民生工程項目預(yù)算績效評價體系構(gòu)建研究

【摘 要】 文章以構(gòu)建民生工程項目績效評價體系為主題，在闡述其評價依據(jù)、評價內(nèi)容、評價標準、評價方法的基礎(chǔ)上，選取具有代表性的勞動就業(yè)民生工程項目為例，進行深入剖析和探討，并創(chuàng)新性地設(shè)計了勞動就業(yè)工程項目預(yù)算績效評價指標框架，與民生項目績效評價的其他內(nèi)容相互呼應(yīng)，構(gòu)成了相對完整的民生工程項目預(yù)算績效評價體系，以期為制定相關(guān)績效評價標準、規(guī)范民生工程績效評價行為、提高民生工程實效以及開展民生工程預(yù)算績效管理的理論研究和實踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】 民生工程項目； 勞動就業(yè)； 預(yù)算績效評價

【中圖分類號】 F235.1；F272.5? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）20-0061-07

一、引言

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的頒布，標志著我國預(yù)算績效評價進入了全面實施預(yù)算績效管理的新階段。預(yù)算績效評價體系的建設(shè)也分領(lǐng)域、分行業(yè)地向更深更細的專業(yè)化方向發(fā)展[1]。民生工程作為財政預(yù)算的必保工程，其預(yù)算績效評價在分領(lǐng)域、分行業(yè)的預(yù)算績效管理體系建設(shè)中占有十分重要的地位。一套科學(xué)完善的民生工程預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建，可以為制定預(yù)算績效評價政策制度、標準規(guī)范以及開展實踐應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

本文在對民生工程項目涵義及種類分析的基礎(chǔ)上，深入貫徹黨的二十大精神關(guān)于提升民生工程的精髓要義，結(jié)合全面預(yù)算績效管理的要求，對民生項目開展預(yù)算績效評價的意義進行了分析和論述。從民生工程項目預(yù)算管理的視角，創(chuàng)新性地構(gòu)建了民生工程項目預(yù)算績效評價的依據(jù)、內(nèi)容、方法、指標及標準新體系。在此基礎(chǔ)上，闡述了勞動就業(yè)工程項目預(yù)算績效評價指標框架的設(shè)計與應(yīng)用，與民生工程項目績效評價的其他部分相互呼應(yīng)、相互融合，形成了一個民生工程項目預(yù)算績效評價的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二、民生工程項目預(yù)算績效評價的概述

（一）民生工程項目及其分類

民生工程項目是指在預(yù)算績效管理過程中，用財政預(yù)算資金支持的各種民生類工程的項目，通常也可簡稱為民生工程。民生工程是政府堅持以人為本，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體而采取的一系列積極政策舉措[3]。黨的二十大報告對我國的民生建設(shè)領(lǐng)域做出了重大的戰(zhàn)略性安排，為民生建設(shè)繼往開來提供了根本遵循?！皬娀蜆I(yè)優(yōu)先政策”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，每一項措施印證著民生工程的實施更加有力[4]。民生工程是政府部門制定并長期執(zhí)行的一項政策，其組織者、主導(dǎo)者是政府部門，服務(wù)對象及受益者是廣大人民群眾，涉及面包括社保、教育、就業(yè)、安居工程、文體醫(yī)療、扶貧解困等多個領(lǐng)域，具有極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵，包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的內(nèi)容。

民生問題是指關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活的實際問題，包括住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育助學(xué)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老、扶貧解困、社會管理等。解決人民群眾生活難、看病難、上學(xué)難，切實普惠人民群眾的工程項目都屬于民生工程項目。本文分行業(yè)、分領(lǐng)域建立績效評價體系和科學(xué)開展預(yù)算績效管理的理念，將民生工程按預(yù)算績效評價的維度進行適當?shù)臍w集與分類，各大類別劃分如下：

1.住房保障類：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無房戶有房住的民生工程項目。如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程、棚戶區(qū)改造工程，保障性住房建設(shè)、廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、限價商品住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，其他各類住房保障與安居工程。

