試論周恩來(lái)民主決策思想的三重邏輯

賀立軍 宋曉益

摘 要：周恩來(lái)是偉大的馬克思主義者和中國(guó)外交拓荒者，也是中國(guó)人民民主制度的主要奠基人。在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)中，周恩來(lái)為我國(guó)的民主建設(shè)傾注了大量心血，醞釀形成了一套完善的民主思想體系。其中，周恩來(lái)對(duì)于民主決策的探索有著獨(dú)到之處，他是將群眾路線的工作方法貫穿于決策中的杰出領(lǐng)導(dǎo)人。在中華傳統(tǒng)文化“崇實(shí)黜虛”思想和馬克思主義科學(xué)民主觀等多重因素的共同影響下，周恩來(lái)民主決策思想體現(xiàn)了群眾路線、重視民意、突出民本和講求民主、科學(xué)決策的內(nèi)涵邏輯，對(duì)豐富馬克思主義民主觀，為黨的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行民主決策提供借鑒以及推動(dòng)全過(guò)程人民民主思想的日益完善，都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：周恩來(lái)；民主決策；全過(guò)程人民民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D239

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-0539（2023）03-0008-07

近代以來(lái)，一代代中華兒女為探求民主疾呼奔走。其中，周恩來(lái)是將民主進(jìn)行貫徹落實(shí)的杰出代表，這在其決策思想與工作中尤為明顯，獨(dú)具特色。由此，周恩來(lái)民主決策思想應(yīng)時(shí)而生。誠(chéng)然，民主決策是進(jìn)行成功決策的必要條件，是實(shí)現(xiàn)人民掌握自己命運(yùn)的重要路徑。周恩來(lái)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，其民主決策思想的基本立場(chǎng)和基本精神，對(duì)于實(shí)施和捍衛(wèi)黨的民主化、科學(xué)化決策發(fā)揮了重要作用。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是“以人民為中心”思想的引領(lǐng)下，對(duì)于如何推進(jìn)決策的民主化進(jìn)程，周恩來(lái)民主決策思想依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、?????? 周恩來(lái)民主決策思想之生成邏輯

周恩來(lái)生于風(fēng)云萬(wàn)變的時(shí)代，其民主決策思想的形成與中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義民主觀、中國(guó)的革命與建設(shè)以及周恩來(lái)的家世家風(fēng)都有著不可分割的關(guān)系，是多方因素促成的產(chǎn)物。

（一）??? 理論邏輯：中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義的澆灌

周恩來(lái)自幼閱讀大量古典書(shū)籍，熟讀諸子百家辭章。儒、法、墨家等中國(guó)傳統(tǒng)文化之精神，深深地影響了周恩來(lái)。“求真務(wù)實(shí)”是中華民族一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)為立足實(shí)際、重實(shí)存真、實(shí)事求是?？鬃釉唬骸爸疄橹?，不知為不知，是知也?！?sup>[16]這是在強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是才是真正的智慧。周恩來(lái)立足于中國(guó)的實(shí)際，將中華民族的“崇實(shí)黜虛”思想在實(shí)踐中升華為“求真務(wù)實(shí)”的精神。這一精神傳承了中國(guó)的實(shí)學(xué)理論，并為其增添了新的時(shí)代內(nèi)涵。他在強(qiáng)調(diào)這一精神的重要性時(shí)指出要“說(shuō)真話， 鼓真勁， 做實(shí)事， 收實(shí)效”^[9]349。其中，“真”是指尋求真理；“實(shí)”是指實(shí)在做事。他將“求真務(wù)實(shí)”貫穿于其為人民服務(wù)的具體實(shí)踐中，認(rèn)為“是好是壞，要從客觀存在出發(fā)，不能從主觀想象出發(fā)。進(jìn)行調(diào)查研究，必須實(shí)事求是?！?sup>[9]313因而他主張民主式?jīng)Q策，認(rèn)為只有充分考慮人民意見(jiàn)或建議并實(shí)地深入調(diào)查人民的真實(shí)需求后才能將其集中起來(lái)進(jìn)行科學(xué)決策?？梢?jiàn)，周恩來(lái)的民主決策思想，深深打上了中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的烙印。此外，馬克思主義科學(xué)的民主觀也是催生周恩來(lái)民主決策思想的重要條件。馬克思主義民主觀是經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的，是對(duì)民主的科學(xué)詮釋。馬克思主義從國(guó)家角度對(duì)民主內(nèi)涵進(jìn)行理解，認(rèn)為，“國(guó)家是抽象的東西。只有人民才是具體的東西”^[6]。列寧則進(jìn)一步指出“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種”^[7]。這說(shuō)明了民主不僅是國(guó)體與政體的統(tǒng)一體，它還與專(zhuān)政對(duì)立統(tǒng)一。恩格斯在考察西方民主的基礎(chǔ)上指出，“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器”^[8]。批判地指出了西方民主常提及的“全民民主”只是一個(gè)噱頭，而資本主義民主從未真正實(shí)現(xiàn)。馬克思主義傳入中國(guó)后，周恩來(lái)歷經(jīng)了“思想是顫動(dòng)于獄中”^[1]49這一過(guò)程。他意識(shí)到西方所倡導(dǎo)的民主是帶有統(tǒng)治階級(jí)針對(duì)性的，這不是他為人民尋求的真正民主。在確定認(rèn)定的主義一定不變了之后，他同馬克思主義的立場(chǎng)一樣，始終堅(jiān)持“主權(quán)在民”，努力貫徹開(kāi)放式?jīng)Q策，盡聽(tīng)民聲、集民智、順民意，毫無(wú)保留地將人民意愿匯集于國(guó)家事務(wù)的決策之中。

