“先數(shù)”帶動“后數(shù)”:共同富裕中的數(shù)字貧困及其治理之道

曾智洪，邵語謙

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121)

習(xí)近平總書記指出,共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。數(shù)字化改革作為增進人民福祉的撬動力量,理應(yīng)為我國實現(xiàn)共同富裕提供新動能,而不應(yīng)在縱深發(fā)展中加劇數(shù)字社會的兩極分化程度。但在不完備的數(shù)字化改革前期,數(shù)字社會的非均衡發(fā)展會衍生出數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等副產(chǎn)品,這都在一定程度上阻礙著數(shù)字時代共同富裕的前進步伐。數(shù)字化改革越深入,數(shù)字貧困問題就有可能越突出。因此,理性認(rèn)識數(shù)字貧困及其形成根源并加以辨證施治,對治理數(shù)字時代共同富裕進程中的相對貧困問題大有裨益。

一、數(shù)字貧困的緣起:共同富裕中相對貧困的轉(zhuǎn)型和數(shù)字化生存權(quán)益的剝奪

貧困問題始終是全人類共同面臨的世界性難題。隨著我國共同富裕戰(zhàn)略的持續(xù)深化,由收入、教育、地理位置等因素帶來的絕對貧困問題逐漸消弭,但這并不意味著我國反貧困事業(yè)的終結(jié)。自2020年全面建成小康社會以來,我國的貧困問題進入到以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段。而數(shù)字貧困則是我國處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型期衍生出的一種次生貧困,是推進共同富裕中相對貧困的具體表現(xiàn)。由于數(shù)字技術(shù)正在深度嵌入人類社會的方方面面,數(shù)字治理具有“賦能”與“擠出”的復(fù)合效應(yīng),由此加劇數(shù)字分裂社會形成的可能。[1]一方面,賦能效應(yīng)帶來的數(shù)字紅利有助于提高生產(chǎn)效能、增進民生福祉;而另一方面,擠出效應(yīng)伴生的數(shù)字排斥卻在持續(xù)擴大數(shù)字鴻溝,使得數(shù)字弱勢群體陷入數(shù)字貧困和數(shù)字無能的困境。“在信息時代,通信以及網(wǎng)絡(luò)的接入、使用以及滿足人們的基本信息需求也將是人類發(fā)展的基本人權(quán)。因此,陷入與信息與通信技術(shù)相關(guān)的貧困陷阱是非常危險的?！盵2](P.11)阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)曾在《以自由看待發(fā)展》一書中指出,貧困的實質(zhì)是可行能力被剝奪。[3](P.85)而數(shù)字貧困的實質(zhì),是貧困群體數(shù)字化可行能力和數(shù)字化生存權(quán)益的被剝奪。《全球風(fēng)險報告》明確指出,就使用技術(shù)和數(shù)字能力而言,“受益群體”和“受損群體”之間的鴻溝有擴大的風(fēng)險。這背后暗藏著一個深刻的社會現(xiàn)實,即“無技術(shù)者無權(quán)利”。[4]由于數(shù)字技術(shù)短缺的絕大多數(shù)在數(shù)字化生存中被逐漸邊緣化,其數(shù)字化生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益在無形中被剝奪,進而迫使他們淪為數(shù)字社會的“逆行者”。因而,在“算法即權(quán)力、代碼即規(guī)則”的數(shù)字時代,消弭數(shù)字貧困,讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成果,是中國在消除絕對貧困后面臨的又一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文在探尋數(shù)字貧困產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上,將“先富帶動后富”的貧困治理邏輯延伸至數(shù)字領(lǐng)域,以“先數(shù)”帶動“后數(shù)”的幫扶原理來彌合數(shù)字鴻溝和促進數(shù)字包容。這是我國政府在數(shù)字時代保障社會正義、增進社會福祉的有力舉措,也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義上的共同富裕的重要方向。

二、數(shù)字貧困的基本內(nèi)涵和主要特征

數(shù)字貧困是由數(shù)字化配套制度改革滯后、數(shù)字資源條件匱乏、數(shù)字能力水平欠缺等多方面因素共同作用導(dǎo)致的結(jié)果。數(shù)字貧困問題如若得不到善治,處于數(shù)字貧困狀態(tài)的區(qū)域和群體被排斥在數(shù)字生活之外的可能性就越大,數(shù)字社會兩極分化的現(xiàn)象也會愈演愈烈。因而,厘清數(shù)字貧困的內(nèi)涵特征及其表現(xiàn)形式,有助于揭示數(shù)字貧困的形成根源并“對癥下藥”,如此才能從根本上減緩數(shù)字時代的新型貧困問題。

(一)數(shù)字貧困的基本內(nèi)涵

數(shù)字貧困是指社會主體缺乏數(shù)字化核心要素的多維度現(xiàn)象和狀態(tài),其實質(zhì)是一種“數(shù)字能力貧困”和“數(shù)字權(quán)利貧困”。由于貧困是復(fù)雜而綜合的異化現(xiàn)象,無論它處于哪個發(fā)展階段或發(fā)展形態(tài),都涉及政治、經(jīng)濟和社會等諸多領(lǐng)域,因而,數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困存在諸多相似之處。從靜態(tài)來看,數(shù)字貧困在廣泛意義上作為一種落后的數(shù)字化生存狀態(tài),不僅體現(xiàn)在數(shù)字社會物質(zhì)層面上的絕對貧困,還體現(xiàn)在數(shù)字社會精神層面上的相對貧困,這在本質(zhì)上與傳統(tǒng)貧困并無太大差別。從動態(tài)來看,數(shù)字貧困作為一種數(shù)字能力的缺失或被剝奪狀態(tài),由于數(shù)字技術(shù)始終在不斷發(fā)展和精進,因而它沒有絕對統(tǒng)一或一成不變的衡量標(biāo)準(zhǔn)。絕大部分?jǐn)?shù)字貧困的表象可能是在數(shù)字社會中的“菲薄收入”或“低質(zhì)服務(wù)”,其實質(zhì)卻是與數(shù)字化相關(guān)的“能力”“權(quán)利”或“機會”的缺失。但同時數(shù)字貧困又不同于傳統(tǒng)貧困,它是由數(shù)字技術(shù)的非均衡發(fā)展、既有社會階層在數(shù)字社會的結(jié)構(gòu)固化和分化等因素所致,通常表現(xiàn)為數(shù)字排斥、數(shù)字代溝、數(shù)字化生存困難、數(shù)字難民等社會問題。此外,數(shù)字貧困還存在一定的負面影響:它不僅會影響到數(shù)字弱勢群體的經(jīng)濟狀況或生存狀態(tài),甚至?xí)觿∪后w之間、地區(qū)之間乃至國家之間的貧富差距。

