英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：將“三農(nóng)”問(wèn)題納入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也迎來(lái)了一個(gè)全新的歷史契機(jī)。文章通過(guò)廣泛深入調(diào)研，從人口、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面總結(jié)了廣東省英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析了廣東省英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中存在的城鄉(xiāng)居民收益相差較大、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)有所欠缺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足等主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出均衡城鄉(xiāng)居民收益、促進(jìn)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村流動(dòng)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等對(duì)策建議，以期對(duì)未來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策建議

文章編號(hào)：1674-7437（2023）08-0126-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F299.27；F327? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以政府為主導(dǎo)，升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，保障資源分配合理，以此助力鄉(xiāng)村振興[1]。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進(jìn)的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動(dòng)互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦需要鄉(xiāng)村振興的支持。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在新征程上，各地要積極探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，文章以英德市為例，通過(guò)對(duì)其城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其存在的不足，并針對(duì)這些不足提出解決方案，以期對(duì)該地未來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到一定的作用。

1? ?英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

英德，素稱(chēng)嶺南古邑，又稱(chēng)英州。是廣東省歷史文化名城、旅游重鎮(zhèn)。由清遠(yuǎn)市代管，位于南嶺山脈東南部，廣東省中北部，北江中游，珠江三角洲與粵北山區(qū)的結(jié)合部。也是國(guó)家茶葉、優(yōu)質(zhì)米、甘蔗生產(chǎn)基地，并被農(nóng)業(yè)部定為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)市（縣）之一。享有“廣東水泥之鄉(xiāng)”“廣東石灰?guī)r溶洞之鄉(xiāng)”“中國(guó)英石之鄉(xiāng)”“中國(guó)紅茶、綠茶之鄉(xiāng)”“中國(guó)麻竹筍之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1.1? ?人口融合情況

勞動(dòng)力是生產(chǎn)的重要因素，人口集聚是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。英德市2022年末戶籍總戶數(shù)331 069戶，戶籍總?cè)丝? 209 391人，其中城鎮(zhèn)人口391 769人，鄉(xiāng)村人口817 622人[2]。2018-2022年，英德市城鎮(zhèn)人口不斷增加，鄉(xiāng)村人口明顯減少，城鎮(zhèn)化率從40.86%提升到43.87%，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。英德市不斷完善人才政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，不斷深化“頭雁工程”，努力落實(shí)“黨員下鄉(xiāng)方略”“青苗栽培工程”“學(xué)歷提升計(jì)劃”，為村黨組織隊(duì)伍引入農(nóng)村發(fā)展引領(lǐng)人、退役軍人、回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等[3]。

1.2? ?經(jīng)濟(jì)融合情況

經(jīng)濟(jì)融合方面，英德市注重工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商等措施，將農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的融合。英德市市政府還積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)能力和收入水平。

1.3? ?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合情況

英德市基于果菜茶省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。如表1所示，第一，英德市政府投入了兩億以上的財(cái)政資金，對(duì)惠農(nóng)企業(yè)提供貸款和補(bǔ)助，并且?guī)?dòng)社會(huì)資本投入了兩千多萬(wàn)元，打造連樟村果菜茶省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，英德市以連樟村為試點(diǎn)，建立了“生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、貿(mào)易”的綜合化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)融合[4]。第三，英德市政府在鄉(xiāng)村建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，將公司、合作社、村集體和農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)（見(jiàn)表1）。

表1 英德市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

1.4? ?基礎(chǔ)設(shè)施融合情況

英德市提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，將“四好農(nóng)村路”“三路一橋”建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、“綠色通道”相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)提出解決辦法，并加速推進(jìn)包括黎溪鎮(zhèn)集中供水和大圍污水處理廠在內(nèi)的一批設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。英德市加快農(nóng)村生態(tài)廢水處理廠的建立速度，確保英德市的綠水青山得到有效地保護(hù)；開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，對(duì)村莊內(nèi)的農(nóng)戶房屋進(jìn)行了外墻整修，推動(dòng)各村創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”示范村，實(shí)現(xiàn)“舊村”煥發(fā)“新顏”。英德市現(xiàn)達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)的自然村共有124個(gè)，其中整潔村78個(gè)、示范村42個(gè)、特色村3個(gè)、生態(tài)村1個(gè)[5]。