（二）??? 實(shí)踐邏輯：中國(guó)革命和建設(shè)的不斷探索

由于列強(qiáng)侵略和社會(huì)制度的腐敗，近代以后的中國(guó)進(jìn)入災(zāi)難深重的時(shí)代。在艱苦的革命救國(guó)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了大量的正反決策經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn)，為周恩來(lái)民主決策思想的形成提供了豐富的樣本。例如，土地革命時(shí)期，出現(xiàn)了三次“左”傾錯(cuò)誤，周恩來(lái)對(duì)這些冒險(xiǎn)主義、盲動(dòng)主義等錯(cuò)誤的深刻認(rèn)識(shí)對(duì)其民主決策思想的產(chǎn)生有著深刻的影響，與群眾相結(jié)合就是由此思考并提出的。周恩來(lái)在《關(guān)于傳達(dá)國(guó)際決議的報(bào)告》中指出“今天尚沒(méi)有全中國(guó)客觀革命形式，也就是在今天尚不是全國(guó)的直接武裝暴動(dòng)的形式”^[13]243?！白蟆眱A之所以多次出現(xiàn)，是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)人在工作中嚴(yán)重脫離實(shí)際，以李立三為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤地估計(jì)了整體形勢(shì)和敵我力量的對(duì)比情況，進(jìn)而做出了錯(cuò)誤的決策。除此之外，錯(cuò)誤的根本原因在于沒(méi)有深入群眾，沒(méi)有充分了解群眾的真實(shí)情況就直接制訂暴動(dòng)計(jì)劃。由此，周恩來(lái)提出“使黨真能成為群眾的斗爭(zhēng)的革命黨”^[13]189，這就要求黨要做出正確的決策，必須緊密聯(lián)系工農(nóng)群眾，做到從實(shí)際出發(fā)，調(diào)查研究他們的真實(shí)需求和狀況。

作為新中國(guó)的首任總理，周恩來(lái)的民主決策思想在其執(zhí)政實(shí)踐中也得到了歷練和發(fā)展。周恩來(lái)極其重視發(fā)揮政務(wù)會(huì)議的作用，將其視為聽(tīng)取各方意見(jiàn)、做出更好決策的重要途徑，會(huì)議的每位參與者自由發(fā)表意見(jiàn)。周恩來(lái)反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行，他指出：“完全有必要虛心聽(tīng)取各種意見(jiàn)，所謂‘兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。”^[13]873因此，他會(huì)耐心地同參會(huì)者分別交換意見(jiàn)，他并不在意會(huì)議時(shí)間是否過(guò)長(zhǎng)，而是把關(guān)注點(diǎn)放在問(wèn)題的商討和決策上面。他提議：“經(jīng)過(guò)討論，把成熟的問(wèn)題肯定下來(lái)，不成熟的問(wèn)題繼續(xù)加以研究”^[13]986，表明大家要把成熟的問(wèn)題肯定下來(lái)，不成熟的問(wèn)題也絕不能擱置敷衍，應(yīng)繼續(xù)加以研究，共同商討敲定。此外，在其他會(huì)議中，周恩來(lái)還鼓勵(lì)通過(guò)調(diào)查來(lái)了解各地情況。他以身作則，在籌劃過(guò)程中進(jìn)行深入的調(diào)查研究，反復(fù)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最后對(duì)各種復(fù)雜情況進(jìn)行清晰細(xì)致的安排。這是經(jīng)過(guò)反復(fù)思考與吸收采納大家意見(jiàn)后，再將自己獨(dú)到的見(jiàn)解融合其中進(jìn)行的民主式?jīng)Q策的結(jié)果。他還提出“我們不能希望經(jīng)過(guò)一次會(huì)議把所有的問(wèn)題都解決了”^[13]986的想法，可見(jiàn)周恩來(lái)對(duì)于問(wèn)題處置的嚴(yán)謹(jǐn)性以及民主決策的科學(xué)性與務(wù)實(shí)性。