(二)數(shù)字貧困的主要特征

傳統(tǒng)意義上的貧困主要側(cè)重于經(jīng)濟和物質(zhì)條件,經(jīng)濟狀況是判斷是否貧困的關(guān)鍵條件;而數(shù)字貧困反映的是信息技術(shù)應(yīng)用情況,與經(jīng)濟狀況有關(guān)但關(guān)系密切程度較低。[5]傳統(tǒng)貧困是由整體性大規(guī)模貧困向邊緣化貧困的轉(zhuǎn)型,因而“撒胡椒面式”扶貧政策在絕對貧困規(guī)?；A段非常奏效,而這種單純的“輸血式”扶貧政策即使是在數(shù)字貧困的規(guī)?；A段也并不適用,這源于數(shù)字貧困更為復(fù)雜的基本特征屬性。其一,隱蔽性。絕對貧困是顯性貧困,它有明確的國家貧困線加以界分,當(dāng)個人或家庭的總收入無法滿足其最基本的生存需要時,就被納入其中。而數(shù)字貧困屬于隱性貧困,它很難被輕易識別和統(tǒng)一量化,有的甚至與個人或家庭收入、受教育程度等量化指標(biāo)并沒有直接關(guān)聯(lián),而是隱藏在這些高質(zhì)量指標(biāo)背后的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字意愿、數(shù)字化適應(yīng)性等潛在變量的缺失當(dāng)中。其二,動態(tài)性。數(shù)字貧困具有歷史動態(tài)性,其貧困標(biāo)準(zhǔn)會隨著數(shù)字時代社會生產(chǎn)力和生活方式的變化而變化。由于數(shù)字技術(shù)的更新迭代可能就在瞬息之間,使得有的數(shù)字弱勢群體剛脫離數(shù)字貧困,又由于新技術(shù)迭代帶來的“機器換人”“新機器換舊機器”“新代碼換舊代碼”等因素而陷入新一輪數(shù)字貧困當(dāng)中。其三,復(fù)合性。數(shù)字貧困實則是一種數(shù)字化權(quán)利的被剝奪,相對剝奪感在數(shù)字富有端和數(shù)字貧困端之間產(chǎn)生,數(shù)字貧困的測量指標(biāo)具有復(fù)合性和多向度的特點,包含數(shù)字權(quán)力、數(shù)字關(guān)系、數(shù)字技能、數(shù)字化收入、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施供給、數(shù)字化社會支持、數(shù)字化社會規(guī)范等多維度。因此,那些收入高、地位高甚至受教育程度高但數(shù)字技能或數(shù)字需求弱的群體也有可能陷入數(shù)字貧困陷阱。需要說明的是,雖然這不是數(shù)字貧困的普遍現(xiàn)象,但它在一定程度上是存在的,甚至還可能長期存在。其四,長期性。數(shù)字貧困究其本質(zhì)是數(shù)字不平等,只要存在數(shù)字不平等和數(shù)字分化現(xiàn)象,數(shù)字貧困問題就將長期存在。

而目前數(shù)字化雖然從早期的創(chuàng)新探索、野蠻生長狀態(tài)過渡到新的發(fā)展階段,但它的成熟發(fā)達仍然需要一個漫長的完備過程,因此,數(shù)字不平等和數(shù)字貧困就成為更持久的社會現(xiàn)象。此外,數(shù)字貧困在類型、群體和地域方面的表征屬性與傳統(tǒng)貧困有一定關(guān)聯(lián),但更有其顯著的獨特性,如圖1所示。

圖1 數(shù)字貧困的顯著特征

1.數(shù)字貧困的類型表征

傳統(tǒng)貧困中存在的社會制度慣性、資源分布不均和個體能力不足等多方面局限,會在無形中向數(shù)字社會延伸,使得數(shù)字鴻溝成為數(shù)字時代難以逾越的一道屏障,將過去的貧困群體和新生的數(shù)字貧困群體與數(shù)字生活區(qū)隔,從而產(chǎn)生了與傳統(tǒng)貧困相對應(yīng)的制度約束型、資源約束型和能力約束型等數(shù)字貧困問題。

首先是制度約束型數(shù)字貧困。由于信息數(shù)據(jù)的幾何級增長和數(shù)字系統(tǒng)的復(fù)雜化迭代,倒逼數(shù)字化改革的制度創(chuàng)新,以適應(yīng)數(shù)字治理帶來的整體性變化。然而,數(shù)字技術(shù)雖然能推動制度創(chuàng)新,但在數(shù)字化改革向縱深發(fā)展中一旦涉及利益調(diào)整與再分配,制度慣性就會形成強大的抵制力量,使得技術(shù)與制度因相互脫嵌而產(chǎn)生“制度異化”現(xiàn)象。[6]如“制度缺失”,即缺乏可操作的制度約束導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)、操作權(quán)限等方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范;“制度錯位”,即制度體系中數(shù)字化配套制度與其他制度相互沖突乃至抵消,或者過于強調(diào)前者而打破制度間的平衡性;“制度懸置”,即大量文本規(guī)范在數(shù)字化改革中正在形成和完善,但很多完備制度形同虛設(shè);“制度逆變”,即制度實施的結(jié)果與制度設(shè)計的初衷或系統(tǒng)安全性相背離。[7](PP.264-265)這些技術(shù)與制度的縫隙問題和脫嵌現(xiàn)象相疊加,會擴大貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)、信息弱勢群體與信息強勢群體的數(shù)字貧困差距?？梢?數(shù)字技術(shù)與制度體系之間蘊含著復(fù)雜的調(diào)試過程,因而治理制度約束型數(shù)字貧困問題不能一蹴而就,需要通過優(yōu)化數(shù)字變革中的頂層設(shè)計,來增強制度創(chuàng)新與技術(shù)嵌入的適配性。

其次是資源約束型數(shù)字貧困。它是指因物質(zhì)資本、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等的匱乏導(dǎo)致數(shù)字資源獲取受限,本質(zhì)上是囿于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“是否接入”而造成的信息貧瘠。由于數(shù)字資源存在分配不合理、占有不平等現(xiàn)象,更多有價值的數(shù)據(jù)往往由政府和數(shù)字巨擘控制,導(dǎo)致數(shù)字化改革在不同層級、地區(qū)、群體的滲透和影響差異顯著。當(dāng)數(shù)字資源的獲取與其利用無法齊頭并進時,這種客觀存在的內(nèi)部差異會變得愈加明顯,與此同時,數(shù)字經(jīng)濟的馬太效應(yīng)也會加重數(shù)字化進程中“先數(shù)者”與“后數(shù)者”之間的社會分層差距,由數(shù)字資源條件約束帶來的數(shù)字貧困在極化中隨之產(chǎn)生。具體表現(xiàn)為發(fā)展程度較高的地區(qū)、行業(yè)、群體能獲得更多的數(shù)字資源,從而獲得更加優(yōu)勢的成果分配地位;發(fā)展程度相對較低的則難以獲得高質(zhì)量數(shù)字生產(chǎn)資料,在成果分配中逐漸被邊緣化。[8]總體而言,在相對落后的地區(qū)和群體內(nèi)部很難達成數(shù)字生態(tài)文明共識,他們對數(shù)字化改革的非正式支持網(wǎng)絡(luò)逐漸減弱,長期的數(shù)字邊緣化狀態(tài)固化了他們數(shù)字貧困的標(biāo)簽。