2.醫(yī)療衛(wèi)生類：實現(xiàn)人人就醫(yī)有保障的民生工程項目。推進基本醫(yī)療保險全民參保工程，建立職工醫(yī)保門診共濟保障機制工程，提高參保群眾住院費用支付比例工程，強化醫(yī)療救助托底保障工程，優(yōu)化線上醫(yī)保公共服務(wù)工程，推進“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“醫(yī)保便民藥店”建設(shè)工程，建立農(nóng)村低保制度、建立救助站工程等其他醫(yī)療衛(wèi)生類工程[5]。

3.教育助學(xué)類：實現(xiàn)“學(xué)有所教”的全民義務(wù)教育民生工程項目，如校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家工程、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工程、中職和普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工程、普通高中學(xué)生資助工程、中職學(xué)生資助工程、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工程、中小學(xué)及中職學(xué)校教師培訓(xùn)工程、學(xué)前教育促進工程、深入實施“技能中國行動”等。

4.勞動就業(yè)類：實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的最大、最基本的民生工程項目。如吸引大學(xué)生到當?shù)鼐蜆I(yè)的各種獎勵工程，春招、秋招進校園的各種系列工程，兜底幫扶困難群體就業(yè)工程，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零工程，英才計劃等各種人才獎勵工程等。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：改善人居環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，努力增強人民群眾的幸福感和獲得感的建設(shè)工程項目。如廣播電視“村村通”工程，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村工程，修建大中型水庫、農(nóng)村公路“村村通”工程。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通新格局，打通城區(qū)“斷頭路”，持續(xù)推動城市主次干道綜合改造，強化規(guī)范交通標識設(shè)置，加強電動車規(guī)范管理。加強學(xué)校周邊道路交通管理，提升城市功能和品質(zhì)；加強城區(qū)建成公園的管理，規(guī)劃建設(shè)更多停車位；加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；加強農(nóng)村主次干道項目申報及改造、農(nóng)村生活污水處理，系統(tǒng)化研究“拆三房”“宅改”“增減掛”項目等。

6.扶貧解困及其他社會管理類：實現(xiàn)“弱有所扶”開展的扶貧解困及其他社會管理的各類工程項目，如提高困難群眾救助保障水平工程、關(guān)愛服務(wù)殘疾人和困境兒童工程、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工程、開展異味噪聲擾民專項整治行動工程、汛期前河湖垃圾清理專項行動工程、開展社區(qū)人居環(huán)境整治工程、關(guān)心關(guān)愛社區(qū)軍人軍屬工程、豐富社區(qū)群眾文化生活工程、防范化解社區(qū)矛盾糾紛和風險隱患工程、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度工程、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準工程、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制工程、加速推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程、完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工程、支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、健全公共文化服務(wù)財政保障機制工程等。

（二）民生工程項目預(yù)算績效評價存在的主要問題

民生工程項目預(yù)算績效評價屬于財政預(yù)算項目支出績效評價的范疇。在財政預(yù)算支出中，民生項目支出無論是資金性質(zhì)上，還是資金數(shù)量占比上，均處于國家或地區(qū)財政支出的重要地位。其預(yù)算績效評價的重要性不言而喻，但在績效評價開展的實踐中，存在著諸多不容忽視且亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.評價項目不分重點“一刀切”，失去績效評價的本質(zhì)功能

在安排財政支出過程中，無論是采取“兩?！边€是“三保”政策措施，民生工程是“必?！钡恼叽胧┲?。而民生工程項目也需要根據(jù)財力預(yù)算、項目性質(zhì)、規(guī)模大小、實施情況等方面進行績效評價，才能衡量出是否真正起到了保障民生、改善民生的實效。但是，在一些地方的實務(wù)工作中往往是已開展評價工作的大小項目一律評，不少評價停留在走過場、流于形式的階段。對于費用化的項目、金額過小的項目也按績效評價的流程進行全過程跟蹤評價，勢必造成了“減效”的結(jié)果。跟蹤問效的最終目的是提質(zhì)增效，不講成本效益的評價就失去了績效評價的本來意義。