（三）??? 文化邏輯：特殊家世和家風(fēng)的熏染

周恩來(lái)生于師爺世家，祖輩的師爺文化對(duì)他的影響頗大?！皫煚敗奔疵貢?shū)、智囊、文膽，該職業(yè)自古有之。師爺?shù)闹饕ぷ魇禽o佐主官，為其籌謀劃策，管控地方政治等。他們既知曉民生民情，又熟絡(luò)官場(chǎng)運(yùn)作的程序與規(guī)則。在后代的培養(yǎng)方面，他們有著良好的思想與作風(fēng)，注重后人的教育水平，將他們向德智等多方向引導(dǎo)。這樣的家世背景，為周恩來(lái)的決策思想以及管理等能力打下基礎(chǔ)。然而隨著周家的沒(méi)落勢(shì)衰，周恩來(lái)也看到了封建官僚主義的痼疾，促使他對(duì)家庭與社會(huì)產(chǎn)生了清醒的認(rèn)識(shí)，“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。從一滴水可以認(rèn)識(shí)大海，從一個(gè)家庭可以認(rèn)識(shí)社會(huì)”^[4] 。他意識(shí)到整個(gè)社會(huì)連帶著荒謬的制度，為其日后毅然決然走上革命道路、尋求民主奔走埋下伏筆。新政府建立后，他深刻地批駁了官僚機(jī)制下滋生的官僚主義、官場(chǎng)文化以及官話文化“不聽(tīng)人言，蠻橫專(zhuān)斷”^[9]419等錯(cuò)誤表現(xiàn)。這些都為周恩來(lái)的民主決策思想提供了經(jīng)驗(yàn)啟示和實(shí)踐范例，使周恩來(lái)意識(shí)到獨(dú)斷百害無(wú)利，只有真正了解人民需求和社會(huì)實(shí)際情況，才能做出科學(xué)決策。

家風(fēng)對(duì)一個(gè)人的影響可謂潛移默化，但卻是深遠(yuǎn)與深刻的。周恩來(lái)是宋代大家周敦頤的后代，“出淤泥而不染”的“出仕為宦，官清吏瘦；攝職從政，報(bào)國(guó)為民”^[5]等內(nèi)容是周家尊先祖祖訓(xùn)，用于教化歷代后人，使后人中為民者“積德、行善、慈愛(ài)”；為官者“興農(nóng)事、重教化、救良民”^[5]。正是中華美德的延續(xù)與周家祖上的訓(xùn)誡，使得周恩來(lái)自幼就能夠“為了中華之崛起”^[13]8而讀書(shū)，一生忠于黨忠于人民。與此同時(shí)，比較特殊的是，童年周恩來(lái)受到了三位母親的疼愛(ài)與教育。嗣母陳氏教會(huì)了他沉著冷靜；乳母蔣江氏教會(huì)了他淳樸善良；而生母萬(wàn)氏出身大戶，她思考細(xì)密，處事干練。周恩來(lái)曾言：“我的生母是個(gè)爽朗的人，我的性格也有她的這一部分?！?sup>[13]3在處理糾紛時(shí)，她常把周恩來(lái)帶在身邊，耐心聽(tīng)取各方的傾訴，從中尋找突破點(diǎn)，從而化解矛盾。這些經(jīng)歷與成長(zhǎng)讓周恩來(lái)增長(zhǎng)了很多見(jiàn)識(shí)，知曉了人世間的復(fù)雜性，也學(xué)會(huì)了母親們處理辦事、仁慈謙讓、待人真誠(chéng)的本事。后來(lái)，在處理重大事務(wù)時(shí)，周恩來(lái)總是先鼓勵(lì)大家各抒己見(jiàn)，然后共同研究，商議進(jìn)行最終決策，這極大地彰顯了民主集中的原則。

二、?????? 周恩來(lái)民主決策思想之內(nèi)涵邏輯

在周恩來(lái)進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，群眾路線、重視民意、突出民本和講求民主、科學(xué)決策的共同匯聚，形成了周恩來(lái)的民主決策思想。

（一）“一定要經(jīng)過(guò)群眾路線”