1.5? ?城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合現(xiàn)狀

為優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，英德市還在不斷均衡城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)與發(fā)展權(quán)利。英德市政府耗資400萬(wàn)元為連樟村建設(shè)了衛(wèi)生服務(wù)中心，并將其納入縣級(jí)醫(yī)共體，對(duì)接省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)；建立了包含老年食堂和幼兒園等13個(gè)功能為一體的黨群活動(dòng)中心；建成14個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)基站；建成連樟客廳、生態(tài)氣象觀測(cè)站、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、智能綠色電網(wǎng)、旅游公廁等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施；投放安裝政務(wù)服務(wù)一體機(jī)6臺(tái)，開(kāi)通108項(xiàng)便民服務(wù)；還推動(dòng)農(nóng)村建立校車(chē)接送村學(xué)生服務(wù)模式。

2? ?英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1? ?城鄉(xiāng)居民收益相差較大

相比農(nóng)村，英德市的城市發(fā)展較好、現(xiàn)代化水平較高、居民收益增速較快。圖1為2018-2022年英德市城鄉(xiāng)人均可支配收益。由圖1可以看出，2018-2022年，英德市城鄉(xiāng)居民人均可支配收益在不斷提升；2018-2022年，城鄉(xiāng)居民可支配收益相差的具體數(shù)字為11 725.4元、12 309.7元、12 275.7元、12 635元、12 456元。由此可以發(fā)現(xiàn)，盡管英德市的城鄉(xiāng)居民可支配收益一直在提升，但城鄉(xiāng)居民收益依然有較大差距。

2.2? ?城鄉(xiāng)要素流動(dòng)有所欠缺

第一，由于英德都市圈的疾速發(fā)展，使得城區(qū)范圍不斷拓寬，其鄰近農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源可為城市建設(shè)提供有力支撐。第二，盡管英德市制定了人才下鄉(xiāng)政策，但因城鎮(zhèn)化不斷加深引發(fā)的“虹吸效益”與產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，導(dǎo)致很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。第三，宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)用地制度革新發(fā)展遲緩，土地資源分散導(dǎo)致無(wú)法規(guī)模化開(kāi)發(fā)，在一定程度上抑制了資本下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資主要源自財(cái)政補(bǔ)貼與工商資本，金融資本參與較少，同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資有時(shí)間長(zhǎng)、要求嚴(yán)、價(jià)值低的問(wèn)題，這都制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3? ?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

在英德市城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式比重嚴(yán)重不均的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象十分明顯。英德市部分村落的農(nóng)業(yè)并未創(chuàng)建一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增值潛力并不大；而且該市農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先企業(yè)并不明顯，只有兩個(gè)省級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)，其帶動(dòng)作用不強(qiáng)。此外，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一些地區(qū)存在著跟風(fēng)的現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)自身產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研、只照搬其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程，使得這些地方缺少了特點(diǎn)和創(chuàng)新，不能真正促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4? ?農(nóng)村環(huán)境整治不足

自黨的十九大以來(lái)，英德市致力于提高人民的生活水平，但相比于城市，英德市農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)管理缺少一套健全的長(zhǎng)效機(jī)制。加之，我國(guó)的生態(tài)管理體制設(shè)計(jì)與政策供給相對(duì)滯后，使得許多政策并不能真正充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理與污染治理現(xiàn)狀，法律規(guī)范在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行效力也不強(qiáng)，這都影響了英德市農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，英德市的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)仍有很多問(wèn)題，鄉(xiāng)村的環(huán)境污染比城市內(nèi)部嚴(yán)重許多，究其原因主要是因?yàn)猷l(xiāng)村居民長(zhǎng)期缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，政府在農(nóng)村地區(qū)也缺乏環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度。

2.5? ?公共服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性不平衡

英德市城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給雖然有所提升，但供給結(jié)構(gòu)性差異問(wèn)題逐步凸顯，其中，最明顯的就是教育資源的不平衡。英德市不斷改善全市辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，然而英德市下屬的連樟村作為剛實(shí)現(xiàn)脫貧不久的村莊，教育資源與其它縣區(qū)甚至村落相比都有較大差異，村莊內(nèi)部的學(xué)校較少，成年后的村民也缺乏再教育的機(jī)會(huì)，因此，很多人的思想觀念與社會(huì)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)，導(dǎo)致村民們個(gè)人技能和文化水平都處于較低水平，不但阻礙了個(gè)人發(fā)展和致富，也影響了鄉(xiāng)村整體發(fā)展的速度。