2.民生工程項目評價指標及標準缺失，評價成果良莠不齊

由于預(yù)算績效評價體系及制度尚不完善，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立績效評價體系的理論研究與政策制定還在探索階段，特別是民生工程項目分領(lǐng)域、分行業(yè)的業(yè)務(wù)標準及評價指標體系更為缺失，實務(wù)工作中的評價效果不佳也就可想而知。尤其是目前第三方評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力參差不齊，主評人信息系統(tǒng)還沒有完全建立并運行起來，評價業(yè)務(wù)監(jiān)管力量薄弱等多種不利因素并存，必然造成評價結(jié)果良莠不齊，評價效果不能滿足預(yù)算績效管理的需要。

3.項目評價結(jié)果應(yīng)用“兩張皮”，激勵約束機制難以發(fā)揮作用

預(yù)算績效評價的重要作用之一是評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用。對于民生工程項目而言，也是“民心工程”，其績效結(jié)果如何，民心的評價是極其重要的內(nèi)容，是最終效果的集中體現(xiàn)。而在目前的實務(wù)工作中，能將民生工程項目績效評價結(jié)果與預(yù)算管理的獎罰進行有效掛鉤，以此提升民生工程預(yù)算資金實效的項目為數(shù)不多。這種績效評價結(jié)果與預(yù)算管理“兩張皮”的問題不加以解決，激勵約束機制難以發(fā)揮作用，民生工程項目就很難實現(xiàn)預(yù)期績效。

（三）民生工程項目預(yù)算績效評價的意義

為促進民生工程實施，加快民生改善，確保各項民生工程充分發(fā)揮效益，需要通過民生工程的預(yù)算績效評價實現(xiàn)其目的。民生工程的預(yù)算績效評價是以績效目標為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以結(jié)果運用為保障的民生工程預(yù)算績效管理制度。對于管好用好財政資金、建設(shè)好民生工程具有重要的意義。

1.切實保障各類民生工程項目提質(zhì)增效

推進民生工程、增進民生福祉是貫徹黨的二十大精神的重要舉措，而預(yù)算績效管理與民生工程相互融合形成的項目績效評價就是生動實踐。具體地講，就是將績效評價的理念、方法、工具應(yīng)用到民生工程項目管理上，形成預(yù)算績效評價對民生工程項目管理全覆蓋。從民生工程項目的選取、決策開始進行績效評估和預(yù)算評審，為項目立項奠定好堅實的基礎(chǔ)，確定明晰的預(yù)算績效目標，并對項目實施過程進行全過程預(yù)算和績效雙監(jiān)控，確保項目按照既定的績效目標運行[6]。項目建設(shè)完成后要按時組織績效評價，并將民生工程績效評價結(jié)果及時反饋，同時納入政府年度民生工程考核和預(yù)算績效管理評比之中，提煉成功案例用以激勵先進，總結(jié)不足與教訓(xùn)以此鞭策后進，充分發(fā)揮好績效評價的“指揮棒”作用，切實保障民生工程項目不斷提質(zhì)增效。

2.不斷提高財政投入民生工程的資金使用效果

“花錢必問效、無效必問責”是財政安排預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。為保證財政安排民生工程的預(yù)算資金使用效果，就需要對民生工程項目進行績效評價。要注重績效評價指標的設(shè)計，結(jié)合預(yù)算績效管理的要求，根據(jù)民生工程補助類、工程類等項目特點，圍繞項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性，科學(xué)合理地確定績效評價指標的內(nèi)容，提高評價指標的明晰性和準確性?？陀^反映民生工程預(yù)期的產(chǎn)出和效果，實現(xiàn)績效評價與民生工程預(yù)算管理相互銜接、財政資金安排與績效評價優(yōu)劣有效掛鉤，不斷提高財政資金在民生工程上使用的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.有效預(yù)防發(fā)生民生工程項目資金管理的舞弊與貪腐行為