最后是能力約束型數(shù)字貧困。它是指人們不能或不完全能夠獲得基本的數(shù)字能力/技能,因缺乏數(shù)字技能引起的貧困更多體現(xiàn)在微觀層面,即個體間的數(shù)字素養(yǎng)差異、數(shù)字發(fā)展機會不均等以及數(shù)字紅利分配有失公允等方面。大數(shù)據(jù)時代擁有數(shù)字能力對個體未來的發(fā)展至關(guān)重要,因而具備一定的文化教育水平、掌握互聯(lián)網(wǎng)使用的數(shù)字技能既是進入數(shù)字社會的前置技能條件,也是分享數(shù)字紅利的必要條件。事實上,占據(jù)優(yōu)勢地位的群體會有意識地在數(shù)字社會維系甚至固化這種優(yōu)勢地位,因為現(xiàn)實社會中的不平等往往也會折射到數(shù)字社會。即使在互聯(lián)網(wǎng)接入和使用方面優(yōu)勢方和劣勢方的機會均等,但受到教育程度、觀念意識等因素影響,前者更傾向于利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)或深造,而后者則更傾向于交友或娛樂,因而占優(yōu)方能通過數(shù)字技術(shù)獲得超額收益,從而產(chǎn)生數(shù)字不平等的溢出性影響。這主要體現(xiàn)在金融投資、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、社會福利等方面。[9]

2.數(shù)字貧困的群體表征

數(shù)字貧困群體是指處于數(shù)字鴻溝劣勢端的空間和人群,即那些在互聯(lián)網(wǎng)接入和使用、數(shù)字能力、數(shù)字發(fā)展機會及數(shù)字紅利分享等與數(shù)字化權(quán)利要素相關(guān)方面處于劣勢狀態(tài)或被剝奪的空間和人群。他們是數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期的階段性產(chǎn)物,具有客觀規(guī)律性和發(fā)展必然性。從人口特征來看,當(dāng)前我國處于數(shù)字貧困狀態(tài)的弱勢群體主要由三種類型構(gòu)成。第一類是過去傳統(tǒng)貧困意義上的絕大部分弱勢群體和貧困群體,如老年人、留守兒童、低收入群體等。囿于其“低數(shù)字敏感度”或數(shù)字素養(yǎng)的匱乏被數(shù)字化區(qū)隔開來,淪為數(shù)字社會的邊緣化群體,其貧困的脆弱性和代際傳遞性已經(jīng)在無形中延伸到數(shù)字空間。第二類是當(dāng)前那些無法適應(yīng)數(shù)字化生存的群體,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度超過其適應(yīng)能力時,數(shù)字貧困就從第一類人群蔓延開來,使得遭遇數(shù)字?jǐn)D出效應(yīng)的那部分人成為新型弱勢群體,他們對數(shù)字生活顯得格格不入或束手無策,深陷數(shù)字貧困的“泥沼”。第三類是那些掌握了數(shù)字技術(shù)但生活在城市邊緣或底層的數(shù)字失權(quán)者,正是低端生活與高端科技的結(jié)合,使得他們對數(shù)字化權(quán)利的相對剝奪感更為強烈。相較于第三類數(shù)字貧困者,前面兩類對其處于貧困狀態(tài)的感知度極低,他們甚至從未察覺到因數(shù)字貧困帶來的權(quán)利剝奪感。實際上,在數(shù)字社會,數(shù)據(jù)如同空氣那樣不可或缺,它不僅能演繹出人們在數(shù)字空間的行為軌跡,還表征著人們在數(shù)字生活中的皮膚和器官,倘若一個人的數(shù)字化權(quán)利被剝奪,就如同其基本人權(quán)被剝奪,正所謂“無數(shù)字,不人權(quán)”。[10]

3.數(shù)字貧困的地域表征

基于改革開放“先富帶動后富”的頂層設(shè)計,東部地區(qū)率先擺脫貧困走向富裕。與絕對貧困的地域分布不平衡一樣,我國的數(shù)字貧困總體上也存在地域空間分布不均現(xiàn)象:農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化進程正在迅速發(fā)展,但仍與城市地區(qū)有較大差距;西部地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)的數(shù)字貧困程度遠遠高于中東部地區(qū)。一方面,中東部地區(qū)無論是電腦和網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度,還是人們的數(shù)字能力和數(shù)字心理適應(yīng)性都比西部地區(qū)高,這說明數(shù)字貧困的發(fā)生率與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度緊密關(guān)聯(lián)。有學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字富裕地區(qū)對相鄰地區(qū)并沒有產(chǎn)生顯著的技術(shù)溢出效應(yīng),反而通過其數(shù)字化優(yōu)勢對本地區(qū)進行隱性的資源和要素“掠奪”,而它的“極化效應(yīng)”更多的是通過地理鄰近距離發(fā)生的,而不是鄰接關(guān)系,其衰減的可能性邊界約在省域邊界。[11]另一方面,西部落后地區(qū)雖然在“寬帶鄉(xiāng)村”“百兆鄉(xiāng)村”工程的帶動下實現(xiàn)了村通光纖、村通寬帶的基本全覆蓋,但網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的完備性和利用率還亟待提高。總體而言,數(shù)字技術(shù)在落后地區(qū)發(fā)揮的效能還非常有限,城鄉(xiāng)之間的數(shù)字不平等和數(shù)字貧富差距在持續(xù)擴大。與此同時,城市群的數(shù)字貧困與地理空間的關(guān)系卻在弱化。隨著數(shù)字化對于地理空間的扁平化推進,公共服務(wù)通過數(shù)字化實現(xiàn)廣袤的分布,人們逐步擺脫了對中心城區(qū)公共服務(wù)資源的依賴,城市貧困人口的空間分布更為廣泛:一些貧困人口依然聚居在中心城區(qū),一些較為偏遠的城郊也能聚集較多的貧困人口,因此通過區(qū)域識別貧困日益困難。[4]由此可見,我國數(shù)字貧困群體在地域分布上呈現(xiàn)出“集聚”與“離散”并存的格局。