3? ?英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)化對(duì)策

3.1? ?均衡城鄉(xiāng)居民收益

第一，轉(zhuǎn)換農(nóng)村居民觀念。英德市可運(yùn)用有效的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)換自己的思想觀念。第二，英德市要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資源流通，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)等方式增加農(nóng)村居民收益。第三，英德市需依照各地產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況，多加組織相關(guān)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民了解專(zhuān)業(yè)技術(shù)與文化知識(shí)。第四，英德市要科學(xué)配給農(nóng)村各類(lèi)資源，提升資源利用比率，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，讓農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，從而均衡城鄉(xiāng)居民收益。

3.2? ?促進(jìn)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村流動(dòng)

英德市要重視農(nóng)村人才引進(jìn)投入，提高農(nóng)村人才待遇，進(jìn)而為農(nóng)村吸納各類(lèi)人才，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，比如，通過(guò)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)孛癖娕c相關(guān)人才提供發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力供給；運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力需要，均衡城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需。

3.3? ?加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

英德市要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在打破城市與鄉(xiāng)村之間的隔閡、合理配置資源和要素的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成具有特色的工業(yè)體系。加大招商引資的力度，使之成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，并與現(xiàn)代信息時(shí)代的特征相結(jié)合，以資源為基礎(chǔ)，打造出一條有自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托“公司+農(nóng)戶”的市場(chǎng)對(duì)接模式，發(fā)展鄉(xiāng)村文化、旅游、養(yǎng)老、傳統(tǒng)工藝等新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)用，豐富農(nóng)民營(yíng)收通道，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

3.4? ?構(gòu)建宜人宜居的綠色鄉(xiāng)村

英德市政府應(yīng)立足于農(nóng)村生活環(huán)境的可持續(xù)提升，構(gòu)建“新農(nóng)村”建設(shè)的評(píng)估體系，并在此基礎(chǔ)上探討新農(nóng)村建設(shè)的新思路。提升農(nóng)村房屋的設(shè)計(jì)和建造水平，強(qiáng)化對(duì)已有農(nóng)村房屋進(jìn)行節(jié)能改造。在不破壞當(dāng)?shù)氐孛?、不拆掉傳統(tǒng)民宅、不砍倒古木、不蓋高樓大廈的情況下，使當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光得到保護(hù)。在縣城、中心鎮(zhèn)、行政村等地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水糞污綜合整治，確保農(nóng)村河流衛(wèi)生，減小水土流失。

3.5? ?均衡城鄉(xiāng)教育資源配置

英德市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的教育布局，以名校帶動(dòng)鄉(xiāng)下學(xué)校、以強(qiáng)學(xué)校帶動(dòng)弱學(xué)校，力求做到城鄉(xiāng)之間的教育平衡。英德市政府可以通過(guò)提高工資和社會(huì)地位等激勵(lì)措施，對(duì)已有的師資資源進(jìn)行整合；還可以實(shí)施校長(zhǎng)和老師的輪崗，建立城鄉(xiāng)一體化的教育合作機(jī)制，從而解決農(nóng)村教師和教學(xué)資源不足的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，英德市政府還應(yīng)繼續(xù)積極促進(jìn)高素質(zhì)人才向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，并與當(dāng)?shù)馗咝Ｕ归_(kāi)合作，推動(dòng)畢業(yè)生下鄉(xiāng)從事教育工作，同時(shí)，政府應(yīng)增加資金投入，助力鄉(xiāng)村教育資源的發(fā)展和提升，并加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定的成就，但仍面臨一些問(wèn)題。在人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的融合情況中，城鄉(xiāng)居民收入差距大、城鄉(xiāng)要素流通欠缺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不到位、農(nóng)村環(huán)境治理粗略、公共服務(wù)不均衡等問(wèn)題凸顯。為了優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，英德市需采取推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、促進(jìn)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村流動(dòng)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建宜人宜居的綠色鄉(xiāng)村以及均衡城鄉(xiāng)教育資源配置的對(duì)策。通過(guò)實(shí)施這些對(duì)策，英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展將得到進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展，推動(dòng)形成美麗鄉(xiāng)村和諧社會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：潘靈英（1983-），女，漢族，廣東英德人，在讀碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

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