對民生工程項目開展績效評價工作，可以從源頭上建立起全過程預(yù)防舞弊與貪腐的監(jiān)督機制。在項目立項、列入預(yù)算和投入資金時，預(yù)算績效事前評估和預(yù)算績效目標管理自動形成預(yù)防機制，對不合格的項目可以取締或停止資金投入。在項目實施過程中，預(yù)算和績效的雙監(jiān)控形成了調(diào)整與糾偏機制，會將項目的實施引導(dǎo)在正常管控的軌道上。項目實施完成后的績效評價及其結(jié)果反饋應(yīng)用是一種獎優(yōu)罰劣機制，對績效評價過程及評價結(jié)果的優(yōu)劣進行相應(yīng)的獎罰，也就及時激勵了先進、鞭策了后進，有效預(yù)防了各類舞弊與貪腐行為的發(fā)生。

三、民生工程項目預(yù)算績效評價體系的設(shè)計

（一）民生工程項目績效評價的依據(jù)與內(nèi)容

1.績效評價依據(jù)

民生工程項目績效評價依據(jù)通常包括在開展民生工程項目績效評價過程中需要遵循的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及政策、標準等，主要有中共中央、國務(wù)院、地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的一系列民生工程方面相關(guān)的政策、法規(guī)、標準等，均可作為民生工程項目績效評價的依據(jù)。同時，民生工程項目的類型不同，其依據(jù)也有所側(cè)重，如住房保障類，《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》《經(jīng)濟適用住房管理辦法》《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī)均可作為該類項目績效評價的有關(guān)依據(jù)。再如勞動就業(yè)類項目，《就業(yè)促進法》《關(guān)于加強就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強基層平臺就業(yè)工作若干問題的意見》《殘疾人就業(yè)條例》《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》《關(guān)于香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）就業(yè)有關(guān)事項的通知》《人才市場管理規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《職業(yè)能力建設(shè)、職業(yè)技能鑒定規(guī)定》《職業(yè)資格證書規(guī)定》《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》《中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰管理辦法》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等，均可作為該項目的績效評價依據(jù)。另外，民生項目績效評價的依據(jù)還包括圍繞國家預(yù)算管理相關(guān)政策、法規(guī)和制度等，制定的民生工程方面的預(yù)算管理、財務(wù)管理、資金管理，民生工程項目相關(guān)主管部門的中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。

2.預(yù)算績效評價內(nèi)容

民生工程項目績效評價內(nèi)容一般包括：（1）民生工程項目的決策，用于評價項目績效目標的定位與民生工程戰(zhàn)略管理是否相關(guān)，與民生工程管理的相關(guān)要求否相符，項目管理決策機制和組織執(zhí)行是否規(guī)范、高效；（2）民生工程項目的資金管控，用于評價民生工程項目資金是否按照財務(wù)管理辦法、預(yù)算管理制度進行管理和使用，對民生工程項目的委托、實施、付款等環(huán)節(jié)的專項資金是否進行了核算和監(jiān)督；（3）民生工程項目的管控制度，用于評價民生工程項目預(yù)算績效管理和控制制度是否完善，管理流程與機制是否完整有效，能否在項目實施過程中得到貫徹落實；（4）民生工程項目的產(chǎn)出，用于評價民生工程項目績效目標的實現(xiàn)程度和目標任務(wù)是否完成以及項目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量等情況；（5）民生工程項目的效益，用于評價民生工程項目的創(chuàng)新性和先進性對經(jīng)濟和社會的效益性影響，項目涉及相關(guān)單位、群體的滿意度以及享受公共服務(wù)的公平性等內(nèi)容；（6）其他相關(guān)內(nèi)容，用于評價民生工程項目對社會的特殊影響等其他內(nèi)容。

（二）民生工程項目預(yù)算績效評價標準及評價方法

1.預(yù)算績效評價標準

預(yù)算績效評價標準是衡量財政支出績效目標完成程度的標尺。在民生項目預(yù)算績效評價過程中，需要根據(jù)項目的自身特點，以及所處行業(yè)領(lǐng)域的管理要求，建立起相應(yīng)的績效評價標準體系。