周恩來(lái)是最早提出在決策中必須貫徹群眾路線的黨的領(lǐng)導(dǎo)人。在黨內(nèi)他最早提出“群眾路線”的概念^[15]。他在自己的修養(yǎng)要?jiǎng)t中寫(xiě)道：“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。過(guò)集體生活，注意調(diào)研，遵守紀(jì)律?！?sup>[2]125表明周恩來(lái)的民主決策思想同中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，秉承一切為了人民和依靠人民的根本出發(fā)點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)永不脫離群眾，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點(diǎn)，并且和他們過(guò)集體生活，調(diào)查了解他們的真實(shí)情況和訴求。這樣，所做出的決策便能集中人民群眾的智慧與意愿，真正代表廣大人民的根本利益，“以便實(shí)際上參加和推動(dòng)群眾性的民主運(yùn)動(dòng)”^[2]188。

在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)論是進(jìn)行籌款、沒(méi)收地主財(cái)產(chǎn)還是教育領(lǐng)導(dǎo)者等重要工作，周恩來(lái)都告誡“一定要經(jīng)過(guò)群眾路線”“相信群眾的力量”“傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，向群眾學(xué)習(xí)”“要使他們不感覺(jué)我們是在領(lǐng)導(dǎo)”^[2]131。這是因?yàn)橹芏鱽?lái)深知，只有緊密聯(lián)系和依靠相信群眾，耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，同群眾一起商量辦事，才能和群眾融為一體，發(fā)揮其積極創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大力量而戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)又將其民主思想進(jìn)一步深化，他指出，“要經(jīng)常注意擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義”^[9]207。體現(xiàn)了民主并不是作為手段而存在，而應(yīng)是共同追求的目的與結(jié)果。他還糾正部分人因重視恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而疏忽群眾路線的問(wèn)題，指出，“目前的毛病，還是我們發(fā)號(hào)施令太多，走群眾路線太少”^[9]314。并再次修正了錯(cuò)誤，使中國(guó)共產(chǎn)黨重新回到與群眾密切聯(lián)系的正確軌道上來(lái)，為社會(huì)主義民主事業(yè)的建設(shè)做出了良好鋪墊。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，周恩來(lái)發(fā)展了毛澤東群眾路線思想并將之貫徹落實(shí)到了決策之中，他強(qiáng)調(diào)，“我們下去調(diào)查要堅(jiān)守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來(lái)，到群眾中去;集中起來(lái)，堅(jiān)持下去;堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”^[9]314。其中，所謂“從群眾中來(lái)”就是把群眾較為分散的、殘缺的意見(jiàn)進(jìn)行歸納集中，然后通過(guò)推敲與研究，將其進(jìn)行綜合系統(tǒng)化、完整化；“到群眾中去”則是把上述意見(jiàn)以成體系和較規(guī)范的方式更有效的傳達(dá)給群眾，并使之在群眾中得到檢驗(yàn)；這兩個(gè)過(guò)程循環(huán)往復(fù)，不斷修正，最終使得中國(guó)共產(chǎn)黨更好地代表人民的利益做出正確決策。實(shí)踐證明，若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要向群眾學(xué)習(xí)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，展開(kāi)科學(xué)的民主決策。由此可見(jiàn)，廣泛地聯(lián)系群眾、堅(jiān)定不移地走群眾路線，是一種符合實(shí)際，能集中體現(xiàn)民智民意的科學(xué)決策方法。

（二）重視民意、突出民本和講求民主

民意性、民本性和民主性的三位一體彰顯了周恩來(lái)民主決策的獨(dú)特風(fēng)格。作為大國(guó)總理的周恩來(lái)，超然的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及地位使其決策極具權(quán)威性，但周恩來(lái)內(nèi)心十分清楚，被賦予的這些權(quán)力歸根到底源于人民并屬于人民。因此，他指出，“我們所發(fā)表的意見(jiàn)，都允許大家討論、商榷”^[9]324。這表明了決策的前提必須基于民意，必須代表人民共同的意見(jiàn)和愿望，這是周恩來(lái)進(jìn)行民主決策的起始根基。

此外，周恩來(lái)經(jīng)常提到“下了山不應(yīng)該忘了山，進(jìn)了城不應(yīng)該忘了鄉(xiāng)。如果忘了，就是忘本”^[2]73，這是在強(qiáng)調(diào)“本”的重要性。中國(guó)傳統(tǒng)民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中國(guó)古代愛(ài)民、重民、利民、富民、順民、親民、養(yǎng)民等一系列思想的總稱(chēng)^[3]，其實(shí)質(zhì)就是視人民為治國(guó)安邦的根本?！懊癖尽本褪且匀嗣駷楦?，一切都要從人民的根本利益出發(fā)，一切的一切都是為了人民。周恩來(lái)秉承揚(yáng)棄精神，正確運(yùn)用馬克思主義基本原理，汲取傳統(tǒng)民本思想的科學(xué)內(nèi)核，沖破傳統(tǒng)民本思想中的狹隘階級(jí)界限，從而形成了自己獨(dú)具特色的民主決策思想。他充分認(rèn)識(shí)到了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)結(jié)，并選擇忠貞不渝的信任和依靠人民群眾，一切都站在人民的角度看待和分析問(wèn)題，時(shí)刻關(guān)注人民的切身利益，這是周恩來(lái)進(jìn)行民主決策的強(qiáng)勁保障。