三、數(shù)字貧困的影響因素及其根源探析

數(shù)字技術(shù)被廣泛嵌入到社會發(fā)展的方方面面,但囿于當(dāng)前發(fā)展水平和嵌入能力的限制,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字應(yīng)用能力在縱向和橫向之間都存在顯著差異,在“數(shù)字利維坦”與普通個體之間形成了縱向數(shù)字鴻溝,在不同區(qū)域和群體之間形成了橫向數(shù)字鴻溝。當(dāng)兩種差異化“數(shù)字鴻溝”被無限度擴大時,數(shù)字貧困問題就隨之惡化?？傮w而言,數(shù)字貧困根植于特定的社會環(huán)境和技術(shù)背景,其形成與惡化是宏觀層面的結(jié)構(gòu)性因素、中觀層面的制約性因素和微觀層面的個體性因素共同作用的結(jié)果,這些因素交織疊加和相互糾纏,嚴(yán)重束縛了數(shù)字貧困群體參與數(shù)字變革和分享數(shù)字紅利的能動性和正當(dāng)性。數(shù)字貧困的影響因素及其形成根源如圖2所示。

圖2 數(shù)字貧困的影響因素及其形成根源

(一)宏觀層面的結(jié)構(gòu)性因素

艾爾澤·厄延認(rèn)為,貧困是經(jīng)濟、政治、社會和符號的等級格局的一部分,窮人就處在這格局的底部。貧困狀態(tài)在人口中持續(xù)的時間越長,這種格局就越穩(wěn)定。[12]可見,貧困是因人們處于政治、經(jīng)濟、社會等相對不變、穩(wěn)定性高的底層結(jié)構(gòu)所致。而數(shù)字貧困是我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型期相對貧困問題的主要表現(xiàn)形式,在全國范圍內(nèi)也呈現(xiàn)出典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

在政治結(jié)構(gòu)方面,“數(shù)字利維坦”與普通個體之間形成的縱向數(shù)字鴻溝在不斷加劇,這是技術(shù)治理在效率和秩序方向上持續(xù)擴張的負效應(yīng)。算法和技術(shù)的擴張使監(jiān)控權(quán)力的運行變得更為隱蔽,隱私被侵犯、算法歧視和算法黑箱成為信息時代“看不見的非正義”。[13]數(shù)字時代在強調(diào)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求的同時,還應(yīng)積極推進數(shù)字社會的繁榮發(fā)展,并重視數(shù)字技術(shù)對居民收入分配結(jié)構(gòu)的影響。然而在數(shù)字空間統(tǒng)籌經(jīng)濟增長(生產(chǎn))和分配公平(福利)構(gòu)建起來的“生產(chǎn)—福利”體制還存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷:其一,在初次分配、二次分配和三次分配環(huán)節(jié)的數(shù)字分配結(jié)構(gòu)上效率和公平的關(guān)系失衡;其二,數(shù)字空間國家主義的過度干預(yù)和權(quán)力異化會“擠出”社會參與,嚴(yán)重阻斷共同創(chuàng)造的動力源泉,不利于數(shù)字時代共同富裕目標(biāo)的整體推進。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化的縱深發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“加速器”作用更加凸顯,尤其在支持抗擊新冠疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面得到強化并逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時,數(shù)字經(jīng)濟還從電子商務(wù)、非現(xiàn)金支付、數(shù)字小額信貸、大數(shù)據(jù)信用體系等方面幫助落后地區(qū)擺脫貧困。但數(shù)字經(jīng)濟越往前發(fā)展,財富的集中程度就越高。超級科技巨擘會把數(shù)字經(jīng)濟的潛在生產(chǎn)力增長,都轉(zhuǎn)化為自身的超額利潤和私有財富,膨脹到不僅能操控政治和威脅民主,還能扭曲市場競爭規(guī)則甚至游離于監(jiān)管之外。這無疑會加重數(shù)字時代的貧富鴻溝,形成“富者越富、窮者越窮”的經(jīng)濟格局。

在社會結(jié)構(gòu)方面,數(shù)字大革命建立起信息時代的新社會契約,在開啟零邊際成本社會的同時塑造了新階級結(jié)構(gòu),即數(shù)字精英的寡頭化和數(shù)字貧民的民粹化并存。盡管任何社會都有貧困群體,但貧困在不同社會的結(jié)構(gòu)含義大相徑庭。在傳統(tǒng)社會,菲薄的個人收入、卑微的社會地位以及貧困的代際傳遞,使得窮人不僅具有極易辨認(rèn)的外部特征,而且與富人存在諸多方面的鮮明反差。在數(shù)字社會,這些傳統(tǒng)因素的表征力式微,使得數(shù)字貧困不再能被直觀識別。當(dāng)數(shù)字空間的社會分層結(jié)構(gòu)相對凝固時,社會結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)傾向則會被強化,數(shù)字貧困地區(qū)和群體的流動性也隨之減弱。

(二)中觀層面的制約性因素

盡管有不少人認(rèn)為技術(shù)可以超越制度界限,沖破組織壁壘,只要技術(shù)一旦被采用,就能夠自發(fā)地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)重組的治理效能,但在現(xiàn)實中,技術(shù)治理并不是往來于真空之中。[14]由數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展反而給制度、技術(shù)、組織層面帶來諸多內(nèi)生困境,如數(shù)字補償制度的缺位、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的失衡、組織支持力量的薄弱等,而這些都有可能導(dǎo)致數(shù)字貧困的發(fā)生或惡化。

其一,數(shù)字補償制度的缺位。由于目前與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相配套的制度體系還不健全,無法及時捕捉到弱勢群體在數(shù)字化變革中的需求意愿,使得落后地區(qū)和“后數(shù)群體”參與數(shù)字化發(fā)展、分享數(shù)字化紅利的機會和能力都非常有限,從而加劇數(shù)字不平等。與此同時,在工業(yè)化時代建立起來的社會保障與福利制度體系難以應(yīng)對信息社會的新風(fēng)險,無法回應(yīng)弱勢群體平等參與的訴求,而越過社會利益邊界、侵犯公民“數(shù)字人權(quán)”的行為也缺乏嚴(yán)格評估、審查和規(guī)制的制度化流程和問責(zé)機制。[15]因此,數(shù)字補償制度的缺位不僅讓身處數(shù)字弱勢端的地區(qū)和群體得不到應(yīng)有的補償,還有可能讓處在強勢端的地區(qū)和群體的數(shù)字侵占、數(shù)字壟斷、算法霸權(quán)等剝奪行為免于應(yīng)有的問責(zé)和處罰。