以民生工程中的勞動就業(yè)項目為例，勞動就業(yè)的方式有3種，即勞動部門介紹就業(yè)、組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)、高等學(xué)校畢業(yè)生由國家根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要以及本人的專長和志愿進行安排。無論何種方式均需遵守勞動法中所規(guī)定的基本原則，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門進一步細化制定的政策、制度、管理辦法等，即可作為民生工程項目的績效評價標準。一般認為勞動就業(yè)的基本原則包括國家促進就業(yè)的原則、平等就業(yè)和雙向選擇原則、照顧特殊群體就業(yè)原則等。如《勞動法》第十三條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準?！钡谑臈l規(guī)定：“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@兩條是對特殊就業(yè)保障的規(guī)定，體現(xiàn)了照顧特殊群體就業(yè)原則。這也是對勞動就業(yè)民生工程項目進行績效評價時的標準之一[7]。

2.預(yù)算績效評價方法

預(yù)算績效評價方法是評價部門或機構(gòu)對評價對象的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果以及績效目標的實現(xiàn)情況，運用專門的量化指標及其相應(yīng)的評價標準，進行測評和估算并出具評價報告的各種方法[8]。在確定其績效評價方法過程中，要根據(jù)評價的民生工程項目類型，結(jié)合評價的內(nèi)容和運用的指標，也可選用不同的方法相互結(jié)合使用，以確定評價項目的績效水平。民生工程項目績效評價方法的選用應(yīng)當堅持簡便有效的原則。

在進行民生工程項目績效評價方法選用過程中，可以根據(jù)民生工程項目的不同類型研究其評價方法，充分利用大智移云物區(qū)等技術(shù)手段，開發(fā)數(shù)字化、智能化評價工具，綜合運用各類信息資源創(chuàng)新評價方法，探索建立評價工具方法庫，在政策允許范圍內(nèi)采用個性化的評價方式，保證績效評價結(jié)果的實用性和客觀性[9]。

（三）民生工程項目預(yù)算績效評價指標體系的構(gòu)成

民生工程項目預(yù)算績效評價指標體系由基本指標框架、指標具體內(nèi)容、指標使用說明等因素構(gòu)成。

1.預(yù)算績效指標設(shè)計原則

民生工程項目預(yù)算績效評價指標的設(shè)計應(yīng)當符合以下原則：（1）相關(guān)性原則，評價指標要與評價對象之間存在緊密相關(guān)的關(guān)系，能夠完整反映項目的決策、項目管理、資金管理、項目產(chǎn)出和項目效益。（2）適用性原則，選擇評價指標時，首先選取最能夠直接反映項目產(chǎn)出和項目效益的代表性指標，并且實用簡便、易于操作的指標作為核心指標；然后再考慮補充性指標。（3）可衡量性原則，評價指標的內(nèi)涵應(yīng)當明晰、具體，指標值具有可衡量性，指標所需數(shù)據(jù)易于采集、相關(guān)佐證材料容易獲取或收集。（4）一致性原則，評價指標在設(shè)計過程中，對于同類型項目的績效評價指標要具有一致性、指標評價的標準和方法選用應(yīng)具有可比性，項目評價的結(jié)果可以相互比較。（5）結(jié)果導(dǎo)向性原則，評價指標的設(shè)計過程中應(yīng)當以結(jié)果為導(dǎo)向，重點突出產(chǎn)出指標和效益指標的評價內(nèi)容，在確定這兩項指標的權(quán)重時，要充分體現(xiàn)出指標在整體評價過程中的重要程度[10]。

2.預(yù)算績效評價指標的基本框架

民生工程項目預(yù)算績效評價指標的基本指標框架由三級指標體系構(gòu)成，先按照決策類、過程類、產(chǎn)出類和效果類四個維度設(shè)計一級指標。然后根據(jù)民生工程項目的預(yù)算績效管理的特點和要求，從四個維度分別分解設(shè)計相應(yīng)的二級指標。最后根據(jù)每個二級指標需要評價的具體內(nèi)容，結(jié)合績效目標以及評價標準等要求，分別分解設(shè)計相應(yīng)的三級指標，以此形成指標基本框架。民生工程項目預(yù)算績效評價指標的基本框架如圖1所示。

