(chǎn)能夠在更大程度上發(fā)揮其使用效能，進(jìn)而為中小學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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