社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)主義制度初步建立，雖然社會(huì)獲得了人民翻身做主的局面，但是是否還需要民主呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)提醒并啟示人民，“面對(duì)變化了的形勢(shì)，我們的民主應(yīng)該更擴(kuò)大，而不應(yīng)該縮小”^[2]207。這說(shuō)明了周恩來(lái)對(duì)于民主的看法是：民主永遠(yuǎn)不能停止，而是應(yīng)得到繼續(xù)深化和加強(qiáng)。周恩來(lái)民主決策思想就是堅(jiān)持以人為本的政治立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，嚴(yán)格貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在具體的決策實(shí)踐中，周恩來(lái)更是身體力行，樹(shù)立了決策民主化的生動(dòng)典范。在面對(duì)重要問(wèn)題以及重大決策時(shí)，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)一定要請(qǐng)所有相關(guān)人員的參與，做到上下互通；他還盡最大可能地讓專(zhuān)業(yè)人士和相關(guān)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾參與其中，使大家廣開(kāi)言路與參政議政，從而實(shí)現(xiàn)有效的決策民主化，這是周恩來(lái)進(jìn)行民主決策的生動(dòng)詮釋。

（三）篤行民主，崇尚科學(xué)

在主管?chē)?guó)家重大行政決策時(shí)，周恩來(lái)始終堅(jiān)守民主，推行民主集中。他認(rèn)為，民主集中制“不但是組織原則，也是工作原則”^[9]314，可見(jiàn)民主與集中互為合理的辯證關(guān)系，沒(méi)有普遍的民主，就沒(méi)有科學(xué)的集中。20世紀(jì)50年代中后期，周恩來(lái)為了杜絕國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中影響決策的現(xiàn)象，指出應(yīng)倡導(dǎo)民主，克服官僚主義，并強(qiáng)烈反對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部的一言堂行為。針對(duì)上述現(xiàn)象采取的各項(xiàng)舉措，周恩來(lái)尤其重視合議議決的方式。其實(shí)，早在周恩來(lái)上學(xué)期間，他就開(kāi)始關(guān)注這一方式。他在為學(xué)校舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)的撰寫(xiě)方案中寫(xiě)道：“至第一區(qū)運(yùn)動(dòng)，則由今歲夏間全省中學(xué)聯(lián)合合議所議決舉行者?！?sup>[14]175表明青年周恩來(lái)就已懂得事情應(yīng)由大家團(tuán)結(jié)集聚在一起并且共同研討商定的重要性，為其民主決策思想奠定了基礎(chǔ)。于是，中華人民共和國(guó)成立的初始階段，周恩來(lái)負(fù)責(zé)指導(dǎo)的政務(wù)會(huì)議，均通過(guò)合議議決方式做出民主決定，并且這一規(guī)矩直到國(guó)務(wù)院成立還在沿用。

周恩來(lái)曾指出：“敢想敢說(shuō)敢做要同求實(shí)精神結(jié)合，建立在科學(xué)預(yù)見(jiàn)之上。”^[9]323這是在強(qiáng)調(diào)要遵循主客觀統(tǒng)一，理論實(shí)踐相結(jié)合的辯證邏輯；強(qiáng)調(diào)要在匯集多方面的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)下，實(shí)事求是地對(duì)結(jié)果做出一定的科學(xué)設(shè)想，從而將民主決策建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上。在主持“二五”計(jì)劃時(shí)，周恩來(lái)組織了大到各層級(jí)、小到小組編制進(jìn)行商酌探討，最終交給國(guó)務(wù)院總合審議，就這樣上下反復(fù)傳達(dá)，充分彰顯了民主決策的效用。20世紀(jì)60年代初，為提高我國(guó)的軍事防御能力，制造氫彈和原子彈（“簡(jiǎn)稱(chēng)兩彈”）成為黨中央確立的宏偉目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，周恩來(lái)又領(lǐng)導(dǎo)中央相關(guān)負(fù)責(zé)委員會(huì)進(jìn)行推進(jìn)工作，他先后組織召開(kāi)了上百次的秘密會(huì)議，收集專(zhuān)業(yè)人員和部門(mén)的意見(jiàn)和建議，并把其中正確的反響進(jìn)行凝練與升華，從而優(yōu)化中央的決策，最終“兩彈”得以取得成功。