3.預(yù)算指標體系中的指標內(nèi)容與使用說明

（1）決策類績效評價指標

民生工程項目的決策類評價指標主要包括項目立項情況、績效目標管理情況和資金投入情況。其中民生工程項目立項指標主要用以評價項目的立項是否符合國家、地區(qū)及行業(yè)的民生工程項目發(fā)展規(guī)劃與項目計劃等要求，項目的報批流程與環(huán)節(jié)是否合規(guī)。項目績效目標管理指標主要用于評價民生工程項目績效目標的設(shè)定是否合理，以此評價民生工程項目所設(shè)定的預(yù)算績效目標依據(jù)是否充分，民生工程項目結(jié)項后是否達到所要求的標準，預(yù)算與績效編制是否符合客觀實際，預(yù)算資金的額度與年度績效目標是否相匹配。項目資金投入指標用以評價預(yù)算資金的投入與分配是否合理適度，有無測算的相關(guān)依據(jù)，與補助的預(yù)算單位或地方預(yù)算部門實際收到的預(yù)算分配金額是否一致。

（2）過程類績效評價指標

民生工程項目績效評價的過程類指標主要包括民生工程項目資金管理和項目實施管理，其中項目資金管理指標用以評價民生工程項目實際到位的資金與預(yù)算安排的資金之間的比例是否按計劃執(zhí)行，以及預(yù)算資金的使用合規(guī)性和預(yù)算執(zhí)行率是否符合要求。民生工程項目實施管理指標用以評價財務(wù)核算管理、民生工程項目管理、組織實施管理等各項管理制度是否健全與完善，內(nèi)部控制制度及有關(guān)管理制度的執(zhí)行是否有效等情況。

（3）產(chǎn)出類績效評價指標

民生工程項目績效評價的產(chǎn)出類指標主要包括項目實際產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效和成本等。通過實際完成的民生工程項目成果數(shù)量與計劃數(shù)量的比率等指標，用以評價項目產(chǎn)出數(shù)量的目標實現(xiàn)程度；民生工程項目的質(zhì)量達標率等指標，用以評價項目產(chǎn)出質(zhì)量的目標實現(xiàn)程度；民生工程項目實際完成時間與計劃完成時間的比較指標，用以評價項目時效目標的實現(xiàn)程度；實際成本與計劃成本的比較指標，用以評價成本節(jié)約率的目標實現(xiàn)程度。

（4）效益類績效評價指標

民生工程項目績效評價效益類指標主要包括項目實施的效益，以此評價民生工程項目實施所產(chǎn)生的實際效益。如就業(yè)項目的社會效益：通過就業(yè)補貼的發(fā)放、各類就業(yè)促進活動的舉辦能夠?qū)μ峁┬碌木蜆I(yè)增長動力、促進充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期就業(yè)局勢、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率起到促進作用。民生工程項目的滿意度，用以評價社會相關(guān)群體、管理機構(gòu)或受益對象對科技工程項目的實施效果滿意程度。

在進行指標體系設(shè)計時，對指標權(quán)重的設(shè)計既要科學(xué)合理，也要體現(xiàn)突出民生工程實施結(jié)果導(dǎo)向的設(shè)計理念，重點突出民生項目的產(chǎn)出和效益指標。一般情況下，民生工程項目產(chǎn)出和效益評價指標值的比重原則上不應(yīng)低于百分之六十。

四、民生工程項目預(yù)算績效評價指標框架的設(shè)計應(yīng)用

預(yù)算績效評價體系設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是績效評價指標體系的設(shè)計，它既是衡量項目支出預(yù)算績效結(jié)果的標準，又是決定一項績效評價工作成敗的關(guān)鍵因素。對于民生工程績效評價而言，就業(yè)工程是我國最大的民生工程、民心工程、根基工程。就業(yè)工程的建設(shè)是伴隨著經(jīng)濟共同發(fā)展的永恒主題，是民生工程的重要核心組成部分。由此可見，民生工程績效評價指標框架的設(shè)計是其績效評價體系構(gòu)建的關(guān)鍵所在，為此，本文按照“核心+關(guān)鍵”的思路，選取了勞動就業(yè)民生工程項目（以下簡稱“勞動就業(yè)項目”）為代表設(shè)計預(yù)算績效評價指標框架。設(shè)計勞動就業(yè)項目的預(yù)算績效指標基本框架時，既要考慮反映勞動就業(yè)民生項目一般特點的共性指標，又要充分考慮反映該項目自身特點的個性指標，同時還要考慮各個指標值的設(shè)計以及權(quán)重賦值，在此基礎(chǔ)上，形成勞動就業(yè)民生項目的指標框架體系。勞動就業(yè)項目預(yù)算績效評價指標框架如表1所示。