其二,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的失衡。雖然許多城市群依托數(shù)字技術(shù)獲得“以強帶弱”“強強聯(lián)合”的發(fā)展優(yōu)勢,但數(shù)字創(chuàng)新能力落后的邊緣城市仍面臨向外尋求技術(shù)創(chuàng)新資源的合作困境。不同地區(qū)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新失衡導(dǎo)致各自對創(chuàng)新效率的推動影響程度不同,東部地區(qū)能吸引大量外資流入,帶來豐裕的前沿數(shù)字化設(shè)備和技術(shù),其數(shù)字技術(shù)對創(chuàng)新效率的推動作用較大;而中西部地區(qū)囿于其數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)投入不足,很難吸引外資引進智能裝備和管理經(jīng)驗,導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)對創(chuàng)新效率的促進作用較低。[16]

房子建到七樓，應(yīng)該封頂了，可爸爸爬到樓頂上去看了，發(fā)現(xiàn)旁邊有條小河，他想啊，這房子要是還蓋兩層，就可以看到河了，在家里青梅煮酒，那才真是人生幾何呢！依然是口頭協(xié)議，爸爸在給甲方的主要人物打過招呼后，就開建了。

其三,組織支持力量的薄弱。如果政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置與優(yōu)化及其部門間的職責(zé)界定不能完全與技術(shù)發(fā)展同步,那么以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)所帶來的平臺型、云端制結(jié)構(gòu)就會與傳統(tǒng)科層組織之間產(chǎn)生相互排斥的效應(yīng),進而導(dǎo)致技術(shù)與組織之間的失配。[17]顯然,數(shù)字強勢群體能抓住社會資源、平臺組織的數(shù)字技術(shù)獲得數(shù)字化發(fā)展機會,而處于邊緣地區(qū)的數(shù)字弱勢群體由于缺乏組織力量,很難通過分散化力量把握時機,加之平臺組織的擴張不斷滲透導(dǎo)致數(shù)字不平等的馬太效應(yīng)加重。

(三)微觀層面的個體性因素

研究表明,數(shù)字鴻溝造成的差別正在成為中國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四差別”。[18](PP.36-39)數(shù)字鴻溝代表的是一種信息化水平之間的差距,而“數(shù)字貧困”則源于這種落差。就微觀個體而言,數(shù)字貧困主要由數(shù)字鴻溝帶來的數(shù)字技能差異、數(shù)字收入差異、數(shù)字化排斥等客觀因素和社會成員的數(shù)字化意識、意愿或動力以及數(shù)字化努力等主觀因素造成。

從客觀角度來說,數(shù)字鴻溝被細分為三個層級,即“接入溝”,通信技術(shù)的擁有者和匱乏者之間的鴻溝;“使用溝”,信息通信技術(shù)使用程度和媒介素養(yǎng)方面的鴻溝;“知識溝”,信息資源和知識獲取能力上的鴻溝。[19]由于數(shù)字不平等與個體差異化并存,不同群體對信息技術(shù)的掌握和數(shù)字資源的利用存在顯著差異。一般而論,在數(shù)字技術(shù)的接入、使用和知識層級上占絕對優(yōu)勢的群體具有更高的數(shù)字技能,且更善于獲取數(shù)字資源和受益于數(shù)字紅利。而那些在三個層級上占劣勢地位的群體在數(shù)字資源獲取和價值再創(chuàng)造方面的能力薄弱,因其數(shù)字化生存技能匱乏而被排斥在數(shù)字紅利的分享之外。

從主觀角度而言,數(shù)字公民的數(shù)字化意愿受其性格特征、心理認(rèn)可與努力程度等影響,當(dāng)不具有數(shù)字化意識、意愿或動力時,弱勢群體就會對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生排斥心理和抵觸情緒,會刻意回避使用數(shù)字產(chǎn)品,并主動選擇疏離數(shù)字社會。[20]而具有較強數(shù)字化意愿的群體享有較高的數(shù)字體驗,其數(shù)字化信息來源廣泛,更能融入到互聯(lián)網(wǎng)情境當(dāng)中,通過強化數(shù)字化努力程度來提高自己的數(shù)字化收入。于是,數(shù)字空間形成了兩個不同的世界:那些數(shù)字素養(yǎng)高的年輕人享受著金融、交通、工作、生活等數(shù)字生活便利,而二維碼、健康碼、零工經(jīng)濟等數(shù)字便利卻成為老年人被排斥于數(shù)字生活之外的天塹。[21]

四、“先數(shù)”帶動“后數(shù)”:數(shù)字社會共同富裕的治理策略

中國對分配差距的關(guān)注體現(xiàn)為集體主義語境中以“先富帶后富”實現(xiàn)“共同富?！钡膬?nèi)在要求,反映了改革開放中“先富”的受益地區(qū)和受益群體對“未富”的受損地區(qū)、受損群體進行帶動和幫扶的應(yīng)當(dāng)性。[22]根據(jù)技術(shù)擴散規(guī)律,任何數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新都會歷經(jīng)一個完整的生命周期,總有部分群體占先,也有部分群體落后,自然就形成了數(shù)字技術(shù)在可及、可用、管用[23]等方面的“先數(shù)”和“后數(shù)”順序。即是說,“先數(shù)”特指那些從主觀和客觀上在數(shù)字技術(shù)的可及、可用和管用等方面占據(jù)先機的地區(qū)或群體,反之則為“后數(shù)”。將“先富”帶動“后富”的治理邏輯延伸至數(shù)字領(lǐng)域,通過“先數(shù)”帶動“后數(shù)”的增量合作來解決數(shù)字時代的發(fā)展不平衡和調(diào)節(jié)貧富差距問題,不只源于諸多制約因素的倒逼結(jié)果,更是對數(shù)字貧困治理需求的有效回應(yīng)。

(一)“先數(shù)”帶動“后數(shù)”促進共同富裕的實現(xiàn)路徑

通過數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字反哺和數(shù)字包容等手段,能有效促進“先數(shù)”帶動“后數(shù)”。一是“先數(shù)地區(qū)”帶動“后數(shù)地區(qū)”,通過前者的“示范效應(yīng)”為后者提供發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)指導(dǎo),激勵更多欠發(fā)達地區(qū)共同創(chuàng)造數(shù)字財富;二是使一部分群體“先數(shù)”起來,帶動另一部分群體“后數(shù)”,最終實現(xiàn)數(shù)字社會的共同富裕。具體如圖3所示。