除高舉民主集中制的決策原則，周恩來(lái)還重視構(gòu)建科學(xué)合理的用人結(jié)構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)：“要正確處理理論和實(shí)踐、任務(wù)和學(xué)科的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾的三結(jié)合?！?sup>[9]412這彰顯了周恩來(lái)不僅重視決策的民主化，還重視決策的科學(xué)化，因?yàn)橹挥薪⒃诿裰骰A(chǔ)之上的專(zhuān)業(yè)性決策，才能形成科學(xué)決策。在治理淮河和修建密云水庫(kù)等工程中，周恩來(lái)愈發(fā)意識(shí)到若要進(jìn)行科學(xué)決策，必然離不開(kāi)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，因此他強(qiáng)調(diào)必須大力培養(yǎng)人才和重視專(zhuān)業(yè)人員。經(jīng)久積累，周恩來(lái)將篤行民主與追求科學(xué)進(jìn)行了創(chuàng)新式融合，形成了其既民主又科學(xué)的決策思想。以此為基礎(chǔ)，周恩來(lái)在20世紀(jì)60年代初期提出了建立由“領(lǐng)導(dǎo)-專(zhuān)家-群眾”構(gòu)成的獨(dú)特決策方式，這樣可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家和群眾三方面相結(jié)合進(jìn)行決策工作的良好局面。其中，群眾是決策的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是決策的執(zhí)行，而專(zhuān)家則是為決策的科學(xué)性保駕護(hù)航。這樣一來(lái)，民主與科學(xué)可以相輔相成，為民主決策的有效實(shí)施提供主體與專(zhuān)業(yè)的雙向保障。

三、周恩來(lái)民主決策思想之價(jià)值邏輯

周恩來(lái)民主決策思想凝聚了民聲、民智和民意，是其留給我們的寶貴財(cái)富。正是有周恩來(lái)這樣的思想巨人不斷探索民主復(fù)興之路，今天的中國(guó)才能順利走上獨(dú)立自主的社會(huì)主義民主道路。因此，周恩來(lái)民主決策思想對(duì)我們有著不可或缺的時(shí)代價(jià)值。

（一）??? 豐富發(fā)展了馬克思主義民主觀

民主決策是指在決策的規(guī)則和程序方面，保證廣泛的人民參與，傾聽(tīng)意見(jiàn)并集中民智，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上^[10]。周恩來(lái)就是這樣看待和落實(shí)決策民主化問(wèn)題的。自人民革命政權(quán)萌生的那時(shí)起，就難免被社會(huì)上各種腐敗因素侵?jǐn)_和毒害。由此，受封建思想所影響的諸多腐敗現(xiàn)象，極易因政府人員在行政過(guò)程中的失度行為而滋生。周恩來(lái)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)權(quán)執(zhí)政后，便擁有相當(dāng)力量和集中的權(quán)力，“如果處理不好，就容易忽視民主”^[2]。改革開(kāi)放以后，隨著權(quán)力的不斷下放，決策逐漸從集中統(tǒng)一決策向各級(jí)分級(jí)決策演進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越具有決策權(quán)。同時(shí)，深化改革帶來(lái)的社會(huì)矛盾多樣化和社會(huì)利益關(guān)系日漸復(fù)雜化，使得許多制度中深層次的矛盾逐漸顯露，決策的難度也進(jìn)一步加深。那么，在新時(shí)代下，隨著形勢(shì)的千變?nèi)f化，如何繼續(xù)篤行馬克思主義科學(xué)的民主觀，做出科學(xué)成功的決策，來(lái)更快更好地邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，變得尤為可貴。

“七一”講話上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理，堅(jiān)持實(shí)事求是，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，洞察時(shí)代大勢(shì)，把握歷史主動(dòng)，進(jìn)行艱辛探索，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，指導(dǎo)中國(guó)人民不斷推進(jìn)偉大社會(huì)革命。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行！”^[11]周恩來(lái)便是將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的杰出典范之一。對(duì)于馬克思主義民主觀，周恩來(lái)不僅在理論層面上吸收消化，還從實(shí)際出發(fā)將其運(yùn)用于中國(guó)的實(shí)踐。在馬克思主義強(qiáng)調(diào)人民性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)展了真正為民的思想，形成了實(shí)事求是的民主決策思想，使馬克思主義民主觀更加具體，在決策中得到了良好體現(xiàn)。同理，馬克思主義的開(kāi)放包容性，經(jīng)過(guò)周恩來(lái)民主決策思想的演進(jìn)推動(dòng)，也獲得了極大的豐富與發(fā)展，激勵(lì)著新時(shí)代的人們不斷探尋馬克思主義中的成功奧秘。

（二）為中國(guó)共產(chǎn)黨的決策領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)立卓越典范