上述指標框架體系在實際運用過程中，需要根據(jù)具體項目的實施情況，結(jié)合項目的個性特征，從項目的績效目標、評價內(nèi)容、計量計算單位等要素，考慮增設(shè)哪些個性指標，才能充分反映和衡量出項目的績效結(jié)果，是指標體系設(shè)計應(yīng)用過程中不可忽略的一個重要環(huán)節(jié)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）主要研究結(jié)論

通過對民生工程項目預(yù)算績效評價存在問題的剖析與開展績效評價意義的論述，以及對預(yù)算績效評價體系的設(shè)計與應(yīng)用分析，形成的主要研究結(jié)論如下：

1.在開展預(yù)算績效評價過程中，民生工程項目作為財政部門或預(yù)算部門的重點項目支出，其預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建意義重大，在重點民生工程項目預(yù)算完成后，通過績效評價及評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用，形成民生項目預(yù)算績效全過程的績效評價管理閉環(huán)，可以最大限度發(fā)揮預(yù)算績效評價的應(yīng)用功能，以此推動民生工程的提質(zhì)增效。

2.構(gòu)建了民生工程項目預(yù)算績效評價體系。在目前全面實施預(yù)算績效管理的過程中，建立分領(lǐng)域、分行業(yè)的績效評價體系迫在眉睫。本文從績效評價依據(jù)、評價內(nèi)容、評價標準、評價方法、評價指標體系五個方面，系統(tǒng)構(gòu)建了民生工程項目績效評價體系，可為各類民生工程項目進行預(yù)算績效評價提供了基礎(chǔ)性保障。

3.設(shè)計出了勞動就業(yè)民生項目績效評價指標體系框架。根據(jù)目前已頒布并實施的預(yù)算績效評價相關(guān)政策、法規(guī)制度的要求，結(jié)合勞動就業(yè)民生項目的特征，設(shè)計出項目績效評價4個一級指標、10個二級指標、17個三級指標和相應(yīng)的指標評價說明（見表1）。在此基礎(chǔ)上，對指標體系的各項指標進行了權(quán)重賦值。

（二）政策建議

1.預(yù)算績效評價報告是民生工程項目經(jīng)過績效評價后最終形成的成果性文件，是項目績效結(jié)果的具體體現(xiàn)形式。財政部門、主管民生工程的預(yù)算部門、項目的實施預(yù)算單位等相關(guān)部門或機構(gòu)，需要對預(yù)算績效評價結(jié)果進行反饋與應(yīng)用[11]。實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，對評價結(jié)果為優(yōu)、良的應(yīng)予以支持和獎勵，對于評價為中、差的要核減預(yù)算或終止項目，盡快實現(xiàn)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用與預(yù)算管理的深度融合。

2.花錢必問效、無效必問責，是使用財政資金的基本要求[12]。財政部門在安排預(yù)算資金時，要充分考慮民生工程項目預(yù)算績效評價情況，對需要預(yù)算資金支持的民生工程項目及其關(guān)鍵領(lǐng)域要予以傾斜和扶持，確保錢花在刀刃上。在“保民生”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)保重點，即優(yōu)先保障重點民生工程。通過項目預(yù)算績效評價，進而推動重點民生工程項目績效目標的順利實現(xiàn)。

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［12］ 劉昆.充分發(fā)揮財政職能作用 堅決支持實現(xiàn)“雙碳”目標［J］.中國財政，2022（12）：4-7.

【作者簡介】 張俊杰（1963— ），男，內(nèi)蒙古包頭人，正高級會計師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊造價工程師，大華國際項目管理（北京）有限公司董事長，研究方向：會計審計、工程造價、內(nèi)部控制、績效管理