圖3 “先數(shù)”帶動“后數(shù)”促進共同富裕的實現(xiàn)路徑

1.依托數(shù)字創(chuàng)新構(gòu)建增量共享的數(shù)字補償機制

阿維沙伊·馬加利特認(rèn)為,一個體面的社會應(yīng)當(dāng)從制度上減少對社會成員的歧視,否則會造成社會隔閡、對立甚至撕裂,造成正義缺失和兩極分化。[24](P.1)據(jù)此,數(shù)字社會應(yīng)積極消除數(shù)字貧困群體遭遇的隱形歧視和數(shù)字割裂,并對這些異化現(xiàn)象給予及時矯正和合理補償。而將“先富帶動后富”的幫扶原理應(yīng)用到數(shù)字領(lǐng)域,探索“先數(shù)帶動后數(shù)”的數(shù)字補償機制,則有利于縮小貧富差距和促進社會公平。數(shù)字補償機制以防治數(shù)字亂象、促進數(shù)字社會良性發(fā)展為目的,以提高全體社會成員特別是數(shù)字弱勢群體的收入水平和福利待遇為要旨,通過鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的增量發(fā)展,以“先數(shù)帶動后數(shù)”原理來實現(xiàn)有溫度、增量共享的一種新型補償機制。通過構(gòu)建公平高效有序的初次分配制度、監(jiān)管與激勵機制相融合的二次分配制度、激勵社會主體參與的三次分配制度[25],完善稅收調(diào)節(jié)機制、均衡發(fā)展機制和社會保障機制,使得社會成員的不同貢獻在數(shù)字收入分配中合理體現(xiàn),并讓數(shù)字貧困群體的生活得到基本保障。

2.倡導(dǎo)數(shù)字反哺提升“后數(shù)群體”的數(shù)字素養(yǎng)與技能

對于普通公民,尤其是老年人、殘疾人、婦女、兒童等群體而言,數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能并不會隨著這些群體使用網(wǎng)絡(luò)或者計算機而自動獲得,現(xiàn)代社會的數(shù)字鴻溝在數(shù)字化浪潮下愈發(fā)突顯。與數(shù)字鴻溝的接入溝、技能溝和素養(yǎng)溝相對應(yīng),數(shù)字反哺涵蓋數(shù)字接入反哺、數(shù)字技能反哺、數(shù)字素養(yǎng)反哺等維度,它有可能發(fā)生在國家、社會和家庭各個層面,而最為核心的場域是微觀層面的家庭內(nèi)部。

首先,從國家層面給予“后數(shù)群體”普適性數(shù)字反哺。政府應(yīng)在智能化服務(wù)的供給端,領(lǐng)銜開發(fā)各種適弱化且廉價親和的智能終端,運用數(shù)字技術(shù)改進弱勢群體的數(shù)字化體驗,幫助其快速融入數(shù)字生活;加大數(shù)字應(yīng)用向偏遠地區(qū)延伸,促進數(shù)字化要素的自由流動與重組配置,使弱勢群體具備數(shù)字購買力和消費力;大力普及弱勢群體的數(shù)字化教育和免費指導(dǎo),提升其數(shù)字化生存素養(yǎng)與技能;減免弱勢群體在數(shù)字生活中的服務(wù)成本和經(jīng)濟負擔(dān),解除其數(shù)字沖浪的后顧之憂。

其次,從社會層面給予“后數(shù)群體”多樣化數(shù)字反哺。由于缺乏數(shù)字素養(yǎng)和技能使得“后數(shù)群體”處于數(shù)字底層,多元社會力量應(yīng)利用“數(shù)字原住民”的技能和資源優(yōu)勢提升數(shù)字應(yīng)用便捷化、數(shù)字產(chǎn)品多樣化程度,主動關(guān)注數(shù)字移民和數(shù)字難民的數(shù)字化使用需求,在智能設(shè)備功能操作層面強化技術(shù)支持,增強其數(shù)字意識和自覺,提供滿足其現(xiàn)實需求的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù),讓社會代際學(xué)習(xí)擺脫地域、受教育程度等因素的限制,提高他們對數(shù)字技術(shù)的采納意愿和使用頻率。

最后,從家庭層面給予“后數(shù)群體”個性化數(shù)字反哺。數(shù)字反哺已成為家庭生活和代際互動中的重要內(nèi)容,在家庭成員內(nèi)部發(fā)揮著數(shù)字素養(yǎng)培育和數(shù)字文化推廣的作用。家庭代際互動間的“數(shù)字反哺”為消弭數(shù)字時代的代溝提供了救濟渠道,是家庭成員中的子代為親代更好地進行數(shù)字文化再適應(yīng)而進行的自發(fā)或自覺行動。[26]數(shù)字反哺不僅能減少因代際關(guān)系引發(fā)的數(shù)字鴻溝,還能提升親代能動性數(shù)字素養(yǎng)。因而,在家庭層面對數(shù)字貧困人群進行數(shù)字反哺,能切實提升數(shù)字貧困群體的數(shù)字能力和對數(shù)字生活體驗的滿意度。

3.通過數(shù)字包容培育共贏韌性的數(shù)字生態(tài)環(huán)境

數(shù)字鴻溝強調(diào)數(shù)字不平等與社會分層,而數(shù)字包容注重的是普惠性與倫理性。數(shù)字包容強調(diào)技術(shù)的接入與使用、參與社會活動、對弱勢群體的關(guān)注、突破社會壁壘以及消減數(shù)字鴻溝。[27]在推進數(shù)字社會共同富裕的進程中,既應(yīng)保障“先數(shù)群體”的正當(dāng)利益,也應(yīng)賦予“后數(shù)群體”的發(fā)展權(quán)益。而通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和分配制度調(diào)節(jié)等手段促進全社會的數(shù)字包容,有利于為“先數(shù)”帶動“后數(shù)”的數(shù)字貧困治理策略提供互信包容、公平韌性的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。

其一,通過強化“后數(shù)群體”的平等參與權(quán),形成人人平等參與、互信共贏的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。由于數(shù)字貧困群體受到數(shù)字技術(shù)可及性和可用性的排斥,被數(shù)字技術(shù)的更新迭代擠出數(shù)字生活,無法接觸到最前沿的數(shù)字發(fā)展成果,從而表現(xiàn)出明顯的數(shù)字劣勢。同時,數(shù)字富裕群體的資源掠奪以及數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)有資源的擠占效應(yīng),使得數(shù)字社會的系統(tǒng)性排斥現(xiàn)象浮現(xiàn)。而數(shù)字包容旨在借助數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈等的創(chuàng)新,將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機遇,賦予人人平等接觸數(shù)字技術(shù)、參與數(shù)字活動的均等機會,在全社會構(gòu)建起互信共贏的生態(tài)環(huán)境。

其二,通過提升“后數(shù)群體”的平等發(fā)展權(quán),形成公平創(chuàng)造、共建共治的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。以適弱化頂層設(shè)計(特指適用于弱勢群體,為其“量身裁定”的方案)增強“后數(shù)群體”的數(shù)字化生存能力。首先,提升數(shù)字設(shè)備的覆蓋率和使用設(shè)施的便利化,以改進數(shù)字技術(shù)的可及性。其次,制定適弱化的數(shù)字化公共政策和均等化的數(shù)字化教育培訓(xùn),以提高數(shù)字技術(shù)的可用性。尤其是提高弱勢群體入網(wǎng)的需求意愿和使用技能、培養(yǎng)使用習(xí)慣,推動中老年人、殘疾人、農(nóng)村人口等弱勢群體使用政府?dāng)?shù)字服務(wù)。[28]最后,提供適弱化的數(shù)字公共服務(wù)和個性化需求,以提高數(shù)字技術(shù)的專用性。通過提高“后數(shù)群體”數(shù)字技術(shù)的可及性、可用性和專用性,提供無差別、無歧視的數(shù)字公共服務(wù),賦予每位數(shù)字公民平等的數(shù)字化發(fā)展權(quán)利、能力和機會。