經(jīng)過(guò)血淚交織的革命，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開(kāi)天辟地，譜寫(xiě)出新篇章，這與黨的成功決策有著密不可分的聯(lián)系。那么，在此以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如何既要做出科學(xué)的決策，又要充分發(fā)揮出強(qiáng)大的民主性，用民主決策來(lái)推動(dòng)科學(xué)決策呢？對(duì)此，周恩來(lái)民主決策思想作出了有力回答。

首先，決策者意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變是民主決策之基。思想是決策的先導(dǎo)，所以領(lǐng)導(dǎo)者必須首先轉(zhuǎn)變思想，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)的民主精神，樹(shù)立科學(xué)的民主意識(shí)，大力提倡科學(xué)民主式思維，以打破逐漸脫離時(shí)代的舊觀念。而要樹(shù)立科學(xué)民主決策的理念，就必須學(xué)習(xí)科學(xué)的民主決策原則與方法。在長(zhǎng)期的民主決策生涯中，周恩來(lái)提出了一套科學(xué)的民主決策原則，如群眾路線、實(shí)事求是、深入調(diào)查的原則。除了理論上的摸索創(chuàng)新，他還用實(shí)踐證明：只有把這些原則一以貫之，靈活運(yùn)用到民主決策中，真正從實(shí)際和人民出發(fā)，腳踏實(shí)地地深入研究與思考；研究發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況與問(wèn)題，把決策建立于對(duì)真實(shí)情況與民意民智的正確分析之上，敢于試錯(cuò)，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不斷強(qiáng)化民主思維，才能科學(xué)地了解地情、國(guó)情和世情，做出合理正確的民主化決策。

其次，決策者整體素質(zhì)的提高是民主決策之要。決策者的素質(zhì)對(duì)科學(xué)和民主化的決策具有著重要的影響。而影響決策者實(shí)現(xiàn)民主決策的關(guān)鍵是看其是否具有追求民主與科學(xué)的精神和實(shí)事求是的工作態(tài)度。所以，提高決策者的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)決策民主和決策科學(xué)的關(guān)鍵。周恩來(lái)正是具備了這種整體素質(zhì)，其在進(jìn)行民主決策的思想與實(shí)踐過(guò)程中，煥發(fā)出的開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，顯露出的博學(xué)知識(shí)與深?yuàn)W思想，以及民主寬容的開(kāi)放胸襟，為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部立好了標(biāo)桿。因此，周恩來(lái)的民主決策思想為當(dāng)今決策者滿足現(xiàn)代化要求提供了優(yōu)秀參考，有助于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代決策者的主動(dòng)性和科學(xué)民主決策意識(shí)，不斷提高決策者的全面素質(zhì)。

最后，決策者發(fā)揮人才的本領(lǐng)是民主決策之重。周恩來(lái)非常重視專(zhuān)家和知識(shí)分子在決策中的意見(jiàn)和建議。在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)，他建議除了要具有科學(xué)民主意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者以外，還要聚集工作人員、專(zhuān)家和群眾一同參與進(jìn)來(lái)。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主的決策，必須匯集一批具有廣闊視野、管理經(jīng)驗(yàn)和真正“實(shí)踐知識(shí)”的專(zhuān)家，使他們能夠做出多學(xué)科角度、具有綜合性特點(diǎn)的重要決策，對(duì)決策提出不同意見(jiàn)，充分發(fā)揮其咨詢(xún)和參謀的作用。因此，周恩來(lái)民主決策思想中重視和善用人才的這一思想，不僅考慮到了民主決策的主體范圍，同時(shí)又在遵循民主化的基礎(chǔ)上引進(jìn)高知識(shí)人才，對(duì)民主決策的專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。但是，改革開(kāi)放前，我國(guó)沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的智囊團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，這必然會(huì)導(dǎo)致決策方法和手段的落后。而西方國(guó)家的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)卻對(duì)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和外交等領(lǐng)域上的決策活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)或顧問(wèn)人員在我國(guó)黨和政府的決策中發(fā)揮作用的比重有待提高。所以，當(dāng)今黨的重大決策工作可以借鑒并吸收周恩來(lái)的民主決策思想，建立我國(guó)專(zhuān)業(yè)的智囊團(tuán)隊(duì)與加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，為更好地進(jìn)行民主決策打下人才基礎(chǔ)。

（三）??? 為全過(guò)程人民民主中全鏈條民主添彩助力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！?sup>[12]全過(guò)程人民民主就是這樣一個(gè)集民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的完整循環(huán)有機(jī)體，使得民主理念貫徹于完整的實(shí)踐中。在全鏈條的民主過(guò)程中，民主選舉是聚集人民意志的重要形式，為民主決策提供有效方式；民主協(xié)商是調(diào)節(jié)矛盾的主抓手，為民主決策提升效率；民主管理是人民參與民主的最好體現(xiàn)，為民主決策奠定基礎(chǔ)；民主監(jiān)督則是把控人民利益的著力點(diǎn)，為民主決策保駕護(hù)航?？梢?jiàn)，在這五大環(huán)節(jié)中，民主決策與其他環(huán)節(jié)有著緊密聯(lián)系，起著至關(guān)重要的作用。