其三,通過賦予“后數(shù)群體”的平等受益權(quán),形成安全韌性、成果共享的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。在百年未有之大變局下,數(shù)字技術(shù)的破壞性創(chuàng)新讓數(shù)字時代充滿復(fù)雜多變性,只有基于最大韌性的社會環(huán)境和治理機制,才能維護數(shù)字社會的生態(tài)安全,有效應(yīng)對數(shù)字領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),并將這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)適時轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇。通過多元主體共同筑牢數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”,賦予“后數(shù)群體”平等享有數(shù)字紅利的受益權(quán),讓每位數(shù)字公民切身感受到由技術(shù)進步帶來的益處。

(二)“先數(shù)”帶動“后數(shù)”面臨的治理挑戰(zhàn)及其優(yōu)化策略

任何先進的技術(shù)創(chuàng)新從來都不是為全人類服務(wù)的,人類也還無法達到對數(shù)字技術(shù)運用嫻熟自如的程度。因而在技術(shù)創(chuàng)新尚未形成系統(tǒng)性解決方案能力之前,應(yīng)適當(dāng)放緩和限制技術(shù)創(chuàng)新成果的廣泛性應(yīng)用,盡可能避免因數(shù)字技術(shù)的快速應(yīng)用造成的數(shù)字鴻溝。在以“先數(shù)帶動后數(shù)”的數(shù)字拉動促進共同富裕的道路上,還存在諸多治理挑戰(zhàn)和發(fā)展張力,而如何利用數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新變革來應(yīng)對這些挑戰(zhàn),是數(shù)字時代治理數(shù)字貧困問題的重要策略。

1.數(shù)字生產(chǎn)與數(shù)字分配政策規(guī)則割裂,可以通過優(yōu)化相關(guān)政策均衡分配關(guān)系

在大數(shù)據(jù)時代,個人既是數(shù)據(jù)獲取者,也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,在打開網(wǎng)絡(luò)的瞬間也意味著陷入了數(shù)據(jù)的羅網(wǎng),成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)異化下被變相剝削的對象。[29]就數(shù)字生產(chǎn)要素的分配而言,數(shù)據(jù)創(chuàng)造者回報甚微,而數(shù)據(jù)控制者卻報酬豐厚,形成了數(shù)字社會要素分配的分化格局。由于數(shù)字行業(yè)具有準(zhǔn)入門檻高、規(guī)模效應(yīng)顯著等特點,數(shù)字技術(shù)給其帶來巨額財富的同時,也將資本從傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域流向數(shù)字生產(chǎn)領(lǐng)域,更強化了資本對剩余價值的剝削,甚至威脅到勞動力價值的實現(xiàn)?？梢?數(shù)字經(jīng)濟并未改變資本積累兩極分化的規(guī)律,反而使得數(shù)字收入分配格局更為集中,并在區(qū)域、城鄉(xiāng)與群體間呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展態(tài)勢。政府應(yīng)優(yōu)化數(shù)字分配政策以調(diào)整非均衡發(fā)展局面,確保全社會范圍的數(shù)字正義。在初次分配與再分配環(huán)節(jié)上推行數(shù)字分配制度改革,同時在數(shù)字化改革中處理好效率與公平的關(guān)系,尤其要堅持完善我國農(nóng)村地區(qū)、中西部欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,加強中西部地區(qū)與東部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的數(shù)字互聯(lián)互通,通過優(yōu)化發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、“先數(shù)人群”與“后數(shù)人群”的數(shù)字分配關(guān)系,促進數(shù)字社會的增量發(fā)展。在數(shù)字文明時代,數(shù)字資本是個人的基本權(quán)利,如同農(nóng)業(yè)時代的“耕者有其田”,讓每位社會成員平等享有公共數(shù)字資本,將直接影響數(shù)字時代的合理分配關(guān)系。

2.數(shù)字權(quán)利和數(shù)字權(quán)力制衡機制失靈,可以通過規(guī)制數(shù)字立法維護數(shù)字人權(quán)

數(shù)字社會形成了“處處是中心,無處是邊緣”的權(quán)力格局。[30](P.7)政府在借助數(shù)字平臺提升其數(shù)字化能力的同時,不得不向數(shù)字平臺讓渡部分?jǐn)?shù)字權(quán)力。普通數(shù)字公民依托數(shù)字平臺獲得一定自我賦權(quán),但這種自我賦權(quán)具有較強的依附性,他們既無法掌控也很難影響數(shù)字技術(shù)的進步,從而產(chǎn)生了“所有的數(shù)據(jù)都由我們自身產(chǎn)生,但所有權(quán)卻并不歸屬于我們”的數(shù)字權(quán)利缺失問題。[31](P.184)而數(shù)字巨擘憑借自身雄厚的技術(shù)和資本支持獲得先于公民的自我賦權(quán)和更多的賦權(quán)權(quán)重,其自我賦權(quán)具有相對獨立性。由于數(shù)字權(quán)力與數(shù)字權(quán)利之間缺乏制衡機制,導(dǎo)致數(shù)字權(quán)力遠遠超出應(yīng)有的適用范圍,嚴(yán)重侵蝕了普通公民的數(shù)字人權(quán)。要構(gòu)建數(shù)字權(quán)利和數(shù)字權(quán)力之間的制衡機制,必須在完善數(shù)字人權(quán)相關(guān)立法的同時,充分發(fā)揮政府、數(shù)字平臺和公民等多元主體的相互制衡作用。其一,明確政府對數(shù)字權(quán)利的保護職責(zé),通過數(shù)字立法將以人民為中心的數(shù)字權(quán)利保障合法化和程序化。在保障公民數(shù)字人權(quán)的前提下發(fā)揮科技向善的主導(dǎo)作用。其二,增強數(shù)字平臺自身的行業(yè)自律和倫理自覺,既要接受政府的監(jiān)管,也要參與政府的監(jiān)管。其三,加強數(shù)字公民的數(shù)字權(quán)利意識,激勵公民參與數(shù)字立法的完善以及對數(shù)字平臺的日常監(jiān)管。只有當(dāng)“先數(shù)群體”和“后數(shù)群體”的數(shù)字權(quán)益同時得到保障時,數(shù)字社會才能獲得持續(xù)發(fā)展的推動力。

3.先數(shù)群體與后數(shù)群體政治地位失衡,可以通過增強數(shù)字參與促進數(shù)字民主

在政治參與過程中,數(shù)字技術(shù)僅是一種工具,無法逾越自身工具理性桎梏,它既不能激發(fā)民主潛能,也不能產(chǎn)生數(shù)字紅利。[32]有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字化政治生活是“零門檻草根參與”,但事實上,數(shù)字化政治參與是有隱形條件的,而且“先數(shù)群體”與“后數(shù)群體”在參與程度和受益程度方面都有顯著差異。其一,數(shù)字化參與程度。那些掌握數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的“先數(shù)群體”,能順暢地表達其利益訴求和政治主張,通過精英俘獲等方式獲得數(shù)字霸權(quán)和數(shù)字壟斷,并操縱著數(shù)字社會的政治運行規(guī)則。而“后數(shù)群體”因數(shù)字接入的物質(zhì)條件匱乏、數(shù)字化素養(yǎng)缺位等數(shù)字劣勢淪為數(shù)字化政治生活的“圍觀者”。由于“后數(shù)群體”長期的數(shù)字默認(rèn)、數(shù)字無聲、數(shù)字排斥引發(fā)相應(yīng)的社會問題并交互交織,使得數(shù)字民主演變成為有限民主,嚴(yán)重威脅著數(shù)字社會民主的公平性。[21](P.2)其二,數(shù)字化受益程度。由于數(shù)字技術(shù)變革帶來的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng),容易在數(shù)字化受益中形成“贏者通吃”現(xiàn)象,“先數(shù)群體”成為數(shù)字社會的“上位者”。而政治精英與數(shù)字精英形成的政治聯(lián)盟,則是“先數(shù)群體”的先鋒,引導(dǎo)著政治權(quán)力走向“數(shù)字集權(quán)”或“數(shù)字民主”。數(shù)字技術(shù)不僅能提高政治聯(lián)盟在政治動員、政治傳播、政策宣傳方面的活動效率,還能將其政治主張、政治思想和政治信念嵌入數(shù)字終端,潛移默化地影響著普通民眾的政治心理和政治行為。政治聯(lián)盟在數(shù)字技術(shù)的庇護下,正悄無聲息地成為數(shù)字化政治生活的“主宰者”,并成為數(shù)字社會最大的受益者?！跋葦?shù)群體”與“后數(shù)群體”在政治地位上的顯著差距,直接關(guān)乎他們在數(shù)字需求表達、公共事務(wù)參與和數(shù)字紅利共享等方面的影響力和受益程度。因而在驅(qū)動數(shù)字技術(shù)發(fā)展的同時,應(yīng)采取強制性約束和普適性補償相結(jié)合的方式,即對政治聯(lián)盟采取強制性行政手段防止其壟斷行為和政治霸權(quán),對“后數(shù)群體”采取補償性公共政策為其提供兜底保障和技術(shù)支持,以增強“后數(shù)群體”在數(shù)字活動中的參與積極性和主動性,并釋放數(shù)字技術(shù)在全過程人民民主當(dāng)中的正向效能。

五、結(jié)語與討論:跨越數(shù)字貧困洼地何以可能?

“貧困”是一個永恒的話題,是一種常態(tài),任何時代、任何國家都存在著“貧困”。[33]貧困會隨著社會的制度背景和發(fā)展階段的變化而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式,即使社會財富在巨額增長,它也不會隨著社會進步自動退出人類歷史的舞臺。只要存在社會不平等,就會衍生出與時代相對應(yīng)的貧困形態(tài)。當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)的跨界變革雖然顛覆著人類的生產(chǎn)方式和生活方式,但它如同一把雙刃劍,具有中立性和雙向度,既有可能擴大數(shù)字鴻溝,也有可能縮小數(shù)字鴻溝,擴大抑或縮小的關(guān)鍵在于操縱數(shù)字技術(shù)背后的規(guī)則究竟何為,而掌控數(shù)字運行規(guī)則的顯然是“先數(shù)群體”。正如於興中所言,算法社會是科技精英社會,我們可能正在期望一個比現(xiàn)有社會更不平等的社會。這種不平等是從起點到結(jié)果的全方位的不平等,這是羅爾斯、桑德爾和森合起來都無法對付的。[34]可見,數(shù)字技術(shù)與人類生活的深度融合,既能對現(xiàn)有不平等產(chǎn)生放大鏡效應(yīng),也能創(chuàng)造出新的數(shù)字不平等。而數(shù)字不平等和現(xiàn)實不平等的交織糾纏,使得社會分化現(xiàn)象在現(xiàn)實世界和數(shù)字世界都被進一步擴大,數(shù)字貧困問題在雙重世界孕育而生。

毋庸置疑,國家的善意是通過合理配置數(shù)字資源、有序促進數(shù)字包容、廣泛普及數(shù)字教育等舉措,以彌合數(shù)字生產(chǎn)和數(shù)字分配的裂縫、重構(gòu)數(shù)字權(quán)力與數(shù)字權(quán)利兼具對抗和合作的深度交融關(guān)系、提升先數(shù)群體與后數(shù)群體的素質(zhì)素養(yǎng),從而不斷緩解甚至消除數(shù)字貧困。但我們始終需要以一種審慎的態(tài)度提出質(zhì)疑,在消除數(shù)字貧困以后,是否還會出現(xiàn)類似于量子貧困、基因貧困、元宇宙貧困等甚至超乎想象的新的貧困形態(tài)?而這些貧困洼地是否又能被時代的更迭所跨越?在數(shù)字社會,無論是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)的提升,還是數(shù)字貧困和數(shù)字不平等的消解,都是一個循序漸進的系統(tǒng)工程,這就決定了數(shù)字貧困治理的復(fù)雜性和長期性。而控制和削弱數(shù)字不平等,跨越數(shù)字貧困洼地以實現(xiàn)社會財富的增長和共享,從而促進全體人民共同富裕,從根本上來說這取決于基于國家強制力的政策調(diào)節(jié),還取決于數(shù)字不平等雙方的相對力量。本質(zhì)上,人類社會在實現(xiàn)真正的共同富裕和包容性發(fā)展的道路上,不同的歷史時期始終都會面臨相應(yīng)的鴻溝和貧困問題。因此,只有將不同內(nèi)涵意義上“先富帶動后富”的國家力量和共富邏輯融入到對應(yīng)的發(fā)展階段,始終堅持以人的感受為出發(fā)點和落腳點來維護全人類共同價值,才能讓人們在促進共同富裕的觀念和行動中做出符合時代發(fā)展規(guī)律和人類文明譜系的選擇,推動內(nèi)生發(fā)展型共同富裕和普遍繁榮的實現(xiàn)。