周恩來(lái)的民主決策思想遵循了必須反映人民群眾的需要，回應(yīng)群眾的聲音，保護(hù)人民的權(quán)益這些決策目標(biāo)。在新時(shí)代，隨著科技和思想的進(jìn)步，民主決策體現(xiàn)在民眾的真正需求可以通過(guò)各種民主渠道來(lái)被決策過(guò)程吸收和采納。政治新常態(tài)表現(xiàn)為調(diào)查和收集人民生活情況，傾聽(tīng)人們的聲音和想法，按照人民的發(fā)展思路進(jìn)行工作。如2022年兩會(huì)對(duì)嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童的犯罪行為這一熱點(diǎn)提出了相關(guān)議案，它反映了人民群眾對(duì)解決此類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的強(qiáng)烈呼聲，也反映了中國(guó)的民主決策有待進(jìn)一步改進(jìn)。心系人民的周恩來(lái)，注重思考與探索，他先知先覺(jué)，也強(qiáng)調(diào)了民主與法制的關(guān)系，啟示我們要重視民主與法治的雙重建設(shè)并以健全法律法規(guī)的方式來(lái)為民主決策保駕護(hù)航。

民主決策實(shí)質(zhì)上是凝聚民心，展示民智，按照民主集中制原則決定人民大事，最終達(dá)到謀求人民利益的目的。因此，在民主決策過(guò)程中，要善于統(tǒng)一不同意見(jiàn)，對(duì)分散意見(jiàn)中的正確認(rèn)識(shí)進(jìn)行提煉和總結(jié)，形成真實(shí)全面的人民意見(jiàn); 通過(guò)人民群眾的智慧找到一條從意識(shí)到現(xiàn)實(shí)的道路; 在充分了解民意的同時(shí)，考慮到具體事件的嚴(yán)重性和實(shí)際情況，最大限度地主動(dòng)行動(dòng)，通過(guò)各種造福人民利益的方式，有規(guī)律、有計(jì)劃地將短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益充分結(jié)合，使最終做出的每一個(gè)決策都反映著人民的利益，從而爭(zhēng)取人民利益的最高最大化。這樣，民主決策做到位，其他環(huán)節(jié)也會(huì)隨之提升和強(qiáng)化，使得全過(guò)程人民民主煥發(fā)出更強(qiáng)的活力。

四、?????? 結(jié)語(yǔ)

決策正確則事業(yè)成，決策錯(cuò)誤則事業(yè)敗，決策的正確與否關(guān)系著黨和國(guó)家的興衰榮辱。將聽(tīng)民聲、順民意、集民智的根本出發(fā)點(diǎn)融入于決策的工作之中，就會(huì)產(chǎn)生如虎添翼的強(qiáng)大作用。周恩來(lái)是將群眾路線與決策工作進(jìn)行充分創(chuàng)新式結(jié)合的杰出典范，民主決策思想在其民主思想體系中居于重要地位，該思想是對(duì)馬克思主義民主觀的發(fā)展與深化，為我國(guó)民主事業(yè)的建設(shè)提供助力，推進(jìn)我國(guó)更好更快地向人類(lèi)文明新形態(tài)邁進(jìn)。

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On the Threefold Logic of Zhou Enlais Democratic Decision-Making Thinking

HE Lijun， SONG Xiaoyi

（School of Marxism， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China）

Abstract：Zhou Enlai was a great Marxist and a pioneer of Chinese diplomacy， as well as a key founder of the Chinese democratic system. Throughout the long-term revolution and construction， Zhou Enlai dedicated significant effort to Chinas democratic construction， formulating a comprehensive set of democratic ideological systems. Zhou Enlais unique approach to democratic decision-making stands out， demonstrating him as an exceptional leader who implemented the mass-line working methods in decision-making. Influenced by traditional Chinese culture that “advocates truth and refutes the void，” and the Marxist concept of scientific democracy， Zhou Enlais democratic decision-making philosophy encompasses the logical connotations of the mass line， emphasizes public opinion， underscores the peoples foundation， advocates for democracy， and promotes scientific decisions. This philosophy greatly enriches the Marxist concept of democracy， offers a valuable reference for party leaders in making democratic decisions， and enhances the continuous refinement of the peoples democratic thinking throughout the entire process.

Key words： Zhou Enlai; Democratic Decision-Making; Peoples Democracy in the Whole Process